地方教育管理制度改革与职能转换

地方教育管理制度改革与职能转换杨东平2009-4一、不失时机地推进教育行政改革二、地方教育行政改革的方向和内容三、地方教育制度创新的案例《中国教育改革与发展中长期规划纲要》启动一、不失时机地推进教育行政改革当前教育的发展形势和主要矛盾

——教育外部条件明显改善，内部环境逐渐宽松。中国教育正面临一个历史性的转折点，从满足基本需要，到有可能追求好的教育。

——十六届三中全会提出的科学发展观、十六届六中全会提出的建设和谐社会的目标，奠定了面向未来教育发展的基本价值和方向。

——现实教育问题的凸显，强大的社会压力和变革需求；教育领域各种深层次问题的暴露，人民群众对现状不满的强大压力，可以转化为深化教育改革的直接动力。——地方政府、基层和民间新的教育改革实践正在出现，有的已经具有制度创新的意义，为整体性的教育体制改革提供了经验和范例。十七大提出加快行政管理体制改革的新要求·加快行政管理体制改革，建设服务型政府。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。

中国已经具备深入教育体制改革的条件。

今天，我们比以往任何时候都更有条件追求理想的教育、好的教育，推动和深化教育体制改革、教育行政改革。二、地方教育行政改革的方向和内容1、建设中国特色的公共服务型政府

政府四个的主要职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务（1）做政府该做的事：解决缺位、越位的问题；（2）做好政府该做的事从经济到社会发展，从直接到间接，从微观到宏观。从全能政府到有限政府：从直接经营、生产的领域退出来，从企业为主体的市场竞争领域退出来，从社会组织可以自治的社会领域退出来。（3）强化政府的公共服务职能。

强化政府的社会管理和公共服务职能，扩大教育供给的资源能力和提高教育公共服务的水平，提高基本公共服务的均等化程度。在这一过程中，政府必须承担起更多的公共服务财政责任。强化政府公共服务的职能，并不意味着集中资源、强化行政控制；而意味着建立服务导向，对公共服务的结果进行评价和监控，即由“划浆手”改为“舵手”，由直接提供服务，转变为用多种方式和途径满足社会需要，扩大公共服务的能力和改善公共服务的品质。（4）强化和完善政府行为的监督和制衡机制公开、透明、问责、社会参与。强化“官员问责制”。（5）探索在转型社会和市场经济环境下，有效的教育治理结构和机制。

通过向学校赋权，扩大和落实学校的办学自主权、培养中介组织，扩大社会参与，建立由政府、市场、教育实施者和参与者共同治理的复合模式，即教育治理主体的社会化。探索面向未来、与终身教育和学习型社会相衔接的新的教育制度。2、教育行政政的专业化建建设与职能转转变教育行政的专专业化与校长长、教师专业业化的不均衡衡状态教育行政的专专业化：既懂教育，，又懂行政（1）把握正正确的教育方方向：——促进学生生全面发展，，而不是片面面追求升学率率；——促进教育育公平、和谐谐，而不是制制造、加剧学学校分化、择择校竞争；……思考和回答：：究竟什么是是好学校、好好校长、好学学生、好的教教育？（2）“好的行政””：核心问题题是“管什么么、怎么管””促进教育行政政管理的科学学化、民主化化、法制化。。主要问题：错位、越位和和缺位——政府对学学校的管理过过于直接和微微观，对学校校事务具体干干预，妨碍了了学校的自主主权和办学活活力；导致政政府垄断教育育，助长学校校对政府的过过度依赖，挤挤压社会力量量参与办学的的空间；——热衷与行行使权力，不不愿承担责任任，权力集中中，责任下放放；甚至权力力部门化、部部门权力利益益化、不当利利益合法化；；——主观随意意性较强，不不能依据法律律法规规定的的程序、条件件、方式开展展行政活动，，人治色彩较较强；出现精精力分散、忽忽视大局、决决策失误、效效率低下等问问题。政府行政职能能的三个转变变：——由原先对对学校办学活活动的直接、、微观管理，，转为运用政政策、拨款、、评价等手段段的间接干预预和宏观管理理；——由“人治治”转为“法法治”，政府府依法行政，，学校依法办办学；——由“管制制型”、“控控制型”管理理转为“服务务型”，建立立健全公共教教育服务体系系，制定宏观观规划，为学学校发展提供供决策咨询和和信息服务。。新的政府的角角色：教育体系的构构建者教育条件的保保障者教育服务的提提供者教育公平的维维护者教育标准的制制定者教育质量的监监管者教育行政职能能转变的主要要内容——强化和扩扩大公共服务务，提高服务务的质量、效效率——促进教育育公平，义务务教育均衡发发展———为为基基层层服服务务，，而而不不是是责责任任下下放放，，权权力力上上收收———依依法法行行政政：：减减少少审审批批、、问问责责制制度度、、信信息息公公开开———新新型型政政校校关关系系：：教教育育局局办办学学→→教教育育家家办办学学——决策科科学化、民民主化，公公众参与教教育和学校校管理三、地方教教育制度创创新的案例例·地方方教育制制度创新新大有可可为解放思想想改革开放放科学发展展在科学发发展观的的方向上上，建立立新的教教育政绩绩观·地方方教育行行政改革革·促进教育育公平和和义务教教育均衡衡发展·发展职业业教育的的制度改改革·促进民办办教育发发展的改改革·改变应试试教育弊弊端的考考试制度度的改革革·农村教育育改革·农民工子子女教育育制度创创新地方教育育行政改改革福建省通通过终身身教育立立法推动动学习型型社会建建设江苏省无无锡市实实行“管管办分离离”学校校管理制制度四川省成成都市青青羊区实实行“学学校民主主管理委委员会””制度上海市浦浦东区转转变政府府职能实实行学校校“委托托管理””机制云南省文文山州以以体制改改革为突突破口推推进教育育综合改改革浙江省宁宁波市海海曙区实实行中小小学“教教育议事事会”制制度促进教育育公平和和义务教教育均衡衡发展安徽省铜铜陵市全全面推进进义务教教育均衡衡发展山东省依依法治教教，强力力推进素素质教育育辽宁省沈沈阳市全全面实施施中小学学干部教教师流动动制度江苏省苏苏州市率率先实行行免费义义务教育育发展职业业教育的的制度改改革河南省实实行“职职业教育育集团化化”推动动职业教教育发展展重庆永川川市推行行“城校校互动””职业教教育模式式浙江省衢衢州市教教育局推推行农民民工“劳劳务培训训券”制制度促进民办办教育发发展的改改革河南省周周口市用用公共财财政解决决民办学学校教师师工资湖南省创创新民办办教育政政策改变应试试教育弊弊端的考考试制度度改革山东省潍潍坊市中中考改革革天津市河河西区““学生综综合素质质多元评评价改革革”浙江省杭杭州市高高中招生生制度改改革安徽省推推行综合合素质评评定结果果作为高高中招生生录取重重要依据据的改革革农村教育育改革重庆市加加大投入入化解农农村义务务教育经经费难题题湖北省政政府实施施“农村村教师资资助行动动计划””农民工子子女教育育制度创创新湖北省武武汉市流流动儿童童“无差差别就学学”政策策贵阳加大大资助力力度解决决农民工工子女教教育问题题1、解决决农村普普九欠债债，共20多亿亿元。2、增增加农村村教师工工资补贴贴500元/月月

3、、一举解解决1万万名农村村代课教教师问题题。·秘诀何何在？1、重庆庆市义务务教育““大手笔笔”2、铜陵陵市：推推进义务务教育均均衡发展展这里的学学校没好好坏之分，哪哪个离家家近上哪个3、山东东潍坊市市：建立立新型政政校关系系建立新型型的政校校关系，，实行校校长职级级制山东省潍潍坊市教教育局进进行了一一系列简简政放权权的改革革。把学学校的权权力，包包括高中中自主招招生权、、中层干干部和教教职工的的聘用权权、学校校经费的的使用权权、教职职工的收收入分配配和考核核的权力力等还给给学校。。建设设服服务务型型政政府府为改改善善服服务务质质量量，，减减轻轻基基层层负负担担，，市市教教育育局局将将召召开开会会议议、、检检查查评评比比、、用用人人管管理理、、财财务务管管理理和和教教师师培培训训实实行行归归口口统统一一，，机机关关内内部部和和职职能能科科室室组组织织的的检检查查、、评评比比、、达达标标、、验验收收都都统统一一纳纳入入年年度度综综合合评评比比。。全全面面取取消消直直属属事事业业单单位位面面向向学学校校的的行行文文权权、、召召开开会会议议权权和和达达标标验验收收权权。。教育育局局直直属属事事业业单单位位与与学学校校是是服服务务与与被被服服务务的的关关系系。。潍潍坊坊市市教教育育局局将将教教师师培培训训推推向向教教育育培培训训市市场场，，教教育育局局负负责责社社会会培培训训机机构构的的资资质质认认证证，，而而培培训训机机构构在在竞竞争争中中通通过过公公示示自自己己的的教教育育教教学学培培训训““菜菜单单””，，供供学学校校和和教教师师进进行行选选择择。。教教研研员员和和学学校校是是双双向向选选择择的的。。此此举举得得到到了了学学校校和和教教师师的的普普遍遍欢欢迎迎。。4、、浦浦东东新新区区：：构构建建新新型型政政社社合合作作关关系系上海海市市浦浦东东新新区区政政府府在在综综合合配配套套改改革革中中，，尝尝试试建建立立以以项项目目为为导导向向的的契契约约化化管管理理模模式式，，通通过过公公开开招招标标、、项项目目发发包包、、项项目目申申请请、、委委托托管管理理等等方方式式，，将将政政府府公公共共服服务务、、事事务务性性的的事事项项，，逐逐步步转转移移给给有有能能力力承承担担的的民民间间组组织织，，促促进进政政社社合合作作，，支支持持民民间间组组织织发发展展。。6、、成成都都““青青羊羊模模式式””：：现现代代学学校校制制度度和和服服务务型型政政府府建建设设建设设规规范范型型、、服服务务型型政政府府政务务公公开开：手手册册、、指指南南、、网网上上公公示示、、办办事事流流程程开设设便便民民窗窗口口，，建建立立政政务务中中心心：进进行行柜柜台台式式办办公公，，一一次次解解决决问问题题，，如如申申请请办办理理民民办办学学校校、、学学校校进进行行工工程程建建设设等等，，由由教教育育局局代代办办各各种种审审批批程程序序。。打造造新新型型机机关关文文化化：———减减少少审审批批———减减少少办办文文办办会会，，两两周周召召开开一一次次校校长长会会———不不能能说说““不不行行””，，而而要要说说““怎怎样样才才行行””———实实行行““首首问问责责任任制制””———外外出出公公示示建立立新新的的评评价价方方法法对学学校校的的设设备备、、条条件件、、师师资资、、学学生生、、学学业业成成就就等等多多个个指指标标进进行行动动态态信信息息统统计计，，根根据据监监测测结结果果确确定定新新的的资资源源分分配配。。进行行““增增值值评评价价””，，学学校校自自主主申申报报，，与与校校长长签签订订聘聘任任协协议议。。6、、沈沈阳阳市市推推进进义义务务教教育育均均衡衡发发展展2003年年起起，，改改造造薄薄弱弱学学校校。。从从2006年年秋秋季季起起，，全全面面推推进进义义务务教教育育均均衡衡发发展展——取消消为满足足“择校校”而设设的“民民办公助助学校””，禁禁止公办办小学举举办直升升式的幼幼儿园，，实行““按学区区招生，，就近入入学”；；——促进进教师流流动，城城区254所中中小学的的1977名教教师进行行前所未未有的““大规模模流动””：超编编学校教教师向缺缺编学校校流动，，优质学学校教师师向改革革学校流流动，城城镇学校校教师向向农村学学校流动动；推动动教