土地整理项目管理概述

第1章

土地整理项目管理概述本章作为全书的引论，将按照以下顺序着重介绍与土地整理项目管理相关的基本概念和必要的预备知识：①土地整理的发展及其内涵；②项目与项目管理；③土地整理项目管理的内涵；④土地整理项目管理的基本运作程序；⑤土地整理项目的管理制度体系。1.1土地整理的发展及其内涵的演变土地整理是人类利用自然、改造自然、文明用地的产物，也是社会经济发展至一定阶段的必然产物。土地整理作为土地资源利用一个重要方面和改善土地利用条件的一项重要实践活动，在世界上具有悠久的历史。1.1.1土地整理的发展历程一般认为现代意义上的土地整理起源于欧陆，可以追溯至13世纪德国的河流改造等局部的土地整理。纵观其发展过程可以大致分为以下3个阶段。1.第一阶段是16世纪中叶至19世纪末2.第二阶段是20世纪初至20世纪50年代3.第三阶段

20世纪60年代以后1.1.1土地整理的发展历程1998年至今的10余年里，根据土地整理目标的变化我国土地整理事业的发展可以划分为2个阶段。1.第一阶段是土地整理的初创期（1998-2005年）图1-1我国土地整理复垦开发补充耕地面积情况我国土地整理的实施力度不断加大，补充耕地面积基本呈上升趋势1.1.1土地整理的发展历程2.第二阶段是土地整理的深化期（2006年至今）主要表现在以下4方面第一，在继续实行最严格的耕地保护制度的同时，重视提升土地整理质量。第二，明确了土地整理是建设社会主义新农村，发展农业现代化的重要途径之一。第三，土地整理关乎城乡统筹发展与城乡用地格局的优化。第四，为保证土地的可持续利用，必须重视规模效益与生态安全的结合，注重增加耕地与保护生态的统一。1.1.1土地整理的发展历程可以说，经过初创期与深化期的发展，我国的土地整理正逐步形成一个具有跨学科、跨领域、多技术等综合特点的新兴行业。1.1.2土地整理内涵的演变1.1.2.1国外较有代表性的土地整理内涵1.德国在德国，土地整理意指人们按照规划要求对土地进行调整和理顺。19世纪的土地整理主要是变分散、零碎的农用地为集中连片易于机耕的农田。20世纪30年代，结合基础设施和公共事业开展土地整理。从20世纪70年代开始，土地整理理论研究范围逐渐扩大，土地整理的内容增加了景观生态保护。1.1.2土地整理内涵的演变1.1.2.1国外较有代表性的土地整理内涵1.德国进入20世纪90年代，土地整理更加综合，如通过田块调整、村庄改造和基础设施建设，自然资源和人文景观的合理规划，帮助改善乡村的生存条件和景观环境，使乡村地区保持对居民的生活价值和吸引力。1.1.2土地整理内涵的演变1.1.2.1国外较有代表性的土地整理内涵2.俄罗斯俄罗斯的土地整理是执行土地法令，政权代表机关组织利用和保护土地，建立良好的生态环境和改善自然景观的措施体系。作为一种措施体系，土地整理主要是调整土地关系，组织不依土地所有制形式为转移的土地有效利用。其任务是组织合理利用和保护土地，维护已有景观，创造新景观。土地整理理内涵的的演变国外较有有代表性性的土地地整理内内涵3.荷兰荷兰的土土地整理理最初是是为了适适应大规规模的农农业机械械生产，，提高农农业生产产力。到了90世纪40年代末，，这一时时期土地地整理的的主要目目标仍然然是为农农业生产产服务，，但乡村村景观规规划、景景观管理理以及自自然保育育等也开开始成为为土地整整理的一一部分内内容。在随后的的几十年年里，由由于人口口增长、、城市化化和环境境保护意意识的日日益增强强，土地地整理的的重心从从单纯的的以调整整农业为为目的深深化为乡乡村地区区更加有有效的土土地多重重利用。。图1-2荷兰乡村的美美丽景色主流态度开始始转身与景观观规划相关的的生态问题土地整理内涵涵的演变国外较有代表表性的土地整整理内涵4.日本日本从20世纪30年代开始的第第一代土地整整理工程，主主要内容是修修建灌排渠道道、增设田间间道路、合并并田块等。20世纪60年代末期起日日本开始土地地整理的内容容扩大至城市市用地整理。。土地整理内涵涵的演变我国台湾地区区土地整理的的内涵我国台湾地区区将土地整理理称之为土地地重划，系指指改进土地利利用环境与增增大土地利用用效能的一项项重要措施。。其具体操作作分为农地重重划和市地重重划。其目的在于改改善土地使用用结构，提高高土地利用价价值，促进土土地有效利用用。土地整理内涵涵的演变我国土地整理理的内涵1.我国现行土地地整理的阐释释《中共中央国务务院关于进一一步加强土地地管理切实保保护耕地的通通知》（中发[1997]11号文件），文文件提出“积积极推进土地地整理，搞好好土地建设””。《土地管理法》第41条明确了“国国家鼓励土地地整理”，““按照土地利利用总体规划划，对田、水水、路、林、、村综合整治治，提高耕地地质量，增加加有效耕地面面积，改善农农业生产条件件和生态环境境”。显然，《土地管理法》中对土地整理理的阐释将土土地整理的内内涵限制于农农地整理。土地整理内涵涵的演变我国土地整理理的内涵2.国内外土地整整理内涵综述述从理论研究上上来说，土地地整理属于一一门交叉学科科，在不同的的国家，由于于政治、经济济、文化的多多样性，自然然、历史和国国情的差异性性，对土地整整理的侧重点点不同，也使使得土地整理理的内涵有所所不同。土地整理是一一个相对的、、动态的，而而非绝对的、、固定的概念念。各国土地整理理的初衷都是是对农地进行行整理，改善善农业生产条条件，促进地地产增值。土地整理内涵涵的演变我国土地整理理的内涵2.国内外土地整整理内涵综述述概括国内外土土地整理的不不同观点，其其内涵包括：：①土地整理涉涉及到自然、、社会、经济济、工程等各各个方面，横横跨众多学科科领域，是一一项技术性和和实践性极强强的系统工程程；②土地整理的的内容和目标标随着社会经经济的发展而而发展，表现现为一个持续续的动态发展展过程；③土地整理不不仅包括土地地利用的空间间配置和土地地利用内部要要素的重新组组合，还包括括土地权属和和土地收益的的调整；④土地整理不不仅协调自然然过程，还协协调社会经济济和文化过程程，追求生态态效益、经济济效益和社会会效益的统一一。土地整理内涵涵的演变我国土地整理理的内涵3.对我国土地整整理内容的再再审视我国目前的土土地整理在广广义上涵盖了了一般意义上上的土地整理理、土地复垦垦和土地开发发，而不是而而《土地管理法》中所阐释的土土地整理是传传统的农地整整理。站在新的发展展高度上重新新审视土地整整理的内涵：：第一，土地整整理的对象不不只局限农地地，而包含全全部不合理利利用的土地资资源。第二二，，土土地地整整理理具具有有多多重重而而非非单单一一的的目目标标。。第三三，，土土地地权权属属的的调调整整是是土土地地整整理理的的主主要要内内容容。。土地整理内内涵的演变变我国土地整整理的内涵涵3.对我国土地地整理内容容的再审视视立足于以上上分析，可可以这样表表述土地整整理：土地地整理是根根据社会经经济需要，，以调整土土地利用关关系，提高高土地利用用效率，改改善和保护护生态环境境等为目标标，对土地地利用结构构进行调整整，对土地地资源进行行重新配置置，对土地地利用关系系进行综合合整治，以以实现土地地资源的合合理配置，，促进经济济社会持续续发展的活活动。土地整整理内内涵的的演变变我国土土地整整理的的内涵涵4.相关概概念辨辨析1)土地开开发整整理，，包含含土地地整理理、土土地复复垦和和土地地开发发3项内容容。2)土地开开发，，是指指在保保护和和改善善生态态环境境、防防止水水土流流失和和土地地荒漠漠化的的前提提下，，采用用工程程、生生物等等措施施，将将未利利用的的土地地资源源开发发利用用的活活动。。3)土地复复垦，，指采采用工工程、、生物物等措措施，，对在在生产产建设设过程程中因因挖损损、塌塌陷、、压占占造成成破坏坏、废废弃的的土地地和自自然灾灾害造造成破破坏、、废弃弃的土土地进进行整整治、、恢复复利用用的活活动。。表1-1土地整整理相相关概概念辨辨析土地整整理内内涵的的演变变我国土土地整整理的的内涵涵4.相关概概念辨辨析2008年10月12日，《中共中中央关关于推推进农农村改改革发发展若若干重重大问问题的的决定定》，提出出“土土地整整理复复垦开开发””的概概念，，对土土地开开发整整理的的三大大块内内容进进行了了重新新排序序，这这明显显突出出了土土地整整理的的重要要性，，强调调了我我国的的土地地管理理是以以土地地整理理为重重点，，土地地复垦垦为辅辅助，，土地地开发发为补补充。。。1.2土地整整理项项目及及其管管理项目项目的的特征征和共共性项目是是为创创造独独特的的产品品、服服务或或成果果而进进行的的临时时性工工作（（PMI）。具有独独特的的过程程，有有开始始和结结束日日期，，由一一系列列相互互协调调和受受控的的活动动组成成。过过程的的实施施是为为了达达到规规定的的目标标，包包括满满足时时间、、费用用和资资源等等约束束条件件（ISO10006）。项目项目的特征和和共性项目是指在总总体上符合如如下条件的具具有唯一性的的任务：具有有预定的目标标，具有时间间、财务、人人力和其他限限制条件，具具有专门的组组织而实施的的唯一性任务务（DIN）。项目是创造独独特产品、服服务或其他成成果的一次性性工作任务（（PMRC）。项目项目的本质特特征1.一次性（或称称时限性）2.目的性3.独特性4.约束性*项目组织的临临时性*创新性图1-3项目与日常运运营二者之间最根根本的区别在在于日常运营营具有连续性性和重复性，，而项目则具具有一次性和和唯一性项目管理项目管理的内内涵项目管理是二二战后期发展展重大管理技技术之一，经经过大量的项项目实践及理理论总结后，，逐步形成了了现代项目管管理的理念并并且成为一门门学科。在一个确定的的时间范围，，为了完成一一个既定的目目标，将各种种知识、技能能、手段和技技术充分应用用于项目之中中，以满足项项目各有关方方面要求的一一种系统管理理方法。项目管理项目管理知识识体系PMI的项目管理知知识体系（ProjectManagementBodyofKnowledge,PMBOK）欧洲洲国国际际项项目目管管理理协协会会（（InternationalProjectManagementAssociation,IPMA）的的国国际际项项目目管管理理能能力力基基础础（（IPMACompetenceBaseline,ICB）中国国（（双双法法））项项目目管管理理研研究究会会（（ProjectManagementResearchCommittee,PMRC）推推出出了了中中国国项项目目管管理理知知识识体体系系（（Chinese-ProjectManagementBodyofKnowledge,C-PMBOK）项目目管管理理项目目管管理理知知识识体体系系1.PMBOK简介介PMI基于对对前一一版的的改进进先后后发布布了第第一版版至第第四版版的PMBOK。该标准准系统统地定定义和和描述述了项项目管管理知知识体体系中中已被被普遍遍接受受的知知识体体系，，同时时也为为项目目管理理专业业提供供了一一个通通用的的词典典。最新版版的PMBOK分为以以下3个部分分1)项目管管理框框架2)单个项项目的的项目目管理理标准准3)项目管管理知知识领领域表1-2项目管管理5个过程程9个知识识领域域项目管管理项目管管理知知识体体系2.ICB简介IPMP认证的基基础是IPMA建立的ICB。1999年ICB2.0、2006年ICM3.0。ICB是在英、、法、德德、瑞（（士）等等国家标标准的基基础上的的综合，，因此几几乎涵盖盖了整个个欧洲体体系的知知识与经经验。ICB3.0提供了项项目管理理在技术术、行为为以及各各种环境境下的专专业能力力要素，，说明了了对项目目管理人人员的知知识与经经验珠要要求。图1-4ICB3.0专业能力力基准要要素在对项目目管理知知识要素素进行描描述的同同时，制制订了专专业资质质评估结结构项目管理理项目管理理知识体体系3.C-PMBOK简介2001年7月第一版版C-PMBOK、2006年10月第二版版C-PMBOK为保证与与国际接接轨，直直接引用用了一些些PMI-PMBOK的管理过过程模块块，突出出反映和和适应中中国的社社会和文文化特色色。图1-5C-PMBOK体系框架架示意体系框架架按照““两层次次多线索索的模块块化结构构”进行行架构土地整理理项目概概述土地整理理项目土地整整理项项目即即土地地整理理领域域的项项目，，是指指通过过组建建项目目动作作机构构，按按照可可持续续利用用的原原则，，根据据土地地利用用规划划或城城市规规划确确定的的目标标和用用途，，对一一定区区域内内的土土地进进行综综合整整治，，对土土地利利用状状况进进行调调整改改造，，以形形成新新的固固定资资产和和新的的生产产能力力，达达到提提高土土地产产出率率和利利用率率，改改善生生产条条件、、生活活环境境和土土地生生态环环境目目的的的一种种投资资建设设活动动。土地整整理项项目概概述土地整整理项项目土地整整理项项目的的特殊殊性1.项目投投资及及市场场环境境具有有基础础性2.项目产产出具具有公公共性性3.项目投投资目目的具具有非非营利利性4.项目效效益具具有滞滞后性性和隐隐蔽性性5.项目内内容具具有独独特性性6.项目实实施所所需的的专业业知识识具有有综合合性土地整整理项项目概概述土地整整理项项目的的分类类分类标标准和和原则则（1）按照照项目目内容容侧重重点不不同（2）按照照项目目实施施区域域不同同（3）按照照项目目整理理对象象不同同（4）按照照项目目投资资主体体不同同图1-6土地整理项目目的分类按照不同的分分类标准和原原则，可以将将土地整理项项目划分为不不同的类型土地整理项目目管理体系土地整理项目目管理体系框框架土地整理项目目管理是用土土地整理学与与现代项目管管理的理论和和方法，结合合在土地整理理项目管理实实践中积累的的成功经验和和政府，对土土地整理项目目的特性和管管理特性进行行深入研究后后所获得的成成果。土地整理项项目具有多多目标、多多管理层次次、多管理理部门等特特点，因此此形成项目目管理的科科学体系有有利于规范范项目管理理、保证各各项项目的的顺利实施施。图1-7国家投资土土地整理项项目管理体体系框架国家投资土土地整理项项目是一个个完整的项项目管理过过程，包含含了一般项项目管理从从启动、规规划、执行行、监控至至收尾的5个阶段土地整理项项目管理体体系土地整理项项目管理体体系运行的的关键点1.注重规划2.严格资金管管理3.科学组织4.清理和明确确权属1.3土地整理项项目的生命命周期和动动作程序项目阶段及及生命周期期项目生命周周期是通常常按顺序排排列而有时时又相互交交叉的各项项目阶段的的集合。具具体阶段的的名称和数数量则取决决于参与项项目的一个个或多个组组织的管理理与控制需需要、项目目本身的特特征及其所所在的应用用领域（PMI-PMBOK）。图1-8典型项目的的生命周期期一个项目从从开始到结结束所经历历的各个阶阶段集合在在一起就构构成了项目目生命周期期项目阶段及及生命周期期1.项目的时限限项目的生命命周期可以以界定出项项目的具体体时限，也也就是项目目的起点和和终点，以以及项目各各阶段的起起点和终点点。2.项目的阶段段项目的生命命周期将项项目划分为为各个阶段段，每一阶阶段都有标标志性的可可交付成果果。典型的的项目生命命周期就包包括启动、、规划、实实施和结束束4个阶段。3.项目资源投投入水平项目启动阶阶段资源需需求水平低低，进入规规划阶段后后资源需求求水平持续续升高，实实施阶段达达到峰值。。进入收尾尾阶段资源源需求水平平又急速降降低。土地整理项项目的运作作程序土地整理项项目的生命命周期符合合典型项目目的生命周周期，同样样可以划分分为启动、、规划、实实施和收尾尾4个阶段。表1-3国家投资土土地整理项项目运作程程序土地整理项项目的运作作程序启动阶段1.项目可行性性研究通过对与项项目有关的的工程、技技术、经济济等多方面面条件和情情况进行调调查、研究究、分析，，对各种可可能的方案案进行比较较谁，并对对项目建成成后的效益益进行预测测和评价的的科学分析析方法。土地整理项项目可行性性研究的工工作程序：：1)项目申报单单位提出项项目建议或或意向2)项目申报单单位（或受受委托的具具体单位））进行可行行性研究工工作3)项目可行性性研究报告告的评审和和集中上报报土地整理项项目的运作作程序启动阶段2.项目可行性性研究评估估项目可行性性研究评估估的目的是是审查项目目可行性研研究的可靠靠性、真实实性和客观观性，为决决策部门提提供依据和和参考。土地整理项项目可行性性研究评估估是在省级级土地行政政主管部门门集中上报报的项目可可行性研究究报告的基基础上，由由国土资源源部对其做做进一步的的复查和再再评价的一一个评估过过程。土地整理项项目的运作作程序规划阶段规划阶段的的工作主要要是项目规规划设计与与预算编制制主要工作项项：1)项目规划2)项目工程设计计3)项目投资预算算土地整理项目目的运作程序序实施阶段1.项目实施准备备项目实施准备备主要包括项项目承担单位位的工作准备备、项目工程程承包单位的的工作准备和和其他相关单单位的工作准准备。土地整理项目目的运作程序序实施阶段2.项目实施1)工程进度控制制2)工程质量控制制3)工程成本控制制（1）编制成本计计划并确定成成本控制的目目标。（2）审查施工组组织计划和施施工方案。（3）控制工程变变更等。土地整理项目目的运作程序序实施阶段3.中期检查1)项目组织管理理情况2)项目管理制度度执行情况3)项目建设情况况4)其他项目管理理措施的执行行情况土地整理项目目的运作程序序收尾阶段1.竣工验收1)竣工验收的内内容2)竣工验收的环环节（1）自验（2）初验（3）终验3)终验的承担单单位土地整理项目目的运作程序序收尾阶段2.土地分配与土土地登记在土地整理过过程中，不可可避免地要打打破一些原有有的土地权属属界限，故而而在土地整理理项目结束后后，需要按照照经批准的土土地权属调整整方案公平、、合理地调整整土地权益，，这是土地整整理有别于其其他建设项目目的显著标志志。土地整理项目目的运作程序序收尾阶段3.后评价在土地整理项项目竣工投入入生产或使用用一段时间后后，应对项目目进行后评价价，即对工程程管护、土地地利用和经营营情况等所表表现出的影响响和效果进行行评价。1.4土地整理项目目的管理制度度体系按照我国法律律、法规等的的规定，在工工程建设管理理过程中实行行严格的制度度管理。当前前，我国已建建立了主要以以项目法人责责任制、招标标投标制、监监理制和合同同管理制为基基础的工程项项目建设管理理制度。这些些制度相互关关联、互为补补充，共同构构成了一个较较为完整的工工程建设管理理制度体系。。图1-9土地整理理项目的的管理制制度体系系我国土地地整理项项目管理理领域就就形成了了以项目目法人为为主体的的工程招招标发包包体系，，以规划划设计、、施工、、材料供供应等为为主体的的投标承承包体系系，以工工程监理理单位为为主体的的中介服服务体系系的三元元结构。。项目法人人责任制制推行项目目法人责责任制突突出的优优点是有有利于建建设项目目按照““产权清清晰、权权责明确确、政企企分开、、科学管管理”的的现代企企业制度度实施管管理。项目法人人责任制制土地整理理领域项项目法人人责任制制的实施施状况土地整理理项目管管理尚无无项目法法人责任任制的实实施细则则，仅在在《国家投资资土地开开发整理理项目实实施管理理暂行办办法》中规定：：“项目目承担单单位组织织实施项项目，并并对项目目建设履履行法人人责任，，对投资资方负责责。”从从性质上上界定，，土地整整理项目目主要是是非营利利性的公公益项目目。项目法人人责任制制项目法人人在项目目实施阶阶段的主主要职责责1.实施准备备阶段负责组织织工程施施工、大大宗设备备材料购购买招标标，编制制和确定定投标方方案等。。2.实施建设设阶段在开工后后应通过过适当方方式发布布项目公公告、负负责召集集施工、、监理、、项目设设计单位位解决项项目中的的问题等等。3.项目竣工工后应及时进进行项目目工程验验收，向向国土资资源管理理部门提提出验收收申请等等工程招投投标制土地整理理项目实实行招标标投标制制度，是是使项目目建设任任务的委委托纳入入市场机机制，通通过竞争争择优选选定项目目的设计计单位、、施工单单位、监监理单位位、设备备制造供供应单位位等，由由发包人人与承包包人之间间通过招招标投标标签订承承包合同同的管理理制度。。工程招投投标制采用工程程招投标标制的作作用第一，有有利于向向所有投投票人提提供一个个公平的的竞争机机会。第二，有有利于规规范承发发包双方方的行为为，使土土地整理理活动纳纳入法制制轨道。。第三，有有利于降降低工程程投资、、确保工工程质量量和缩短短工期。。工程招投投标制土地整理理领域实实施工程程招投标标制的关关键1.完善招投投标的操操作程序序2.加强招投投标环节节的监管管3.强化中介介机构的的服务能能力工程监理理制工程监理理是使传传统的建建设市场场主体由由二元结结构（即即业主与与承包商商）成为为三元结结构，增增加了依依法监理理的第三三方，形形成了业业主、监监理、承承包三方方以经济济合同为为纽带，，以提高高工程建建设水平平为目的的，相互互协作、、相互制制约的新新体制。。项目合同同管理制制合同管理理制的基基本内容容和要求求是项目目承担单单位要分分别同参参与项目目建设的的测绘、、设计、、招标代代理机构构、施工工、监理理等各方方依法签签订合同同，各类类合同的的内容都都要有明明确的质质量要求求、履约约担保和和违约处处罚等条条款。签签订合同同各方都都要依法法履行各各自的责责任和相相应的权权利及义义务，各各方都要要承担相相应的法法律责任任。项目公告告制项目公告告制是土土地整理理项目实实施管理理的一项项重要内内容。根根据公告告内容，，土地整整理项目目公告一一般包括括项目招招标公告告、项目目实施公公告和权权属管理理公告。。项目公告告制项目招标标公告发布项目目招标公公告是为为了公布布招标的的标准和和条件，，提出价价格和要要求等项项目内容容，保证证潜在的的投标人人平等、、便捷、、准确地地获取招招标信息息。项目公告告制项目实施施公告项目实施方案案公告应在项项目实施准备备阶段发布，，公告的基本本内容包括项项目名称、建建设位置、建建设总规模、、新增耕地面面积、项目总总投资、建设设工期、土地地权属状况、、项目承担单单位、项目施施工单位、项项目工程监理理单位、项目目设计单位等等。项目公告制权属管理公告告土地权属调整整方案应在有有关乡（镇））、村进行公公告，公告期期为15天。公告的主要内内容包括项目目实施前项目目区内土地权权属基本状况况、项目竣工工后土地权属属调整方案和和相关协议签签订情况等。。9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。2022/12/232022/12/23Friday,December23,202210、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。2022/12/232022/12/232022/12/2312/23/20221:31:15AM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。2022/12/232022/12/232022/12/23Dec-2223-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。2022/12/232022/12/232022/12/23Friday,December23,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。2022/12/232022/12/232022/12/232022/12/2312/23/202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。23十十二月20222022/12/232022/12/232022/12/2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月222022/12/232022/12/232022/12/2312/23/202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/232022/12/2323December202217、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。2022/12/232022/12/232022/12/232022/12/239、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。2022/12/232022/12/23Friday,December23,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。2022/12/232022/12/232022/12/2312/23/20221:31:15AM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。2022/12/232022/12/232022/12/23Dec-2223-Dec-2212、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。