依法行政培训课件

难说完善的基层执法难说完善的基层执法1孩子，生还是不生

缘起

罗某2005年与唐女士结婚，2006年两人的儿子出生，2013年5月，希望有第二个孩子的夫妇俩向乡镇计生部门提出了二孩申请，并于6月顺利拿到了准生证。12月，妻子已经怀孕两个多月时，他们却被告知：“准生证搞错了！”孩子，生还是不生缘起2孩子，生还是不生

发展

罗先生和妻子的尴尬经网络披露后，引起了网友激烈讨论，民众一边倒认为：政府部门的失误不能让百姓买单。随后，武鸣县人口计生局诚恳道歉，经协商，虽然罗先生夫妇申请不符合条件，但由于计生部门有错在先，人口计生部门和相关责任人将承担错发的责任。除了要依法追究有关责任人的责任外，还将追偿由此造成的经济损失。孩子，生还是不生发展3相关阅读：镇坪堕胎案

2012年，因为交不起生二胎的罚款，冯建梅被镇坪县曾家镇政府的工作人员押到医院，强制对8个月大的胎儿引产。36小时后，冯建梅腹内的死胎被排出体外。相关阅读：镇坪堕胎案2012年，因为交不起生4引子：行政合法性的危机引子：行政合法性的危机5依法行政，建设法治中国

国家与社会的变迁

新情况、新问题

行政合法性危机

依法行政，建设法治中国依法行政，建设法治中国国家与社会的变迁6目录

一、行政违法的突出表现二、基层执法的背后逻辑三、依法行政的基本要求四、法治中国的路径选择目录一、行政违法的突出表现7一.行政违法的突出问题1.逐利性执法2.暴力性执法3.选择性执法4.程序性违法5.不作为执法一.行政违法的突出问题1.逐利性执法81.逐利性执法1.逐利性执法92.暴力性执法2.暴力性执法103.选择性执法

2006年，汉川市政府下发红头文件，将小糊涂仙系列酒列为“公务接待指定用酒”，并给各单位附加总计200万元的任务。3.选择性执法2006年，汉川市政府下发红头文114.程序性违法4.程序性违法125.不作为执法

开张证明有多难

只有当我们以普通民众的身份去办事时，我们才能感觉到办事的艰难。——信春鹰（全国人大法工委副主任）5.不作为执法开张证13也许是这些原因执法力量不足执法经费短缺人员素质不高监督机制缺失也许是这些原因执法力量不足14二.基层执法的背后逻辑二.基层执法的背后逻辑15案例模型：小兰的故事

工商所领导的三点意见1.案件已进入电脑，因此多少要罚一点；他会为此争取少罚一点。2.处罚完以后经办人不会再找小兰无照经营的麻烦。3.无照经营是不对的，希望小兰尽快办理营业执照。案例模型：小兰的故事16三.依法行政的基本要求合法行政合理行政程序正当诚实守信权责统一高效便民三.依法行政的基本要求合法行政171.合法行政法律优先法律保留1.合法行政法律优先182.合理行政公平公正符合比例2.合理行政公平公正193.程序正当信息公开程序听证回避原则3.程序正当信息公开204.高效便民迟来的正义为非正义（Justicedelayerisjusticedenied）。

———西方法谚4.高效便民迟来的正义为非正义（Justicedelaye215.诚实守信5.诚实守信226.权责统一有权必有责权责必对称用权受监督违法要追究6.权责统一有权必有责23四.法治中国的路径选择法治中国的历史演进法治政府的热点问题地方法治的样本分析四.法治中国的路径选择法治中国的历史演进24

建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

(一)法治中国的历史演进

25（二）法治建设的热点问题1.提高立法质量2.着力解决纠纷3.加强权力监督4.推行信息公开5.实行公众参与（二）法治建设的热点问题1.提高立法质量261.提高立法质量

1.由重数量向重质量转变2.由经济型立法向社会型立法转变

3.由封闭式立法向开放性立法转变4.由重复性立法向特色立法转变5.由管制性立法向权利保障立法转变1.提高立法质量1.由重数量向重质量转变272.着力解决纠纷

当前形势：

总量下降、趋势向好高位运行、依然严峻

总量有所下降、趋势向好

1993年后全国信访量持续上升，并在2003年、2004年达到高峰。

信访总量在2005年出现下降。

信访总量持续下降，集体上访、非正常上访和群体性事件量下降。2.着力解决纠纷当前形势：总量下降、趋势向好283.加强权力监督

1.问责制；2.依法行政考核指标；3.行政程序；4.规范权力运行3.加强权力监督1.问责制；294.推行信息公开

1.缘起——国家秘密

1951年，《保守国家机密暂行条例》：“国家财政计划，国家概算、预算、决算及各种财务机密事项”属于保密范围。

1997年，《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》财政年度预决算草案及其收支款项的年度执行等属于国家秘密。4.推行信息公开1.缘起——国家秘密30聚焦三公经费

2.《政府信息公开条例》

“财政预算、决算报告”和“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”为行政机关重点公开的政府信息。聚焦三公经费2.《政府信息公开条例》31聚焦三公经费

3.部门预算率先公开

2009年3月，财政部首次向社会公开了中央财政收入表、中央财政支出表、中央对地方税收返还和转移支付表等4张预算。2010年，经全国人大批准的中央财政预算12张表格全部公开；在报送全国人大审查部门预算的98个中央部门中，有75个公开了部门预算。一些地方也进行了公开。

聚焦三公经费3.部门预算率先公开32聚焦三公经费

2009年，李德涛在同一天分别向广州市财政局和上海市财政局递交部门预算公开申请。但却得到了截然不同的答复，上海市财政局以属于“国家秘密”为由拒绝公开，而广州市财政局不仅同意公开，而且随后将114个政府部门的2009年部门预算全部在网上公开。聚焦三公经费2009年，李德涛在同一天分别向广33聚焦三公经费

4.“三公”经费公开的启动

2010年3月23日，国务院常务会议决定：“今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级‘三公’经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。”聚焦三公经费4.“三公”经费公开的启动345.实行公众参与第一，公众参与是社会公平正义实现的保证。第二，公众参与是维护社会良好秩序的稳定器。第三，公众参与是群众权益维护的有益举措。5.实行公众参与第一，公众参与是社会公平正义实现的保证。35（三）地方法治的样本分析（三）地方法治的样本分析3637

地方法治建设的背景

2003年江苏第一次提出建设“法治江苏”的口号。2004年7月《法治江苏建设纲要》正式颁布。2006年5月浙江出台了《关于建设“法治浙江”的决定》。2008年初，安徽明确提出了建设“法治安徽”的任务。2010年8月，湖南省委、省政府中正式提出了建设“法治湖南”的战略任务，2011年7月省委召开的九届十三次全会上通过了《法治湖南建设纲要》。37地方法治建设的背景2003年江苏37样本：法治湖南《湖南省行政程序规定》填补我国行政程序立法“空白”《湖南省规范行政裁量权办法》国内第一部全面规范行政裁量权的省级政府规章《湖南省政府服务规定》全国首部关于服务型政府建设的省级政府规章《法治湖南建设纲要》目前我国最完善翔实的地方法治建设路线样本：法治湖南《湖南省行政程序规定》38

事例之一：开门立法湖南首次召开立法计划编制听证会事例之一：开门立法湖南首次召开立法计划编制听证会39

事例之二：行政诉讼

凤凰山庄27户业主告赢长沙市政府事例之二：行政诉讼凤凰山庄27户业主告赢长沙市政府40蒋介石的邻居

1930年，蒋介石衣锦还乡，回到奉化溪口，扩建蒋氏祖产“丰镐房”。

周顺房：“瑞元（蒋介石的小名）当皇帝了，他让我搬，我不得不搬……”

蒋介石：“迁不迁由他去吧。”蒋介石的邻居1930年，蒋介石衣锦还乡，回到奉41承载司法独立的小磨坊承载司法独立的小磨坊42演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！43难说完善的基层执法难说完善的基层执法44孩子，生还是不生

缘起

罗某2005年与唐女士结婚，2006年两人的儿子出生，2013年5月，希望有第二个孩子的夫妇俩向乡镇计生部门提出了二孩申请，并于6月顺利拿到了准生证。12月，妻子已经怀孕两个多月时，他们却被告知：“准生证搞错了！”孩子，生还是不生缘起45孩子，生还是不生

发展

罗先生和妻子的尴尬经网络披露后，引起了网友激烈讨论，民众一边倒认为：政府部门的失误不能让百姓买单。随后，武鸣县人口计生局诚恳道歉，经协商，虽然罗先生夫妇申请不符合条件，但由于计生部门有错在先，人口计生部门和相关责任人将承担错发的责任。除了要依法追究有关责任人的责任外，还将追偿由此造成的经济损失。孩子，生还是不生发展46相关阅读：镇坪堕胎案

2012年，因为交不起生二胎的罚款，冯建梅被镇坪县曾家镇政府的工作人员押到医院，强制对8个月大的胎儿引产。36小时后，冯建梅腹内的死胎被排出体外。相关阅读：镇坪堕胎案2012年，因为交不起生47引子：行政合法性的危机引子：行政合法性的危机48依法行政，建设法治中国

国家与社会的变迁

新情况、新问题

行政合法性危机

依法行政，建设法治中国依法行政，建设法治中国国家与社会的变迁49目录

一、行政违法的突出表现二、基层执法的背后逻辑三、依法行政的基本要求四、法治中国的路径选择目录一、行政违法的突出表现50一.行政违法的突出问题1.逐利性执法2.暴力性执法3.选择性执法4.程序性违法5.不作为执法一.行政违法的突出问题1.逐利性执法511.逐利性执法1.逐利性执法522.暴力性执法2.暴力性执法533.选择性执法

2006年，汉川市政府下发红头文件，将小糊涂仙系列酒列为“公务接待指定用酒”，并给各单位附加总计200万元的任务。3.选择性执法2006年，汉川市政府下发红头文544.程序性违法4.程序性违法555.不作为执法

开张证明有多难

只有当我们以普通民众的身份去办事时，我们才能感觉到办事的艰难。——信春鹰（全国人大法工委副主任）5.不作为执法开张证56也许是这些原因执法力量不足执法经费短缺人员素质不高监督机制缺失也许是这些原因执法力量不足57二.基层执法的背后逻辑二.基层执法的背后逻辑58案例模型：小兰的故事

工商所领导的三点意见1.案件已进入电脑，因此多少要罚一点；他会为此争取少罚一点。2.处罚完以后经办人不会再找小兰无照经营的麻烦。3.无照经营是不对的，希望小兰尽快办理营业执照。案例模型：小兰的故事59三.依法行政的基本要求合法行政合理行政程序正当诚实守信权责统一高效便民三.依法行政的基本要求合法行政601.合法行政法律优先法律保留1.合法行政法律优先612.合理行政公平公正符合比例2.合理行政公平公正623.程序正当信息公开程序听证回避原则3.程序正当信息公开634.高效便民迟来的正义为非正义（Justicedelayerisjusticedenied）。

———西方法谚4.高效便民迟来的正义为非正义（Justicedelaye645.诚实守信5.诚实守信656.权责统一有权必有责权责必对称用权受监督违法要追究6.权责统一有权必有责66四.法治中国的路径选择法治中国的历史演进法治政府的热点问题地方法治的样本分析四.法治中国的路径选择法治中国的历史演进67

建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

(一)法治中国的历史演进

68（二）法治建设的热点问题1.提高立法质量2.着力解决纠纷3.加强权力监督4.推行信息公开5.实行公众参与（二）法治建设的热点问题1.提高立法质量691.提高立法质量

1.由重数量向重质量转变2.由经济型立法向社会型立法转变

3.由封闭式立法向开放性立法转变4.由重复性立法向特色立法转变5.由管制性立法向权利保障立法转变1.提高立法质量1.由重数量向重质量转变702.着力解决纠纷

当前形势：

总量下降、趋势向好高位运行、依然严峻

总量有所下降、趋势向好

1993年后全国信访量持续上升，并在2003年、2004年达到高峰。

信访总量在2005年出现下降。

信访总量持续下降，集体上访、非正常上访和群体性事件量下降。2.着力解决纠纷当前形势：总量下降、趋势向好713.加强权力监督

1.问责制；2.依法行政考核指标；3.行政程序；4.规范权力运行3.加强权力监督1.问责制；724.推行信息公开

1.缘起——国家秘密

1951年，《保守国家机密暂行条例》：“国家财政计划，国家概算、预算、决算及各种财务机密事项”属于保密范围。

1997年，《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》财政年度预决算草案及其收支款项的年度执行等属于国家秘密。4.推行信息公开1.缘起——国家秘密73聚焦三公经费

2.《政府信息公开条例》

“财政预算、决算报告”和“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”为行政机关重点公开的政府信息。聚焦三公经费2.《政府信息公开条例》74聚焦三公经费

3.部门预算率先公开

2009年3月，财政部首次向社会公开了中央财政收入表、中央财政支出表、中央对地方税收返还和转移支付表等4张预算。2010年，经全国人大批准的中央财政预算12张表格全部公开；在报送全国人大审查部门预算的98个中央部门中，有75个公开了部门预算。一些地方也进行了公开。

聚焦三公经费3.部门预算率先公开75聚焦三公经费

2009年，李德涛在同一天分别向广州市财政局和上海市财政局递交部门预算公开申请。但却得到了截然不同的答复，上海市财政局以属于“国家秘密”为由拒绝公开，而广州市财政局不仅同意公开，而且随后将114个政府部门的2009年部门预算全部在网上公开。聚焦三公经费2009年，李德涛在同一天分别向广76聚焦三公经费

4.“三公”经费公开的启动

2010年3月23日，国务院常务会议决定：“今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级‘三公’经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。”聚焦三公经费4.“三公”经费公开的启动775.实行公众参与第一，公众