国家职业资格证书制度

国家职业资格证书制度

陈李翔中国就业培训技术指导中心劳动和社会保障部职业技能鉴定中心1目录一建立国家职业资格证书制度的背景二国家职业资格证书体系三国家职业资格认证手段:职业技能鉴定四推行国家职业资格证书制度21.背景1.1加大劳动力素质开发，增强劳动者就业能力和工作能力，将成为解决就业问题和失业问题的关键。3从目前情况看，劳动力素质状况令人担忧新生劳动力素质不能满足经济发展的需求，下岗失业人员素质不能满足转岗转业需要，企业职工素质与生产经营实际存在一定程度的脱节，影响就业质量，农村剩余劳动力素质更是亟待开发。4高技能人才年龄构成偏高技师、高级技师面临断档

技师、高级技师中，年龄在45岁以上的分别占47.2%和66.3%，年龄在35岁以下的技师、高级技师比重不到10%。69.3%的需求集中在16-34岁年龄段劳动者；同时，高技能劳动者的就业机会也明显多于技能等级较低的劳动者。在一些城市，40岁以下的技工的供需比达到1：10，而40岁以上的技工供需比为10：1。5英国政府1994年发表《帮助企业在竞争中取胜》的白皮书，强调指出：——未来最成功的国家将是那些致力于开发高质量、高技能和高活力人力资源的国家。6世界银行：中国21世纪教

育发展战略目标政策报告一个国家的经济实力将更多地取决于其开发利用和管理人力资源的能力。7国家人力资源开发两大体系相互衔接与沟通学科分类和学科教育标准职业分类和职业资格标准学历文凭考试职业技能鉴定学历文凭证书职业资格证书国家学历文凭制度（以教育部门为主导管理）国家职业资格制度（以劳动部门为主导管理）普通学校教育和成人教育职业学校教育和成人培训82.国家职业资格证书体系92.1职业资格证书职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明。职业资格证书与职业劳动活动密切相联，反映特定职业的实际工作标准和规范102.2国国家职业业资格证证书制度度按照国家家职业标标准，通通过政府府认定的的考核鉴鉴定机构构，对劳劳动者的的技能水水平和从从业资格格进行评评价和认认证的国国家证书书制度112.3国国家职业业资格等等级体系系12国家职业业资格五五级（（初级技技能）能够运用基本本技能独立完完成本职业的的常规工作。。13国家职业资格格四级

（中中级技能）能够熟练运用用基本技能独独立完成本职职业的常规工工作；并在特特定情况下，，能够运用专专门技能完成成较为复杂的的工作；能够够与他人进行行合作。14国家职业资格格三级

（高高级技能）能够熟练运用用基本技能和和专门技能完完成较为复杂杂的工作；包包括完成部分分非常规性工工作；能够独独立处理工作作中出现的问问题；能指导导他人进行工工作或协助培培训一般操作作人员。15国家职业资格格二级（技师师）能够熟练运用用基本技能和和专门技能完完成较为复杂杂的、非常规规性的工作；；掌握本职业业的关键操作作技能技术；；能够独立处处理和解决技技术或工艺问问题；在操作作技能技术方方面有创新；；能组织指导导他人进行工工作；能培训训一般操作人人员；具有一一定的管理能能力。16国家职业资格格一级（高级级技师）能够熟练运用用基本技能和和特殊技能在在本职业的各各个领域完成成复杂的、非非常规性的工工作；熟练掌掌握本职业的的关键操作技技能技术；能能够独立处理理和解决高难难度的技术或或工艺问题；；在技术攻关关、工艺革新新和技术改革革方面有创新新；能组织开开展技术改造造、技术革新新和进行专业业技术培训；；具有管理能能力。17技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照荣誉级：国家突出贡献专家，政府津贴获得者荣誉级：中华技能大奖全国技术能手对照副高级工程师，副教授工程师，讲师一级：高级技师二级：技师四级：中级技能三级：高级技能对照对照对照助理工程师，助教高级工程师，教授五级：初级技能18逐步建立起与与国家职业资资格相对应，，从初级、中中级、高级直直至技师、高高级技师的职职业资格培训训体系，并使使之成为劳动动者终身学习习体系的重要要组成部分。。192.4国家职职业资格证书书制度发展沿革202.5国家职职业资格证书书制度主要特征21基本特征国家证书制度度现代认证规则则标准参照考试试模式职业导向内容容体系22基本特征:(1)国家证书制度度竞争性管理：：非政府证书书非竞争性管理理：国家证书书23基本特征(2)现代认证规则则需求方供给方第三方24基本特征:(3)标准参照考试试模式常模参照－相相对性－选拔拔性标准参照－绝绝对性－达标标性25基本特征:(4)职业导向内容容体系职业导向——全球职业业教育培训改改革的共同方方向。26基本特征:(4)职业导向内容容体系以职业活动为为导向以职业能力为为核心272.6推行国国家职业资格格证书制度重要意义28(1)为人才才成长开辟广广阔道路29(2)促进劳劳动力市场建建设发展30(3)加强政政府管理和服服务职能31(4)提高企企业管理水平平和效益32(5)提高劳劳动者的能力力和地位33(6)促进职职业安全和保保护工作34国家职业资格格证书的认证证手段职业技能鉴定定3.353.1职业技技能鉴定的基基本概念职业技能鉴定定是考试活动动的一种比较较特殊的表现现形式考试内容以职职业活动为导导向考试方式通常常以工作现场场考核为主工作体系通常常采用第三方方认证的方式式36职业技能鉴定定的一般概念念从一般意义上上说，按照某某一职业的要要求，对劳动动者的技能水水平进行评价价和认证的活活动，都可以以称之为职业业技能鉴定。。如技术等级级考核、录用用考核、转正正考核、晋级级考核等。世世界上许多国国家和地区都都存在类似的的制度。37我国职业技能能鉴定的基本本内涵就我国而言，，所谓职业技技能鉴定是指指按照国家规规定的职业标标准，通过政政府劳动行政政部门认定的的考核鉴定机机构，对劳动动者的技能水水平进行客观观公正、科学学规范地评价价与认证的活活动。主要包包括初、中、、高级技术等等级考核和技技师、高级技技师资格考评评。38职业是什么要求做什么要求做到什么程度劳动者做什么能够做什么能够做到什么程度职业技能鉴定资格认证与职业准入职业技能鉴定定活动过程393.2国家职职业标准体系系工人技术等级级标准职业技能标准准职业技能鉴定定规范国家职业标准准40学科分类专业理论专业基础理论基础理论学科导向教育育培训和考核核的结构特征41基础知识专业知识相关知识专业基础知识基本技能专业基本技能专业技能相关技能应知应会传统职业标准准框架42国家职业标准准新体系框架架职业标准职业分类操作规范适用范围必备知识证据要求考核指导职业名称功能单元功能单元功能单元功能单元功能单元要素(工作内容)要素(工作内容)要素(工作内容)要素(工作内容)要素(工作内容)职业功能分析法43我国现行职业业分类大类序号大类名称中类小类细类（职业）一国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人51625二专业技术人员14115379三办事人员和有关人员41245四商业、服务业人员843147五农、林、牧、渔、水利业生产人员630121六生产、运输设备操作人员及有关人员271951119七军人111八不便分类的其他从业人员111合计866413183844国家职业标准准结构图45工作要求结构构图46建立国家职业业标准新体系系的意义为以职业活动动为导向、以以职业技能为为核心的教育育培训确定了了目标。教育培训和鉴鉴定考核不再再以传统的学学术性、知识识性内容为目目标，而是以以产业界的需需要，生产和和技术的实际际为目标。国家职业标准准构成了整个个体制的基础础。473.3职业技技能鉴定工作作体系48国家职业技能鉴定工作体系行政立法与行政管理系统技术标准与技术支持系统组织实施与实际运作系统质量保证与证书核发系统职业技能鉴定法律法规系统职业技能鉴定行政管理系统职业分类与职业标准培训大纲与培训教材国家题库与鉴定指导职业技能鉴定指导中心职业技能鉴定所（站）考评人员与专家队伍考务管理与鉴定方法职业技能鉴定质量保证体系职业资格证书核发系统493.4职业技技能鉴定管理理体系行政管理机构技术指导机构具体实施机构制定法规政策统筹协调监督检查制定技术文件技术支持组织实施实施准备鉴定实施结果申报劳动保障行政部门职业技能鉴定指导中心职业技能鉴定所站50职业技能鉴定定工作机构省级劳动保障障行政部门职业技能鉴定定指导中心国家职业技能能鉴定所国务院行业主主管部门劳动保障工作作机构职业技能鉴定定指导中心行业特有工种种职业技能鉴定定站国家武装力量量职业技能鉴定定国务院劳动保保障行政部门门劳动保障部部职业技能能鉴定中心心通用工种行业特有工工种51职业技能鉴鉴定质量保保证系统统一鉴定所站管理统一考评人员管理统一鉴定命题管理统一鉴定考务管理统一资格证书管理

统一条件许可证制度年检与评估

统一资格资格培训资格证书

统一标准国家题库统一配置

统一程序管理软件质量督导

统一证书核发程序统一格式国家职业标标准52职业技能鉴鉴定考评人人员考评员高级考评员员分类任务承担初、中中、高级工工鉴定承担初、中中、高级工工和技师、、高级技师师鉴定资格具有高级工工、技师或或中级专业业技术职务务以上资格格经过规定的的资格培训训，掌握鉴鉴定的基本本理论、技技术和方法法，熟悉有有关法律、、法规和政政策具有良好的的职业道德德具有高级技技师或高级级专业技术术职务以上上资格取得考评员员资格，并并具有1年年以上的实实际考评工工作经验53职业技能鉴鉴定命题过过程概要鉴定要素细目表知识技能国家职业标准组卷计划书试卷用卷要求实际考核工作编制试卷要求的内容命制标准试题题库模式命制定制试题卷库模式试题提供试卷提出具体用卷要求54职业技能鉴鉴定国家题题库网络行业职业技技能鉴定指指导中心地方分库总库行业分库统一配置题库资源省级职业技能鉴定指导中心鉴定所鉴定所鉴定站鉴定站试卷申请55职业技能鉴鉴定考核方方式知识要求技能要求闭卷笔试标准教室实际操作工作现场典型工件典型作业项项目模拟操作工作现场考考核56中华人民共共和国职业业资格证书书57ISO9001:2000质量管理体体系的持续续改进管理职责资源管理测量/分析析和改进产品实现产品顾客要求顾客满意输入输出583.5职业业技能鉴定定工作领域域59工作领域1．教育培培训领域60工作领域2．国有企企业领域61工作领域3．非国有有经济领域域62工作领域4．军队技技术兵种63工作领域5．新职业业新工种64工作领域6．国际接接轨与互认认65推行国家职职业资格证证书制度4.664.1指导导思想为促进就业业和培训服服务为企业改革革和发展服服务劳动管理工工作的硬手手段以质量管理理为核心674.2推进进职业资格格证书制度度建设总体要求以落实就业业准入政策策为切入点点坚持行政管管理与技术术支持相结结合，坚持持严格质量量控制与进进一步扩大大职业技能能鉴定的覆覆盖范围相相结合促进进职职业业资资格格证证书书制制度度与与就就业业制制度度、、职职业业培培训训制制度度和和企企业业劳劳动动工工资资制制度度相相互互衔衔接接大力力提提升升职职业业资资格格证证书书的的社社会会认认可可程程度度，，使使职职业业资资格格证证书书制制度度在在市市场场就就业业和和引引导导劳劳动动者者素素质质提提高高中中发发挥挥重重要要作作用用68§职职业业资资格格证证书书覆覆盖盖国国民民经经济济主主要要职职业业§技技术术工工种种从从业业者者证证书书覆覆盖盖面面提提高高一一倍倍§技技术术工工种种新新增增劳劳动动力力可可普普遍遍获获得得证证书书§高高级级以以上上获获证证人人数数达达总总数数的的20%以以上上4.3十十五五期期间间职业业技技能能鉴鉴定定工工作作目目标标694.4工工作作方方针针面向向市市场场扩扩大大范范围围完善善制制度度提提高高质质量量70面向向市市场场就是是职职业业资资格格证证书书制制度度建建设设必必须须面面向向