我国水利科学发展政策问题浅析

我国水利科学发展政策问题浅析【摘要】水利科学政策是政府为促进水利科学发展而出台的各种政策措施集合，是开展水利科研活动的行为规范和准则。文章在广泛调研国内水利科学政策文献并访谈我国水利科学领域科学家和技术专家的基础上，结合对水利科学学科特点和水利科学发展政策需求的分析，分析我国水利科学政策发展现状和面临问题，提出完善我国水利科学政策的建议。【关键字】水利科学，发展政策，政策问题，政策建议1引言水是一切生命的源泉，是人类生活和生产活动中必不可少的物质。水利事业随着社会生产力的发展而不断发展，并成为人类社会文明和经济发展的重要支柱。随着中国社会的发展，水资源、水环境问题日益突出，水利行业作为国民经济的基础行业的作用越来越明显。水利科学是针对水利行业面临的宏观、微观的问题而产生的应用科学。[[]科学研究与学科分支，中华人民共和国水利部，/sldq/slbk/slcs/200307/t20030728_123775.html[]科学研究与学科分支，中华人民共和国水利部，/sldq/slbk/slcs/200307/t20030728_123775.html水利科学政策是政府为促进水利科学发展而出台的各种政策措施集合，是开展水利科学研究活动的行为规范和准则。随着我国水利建设和新一轮水电能源开发的开展，已经建立起比较完善的水利行业准则和科学管理体制、政策体系，对促进水利科学的发展发挥了重要作用。[[][]张蒲转.现阶段促进水电发展的相关政策研究[D].西安：西安理工大学,2001:100.本文在广泛调研国内外水利科学政策文献并访谈我国水利科学领域科学家专家（清华水利系教授）的基础上，结合对水利科学学科特点分析和水利科学发展的政策需求分析，分析我国水利科学政策发展现状和面临的问题，提出完善我国水利科学政策体系的一些建议。2水利学科的特点和政策需求作为伴随水利水电工程发展起来的一门基础性学科，水利学科具有以下突出特点：（1）水利一直是我国安邦定国不可少的重要手段。水利科学发展对国家具有战略地位。[[]中国大百科全书，水利局按，中国大百科全书出版社，2004.]（2）水利科学的发展与水利水电工程建设的需求密切相关。（3）水利科学与人类生活息息相关，对环境、社会影响大。（4）[]中国大百科全书，水利局按，中国大百科全书出版社，2004.[]高季章等.2007-2008水利学科发展[N]，综合报告.研究和制定水利科学发展政策，需在充分考虑水利科学学科特点和内在发展规律的基础上，分析水利科学有别于其他科学领域的独特政策需求。本文认为，水利科学发展的核心政策需求体现在以下四个方面：（1）水利科学是在水力学、水文学、工程学、管理科学等多学科交叉和多方力量的有机结合体，政策上需同时强调层设计和分头实施。水利科学的多学科交叉特征决定了其项目的开展需要在国家层面系统谋划、协调整合多方资源。因此在政策设计上需要建立有效的顶层设计和整体布局机制，加强自顶向下的统筹协调，同时要依托不同部门和机构发挥各自优势开展有效合作。（2）水利科学政策上需同时强调科学目标牵引和技术支撑。水利科学的最大特点是依托于特定的工程项目，以解决特定的工程问题为目标，且由于水利工程是非重复性的，世界上找不到两座完全一样的水坝。相比于一般的工民建工程项目对科学技术的要求更高，对工程技术和相关领域的高难度技术发展具有巨大的牵引带动作用。因此水利科学政策设计要系统考虑水利科学政策与产业政策、技术政策的统筹协调，在保障水利科学目标实现的前提下，带动工程技术及相关技术的提升。（3）水利科学是长周期研究和复杂系统工程的有机结合体，政策上需同时强调持续资助和稳定支持。典型的水利工程项目从前期规划、勘察设计到正式实施、数据获取与分析往往需要数年甚至数十年的时间，需要科学家、技术专家、工程专家、管理专家等多方协调配合。典型的例子是三峡工程从50年代就开始勘察设计，到21世纪初才全面建成投产，其建设过程中也遇到过许多世界难题。这就要求政策上提供持续稳定支持，以凝聚和稳定一支长期致力于水利科学研究的人才队伍。3我国水利科学政策现状和问题改革开放近三十年来，国家战略层面高度重视水利科学发展，积极通过完善管理体制机制、健全政策体系、加大经费投入、推动国际合作等措施推动水利科学发展。当前，我国在水利科学发展水平、发展战略、政策体系等方面都达到了世界领先水平。[[]中国水利发电工程协会，国外水电研究结论及对我过水电政策建议，中国三峡[J],2011:(05):p44]2004年在德国波恩举行的可再生能源会议上，中国代表团首次宣布承诺到2020年，全国能源的16%将是可再生能源。2007年9月，中国发布了可再生能源计划，其中绝大部分是水力发电。[]中国水利发电工程协会，国外水电研究结论及对我过水电政策建议，中国三峡[J],2011:(05):p44[]陶家祥，中国科技前景展望，世界科学[J],2008,10:p33.1政策现状一、国家层面出台政策统筹水利科学发展从建国以来水利行业的发展就与国家层面的大力支持密切相关。我国高度重视水利科学发展，通过开展立法、出台国家水利政策等途径明确水利科学发展战略重点及其与水利技术和应用的统筹协调。自20世纪50年代以来，历届政府均在任期内制定发布国家相关水利政策，促进了水利科学平稳而快速的发展。2014年新一届政府的水利政策，首次将水安全提升至国家战略水平[[]水利十三五规划编制启动水安全提至战略高度，每日经济新闻[N],2014,05,09:/news/1345,20140509383149154.htm]。与洪涝等自然灾害相比，由水资源短缺、水质污染等带来的水安全问题正引起全社会的高度关注。2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》提出，未来10年的水利投资将达到4万亿，“十二五”规划确定的水利投资为1.8万亿[]水利十三五规划编制启动水安全提至战略高度，每日经济新闻[N],2014,05,09:/news/1345,20140509383149154.htm[]中共中央国务院.关于加快水利改革发展的决定.2010,12,31:/gongbao/content/2011/content_1803158.htm二、立足长远系统布局水利科学发展我国立足长远发展，结合水利科学学科发展特点和国家战略需求，系统布局水利科学的发展。1995年水利部提出科教兴水战略[[]水利部.水利部关于实施科教兴水战略的决定.(水办[1995]480号)1995,11,16：/news/1200/22016/22026/22256/22287/2006/3/zh0597113912123600215593-0.htm]，系统的提出了建立起新型水利科技教育体制，水利人才培训体系，推进水利科技进步的目标。2011年中央一号文件[]水利部.水利部关于实施科教兴水战略的决定.(水办[1995]480号)1995,11,16：/news/1200/22016/22026/22256/22287/2006/3/zh0597113912123600215593-0.htm三、国家财政持续稳定支持水利科学发展持续稳定的资金投入是水利科学发展的重要基础和保障。改革开放以来，随着社会经济的发展，国家对于水利的投资也是逐年增长。2006年水利部《关于加强水利科技创新的若干意见》[[]水利部.关于加强水利科技创新的若干意见.(水国科[2006]569号).2006-12-22:/slzx/tzgg/tzgs/200612/t20061222_157428.html]就指出要多渠道、多层次地增加水利科技投入。不仅需要加大国家和全社会的水利科技投入，而且要增大各级政府的财政科技投入以及鼓励社会资金投入水利科技创新活动。2011[]水利部.关于加强水利科技创新的若干意见.(水国科[2006]569号).2006-12-22:/slzx/tzgg/tzgs/200612/t20061222_157428.html3.2水利科学政策存在问题虽然我国初步建立起了支持水利科学发展的政策体系，但与世界发达国家相比，与促进水利科学与技术、应用协调发展、服务经济社会和国家安全的总体要求相比，当前仍存在较为突出的问题。一、水利立法并不完善我国已经基本建立起了符合国情、水情的水法规体系，各项水事活动基本上做到了有法可依。特别是近几年来，我国相继出台了关于水资源管理、水文管理、水权制度建设等方面的重要法规，使得《水法》配套法规建设卓有成效。但是我国的水利法规建设的还不完善。一是相配套的条例、实施细则不完备；二是相关法律法规之间缺乏有机联系，重叠、交叉、矛盾乃至冲突现象存在。[[]蒋慈茂：《浅谈我国水法规体系建设》，四川水利，[]蒋慈茂：《浅谈我国水法规体系建设》，四川水利，2003（1）。

二、水电行业发展存在瓶颈问题从目前我国能源特点来看，加快水电发展是实现我国减排目标以及2020年非化石能源发展目标的必由之路。但是因为水电发展配套政策不到位等原因，造成了目前水电行业发展的瓶颈问题。[[]余日东：促进我国水电发展的政策思考，价格理论与实践[J]，2013(9):p50-51.]为有效贯彻落实《可再生能源法》，按照有关规定应该出台水电适用可再生能源法的相关规定，但由于种种原因至今未发布。[]余日东：促进我国水电发展的政策思考，价格理论与实践[J]，2013(9):p50-51.三、体制机制障碍影响了相关政策的贯彻落实由于涉水部门间沟通、协调与合作问题突出，水利科学相关政策贯彻落实渠道不畅。水利部是国家水利的主管部门，具有水利科学政策制定和管理协调职能，但由于科技管理体制和经费渠道等方面问题，管理协调水利科学发展存在诸多体制性障碍。科技部、基金委等部门支持学科发展的主要政策工具是科技计划和基金项目，这种支持模式对于纯理论探索型学科较为有利，而对于水利科学这类需要依托水利工程开展研究、兼具科学性和工程性的学科则支持力度有限。4建议充分考虑水利科学学科特点和政策需求，建议从以下几方面着手完善我国水利科学发展的政策体系。一、加强国家层面水利立法和政策制定以新《水法》为龙头，完善配套水法规体系，推动流域法等相关配套法规和实施细则。逐步建立适合我国国情的水权管理制度，完善水资源配置、用水审批和节水等技术经济政策和法规规章。开展前瞻性战略研究，明确我国水利研究的根本目标所在，确定水利科学管理体制机制等。加强科技成果管理，配合国家科技评价体系改革，建立起一套面向未来、衔接平顺、公正合理的水利科技评价体系。加强科技奖励工作的指导，建立客观、公平的评审制度。加强水利行业科技管理，促进全国水利科技工作上下联动、协调发展。二、加强体制和机制的改革创新深化科技体制改革，进一步优化科技资源配置，就需要创新管理体制，完善“开放、流动、竞争、协作”的新型运行机制。[[][]刘树杰，郭丽岩.促进我国水电健康发展的政策建议.宏观经济研究[J],2013(10):p3.三、充分利用国际合作促进水利科学发展重视科学和外交的结合，注重在整体外交框架下推进包括水利科学在内的国际科技合作。引进国际先进管理理念和技术设备，培养和锻炼高层次水利建设管理人才。促进水利改革发展、提升水利国际地位。坚持互利共赢的开放战略，把用好国内资源与用好国际资源更好地结合起来，把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，真正的促进水利科学的可持续发展。[[][]中国工程院“21世纪中国可持续发展水资源战略研究”项目组.中国可持续发展水资源战略研究综合报告.中国工程科学[J],2000,2(8):p1-15参考文献[1]科学研究与学科分支，中华人民共和国水利部，/sldq/slbk/slcs/200307/t20030728_123775.html[2]张蒲转.现阶段促进水电发展的相关政策研究[D].西安：西安理工大学,2001:100.[3]中国大百科全书，水利局按，中国大百科全书出版社，2004.[4]高季章等.2007-2008水利学科发展[N]，综合报告.[5]中国水利发电工程协会，国外水电研究结论及对我过水电政策建议，中国三峡[J],2011:(05):p44[6]陶家祥，中国科技前景展望，世界科学[J],2008,10:p3[7]水利十三五规划编制启动水安全提至战略高度，每日经济新闻[N],2014,05,09:/news/1345,20140509383149154.html[8]中共中央国务院.关于加快水利改革发展的决定.2010,12,31:/gongbao/content/2011/content_1803158.htm[9]水利部.水利部关于实施科教兴水战略的决定.(水办[1995]480号)1995,11,16：/news/1200/22016/22026/22256/22287/2006/3/zh0597113912123600215593-0.htm[10]水利部.关于加强水利科技创新的若干意见.(