城市生活垃圾处理现状与发展展望概论

中国城市建设研究院有限公司徐海云城市生活垃圾处理现状

与发展展望主要内容一、生活垃圾处理现状分析二、生活垃圾焚烧发电发展三、发展展望2013年，全国设市城市生活垃圾无害化处理率达到89％。全国657个设市城市生活垃圾清运量1.73亿吨，处理能力为49.3万吨/日，无害化处理量约为1.54亿吨/年。其中卫生填埋处理量为1.05亿吨，焚烧处理量4634万吨/年；生活垃圾堆肥厂（含综合处理）处理量为268万吨。按生活垃圾清运量统计分析填埋、堆肥和焚烧处理比例分别占60.7%、1.5%（其中包括综合处理厂数据)和26.8%，其余11%为堆放和简易填埋处理。

一、城市生活垃圾处理发展分析2013年城市生活垃圾处理比例（回收利用后）垃圾回收利用水平较高但缺乏统计由于内地通常将生活垃圾中可回收的物品一般称为“废品”，而将其余俗称为垃圾，其中被称为垃圾的由城市环卫部门负责处理，而废品的收运和处理由其它部门负责。因此，目前，城市建设部门统计的城市生活垃圾清运量基本不包括“废品”部分。废品的回收在我国一直存在，大部分居民在家庭中对旧报纸、易拉罐等还是基本做到单独收集,然后卖给“回收工”（俗称“拣破烂”,他们大多来自农村,在城市居民区流动的或半固定的收集废旧物,然后再卖给废旧物资回收站）。废纸回收状况就可以说明垃圾回收水平是不低的,甚至可以说还是比较高的。例如，虽然废纸回收率约为40%，,明显低于发达国家和发达地区废纸回收率(60-70%)。这主要由于消费水平差异造成的。进入生活垃圾终端处理设施（填埋场或焚烧厂）废纸含量大多小于5%。这些废旧物资一部分由于劳动力价格和环境保护标准的差异，向劳动力便宜又有大量市场需求的发展中国家转移，价格与市场需求促成了所谓“大分工、大循环”。例如,近年来,废纸等进口量逐年增加也可以说明这种趋势据2月26日人民网报道，2013年北京市居民产生生活垃圾为671万吨，可回收垃圾500万吨。按照这一数据计算，可回收垃圾占比例达到42.7%。据2月25日羊城晚报报道，2013年广州全市生活垃圾清运量394.29万吨，全年共回收再生资源235万吨。按照这一数据计算，可回收垃圾占比例达到37.3%。中国之声《全球华语广播网》报道了巴西的垃圾分类（娴逛巴西：垃圾分类全国推广专业回收工人福利好，2014年07月04日中国广播网），文中提到垃圾分类五种颜色分别是——蓝色、黄色、红色、绿色和棕色，上面有清晰的图文标识，对应的是：纸张、金属、塑料、玻璃和“有机物”，文中还不介绍了巴西的干湿分类，文中提到巴西的目标，到2016年，巴西的固体垃圾回收率就可以达到10%，未来的20年，垃圾填埋的比例会从以前的98%降低到14%。从最后的数据来看，所谓先进的环保理念是没有实际意义的，巴西的垃圾回收利用率目前不到10%，不仅明显低于发达国家，也明显低于中国。没有包括中国的世界第一2015年3月16日，来自布鲁塞尔报道，欧洲铝制饮料罐回收利用率达到创纪录水平。2012年欧洲29个国家铝制饮料罐回收率达到69.5%，回收量为275亿个，相当于39万吨再生铝。欧洲铝业协会（TheEuropeanAluminiumAssociation(EAA)）认为这一接近70%的回收率具有里程碑意义，对于实现2015年75%、2020年80%目标具有重要意义。

铝制饮料罐（俗称易拉罐）是单位重量回收价值较高的废物，具有反映生活垃圾回收利用水平典型意义。我国易拉罐回收利用水平没有确切的统计，显然远远高于欧洲的水平。如何看待我国垃圾分类收集与发达国家的差距，所谓居民意识差距是一种流行说法。如果和欧洲比较易拉罐的回收状况，我们已经做得很好了，或者说回收率已经没有提高的空间了。如果要说有差距，显然不能用意识差距来说明问题，恐怕还是认识差距。内地生活垃圾实际回收利用总体水平实际很高，高于任何一个发达国家，但没有一个城市或地区能够给出可回收垃圾数量、种类、以及回收利用的去向等明确的数据。如果说我国垃圾分类工作这些年没有进展，主要原因是底数不清、目标不明、缺乏经济调节手段、缺乏责任主体。废塑料回收利用率高，进口量大，据国际固体废弃物协会2014年研究报告，内地接受了全球废塑料交易量的56%。号称为了环环保、资源源化利用的的形式主义义在扎扎实实实推行！！大陆生活垃垃圾焚烧发发电厂发展展1988年，深圳市市第一座生生活垃圾焚焚烧发电厂厂投入运行行（2×150吨/日),到2014年底,城市生活垃垃圾焚烧处处理能力达达到18.9万吨/日。到2014年底内地建建成并投入入运行的生生活垃圾焚焚烧发电厂厂约200座、总处理理规模18.9万吨、总装装机约3900MW）

技术类型数量设计处理规模（10000t/d）总装机（MW）焚烧发电厂炉排炉12212.22240流化床726.41620

其

它50.340

小计19918.93900国家发展改改革委关于于完善垃圾圾焚烧发发电价格政政策的通知知（发改价价格〔2012〕801号）----走向规范的的里程碑一、进一步步规范垃圾圾焚烧发电电价格政策策以生活垃圾圾为原料的的垃圾焚烧烧发电项目目，均先按按其入厂垃垃圾处理量量折算成上上网电量进进行结算，，每吨生活活垃圾折算算上网电量量暂定为280千瓦时，并并执行全国国统一垃圾圾发电标杆杆电价每千千瓦时0.65元(含税，下同同)；其余上网网电量执行行当地同类类燃煤发电电机组上网网电价。二、完善垃垃圾焚烧发发电费用分分摊制度垃圾焚烧发发电上网电电价高出当当地脱硫燃燃煤机组标标杆上网电电价的部分分实行两级级分摊。其其中，当地地省级电网网负担每千千瓦时0.1元，电网企企业由此增增加的购电电成本通过过销售电价价予以疏导导；其余部部分纳入全全国征收的的可再生能能源电价附附加解决。。三、切实加加强垃圾焚焚烧发电价价格监管(一)省级价格主主管部门依依据垃圾发发电项目核核准文件、、垃圾处理理合同，以以及当地有有关部门支支付垃圾处处理费的银银行转账单单等，定期期对垃圾处处理量进行行核实。电电网企业依依据省级价价格主管部部门核定的的垃圾发电电上网电量量和常规能能源发电上上网电量支支付电费。。(二)当以垃圾处处理量折算算的上网电电量低于实实际上网电电量的50%时，视为常常规发电项项目，不得得享受垃圾圾发电价格格补贴；当当折算上网网电量高于于实际上网网电量的50%且低于实际际上网电量量时，以折折算的上网网电量作为为垃圾发电电上网电量量；当折算算上网电量量高于实际际上网电量量时，以实实际上网电电量作为垃垃圾发电上上网电量。。但是，国家发改委委三部门印印发《国家鼓励的的资源综合合利用认定定管理办法法》发改环资[2006]1864号根据《国务院办公公厅关于保保留部分非非行政许可可审批项目目的通知》（国办发[2004]62号）精神，，按照精简简效能的原原则，将保保留的资源源综合利用用企业认定定与资源综综合利用电电厂认定工工作合并。。根据《行政许可法法》有关精神，，结合资源源综合利用用工作的实实际，我们们对原国家家经贸委等等部门发布布的《资源综合利利用认定管管理办法》（国经贸资资源[1998]716号）和《资源综合利利用电厂（（机组）认认定管理办办法》（国经贸资资源[2000]660号）进行了了修订。在在此基础上上，特制定定《国家鼓励的的资源综合合利用认定定管理办法法》，现印发你你们，请认认真贯彻执执行。原国国家经贸委委等部门发发布的《资源综合利利用认定管管理办法》和《资源综合利利用电厂（（机组）认认定管理办办法》同时废止。。（三）城市市生活垃圾圾（含污泥泥）发电应应当符合以以下条件：：垃圾焚烧烧炉建设及及其运行符符合国家或或行业有关关标准或规规范；使用用的垃圾数数量及品质质需有地（（市）级环环卫主管部部门出具的的证明材料料；每月垃垃圾的实际际使用量不不低于设计计额定值的的90%；垃圾焚烧烧发电采用用流化床锅锅炉掺烧原原煤的，垃垃圾使用量量应不低于于入炉燃料料的80%（重量比）），必须配配备垃圾与与原煤自动动给料显示示、记录装装置。生活垃圾焚焚烧发电快快速发展垃圾焚烧快快速发展反对垃圾焚焚烧厂建设设的邻避效效应也不断断发展生活垃圾焚焚烧发电快快速发展—1993年只有一座座生活垃圾圾焚烧发电电厂深圳市于1985年从日本三三菱重工业业公司成套套引进两台台日处理能能力为150吨/日的垃圾焚焚烧炉。1985年11月破土动工工，1988年6月试运行，同年11月1日正式投产产，成为我我国第一座座现代化垃垃圾焚烧厂厂。1994年底开始扩扩建的三号号炉，结合合国家“八八五”攻关关完，成了3炉国产化工工程。1996年投产。2000年投入运行行，内地第第二个垃圾圾焚烧发电电厂垃圾焚烧发发电厂（炉炉排炉）垃圾焚烧发发电厂（炉炉排炉）垃圾焚烧发发电厂（炉炉排炉）上海老港生生活垃圾焚焚烧发电厂厂(3000吨/日)典型生活垃垃圾焚烧发发电企业广州环保投投资有限公公司江苏天楹环环保有限责责任公司金州环境威立雅中电国际新新能源控股股有限公司司保利协鑫能能源控股有有限公司广东长青环环保有限公司中国恩菲工工程技术有有限公司盛运股份杭州锦江集集团（流化化床）中科环保北控水务首创股份…光大环保重庆三峰卡卡万塔环境境产业有限限公司浙江伟明集集团深圳能源环环保上海城投中国节能环环保集团公公司绿色动力控控股集团有有限公司南海发展股股份有限公公司天津泰达环环保有限公公司浙江旺能既有民营企企业也有国国有企业既有内资也也有外资产业集中度度良好市场开开放度度大以江苏苏省苏苏州市市为例例，由由光大大国际际以BOT公司在在几年年时间间内先先后建建成一一、二二、三三期生生活垃垃圾焚焚烧发发电厂厂，共共有8条焚烧烧线，，总处处理规规模达达到3550吨/日，成成为单单个垃垃圾焚焚烧厂厂焚烧烧线最最多的的生活活垃圾圾焚烧烧发电电厂。。——比机场场扩建建速度度还快快！深圳市市宝安安区老老虎坑坑垃圾圾焚烧烧发电电厂成成为国国内规规模最最大，，余热热利用用效率率最高高的生生活垃垃圾焚焚烧发发电厂厂。深深圳市市宝安安区老老虎坑坑垃圾圾焚烧烧发电电厂一一、二二期总总处理理规模模为4200t/d（其中中一期期工程程3×400t/d，二期期工程程4×750t/d），是是目前前建成成的中中国最最大的的垃圾圾焚烧烧发电电厂。。该项项目是是由深深圳市市能源源环保保有限限公司司采用用BOT方式进进行建建设运运行。。2013年，二二期3000吨/日焚烧烧发电电厂投投入运运行以以来，，吨垃垃圾焚焚烧发发电量量超过过400度，焚焚烧余余热利利用效效率创创国内内最高高水平平。三、发发展展展望①需求有有多大大？海口市市生活活垃圾圾处理理变迁迁上世纪纪九十十年代代堆肥肥处理理卫生填填埋处处理焚烧发发电江苏省省江阴阴市（（2007年以前前，简简易填填埋，，2007年以后后焚烧烧处理理）②认识识有误误区：：村镇镇生活活垃圾圾要不不要适适度集集中焚焚烧处处理？？为什么么大量量排放放是““零排排放””对形形形色色色的综综合处处理还还存在在很多多幻想想！③困难在在哪里里？某县城城，300吨/日垃圾圾焚烧烧发电电厂，，采用用BOT方式，，垃圾圾补贴贴费用用要120元/吨。而相应应的省省会城城市：：2000吨/日垃圾圾焚烧烧发电电厂，，采用用BOT方式，，垃圾圾补贴贴费用用只要要60元/吨。如果考考虑垃垃圾收收运成成本，，如此此倒悬悬的垃垃圾处处理费费用，，垃圾圾处理理是无无法推推进的的！他山之之石可可以攻攻玉：：什么么是台台湾经经验？？如果对对小于于300吨/日垃圾圾焚烧烧发电电厂投投资由由国家家承担担，仍仍然采采用BOT方式（（或者者叫做做PPP模式式，经经过财财务核核算，，同时时把垃垃圾收收运也也承担担起来来，使使得垃垃圾收收运处处理与与地方方的承承担能能力相相一致致。））台新“环保署署长”坚称一一县市市一焚焚化炉炉政策策不变变2003-11-12中国台台湾网网昨天（（11日）才才正式式上任任的台台“环保署署长”张祖恩恩向外外界澄澄清说说，一一县市市一焚焚化炉炉的政政策，，绝对