大数据与信息治理

大数据与信息治理中国人民大学信息资源管理学院侯卫真IT已经成为社会技术基础边际效益递减并保持低增长边际效益较高并快速增长当一种革命性技术被社会普遍应用，成为社会技术基础，边际效益增长就进入平台期，技术的社会价值就进入保障状态：不具备，则缺乏竞争优势；具备，也不带来额外的竞争优势。大数据是一种社会现象信息技术作为社会技术基础引发的“数据爆炸”式增长，产生所谓的“大数据”现象增加了社会信息不对称性决策活动更大的不确定性信息经济学深刻论证：信息不对称和信息不确定，会使得市场效率低下。这是客观现实。所有社会事务过程更加依赖于对数据的获取、处理和创造，掌握信息权利、控制信息资产，并提取信息利益，是所有社会活动主体的参与社会竞争的充分必要条件。阿里巴巴投资新浪微博、收购友盟、增持UC与丁丁网，又以2.94亿美元购买高德软件28%股份，目的很明显，就是对扩充自己的信息资产规模，占领信息资产制高点，融合自身的和收购对象的交易信息、物流信息和地理位置信息等，创造更大的商业价值。大数据边际效益曲线IT边际效益递减并保持低增长IT边际效益较高并快速增长大数据边际效益曲线大数据边际贡献力来源思维范式的革命因果律让位于“相关律”——有限理性-适宜原则基于相关度高信息的决策，为有限理性决策提供了可行方式相关关系是其实是因果关系的子集，因素数有限，但因素值巨大信息应用技术与模式的变革数据化全体数据应用更丰富的数据刻画所有领域数据化互联网之父的“数据网”开放创造性全社会参与信息开发和基于数据的创造活动极其丰富的商业模式和社会新价值信息应用新模式成为解决组织基本问题的钥匙数据驱动与信息驱动驱动社会创造与运行的不是数据，而是信息，信息才能帮助我们认清事物变化方向和消除不确定；大数据时代不是“数据驱动”而是“信息驱动”。“信息熵”公式可以揭示一个数据集所包含的客观信息量，但这个信息量的真实价值是因人而异、因时而异、因事而异的，一组数据集的具体的特定的价值量其事前概率是不确定的。斯蒂格利茨：如果信息与要解决的问题有关，它就会有正的价值。因此，信息管理的根本问题是建立适宜的策略和方法，增加和改善特定系统或社会活动主体的信息相关价值量。案例：食品卫生监管食品、餐饮、摊贩的卫生监管涉及到法规超过8、9个，执行不便，执行人员自由裁量权大，执法分部门进行，履行职责时开具凭证也比较滞后。最主要问题是执法双方都缺乏准确的依据，执法过程非常容易出现矛盾。主要现象是信息采集不便，执法依据不清，自由裁量权大，执法对象对执法者缺乏信任。实际的解决方案：将相关法规进行整合，并分解法条，对法条属性进行描述、记录，按照执法事项分门别类地分类或聚类各个单元法条和执法规格;按营业性质和规模区分监管对象，分类监督执法处置事件和过程，执法知识结构化。执法人员使用移动电子设备执法，可以确认和提示法条和执法规格等依据，并可以打印凭据、履行当事人签字手续。执法者违规者执法依据含糊事件性质不清执法规例与违规事件之间的信息不确定是引起矛盾的主要问题对法规资源结构化处理，使之能实时具体地呈现，使具体法规规例信息与具体事件之间建立相关性，消除事件中信息的不确定性，从而解决矛盾。对方是否依法行事？怎样取得对方的信任？图解机理？在信息需求和供给之间建立相关性，以消除特定事件中的信息不确定性。传统的信息管理面对有限信息资源，采用先导式手段对信息进行结构化，描述信息，建立索引，以提高信息检索效率，有效实现信息的相关价值；在网络环境下，人们面对无限信息，传统先导式手段失效，因此，搜索引擎基本是采用后处理方式来建立信息需求与供给之间的相关性。利用事件的某几项属性的全体数据找到某事件的相关信息，使决策者对具体事件的结构有更多的确定性认知，这是大数据的意义所在。蒂姆伯纳思李倡导的“数据网”，力图在网络数据间建立语义关系，也是这种目的下的努力。机理决策与大数据任何决策行为总存在一个动态的数据集，而信息相关价值是这个数据集的子集；信息搜寻和信息选择的边际收益和边际成本的均衡点则是信息子集的边界。例如：一个机构的档案全宗可以视作一个机构决策活动的数据集，传统管理方式对档案的有序化、结构化处理，是建立信息子集的一种系统行为。如果我们把大数据视角从网络随机数据的挖掘转移到传统档案领域，进行数据化，社会将发现新的信息金矿。档案对任何机构而言都是相关价值含量最高的数据集。改变档案处理模式，极有可能改变社会机构的决策方式，因而改变业务模式。信息驱动动的策略略结构在系统内内部：组织要不不断精化化自身的的数据相相关集，，同时，，将数据据转化为为信息和和知识成成为取得得竞争优优势的根根本出路路，包括括数据整整合、数数据处理理、数据据挖掘和和数据可可视化等等，将信信息转化化为生产产力和竞竞争优势势；更加注重重决策的的外部性性，发展展外部决决策，进进而向社社会“开放创创造力”，在组组织外部部寻求扩扩展信息息相关集集的机会会。网络情报报搜索分分析优化信息息公开制制度、信信息获取取途径、、信息应应用策略略外部评价价与参与与决策数据开放放；开放放的商业业（政务务）模式式在系统外外部：借助于社社会力量量、产业业力量。。借助于于信息资资源产业业的优势势，进行行更复杂杂和庞大大的信息息搜寻和和信息选选择，无无限扩展展组织的的数据相相关集。。信息治理理每个社会会组织都都要解决决信息驱驱动和如如何驱动动的问题题。在经济领领域，信信息经济济学围绕绕着“委委托—代理”模模型，提提出了一一系列经经济学策策略模型型、博弈弈论对策策。解决特定定的、比比经济学学理论模模型更广广泛更复复杂的社社会问题题，要构构建符合合特定需需要的方方式、方方法和工工具体系系。“信息治理””就是以如何何增加决策行行为信息相关关价值量的视视角，发现业业务中的结构构性问题，并并驱动业务创创新，建立新新的制度、机机制、方式、、方法和工具具体系。沃尔玛依托其信息息资源建立了了高度适应性性的零售体系系；苹果公司为解解决信息商品品高度个性化化问题建立了了“开放社会会创造”平台台，解决信息息资源供给相相对匮乏的问问题；在“城市网网格化管理理”中，以以“单一信信息中心””方式，解解决政府职职能分工和和复杂监管管对象存在在的固有矛矛盾的解决决问题模式式。信息治理之之策一基于信息的的创制大数据应用还还处在被动式式、随机式和和问题式应用用阶段，就已已经为我们展展现出美妙前前景。要转化化为主动的、、确定性的和和系统性的组组织行为，还还要经过艰苦苦地探索。effecta1F1*a2F2*a3F3*…anFnP*effectRelevantfacts扩大相关数据据集，即增加加F；提高数据丰丰度，即增加加a;最重要是提高高数据集的相相关性概率，，即提高P：制度、机制制、方式和工工具。大数据应用为为组织优化提提供了战略机机遇，注重““边缘数据””的应用，转转化非结构化化数据，进行行数据融合，，并革新和优优化组织结构构、运行方式式，优化价值值链利用大数数据的可可预测价价值开发发商业模模式利用大数数据的易易聚合价价值开发发商业模模式利用大数数据的关关联价值值开发商商业模式式利用大数数据的易易转移价价值开发发商业模模式开放创造造力，创创建新型型的商务务模式，，引入全全社会的的的创造造能力信息治理理之策二二信息集成成与互操操作管理和决决策面对对的客观观矛盾是是管理与与管理对对象之间间的信息息不匹配配对象群体体的多样样性管理对象象在时间间、空间间上的离离散性对象关系系的复杂杂性例如：食食品卫生生监管中中职能分分工与对对象复杂杂性之间间的矛盾盾导致的的监管失失效运用信息息集成和和信息互互操作手手段，构构建“单单一信息息中心””模式，，将系统统输入时时复杂和和离散的的数据转转化成可可控数据据、有效效信息流流，并融融合、处处理管理理对象的的精细数数据，优优化决策策行为。。问题活动主体体分工活动对象象——时间、空空间、性性质的区区隔性关系无限限复杂金字塔内内部不同同层级和和层级内内的交流流同样会会趋向于于复杂化化信息治理解决决之道职能分工与业业务分割社会事务的复复杂性、交叉叉性、动态性性、多样性集成的、一致致的、可用的的信息资源对象及过程的的粗放态向集集约态的转化化，需要集成成信息，构成成信息资源支支撑食品卫生监管管说明：“城城市网格化管管理”复杂管理对象象部门A部门B部门门C部门门DABC管理理部部门门办理理部部门门需要要构构建建““单单一一信信息息中中心心””来来解解决决矛矛盾盾数据据采采集集事件件识识别别任务务分分派派反馈监控控绩效评价价需要更精精细化的的信息优优化运行行数据流维维持运行行信息流优优化运行行数据处理理：理解解、关联联、证实实、洞察察如：GIS数据与事事件数据据融合；；易损设设施分析析……信息治理理之策三三信息开放放互联网、、移动互互联、大大数据、、云计算算、等技术条条件下，，组织机机构与社社会之间间的边界界被模糊糊化，社社会机构构与其社社会环境境之间信信息不对对称，使使需求无无法快速速转化为为有效行行动，决决策不确确定性增增加风险险，降低低效率；；组织的的运行效效率低下下。以政府为为例，开开放有三三个作用用——监督政府府运作公开信息息使社会会能看到到内部权权力运行行和决策策过程，，形成良良性沟通通基于外部部效应到到发展外外部决策策汇聚外部部信息资资源的决决策，信息资源源内化开放创造造性把数据交交给社会会，让社社会参与与决策和和为社会会增加效效益；信息资源源外化信息就是是权力，，信息资资源配置置不均衡衡，意味味着社会会资源配配置不均均衡；而而信息不不对称是是市场和和管理效效率低的的主因。。以政府为为例，政政府掌握握大量的的审批权权、许可可权，造造成信息息资源高高度集中中，资源源的配置置严重不不均衡、、信息不不对称。。这是造造成市场场机制无无法发挥挥效用、、社会资资源不能能充分利利用、社社会创造造力低下下的主因因。信息不对称严严重，已经使使中国从“山山寨假货”跨跨入“完美假假货”阶段，，大量企业正正使用“完美美假货”摧毁毁社会信用体体系，任其发发展将毁掉中中国梦。信息治理就是是要解决信息息不对称问题题，均衡配置置信息资源依靠数数据开开放和和信息息交互互构建建可信信任社社会网网络，，改善善信息息环境境。以以政府府而言言，在在减少少行政政许可可权同同时，，要加加大数数据采采集和和信息息资源源社会会配置置力度度，使使社会会信息息资源源配置置逐渐渐均衡衡，提提高全全社会会的经经济运运行效效率；；依靠靠数据据开放放，发发展社社会创创造力力，调调动全全社会会的力力量解解决信信息不不对称称问题题。基本原原理二维码码的作作用食品卫卫生监监管过去的的监管管是制制定制制度法法规，，派人人执法法监管管现在可可以在在每个个营业业点都都设置置二维维码，，手机机扫描描后，，就可可以登登录卫卫生监监管部部门的的网站站，任任何人人都可可以查查阅营营业点点的卫卫生资资质、、业务务人员员的卫卫生资资质、、奖惩惩记录录；进一步步：跟跟踪特特定食食品的的全过过程；；生产产和服服务的的