国家投资项目立项管理概述

第一讲国家投资项目立项管理

1项目立项管理的制度

2项目的分类

3国家投资的倾斜政策

4项目备选库的建立与管理

5

入库项目的使用

6

项目申报时间与程序

7

项目备案材料

8项目申报中存在的主要问题

1项目立项管理的制度

2000年国土资源部制定了《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发〔2000〕316号）。这个暂行办法，已经经历了13年，至今还在暂行着。该办法对国家投资土地开发整理项目的项目申报、项目审查、年度项目计划与预算下达、项目实施、项目验收及成果管理进行了规范。这个办法至今依然是国家投资土地开发整理项目立项管理的依据。2003年4月26日国土资源部制定了《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》。这个办法对项目实施准备、工程施工、竣工验收准备、监督检查等做了原则性的规定。它是项目实施过程中,项目管理的依据。该办法与项目立项管理没有关系。

2项目的分类在《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》中，对国家投资的土地整理开发项目进行了分类。分为三类：

①重点项目②示范项目③补助项目

重点项目----增加耕地面积为主要目的

重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地开发整理项目。

示范项目----创新管理与技术为主要目的

示范项目是指国家在耕地开发中，为完成有关土地开发整理管理与技术等方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。

补助项目----特定地区耕地开发为主要目的

补助项目是指国家对特定地区耕地开发给予适当资金补助的土地开发整理项目目前，在项目立项管理上，国家投资土地开发整理项目的重点放在农田整治、示范工程和重大工程三类项目上。国家投资土地开发整理项目立项时，属于以上三类项目的，会优先考虑。

国家投资的土地开发整理有基本的投资方向，每年的重点也可能会有一些变化，总的来说变化不大。申请项目，把握“三要”：----一要关注国土资源部发布的国家投资土地开发项目指南----二要注意跟踪国土资源部每年关注的重点领域----三要了解国家投资的重点项目

符合国家投资重点的项目就容易立项。项目立项时要尽可能的往投资政策倾斜的重点上靠，这是立项申报时的基本思路。

3国家投资的倾斜政策

国家投资土地开发整理项目申报成功的关键在于项目本身要符合国家投资的要求。两类项目容易立项：-----国家重点支持区域内的项目-----国家重点扶持的项目

国家投资的重点支持的区域

一是国家确定的重点工程所在区域。“东中部粮食主产区基本农田整理工程”、“重点煤炭基地土地复垦工程”、“三峡库区移民安置土地开发整理工程”和“西部生态建设地区农田整治工程”区域。

二是国家确定的粮食主产区（河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个省份）和非粮食主产区内的粮食主产县。

三是非粮食主产省份的项目安排应向本省确定的粮食主产县倾斜。

国家投资的重点支持的项目

国家重点支持“国家投资的重点支持的区域”内的下列项目：

一是基本农田保护区内土地利用不充分，整理后新增耕地量较大的基本农田整理项目；

二是农田基础设施条件较差，项目建成后新增生产能力幅度较大的土地整理项目；

三是对责任人灭失的工矿废弃地恢复治理，新增耕地量大，改善生态环境效果明显的土地复垦项目；

四是水资源总量不足地区的节水效果好、农田灌溉保证率高的土地开发整理项目；

五是结合村庄治理开展土地整理，群众积极性高，当地政府大力支持的项目。

六是公路、铁路沿线等农用地区域长期稳定、效益明显的土地开发整理项目。4项目目备备选选库库的的建建立立与管理理国家家投投资资开开发发整整理理项项目目实施施项项目目库库管管理理制制度度，，即即投投资资审审批批项项目目要要从项项目目备备选选库库中中选选择择。也就就是是说说，，没有有进进到到项项目目备备选选库库中中的的项项目目，就没没有有备备选选的的机机会会。。项目目建建库库管管理理国土资源源部----负责项目目库建设设有关规规定的制制定，负负责项目目备案与与项目库库的监督督管理。。省级国土土资源管管理部门门----负责本省省范围内内的土地地整理项项目的建建库工作作，国家家投资项项目备选选库也由由省级国国土资源源管理部部门建立立，但要要求单独独建库。。省级国土土资源管管理部门门在项目目入库方方面的责责职：----组组织落实国家家土地开发发整理管管理的有关政策策规定----组织土地开发发整理项目申报报-----组组织项目目入库审查查-----组组织项目库建建设与管管理按照国土土资源部部项目管管理有关关规定要要求，对对申报的的国家投投资土地地开发整整理项目目进行入入库审查查，审查查合格的的项目直直接入库库。省级国土土资源管管理部门门对项目目真实性性、合法法性、可可行性负负责。项目能否否入库，，从管理理环节看看，关键键在省级级国土资资源管理理部门。。5入库项目目的使用用入库项目目实行合合理排序序、滚动动安排、、公开透透明的管管理。凡入库项项目均应应是可行性研研究报告告审查合合格的项目，，除因重重大政策策调整和和不可预预测因素素外，严严禁随意意增减项项目。入库项目目应按照照入库时时间顺序序合理排排序。入入库项目目及其排排序应建建立公开开发布的渠道。省级国土土资源管管理部门门申报项项目投资资、国土资源源部安排排项目计计划均按按照排序序滚动安安排项目目。项目库的的信息由由国土资资源部、、省级国国土资源源管理共共享。6项目申报时间与程序经省级国国土资源源管理部部门审定定入库的的项目，，原则上上每年一一次，于于1月底底前，集中报国国土资源源部备案案。报国土资资源部备备案的项项目，采采取集中中上报方方式，不不能将单单一项目目进行单单独上报报备案。。如因特殊殊情况确确需增报报备案项项目的，，可增加加一次备备案。国家项目目实行一一年一定定的管理理制度。。新建项项目实行行年度申申报与审审定。续续建项目目实行年年度审核核。省级国土土资源管管理部门门应及时时组织编编制备案案项目的的规划设设计与预预算，于于每年5月底前前将项目目的规划划设计与与预算报报国土资资源部审审查。7项目备案案材料省级国土土资源部部门在向向国土资资源部备备案时，，应提供供以下资资料：----省级级国土资资源管理理部门申申报项目目文件，，附申报报项目排排序汇总总表----项目目可行性性研究报报告及摘摘要书，，并附电电子文档档----省级级国土资资源管理理部门出出具的项项目符合合土地利利用总体体规划和和土地开开发整理理规划的的意见----省级级国土资资源管理理部门组组织有关关部门和和专家的的论证评评审意见见----省省级国土资源源管理部门组组织的项目现现场踏勘报告告----土土地开发整理理项目现状图图、项目总体体规划图----涉涉及土地开发发的有关批复复文件----有有关影像资料料和图片（即即光盘和照片片）。包括直直观、清晰地地反映项目区区的边界、土土地利用现状状和重要标志志物的影像资资料和图片，，并配以简要要说明。关于项目入库库管理的具体体要求，2004年《国国土资源部关关于改进国家家投资土地开开发整理项目目入库管理的的通知》（国国土资发〔2004〕115号）做做了相对详细细的规定。8项目申报中存存在的主要问问题项目申报中存存在的问题，，可以归纳为为以下三方面面：①选项不符合规规定要求②申报材料编制制不规范③申报组织方面面的问题①选项不符合规规定要求一是项目建设设规模超出规定定上限或者低低于规定下限限；《国家投资土土地开发整理理项目管理暂暂行办法》（（国土资发[2000]316号））中对建设规规模的要求。土地开发项目规模要求求丘陵山区：100～600公顷（1500－9000亩））单片面积不少少于20公顷顷（300亩亩）片块不超过10片平原地区：400－2000公顷（（6000－－30000亩）单片面积不少少于50公顷顷（750亩亩）片块不超过10片土地整理项目规模要求求丘陵山区：100－1000公顷（（1500－－15000亩）单片面积不少少于40公顷顷（600亩亩）片块不超过10片平原地区：400－2000公顷（（6000－－30000亩）单片面积不少少于60公顷顷（900亩亩）片块不超过10片土地复垦项目规模要求求丘陵山区：60－400公顷（900－6000亩）单片面积不少少于20公顷顷（300亩亩）片块不超过10片平原地区：200－1000公顷（（3000－－15000亩）单片面积不少少于60公顷顷（900亩亩）片块不超过10片二是项目新增耕地率低于规定下限限；《国家投资土土地开发整理理项目管理暂暂行办法》（（国土资发[2000]316号））中对项目新新增耕地率的的要求如下：：土地开发净增增耕地面积不不低于项目规规划设计面积积的60％；；土地复垦净增增耕地面积不不低于项目规规划设计面积积的40％；；土地整理净增增耕地面积不不低于项目规规划设计面积积的10％。。三是项目建设设区属于公司司以盈利为目的的、已租赁经经营的土地；四是项目不符合土地利利用总体规划划，将限制为其其他用途的土土地规划为农农业用地；五是项目基础设施条件件不具备；六是项目涉及两个或以以上县级行政政区；七是项目区位位于生态环境境十分脆弱、、不宜开垦为耕耕地的地区；八是项目区水资源无保障障；九是项目将林地、草地规规划为耕地；十是项目投资方向不合合理，如工程内容容主要为草场场改良、矿区区生态重建、、建设大片片经济林或生生态林。②申报材料编制制不规范申报材料编制制不规范，总总的来说就是是编制依据不不足，深度不不够，不符合合有关规定要要求。具体表表现在以下几几个方面：一是项目区位位置和范围不不清。主要表现为：：现状图上无无项目区边界界；现状图和和规划图项目目区边界不一一致；项目区区内含大片不不动工林地、、居民点等等用地，但图图件上未标注注不动工范围围。二是项目区土土地利用现状状不清。主要表现为：：未提供项目目建设范围内内土地利用分分类面积；现现状图上土地地利用分类不不清；土地利利用现状文、、图不符。三是项目无法法核定建设规规模、新增耕耕地面积等基基本指标。主要表现为：：土地利用分分类面积统计计有误，基本本指标前后不不一致，文、、图、表不符符。四是项目建设设目标不明确确。主要表现为：：对项目区当当前土地利用用限制因素分分析不透彻，，对项目拟解解决的问题认认识不清，项项目建设目标标不明确或依依据不足。五是工程技术术方案不合理理。主要表现为：：项目规划方方案过于简单单，无具体内内容；项目规规划图无工程程布局；工程程内容图、文文严重不符；；总体布局不不合理，包括括沟、渠、路路布置不合理理，未充分利利用原有道路路及水利等基基础设施，建建筑物布置不不合理，灌溉溉方式不合理理等问题；土土方工程量计计算不合理。。六是图件不合合规。主要表现为：不按相关办法法和技术标准准的要求编制制图件，上图图要素不全，，图面不清晰晰，图例不规规范等。七是项目区土土地权属现状状不清。主要表现为：：报告和图件件上均未交代代项目所涉及及行政乡（镇镇）、村或文文、图不符；；项目申报材材料关于项目目区土地权属属的描述相互互矛盾等。八是投投资估估算编编制不不符合合要求求。主要表表现为为：项项目投投资估估算依依据不不足，，标准准过高高；未未提供供投资资估算算指标标的编编制过过程；；项目目投资资估算算中所所列示示的建建设内内容不不符合合相关关规定定，含含超投投资范范围内内容等等。③申报组组织方面的的问题一是不不按规规定时时间申申报项项目。。项目申申报不不及时时直接接影响响了项项目入入库审审查工工作，，是导导致入入库通通知不不能及及时下下达、、初步步设计计和预预算编编制时时间不不足、、整个个项目目周期期被拉拉长的的最主主要原原因。。二是项项目报报件不不全。。三是报报件无无效。。主要表表现为为：报件不不按规规定签签字、、盖章章等问问题。。9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。2022/12/222022/12/22Thursday,December22,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。2022/12/222022/12/222022/12/2212/22/20229:07:11PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。2022/12/222022/12/222022/12/22Dec-2222-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。2022/12/222022/12/222022/12/22Thursday,December22,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。2022/12/222022/12/222022/12/222022/12/2212/22/202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。22十二二月20222022/12/222022/12/222022/12/2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月222022/12/222022/12/222022/12/2212/22/202216、行动出成果果，工作出财财富。。2022/12/222022/12/2222December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。2022/12/222022/12/222022/12/222022/12/229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。2022/12/222022/12/22Thursday,December22,202210、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。2022/12/222022/12/222022/12/2212/22/20229:07:11PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。2022/12/222022/12/222022/12/22Dec-2222-Dec-2212、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。2022/12/222022/12/222022/12/22Thursday,December22,202213、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。2022/12/222022/12/222022/12/222022/12/2212/22/202214、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。22十二月月20222022/12/222022/12/222022/12/2215、楚塞三湘湘接，荆门门九派通。。。。十二月222022/12/222022/12/222022/12/2212/22/202216、少年十五二二十时，步行行夺得胡马骑骑。。2022/12/222022/12/2222December202217、空山新雨后后，天气晚来来秋。。2022/12/222022/12/222022/12/222022/12/229、杨柳散和和风，青山山澹吾虑。。。2022/12/222022