工商部门对无证无照生产经营危险化学品行为的处罚

本文格式为Word版，下载可任意编辑——工商部门对无证无照生产经营危险化学品行为的处罚由《安好生产法》和《危害化学品安好管理条例》的规定谈工商部门对无证无照生产经营危害化学品

行为的处置

《安好生产法》和《危害化学品安好管理条例》都提到了工商部门对无证无照生产经营危害化学品的监管与处置问题，有些工商部门的同仁对如何适用法律熟悉模糊，在此谈谈个人看法，供大家参考。

一、工商部门对危害化学品性业的监视管理权

《安好生产法》第九条规定“国务院负责安好生产监视管理的部门依照本法，对全国安好生产工作实施综合监视管理；县级以上地方各级人民政府负责安好生产监视管理的部门依照本法，对本行政区域内安好生产工作实施综合监视管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安好生产工作实施监视管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安好生产工作实施监视管理。”

工商部门即要依据《安好生产法》，也要依据《危害化学品安好管理条例》履行监视管理职责。

二、工商部门对危害化学品的生产、经营审批权

1、《安好生产法》第三十二条规定“生产、经营、运输、储存、使用危害物品或者处置废弃危害物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监视管理。”

《危害化学品安好管理条例》第五条规定“对危害化学品的生产、经营、储存、运输、使用和对废弃危害化学品处置实施监视管理的有关部门，依照以下规定履行职责：……（七）工商行政管理部门依据有关部门的批准、许可文件，核发危害化学品生产、经营、储存、运输单位营业执照，并监视管理危害化学品市场经营活动。……”

三、工商部门对危害化学品性业的查处权

1、《危害化学品安好管理条例》第五十七条规定违反本条例的规定，有以下行为之一的，分别由工商行政管理部门、质检部门、负责危害化学品安好监视管理综合工作的部门依据各自的职权予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令遏止生产、经营、使用的危害化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品；有违法所得的，没收违法所得；违法所得１０万元以上的，并处违法所得１倍以上５倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得缺乏１０万元的，并处５万元以上５０万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危害物品肇事罪、非法经营罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（一）未经批准或者未经工商登记注册，擅自从事危害化学品生产、储存的；

（二）未取得危害化学品生产许可证，擅自开工生产危害化学品的；

（三）未经审查批准，危害化学品生产、储存企业擅自改建、扩建的；

（四）未取得危害化学品经营许可证或者未经工商登记注册，擅自从事危害化学品经营的；（五）生产、经营、使用国家明令遏止的危害化学品，或者用剧毒化学品生产灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品的。（本条的内容有些归工商，有些归其他部门。譬如，有相关法律法规明确主管部门从其规定，没有明确规定的经营行为归工商管辖，由于工商部门负责流通领域的产品质量监管，销售国家明令淘汰的产品，工商是主要的监管部门）

四、工商部门对危害化学品性业的处置依据

1、《危害化学品安好管理条例》第五十七条的规定，不再重复。

2、《安好生产法》第五十四条规定“依照本法第九条规定对安好生产负有监视管理职责的部门（以下统称负有安好生产监视管理职责的部门）依照有关法律、法规的规定，对涉及安好生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等，下同）或者验收的，务必严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安好生产条件和程序举行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安好生产条件的，不得批准或者验收通过。对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门察觉或者接到举报后应当立刻予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门察觉其不再具备安好生产条件的，应当撤销原批准。”

“未依法取得批准”的情形包含无证、无照经营，被吊证、吊照后经营危害化学品的行为。工商部门属于“负责行政审批的部门”，知道后“应当立刻予以取缔，并依法予以处理。”

3、《安好生产法》第八十四条规定“未经依法批准，擅自生产、经营、储存危害物品的，责令中断违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得缺乏十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”该法第九十六条解释了危害物品包含危害化学品，该法条指出“危害物品是指易燃易爆物品、危害化学品、放射性物品等能够危及人身安好和财产安好的物品。”

所以就同一事项法律有规定的理应依据法律规定（依据上位法）。

4、《安好生产法》第九十四条规定“本法规定的行政处置，由负责安好生产监视管理的部门抉择；予以关闭的行政处置由负责安好生产监视管理的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限抉择；赋予拘留的行政处置由公安机关依照治安管理处置条例的规定抉择。有关法律、行政法规对行政处置的抉择机关另有规定的，依照其规定。”

从该条规定我们看出：（1）工商部门是负责安好生产监视管理的部门，可以抉择《安好生产法》规定的行政处置。（2）有关法律、行政法规对行政处置的抉择机关另有规定的，依照其规定。《危害化学品安好管理条例》第五十七条也规定了工商部门是对无证无照经营危害化学品的行政处置的抉择机关。（3）“对行政处置的抉择机关另有规定的，依照其规定”是对执罚机关的规定，不是对违法行为的法律适用的规定。法律没有说在罚那么上可以依据其他法律、法规，那么，理应依据法律（安好生产法）的规定举行处置。

综上，工商部门依据《安好生产法》和《危害化学品安好管理条例》履行监管职责，在对无证无照经营危害化学品的违法行为举行处置时，应当首先依据《安好生产法》第八十四条规定。同时，对于其他法律法规（例如《危害化学品安好管理条例》）对危害化学品的没收、无害化处理等有规定的，还要依据相关法规进一步采取措施。

不老的是江山，易逝的是红颜，淡看浮云散，潇洒天地间。人的一生，很短又很长，短的是喜悦，长的是烦扰；短的是人生，长的是痛楚。

有些事是命中注定的，有些事是无法掌控的，有些事是不合情理的，有些事是不尽人意的。但无论发生了什么，都要淡然的去面对，坚持自己的原那么，无愧于自己的良心，清清白白的做事，坦坦荡荡的做人。

什么是生活？是它发生在我们身上了，还是我们让它发生了？有人说生活是一杯酒，酸甜苦辣都有，有人说生活是一首歌，莺歌燕舞，多彩多姿，弥漫了幸福与喜悦。

可能有些事情是由于我们体验了，才对这些事情有了深深的感想，即使同一件事情，发生在不同的人身上，也会有不同的感受。

我们总是往往去凭借一些事情，我们的内心，总是轻易受外界环境的感染，总在不知不觉中被外在的因素所左右，所羁绊。

譬如我新买了一件衣服，挚友说好美丽啊，明天我也去买一件，我的心情就分外欣喜。假若有人说，你这衣服不好看，我就会有失落感。莫非别人的一句赞美就这么重要吗？那是由于，我的内心有了某种期盼，而一旦这种期盼无法实现，就必然产生落寞与幽怨，心戚戚然。由于你把自己和外界联系在一起了，别人一句话就搅乱了你的心境，所以你的心绪就发生了变更。

好多时候，你把自己变成了心绪的奴隶，把原本喜悦的心情交给了别人，让别人成了你喜悦的仆人。是由于你有欲望，有所求，而一旦你的欲望产生，你的烦扰也就随之产生了。

亲情，爱情以及友情，都是一样，当你对他们的期望值越高，或许你的烦扰就会越多，你的消沉就会更高。由于你没有得到你想要的回报，孩子没考上好的大学，爱人没有一份体面的工作，挚友没有给你实时的扶助。

佛说，一切皆由心生。要想让人生变得喜悦，就要找回那个真实的自我。首先要让自己的心获得自由，不受任何牵绊。学会做自己心绪的仆人，这是做人的最高聪慧。我的喜悦我说了算，与心情有染，与别人无关，嘴长在别人身上，喜悦是我自己的感受，我又何必让别人来主宰我的幸福？

人生最大的苦恼，不是拥有的太少，而是想要的太多。欲望越多，痛楚就越多，欲望越少，喜悦就会越多。

什么时候你能做到心如止水了，你的人生也就尽善尽美了。要想追求喜悦的人生，就要保持一份淡泊明志的心境，不悲不喜，不骄不馁，“达亦缺乏贵，穷亦缺乏悲”,豁达通透，荣辱不惊，静待花开，静赏叶落。

我们无法变更环境，但我们可以转换自己的心情，我们不能变更别人，但我们可以选择掌控自己，我们无可预知未来，但我们可以把握现在。一念天堂，一念地狱，得失往往就在一念之间。

人生看透