大学管理与大学管理者讲义

大学发展、大学管理与大学管理者主讲人：张亚伟2011年10月

112导言十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调要把各级党组织建设成为学习型党组织。2010年2月，中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》通知。23导言知识经济、信息时代的到来，使学习成为关系一个人或一个组织生存能力和生存质量的重大问题。学习力就是组织的生命力、创造力和核心竞争力。学习已经成为当代社会组织建设的重要内容。高校要努力创建学习型组织。3导言通过学习交流：智慧、思想流动起来经验、做法流动起来信息、知识流动起来学有所获，学有提高，激发创新，产生活力。有知之士有识之士445大学管理大学管理者报告内容23大学发展156大学发展发展，大学永恒的主题和现实的课题。不同的阶段、不同的环境、不同的目标追求，有不同的发展样式。科学发展，又好又快。677大学发展河南高等教育十年来的发展（1998年—2010年）：解决了群众“上学难”的问题形成了大量优质教育资源，为可持续发展奠定坚实基础。788大学发展增强了高校的办学实力，提高了人才培养、知识创新能力及对经济社会发展的贡献力。拉动、扩大了内需。899大学发展

存在的问题：高校的发展有一定盲目性。债务增加，办学压力和风险明显增大。人才培养模式存在不适应性。民生问题

91010大学发展高校在“大众化”教育发展过程中，发展的主动性并没有真正掌握在学校手中，更多情况下是被动的发展、随大流的发展、功利性的发展。学校自身的追求，从个体来讲也许是理性的，但结果是集体非理性，即盲目性。问题既来自于国家缺少高等教育全局、长远性规划，也与高校自身缺失明确的办学定位、目标追求、长远发展规划有关。101111大学发展高等教育十十年发展成成绩斐然，，在发展样样式上突出出了“快”。今后十年年，高等教教育以提高高内涵质量量为主，解解决群众“上好学”的问题，办办一流大学学、一流学学科，提升升国家创新新能力，更更多地突出出“好”的方面。111212大学发展国家中长期期教育改革革和发展规规划纲要：：高等教育的的“快”：：十年发展展，毛入学学率达到40%。（2009-2020：在校生2826万—3300万）高等教育的的“好”：全面提高高高等教育育质量一是使高等等教育结构构更加合理理，特色更更加鲜明；；二是全面提提升人才培培养、科学学研究和社社会服务整整体水平;三是建成一一批具有国国际知名、、有特色、、高水平的的高等学校校，高等教教育国际竞竞争力显著著增强。1213大学发展大学发展的的机遇战略发展的的机遇：2020年，中国要要全面建成成小康社会会，要跻身身创新型国国家行列。。因此，21世纪的前20年是中国经经济发展重重要的20年，也是中中国教育快快速发展的的20年，是一个个可以大有有作为的战战略机遇期期。1313大学发展1.我国高等教教育正处于于“由大到到强”的历历史新起点点（世界规规模最大，，质量显著著提高，高高水平大学学建设，高高等教育体体制改革取取得重大进进展）2.高等教育改改革发展面面临有利形形势。（国国际形势新新变化提供供新机遇；；转变经济济发展方式式提供巨大大发展空间间）14大学发展3.全国教育工工作会议和和教育规划划纲要指明明了高等教教育改革发发展的新方方向。总体任务：：五句话，，三个层面面的内容：：育人为本（核心内容容）促进公平、、提高质量量（两大战略略重点）优先发展、、改革创新新（两大重要要保证）既是教育事事业“由大大到强”的的路线图，，也是科学学发展的““任务书””。15大学发展新方向：第一，明确确提出了高高等教育的的核心任务务（提高质质量）第二，明确确提出了高高等教育的的四项职责责（提高人人才培养质质量、提升升科学研究究和社会服服务能力、、优化高等等教育结构构、促进高高校办出特特色）第三，明确确提出了保保障高等教教育发展的的重大措施施人：教师队队伍建设财：保障经经费投入物：加快教教育信息化化进程管：加强和和改善对教教育工作领领导事：实施10大发展项目目和10项改革试点点1617大学发展科学规划的的机遇《国民经济和和社会发展展第十二个个五年规划划》《国家中长期期教育改革革和发展规规划纲要(2010-2020年)》《国家中长期期科学和技技术发展规规划纲要（（2006-2020）》《国家中长期期人才发展展规划纲要要(2010-2020年)》《国家“十二二五”文化化体制改革革和发展规规划纲要》河南省十二二五发展规规划中原经济区区战略上升升为国家战战略1718大学发展国家发展更更注重顶层层设计，科科学规划。。教育事业顶顶层设计更更趋明朗：：教育、科科技、人才才三大规划划明确了教教育立国、、科技兴国国、人才强强国的战略略部署。大学应该学学习国家顶顶层设计的的经验，科科学规划事事业发展；；应该有超超前意识和和把握先机机的本领，，抢抓难得得的发展机机遇，促进进学校事业业激流勇进进，趁势而而上。1819大学发展经费支持的的机遇：全国教育工工作会议““三个优先先”：经济济社社会会发发展展规规划划优优先先安安排排教教育育发发展展；；财政政资资金金优优先先保保障障教教育育投投入入；；公共共资资源源优优先先满满足足教教育育需需要要。。《规划划纲纲要要》：2012年教教育育经经费费实实现现占占GDP4%的目目标标。。1920大学学发发展展社会会关关注注的的机机遇遇人才才是是第第一一资资源源已已在在全全社社会会形形成成共共识识。。随着我国经济济持续发展和和人民群众收收入水平的提提高，物质消消费占全部消消费中的比重重下降，精神神消费的比重重上升，子女女教育费用在在居民总消费费中被排在第第一位。人民群众对教教育改革发展展的理解加深深，社情民意意向有利于教教育改革方向向转变。2021大学发展大学发展面临临的四大挑战战资源约束的挑挑战教育资源投入入的有限性和和竞争发展的的无限性。（大学与市场场）2122大学发展办学质量的挑挑战《规划纲要》：解决经济社社会发展对高高质量多样化化人才需要与与教育培养能能力不足的矛矛盾。人才成长多样样性的要求。。社会对人才需需求多样性的的要求。教育自身发展展的要求。人民群众“上上好学”期望望值增加。（大学与社会会）2223大学发展管理效率的挑挑战发展缺乏长远远目标及战略略规划大学内部学术术权力依旧薄薄弱（四种权权力）大学内部管理理存在的问题题（效率、效效益）（大学内部管管理）2324大学发展制度模式的挑挑战政府对高校包包得过宽、管管得过多、统统得过死。政府对高等教教育的管理职职能和管理方方式要做相应应调整，逐步步落实大学办办学自主权。。政府主导市市场调调节社社会参与（大学与政府府）2425大学发展机遇与挑战并并存，谁能更更好地把握机机遇，应对挑挑战，谁就能能抢占发展先先机，在竞争争中处于有利利地位。高校发展的需需求是相同的的，不同的就就是这种把握握机遇和应对对挑战的能力力，这也是核核心竞争力的的具体体现。。高校的发展既既要审时度势势，又要立足足校情，应因因形势、环境境的变化，形形成新的发展展思路、发展展战略、发展展样式。252626大学发展高校的发展必须是定位准准确、目标清清晰的发展；；（战略性））必须是有长远远规划的发展展；（系统性性1+1＞2）必须是有资源源支撑的发展展；（客观性性）必须是可实现现性的发展；；（可分解、、可操作、可可落实）必须是凝聚了了智慧和共识识，体现集体体意志的发展展;(民主性)必须是又好又又快的发展。。（效果）262727大学管理大学管理———从大学组织织的现有状况况出发，确定定大学发展目目标，明确大大学发展思路路，有效组织织资源，实现现既定的发展展目标。管理是一门科科学，也是一一门艺术，更更是一种文化化。272828大学管理大学管理涉及及方方面面，，有日常的、、具像化的、、普遍性方面面的管理，还还有对形成大大学核心竞争争力具有支撑撑性作用的管管理方面，如如顶层规划、、核心制度建建立、资源配配置、价值判判断、导向激激励等。可以以归类为四个个方面，对大大学管理进行行重新审视、、梳理。28292929大学学管管理理大学管理资源管理评价管理制度管理文化管理293030大学管理文化管理一个大学的文文化体现了师师生共享的校校园价值判断断，决定着学学校的品位，，也是一个学学校特色的重重要组成部分分。303131大学管理制度是有形的的管理，完善善的制度可以以使学校合理理、高效、规规范地运转。。但制度不是是万能的，制制度再周全也也不可能凡事事都规范到。。3132大学管理理制度的背背后有文文化，文化触及及到的是是人们的的思想和和价值取取向。文化影响响着制度度的制定定、实施施和效用用。文化决定定着制度度的成本本。3233大学管理理文化形而而上，制制度形而而中，行行为形而而下。一流学校校靠文化化，二流学学校靠制制度，三三流学校校靠校长长。333434大学管理理形而上的的管理。。思想理念念、精神神追求的的引导。。与事俱进进——把握事物物规律性性与势俱进进——把握趋势势、超前前性与时俱进进——把握时代代性343535大学管理理谋“势””的管理理。肯取“势势”者可可为人先先，能谋谋“势””者必有有所成，，会用““势”者者可得天天下。善弈者谋谋“势””，谋““势”就就是谋文文化。工作中很很多情况况是谋““事”，，而不是是谋“势势”，出出现“事事”越谋谋越多的的现象，，事倍而而功半；；应因““事”而而谋“势势”，““势”立立而化““事”，，事半而而功倍。。353636大学管理理品味的管管理。和谐环境境、氛围围的营造造，高尚尚情趣、、深厚底底蕴的追追求。创造和谐谐氛围、、和谐校校园，使使得人与与环境和和谐、人人与组织织和谐、、人与人人和谐、、人自身身和谐。。科学发展展观：既既讲科学学发展，，又讲和和谐发展展，是人人文精神神和科学学精神的的统一。。363737大学管理理制度管理理《诗经》曰：“天生蒸民民，有物物有则”，讲有人人群必有有规则。。周朝用“礼”特定形态的的制度，主主导社会秩秩序。孔子子曰：悠悠悠万事，唯唯此为大，，克己复礼礼。373838大学管理制度：化解解价值冲突突和利益纠纠纷，减少少组织运行行成本，抑抑制机会主主义蔓延，，形成稳定定预期。制度管理是是行为、秩秩序的管理理，是约束束、激励的的管理，是是生产关系系的管理。。制度是文化化的重要组组成部分，，是文化的的一种载体体。383839大学管理大学治理结结构党委领导，，校长负责责，教授治治学，民主主管理。(李源潮：第第十六次全全国高校党党建工作会会议2008.2）这种治理结结构对应：：决策权、执执行权、学学术权、民民主参与权权。协调四种权权力和相应应的利益关关系，是构构建现代大大学制度面面对的课题题。394040大学管理党委领导下下的校长负负责制西方:委员会领导导下的校长长负责制董事会或校校务委员会会为最高决决策机构，，由这些机机构选举产产生的校长长或副校长长来具体执执行行政事事务相同：组织织形式，集集体议事区别：政治治主张，委委托代理，，约束力（软性约束束、硬性约约束）404041大学管理党委领导：：做正确的的事（方向、政政策、思路路、规划））校长负责：：正确地做做事（规范、程程序、措施施、策略））党委领导是是核心，校校长负责是是关键，二二者相辅相相成。4142大学管理学院党政联联席会：民民主决策书记：管方方向、谋和和谐、促发发展院长：首先先作教育家家，将培养养更多人成成才作为目目标追求，，而不是把把实现自身身的学术梦梦想和成就就放在工作作的首位。。“一支笔””≠个人说说了算4243大学管理教授治学:高校行政权力力过多干预应应由学术机构构决策的事项项，专业技术术人员为了获获得学术资源源及其配置的的话语权，不不得不占有管管理岗位，导导致了行政泛泛化现象的出出现。“去行政化””:不能简单地理理解为去掉管管理和层级。。要通过规范范管理制度，，厘清行政权权力和学术权权力的范围与与界限，给““学术权力””应有的地位位和权威使使那些代表表学校行使学学术权力的岗岗位，成为专专家、教授轮轮流为学术活活动承担的一一种义务，而而不是一种““官位”。南京师范大学学实践:党政管理、教教授治学、教教职工民主管管理“三位一一体”机制，，进行“教授授治学”试点点工作。4344大学管理民主管理：现现代大学制度度的根基，要要在民主集中中制基础上实实现民主合力力、群众当家家作主。学校民主管理理的载体：两两级教代会制制度（实现全全体教职工参参与民主管理理的基本形式式），工会、、共青团、学学生会等。知情权（校、、院务公开））参与权（征求求意见，专家家咨询，建言言渠道）决策权（群众众利益，学校校发展中的重重要、关键问问题）444545大学管理制度缺失学术权力的保保障，教授治治学实现形式式；民主管理、利利益协调的有有效机制；大学行政化、、官本位制度度性解决方式式。建立大学章程程大学办学的法法理依据，各各种规章制度度的源头。一一是界定大学学和政府的关关系，明确办办学自主权；；二是学校管管理法制化。。454546大学管理大学组织结构构扁平化管理和和矩阵式结构构扁平化管理：增加管理幅幅度，减少管管理层次，将将金字塔状的的组织构架““压缩”成扁扁平状。从组织构架着着眼，减少管管理层次，加加快信息传递递，减少信息息失真；按照照权责对等原原则，下移管管理重心，实实行校院两级级管理，促进进院系主动性性和首创精神神的发挥，促促进组织结构构精干高效，，提高管理效效率。4647大学管理矩阵式结构：分为纵向和和横向组织。。纵向是按学学科专业分类类组织的院、、系；横向是是跨学科专业业组织的研究究中心。纵向组织是学学校的基本组组织，教师的的人事关系归归属于此，主主要在教书育育人上发挥作作用，相对固固定；横向组织是跨跨学科的研究究中心或团队队，围绕共同同的课题和项项目，多学科科交叉，合作作攻关，主要要在科学研究究和社会服务务上的发挥作作用，随任任务产生而产产生，随任务务结束而结束束。4748大学管理高校组织结结构上存在在局限性，，非矩阵式式结构，纵纵向组织结结构过于传传统、严谨谨，统的过过死；横向向组织过于于单薄、松松散，吸引引力和凝聚聚力不够。。加强横向组组织建设：：构筑科研研平台，改改革管理模模式，提供供资源支撑撑。48494949大学管理资源管理大学作为一一个系统、、组织，同同样需要信信息、能量量、资源的的输入，通通过有效的的运行、转转化，产生生有益的效效果。大学组织能量资源信息目标49505050大学管理大学要发挥挥好作为系系统的功能能作用，需需要解决好好三个问题题：如何获取资资源（总量量）如何配置、、转化资源源（效率））如何实现发发展目标（（效果）50515151大学管理计划经济下下的资源配配置模式行政性（配配置主体））；计划性（配配置方式））；单一性（配配置渠道））。约束了大学学办学的独独立性，自自主性和积积极性，形形成了“等”、“靠”、“要”的办学理念念和办学方方式。51525252大学管理获取资源的的市场经济济意识淡漠漠内部资源配配置缺乏科科学性成本意识差差缺乏效率考考核和导向向融资渠道单单一旧观念：等靠要52政府（政策、资资金）社会（投资融资资、捐助赐赐予、生源就业、、认可评价价）大学（学费、贷贷款）大学组织人才培养科学研究社会服务文化传承大学管理市场经济下下的资源配配置模式535454大学管理获取资源需需面对的问问题：资源的稀缺缺性——长期存在资源配置方方式的多元元化——发展趋势资源配置竞竞争性——客观存在54555555大学管理获取力转化力转化率意识与方式式构建与提提升绩效管理55565656大学管理理更新观念念：资源意识识市场意识识信息意识识机遇意识识改革创新新意识质量效益益意识56575757大学管理理观念的更更新不是是虚无缥缥缈的东东西，是是实实在在在的行行动。大学组织职能部门院系教学机构教辅机构获取资源利用转化

资源575858大学管理理评价管理理价值管理理，对人人行为价价值的判判断和导导引。效率管理理，对人人的积极极性的管管理。人本管理理，关心心人，评评价人，，发展人人，以人人、人的的行为价价值、人人的积极极性为核核心的管管理。评价管理理的作用用诊断功能能导导向功能能激激励功功能585859大学管理理评价缺失失：无论论对组织织还是对对个人，，都缺少少科学的的评价。。事后评价价多，当当事评价价少；归一性评评价多，，差异性性评价少少；非理性评评价多，，客观性性评价少少；求全评价价多，求求好评价价少。596060大学管理理实现有效效管理，，应建立立健全科科学的评评价体系系，包括括：确立评价价标准；；建建设评评价环境境；规范评价价方式；；运运用评评价结果果。评价的原原则：科学有效效性原则则；客观观公正性性原则；；现实可操操作性原原则。606161大学管理理文化管理理——形形而上的的管理；；制度管理理——利利益、权权力关系系的协调调管理；；资源管理理——效效益管理理；评价管理理——人人本管理理。616162大学管理理者讲大学的的发展，，重在明明确发展展的目标标；讲大大学的管管理，目目的是探探究实现现发展的的路径；；有了目目标，有有了路径径，谁来来走这条条路，最最终完成成这个目目标？毫毫无疑问问，是大大学管理理者。6263大学管理理者管理者根据分分工和和层阶阶不同同，管管理者者往往往又被被划分分为高高层管管理者者、中中层管管理者者和基基层管管理者者。高层管管理者者：决决策层层——做正确确的事事；中层管管理者者：决决策参参与和和决策策执行行层——把事情情做正正确；；基层管管理者者：处处理具具体事事务层层——把正确确的事做好好。636464大学管管理者者学校的的中层层管理理者，，又是是本单单位的的高层层管理理者；；既是是落实实学校校目标标任务务的战战斗员员，又又是谋谋划本本单位位发展展的指指挥员员。。政治路路线确确定之之后，，干部部就是是决定定的因因素。。65大学管管理者者大学管管理者者基本本要求求想干事事敢干事事能共事事干成事事不出事事6566大学管管理者者存在的的问题题工作中中的执执行力力需要要进一一步增增强执行力力：贯贯彻战战略意意图，，完成成预定定目标标的操操作能能力，，是把把组织织战略略、规规划转转化成成为效效益、、成果果的关关键。。执行行力力包包含含完完成成任任务务的的意意愿愿，，完完成成任任务务的的能能力力，，完完成成任任务务的的程程度度。。对个个人人而而言言，，执执行行力力就就是是办办事事能能力力；；对对团团队队而而言言执执行行力力就就是是战战斗斗力力；；对对组组织织而而言言执执行行力力就就是是实实施施组组织织规规划划的的能能力力。。6667大学学管管理理者者衡量量执执行行力力的的标标准准对个个人人而而言言是是按按时时按按质质按按量量完完成成自自己己的的工工作作任任务务；；对对组组织织而而言言就就是是在在一一定定的的时时段段完完成成组组织织的的战战略略目目标标。。执行行力力方方面面存存在在的的问问题题盲目目型型———不知知道道怎怎么么干干被动动型型———让怎怎么么干干就就怎怎么么干干随意型——想怎么干就怎怎么干6768大学管理者如何提高执行行力态度：为谁干干机制：怎样干干合作：共同干干6869大学管理者工作中的创新新性需要进一一步增强干事创业至少少可以包括两两个层次一是把事干完完；二是把事事干好。69大学管理者如何增强创新新性基础：知道自自己怎么样知道别人怎么么样动力：更高的事业追追求和工作标标准发展的新要求求与现实的紧紧迫性战略：有所为为有所不为有所先为有所所后为路径：勇于实实践，敢于担担当70大学管理者工作中的规范范性需要进一一步增强有的是规范缺缺失，跟着感感觉走。有的是不懂规规范，无知故故无畏。有的是不守规规范，明知而而故犯。7172大学管理者如何增强规范范性理念上：国家家“三个有利于”标准高校“三个赢得”（赢得主动、、赢得优势、赢赢得未来）发展有规划工作讲程序决策讲民主7273大学管理者工作中的大局局和全局意识识需要进一步步增强局部发展与全全局是密切相相关的。不谋万世者,