舟山创建国家海洋电子信息产业基地三年行动方案

舟山市创建国家海洋电子信息产业基地三年行动方案PAGEIPAGEI北京国脉互联信息顾问有限公司电北京上海）舟山创建国家海洋电子信息产业基地三年行动方案（2013-2015）（初稿）二〇一二年十月注：版权所有，未经许可，谢绝透露。舟山市创建国家海洋电子信息产业基地三年行动方案PAGEIPAGE38前言当今世界，全球经济进入新一轮竞争与调整，海洋经济成为全球经济复苏和区域竞争的战略重点之一，以高新技术为支撑的海洋战略性新兴产业受到国内外的高度重视。在海洋竞争日益激烈的背景下，海洋调查步入常态化和全球化，海洋观测与资源开发进入立体时代，海洋资源保护同步全面展开、海洋监测与安全建设备受关注，大力发展海洋电子信息产业成为后金融危机时代提振经济信心和维护海洋权益的重大国策。海洋电子信息产业是基于海洋、海岛、港口等资源开发而发展起来的电子信息产业，是指运用电子信息技术来开发、利用和保护海洋所从事的生产和服务活动。海洋电子信息产业是电子信息技术在海洋经济领域的广泛应用形成的新兴产业，发展迅速，市场潜力巨大，是未来产业体系中的关键部分，对转变经济发展方式、提升区域竞争力具有重要意义。舟山市作为以海洋经济为主题的国家级新区，将紧紧抓住新世纪以来电子信息产业快速发展的机遇，充分利用自身独特的海域、港口、岸线资源等海洋优势和区位优势，通过全市上下几年的努力拼搏，力争初步建成国家级海洋电子信息产业基地，形成以船舶电子、海洋探测、海洋电子元器件、海洋软件和信息服务业为特色的产业体系，为实现新区产业转型升级及促进我国海洋经济的快速发展提供战略支撑。目录前言 II目录 III一、背景与意义 1（一）加快国家海洋电子信息产业发展是实施国家与浙江省海洋经济发展战略的关键支撑 1（二）加快海洋电子信息产业发展是提升区域竞争力及促进产业转型升级的必然选择 2（三）加快海洋电子信息产业发展是加强国家海洋安全的重要战略 3二、发展现状与面临形势 4（一）发展现状 41.基本形成特色鲜明的海洋产业 42.海洋电子信息产业正在发育 5（二）发展机遇 61.国家大力发展海洋经济的战略举措为加快海洋电子信息产业发展创造了条件。 62.舟山群岛新区建设为加快海洋电子信息产业的发展提供了重要契机 73.海洋技术不断突破为加快海洋电子信息产业发展提供了有力支撑。 7（三）面临挑战 81.全球经济持续低迷为海洋电子信息产业发展带来了不确定性 82.国内海洋电子信息产业竞争不断加剧带来较大压力 93.人才缺乏和技术研发力量薄弱凸显支撑能力不足 9三、总体发展思路 10（一）战略定位 101.国家海洋电子信息设备制造基地 102.长三角海洋电子信息服务先行区 10（二）发展思路 111.国产化战略 112.龙头带动战略 113.产业联动战略 124.品牌引领战略 12（三）基本原则 121.推动产业结构转型升级与建设现代产业体系相结合 122.加强电子信息设备制造业与信息服务业相结合 123.实施引进外部资源与培育壮大本地骨干企业相结合 134.加强政策强力推进与发展模式创新相结合 13（四）总体目标 131.产业规模目标 142.产业结构目标 143.企业发展目标 144.园区建设目标 14四、产业发展重点 15（一）基础类产业 151.海洋环境监测及资源开发仪器设备 152.船舶测量控制设备 163.船载应用设备 164.船舶自动化系统 165.印制电路板及海底光缆等 17（二）核心类产业 181.卫星通信设备制造及运营 182.导航设备 183.海洋电子元器件 18（三）支撑类产业 191.船舶与海洋工程设计及软件开发 192.海洋探测与渔业电子信息应用 193.临港电子设备制造与信息服务 204.海洋通信及综合信息服务 21五、产业布局 21（一）滨港园区 22（二）新港园区 22（三）双盐（双桥、盐仓）新区 23（四）科技创意研发园区 23（五）朱家尖工业园 24（六）鲁家峙文化创意园 24六、发展策略 24（一）突破关键技术，加快战略布局 24（二）培育精优企业，引领特色发展 25（三）拓展产业链条，加强集聚发展 25（四）发挥本地优势，打造舟山品牌 26（五）完善服务体系，优化产业环境 26七、保障措施 27（一）加强组织机构建设 27（二）完善招商引资政策 27（三）加强财政税收扶持力度 29（四）加强金融扶持政策 30（五）完善人才引进与培养机制 31（六）加强技术创新政策 32（七）加强其他环境政策 34附件：名词解释 36一、背景与意义（一）加快国家海洋电子信息产业发展是实施国家与浙江省海洋经济发展战略的关键支撑海洋是缓解当前我国陆域资源瓶颈的重要保障，海洋经济是维持我国外向型经济格局和经济稳定的重要载体，是国民经济的重要增长点。我国“十二五”规划提出大力发展海洋经济战略，进一步提高海洋开发、控制、综合管理能力，促进经济社会快速发展。依托得天独厚的区位条件和海洋资源优势，以及海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业和船舶工业为支柱产业的海洋产业体系，2011年《浙江海洋经济发展示范区规划》正式出台，全面贯彻国家实施海洋发展和区域发展的总体战略，充分挖掘丰富的“海洋生产力”，加快经济转型升级。舟山作为浙江省发展海洋经济的综合开发试验区，定位我国大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、海洋科教基地、群岛型花园城市，将突出海洋经济特色，为发展海洋经济树立示范。近几年，我国海洋经济增速不断加快，2011年我国海洋生产总值达45570亿元，占国内生产总值9.7%，海洋第一产业增加值2327亿元，第二产业增加值21835亿元，第三产业增加值21408亿元，但整体实力还不强，尤其技术还比较落后，与海洋经济强国差距明显。目前，我国海洋产业多集中在渔业、交通运输业、滨海旅游业等海洋传统产业（图1），与海洋产业相关的电子信息产业、海洋高端装备产业及船舶工业等比较薄弱。加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发，提高海洋科技水平，促进海洋环境监测设备、海洋资源开发设备、海洋通信导航等海洋电子信息产业的发展，将带动整个海洋产业的快速发展，提升核心竞争力，为国家和浙江省海洋经济发展提供重要支撑。图1：2011年主要海洋产业增加值构成（二）加快海洋电子信息产业发展是提升区域竞争力及促进产业转型升级的必然选择近几年，舟山经济依托船舶工业、海洋渔业、滨海旅游业等，一直保持较快发展速度，为了加快我国海洋经济及舟山市的快速发展，2011年6月国家批准设立浙江舟山群岛新区，作为我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区，将建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、我国海洋海岛科学保护开发示范区、我国重要的现代海洋产业基地和我国陆海统筹发展先行区。舟山群岛新区将抢抓历史机遇，充分利用自身优势及新一代信息技术快速发展的机会，加快培育发展战略性新兴产业，带动传统产业的转型升级，进一步提升区域竞争力，真正成为长江三角洲地区经济发展的重要增长极。目前，舟山整体经济实力相对较小，产业主要集中在海洋渔业、船舶工业等传统领域，电子信息、高端装备等产业发展还比较慢，总体规模较小，产业结构不合理，区域竞争力相对较弱。为了扭转当前产业发展的不利局面，亟需培育发展新产业，建立更具竞争力的产业体系。加快舟山海洋电子信息产业发展，符合未来产业发展趋势，将会更好发挥自身优势，形成新的经济增长点，有利于增强舟山区域影响力和竞争力。同时，加快舟山海洋电子信息产业发展，能提升海洋渔业、船舶工业的技术含量及竞争力，进一步促进传统产业的转型升级，推动海洋产业的快速发展。（三）加快海洋电子信息产业发展是加强国家海洋安全的重要战略海洋是地球物质资源最丰富的地方，是未来人类生存所需的食品生产基地、原料供应基地和生活发展空间。随着陆地资源日趋枯竭，人类的生存和发展将越来越多地依赖海洋，世界各国也围绕海洋资源开发展开了激烈争夺。近几年，我国海域周边资源争夺加剧，我国海洋安全面临的形势也日益复杂。为了应对国际海洋资源争夺的挑战和维护国家安全，需加快海洋监测探测、资源开发及海洋管理服务保障等技术研发，加强海洋遥感探测、通信导航、电子元器件、新材料等高技术产品的生产制造，不断促进我国船舶工业、海洋电子信息产业的快速发展，为维护国家海洋安全提供有力的技术保障。但我国海洋科技整体水平还偏低，海洋电子信息产业与发达国家有明显差距，尤其电子元器件、新材料及船舶配套产品等远不能满足维护国家海洋安全的需要。我国常规船舶配套率只有30%左右，高新技术船舶国产设备配套率只有20%左右，尤其是船舶电子及导航设备配套率仅为10%左右。海洋监测设备大部分依赖进口，卫星遥感、航空遥感、现场监视等海上监视监测手段相对落后，对海域空间资源的监控能力较低。通过建设国家海洋电子信息产业基地，加快海洋电子信息类企业的培育和扶持，加快相关技术和研发成果的产业化发展和壮大，有利于缩小与发达国家在海洋电子信息、海洋监测、船舶电子等领域的差距，有利于实现海洋电子信息、海洋监测、船舶电子等设备产业化，改变大部分设备依赖进口、受制于人的现状，是促进自主创新、维护国家海洋权益与国防安全的必由之路。二、发展现状与面临形势（一）发展现状1.基本形成特色鲜明的海洋产业近年来，舟山市海洋经济呈现结构逐步优化、实力明显增强、贡献日益突出的良好发展势头。2011年，舟山市海洋经济总产出1758亿元，增长1.7倍，海洋经济增加值占地区生产总值比重达到68.6%，是全国海洋经济比重最高的地级市。已经形成了以临港工业、港口物流、海洋旅游、海洋渔业等为支柱的具有鲜明海洋特色的开放型经济体系和以“一城诸岛”为重点的海洋产业集聚格局。临港工业迅速崛起，2011年船舶工业异军突起成为舟山市第一大支柱产业，船舶工业总产值达666亿元，造船能力超过1000万载重吨，造船三大指标占全国份额的10%以上；港口物流迅猛发展。2011年舟山港域吞吐量达到2.6亿吨，拥有生产性泊位355个，海运运力达452万载重吨；海洋旅游持续升温，舟山已经成为我国海洋旅游的热点地区和长三角地区的海上休闲度假基地，2011年接待旅游人数达到2461万人次，旅游总收入235.48亿元；海洋渔业稳步转型，渔业结构加快调整，形成了捕捞养殖、专业市场、生产加工、市场营销等较为完整的产业链，2011年水产品总产量141万吨。2.海洋电子信息产业正在发育目前，舟山市电子信息产业发展取得了一定成绩，截至2011年底，电子信息产业企业主营业务收入20亿元，比2010年增长50%以上，共有电子信息产业企业223家。在今年宏观经济环境复杂多变、经济增长速度回落的情况下，舟山市电子信息产业继续保持增长态势，1—7月份规模以上电子信息制造业实现工业总产值6.1亿元，同比增幅达到22.4%。为提高舟山市电子信息产业的产品竞争力，延伸产业链，提高产品配套率，实现产业转型升级，依托本地较为发达的海洋渔业、造船业等培育发展以车船仪器仪表、软件和信息服务业为主的海洋电子信息产业，如各类导航天线、船载移动卫星电视接收系统、船舶航行信息仪及船舶实时动态监控系统等。舟山市海洋电子信息产业已进入萌芽发展时期，在市场选择、技术研发、产业培育等方面积累了一定经验，这为大力发展舟山市海洋电子信息产业打下了良好基础。但是，舟山市海洋电子信息产业还处于起步发展阶段，存在一些亟待解决的问题：一是产业基础较薄弱，总体产业规模偏小；二是自主研发能力薄弱，关键部件主要依赖进口；三是缺乏骨干企业，带动能力较弱；四是缺乏整体产业规划，产业集聚效应不明显；五是市场优势尚未得到充分发挥等。（二）发展机遇1.国家大力发展海洋经济的战略举措为加快海洋电子信息产业发展创造了条件。国家“十二五”规划提出坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力，全面推进海洋经济发展。《全国海洋功能区划（2011~2020年）》对我国管辖海域未来10年的开发利用和环境保护做出了全面部署和具体安排，港口航运服务业、海洋先进制造业、新能源、新兴临港海洋产业等战略性新兴产业都是未来发展重点。《国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要》提出充分发挥海洋科技进步对海洋经济发展的支撑引领作用。2011年，浙江省国家税务局下发了《关于推进海洋经济发展的若干意见》，着眼于打造现代海洋产业体系、港航物流服务体系和提高海洋科技创新能力，落实各类税收优惠政策，全力助推浙江海洋经济发展。国家和浙江省各项战略举措不断深入推进，成为推动我市海洋经济发展的重要引擎，也为推动舟山海洋电子信息产业基地建设创造了良好条件。2.舟山群岛新区建设为加快海洋电子信息产业的发展提供了重要契机2011年舟山市获批国家级群岛新区，定位浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极，这为我市发展创造了机遇。目前，舟山市充分理由各个层面资源，加快引进人才、技术、资金等，部分政策将取得重大突破，国家相关部委已通过各种形式明确对新区进行支持，省级部分审批事项已正式下放。同时，我市也认真贯彻落实国务院关于建设舟山海洋综合开发试验区的战略部署和省委、省政府战略决策，高度重视，依托现有优势，举舟山市之力加强新区建设，将出台各项优惠政策，加强体制机制创新，这为我市海洋电子信息产业发展提供有利的政策环境，为建设舟山海洋电子信息产业的发展提供了重要契机。3.海洋技术不断突破为加快海洋电子信息产业发展提供了有力支撑。近几年，我国在提高近海资源利用和深海战略性资源储备及海洋安全建设等方便突破了一批核心技术。攻克了一批海洋药物、生物制品研究开发以及水产品加工与质量安全控制关键技术，海洋生物功能基因研究进入世界先进行列；初步构建起海水直接利用—淡化—化学资源利用的产业链技术体系；研发了一批海洋环境实时监测仪器和系统，已具备了海洋环境立体综合监测与监控的技术能力；精细化海洋灾害预警报技术、海上突发事故应急预报技术和海洋灾害风险评估技术得到示范应用，提高了海洋环境预报的范围和精准度。我国“十一五”共发布海洋国家标准和行业标准86项，专利申请比“十五”增加了47.3%，专利授权增加了70.9％，这为加快发展海洋电子信息产业提供了支撑。（三）面临挑战1.全球经济持续低迷为海洋电子信息产业发展带来了不确定性近年来，全球经济增长显著放缓，各主要经济体都面临了一些困难。美国金融危机、欧洲主权债务危机、大宗商品价格上涨，西亚北非局势动荡等不确定因素增加，给我国的电子信息产业发展带来严峻挑战，各种形式的贸易保护主义抬头，国际市场和贸易环境不容乐观。2012年上半年，我国进出口贸易增速大幅回落至10%以内的区间，规模以上电子信息制造业产值增速大幅放缓，电子信息产品出口延续低速增长。随着后金融危机时代区域经济发展不平衡的加剧及区域竞争与国际贸易争端的加大，对舟山未来海洋电子信息产业的发展方向和重点产业的选择增加了难度。2.国内海洋电子信息产业竞争不断加剧带来较大压力舟山市是一个电子信息产业后起城市，承接产业转移是实现产业快速发展的主要途径，但目前国内外产业转移承载地竞争日趋激烈，面临国内中西部地区和省内其他城市发展的多重竞争。东部省市的电子信息产业发展洼地、中西部地区均在加大招商引资力度，积极发展电子信息产业。武汉、合肥、西安、重庆、南昌等城市积极承接产业转移，电子信息产业快速崛起，福厦沿海地区正在加紧吸引中国台湾电子信息产业转移，涌现出诏安润科、厦门蓝湾、石狮华宝等规模化海洋高新企业。同时，有效整合海洋科技优势资源，初步形成厦门、福州两个海洋科技发展中心，2015年海洋生产总值预计达到7300亿元；大连、青岛加大对日、韩企业的引进，建立船舶产业基地，大力发展船舶电子、海洋服务产业等，大力发展海洋经济。由此可见，国内海洋经济正在加速发展，各地都在优化发展环境，加大招商引资力度，积极承接产业转移，而且已经先行一步，对舟山市招商引资形成了较大竞争。3.人才缺乏和技术研发力量薄弱凸显支撑能力不足海洋电子信息产业是围绕海洋经济发展的战略性新兴产业，是整个海洋产业转型升级的关键，具有高技术、基础性、关联性的特点，如海洋监测探测、海洋资源开发及船舶航运等电子信息产品更新换代迅速，需求量不断增大。为了促进海洋电子信息产业的快速发展，需要引进高技术人才、高级管理人才及熟练技术工人等，加强设计研发基地与试验基地建设，形成良好的发展环境。然而，由于我市高校与科研院所相对较少，也没有形成人才稳定机制，很大程度上影响了我市经济社会的发展。另外，由于我市电子信息产业起步较晚，在技术科发、设备更新、管理营销等方面基础较弱，影响了本地企业向海洋电子信息产业的转型或延伸，这都给我市大力发展海洋电子信息产业带来较大挑战。三、总体发展思路（一）战略定位1.国家海洋电子信息设备制造基地围绕我国建设海洋强国的战略目标，充分利用舟山群岛新区优势，加强海洋科技攻关，加快海洋环境监测、海洋资源开发、海洋运输等方面的电子设备研发与制造，发挥传统产业和市场的协同优势，加快技术创新的产业化步伐，把舟山建设成为我国重要的海洋电子信息设备制造基地，带动我国海洋经济快速发展。2.长三角海洋电子信息服务先行区依据海洋经济特点及未来发展趋势，加快海洋资源监控与开发、港航物流与通信导航信息服务业发展，占据海洋电子信息产业链的高端，把舟山打造成为长三角海洋电子信息服务的先行区，提高我市在国内外海洋电子信息服务业的地位。（二）发展思路深入贯彻落实科学发展观，以建设浙江舟山群岛新区为契机，以培育发展战略性新兴产业、推动产业转型升级为主线，立足现有产业基础和优势资源，抢占发展先机、创新发展模式、优化产业环境、增强竞争优势，通过实施国产化战略、龙头带动战略、产业联动战略和品牌引领战略，加快推进舟山海洋电子信息产业市场本地化、产业国际化、服务一体化，形成以船舶电子、海洋探测、海洋电子元器件、海洋软件和信息服务业为特色的产业体系，把舟山打造成浙江省最大、全国重要的海洋电子信息产业基地。1.国产化战略以建设海洋强国、发展海洋经济、加强海洋安全为出发点，积极扶持民族工业，大力加强海洋科技攻关与试验基地建设，加快海洋电子元器件、仪器仪表、通信导航设备等基础类产品的生产制造，逐步替代国外进口产品，占据产业制高点，促进海洋产业结构转型升级，不断提升我国海洋经济发展水平及维护海洋安全的能力。2.龙头带动战略通过广泛引进与培育本地企业两种方式，发展一批海洋电子信息产业领域的龙头企业，加强技术创新和产业化培育，充分发挥其集聚带动作用，全面推进海洋电子信息技术研发、设备制造、软件开发与信息服务等产业发展，促进同类企业集群、上下游企业集群、服务性企业集群的形成，形成完善的海洋电子产业链，形成持续的竞争力。3.产业联动战略通过大力发展海洋电子信息设备制造业与海洋电子信息服务业，在新一轮战略性新兴产业发展中取得突破，占据领先地位，成为更具发展潜力的支柱产业，并带动本地船舶工业、渔业、港航物流、临港业等传统产业和生产性服务业的转型升级，使产业发展环境得到进一步优化，吸引更多企业的投资发展，产生联动效应，形成良性循环。4.品牌引领战略通过创建国家级海洋电子信息产业基地，充分发挥资源优势、创新发展模式、优化产业环境，加强内外对接及本地市场开发与管理，提升舟山海洋电子信息产业基地品牌影响力，吸引人才、技术、资金等的集聚；加强技术研发，形成一批具有自主知识产权的海洋电子产品，打造具有国内外影响力的海洋电子信息产业品牌，引领行业发展。（三）基本原则1.推动产业结构转型升级与建设现代产业体系相结合加快培育发展海洋电子信息产业，提高设计研发水平，提升船舶电子产品配套率及服务水平，推动渔业、船舶修造业、港航运输业等传统产业转型升级，实现二者相互促进，建立科学、合理的现代产业体系，促进舟山产业健康、可持续发展。2.加强电子信息设备制造业与信息服务业相结合通过人才引进及试验基地建设，加强技术创新与高端产品的制造能力，培育壮大国内企业，提升海洋电子设备制造业竞争力，同时全面加强海洋电子信息服务业的快速发展，占据行业制高点，实现海洋电子信息设备制造业与信息服务业同步发展，相互促进、相互支撑。3.实施引进外部资源与培育壮大本地骨干企业相结合通过优化产业环境，加大招商力度，积极引进国内外先进企业，充分利用外部的人才、技术、资金，快速形成带动效应，同时加快壮大本地骨干企业，发挥龙头企业的带动作用，加强两种方式的共同发展，形成更合理、更具竞争力的产业群。4.加强政策强力推进与发展模式创新相结合充分利用本地区位、市场优势，创新产业发展模式，以市场（大渔业、大船厂、大港口）吸引外部人才与资金，以市场换取外部技术，促进海洋电子信息产业的发展，同时要加快相关优惠政策的制定与市场管理办法的出台，保证各项战略的顺利实施。（四）总体目标通过3—5年的努力，把舟山建成创新示范作用显著的国家级海洋电子信息产业基地。到2015年，舟山海洋电子信息产业基地初具规模，海洋监测探测仪器设备、船舶电子、海洋电子元器件、软件和信息服务业等快速发展，实现销售收入100亿元，各类要素不断集聚、产业布局科学合理、园区建设高端完善。到2017年，科技研发水平快速提升、产业集聚效应不断增大，形成一批在全国具有较大品牌影响力和知名度的企业，全市海洋电子信息产业销售收入达200亿元以上，成为我市重要的战略性新兴产业。1.产业规模目标未来五年是我市海洋电子信息产业跨越式发展时期，力争到2015年项目带动战略初见成效，全市海洋电子信息产业销售收入达100亿元，到2017年全市海洋电子信息产业销售收入达200亿元。2.产业结构目标经过3—5年的快速发展，基本形成以海洋环境观测监测仪器设备、海洋资源探测开发设备、海洋资源探测开发设备、海洋电子元器件、海洋信息服务为支撑的产业格局。到2017年各主要产业发展目标如下：基础类产业：++++亿元核心类产业：++++亿元支撑类产业：++++亿元3.企业发展目标到2017年，力争销售收入超10亿元企业3—5家，超5亿元企业5—8家，超亿元企业30家以上。骨干企业竞争力显著增强，形成以大企业为龙头、以一批特色鲜明的中小企业为配套支撑的企业发展格局。4.园区建设目标经过3—5年的发展，滨港园区、新港园区、双盐（双桥、盐仓）新区、科技创意研发园区、朱家尖工业园产业、鲁家峙文化创意园区集聚发展，园区智慧基础设施、公共服务平台建设实现高端化，各园区互联互通、协同发展，成为东部地区极具吸引力的智慧园区。四、产业发展重点按照创新发展、突出特色、立足基础的原则，根据海洋电子信息产业特点及我国海洋经济发展趋势，从基础类、核心类与支撑类等三个方面选择重点产业。基础类产业与我市海洋经济关联强度大、技术优势明显，列为优先发展项目，并鼓励本地企业转型升级；核心类产业发展潜力大、技术攻关要求高，列为重点培育项目，鼓励相关企业加大创新研发力度；支撑类产业影响范围广、联动发展效应强，列为大力推广项目，鼓励各类企业拓展产业链。（一）基础类产业1.海洋环境监测及资源开发仪器设备把握海洋电子信息技术升级换代、传统产业转型和战略性新兴产业蓬勃发展的机遇，围绕海洋环境监测与资源开发，大力发展海洋污染监测仪器仪表、海洋环境遥测、遥控、遥感设备和海洋调查设备、海洋生物资源实时监测设备的生产等。面向海洋资源特别是海洋油气资源开发的重大需求，重点研发引进可视浅钻、电视抓斗、电视多管、箱式取样器和深海深孔岩芯取样钻机等海洋资源探测电子设备。大力引进载人/非载人潜水器、重载作业型水下机器人、深水油气生产作业装备、海洋生物和化学传感器等设备在舟山的落地和产业化应用开发，培育一批在行业具有领军作用的企业集团及一批“专、精、特、新”的配套生产企业。2.船舶测量控制设备重点发展VDR（船载航行数据记录仪）、EPIRB（应急无线示位标）、电罗经、磁罗经、多普勒计程仪；积极推进回声测深仪、自动雷达标绘仪、无线电测向仪、探鱼仪等测量控制设备的开发和应用；加强船舶操纵控制系统和监控等系统的发展，构建较为完整的船舶测量控制产业链，提高船舶测量的精确度和数字化水平。加大招商引资力度，完善和落实引进相关企业的各项政策，促进船舶测量控制设备产业的快速发展。3.船载应用设备大力提升船载应用设备的自主开发能力，积极发展船上娱乐设施和其他辅助设施，重点发展船载卫星电视系统（船载卫星天线）、照明系统、海事电话等；鼓励开发和推广新一代信息技术娱乐生活设施在船舶领域的广泛应用，提高船舶的整体舒适感及船运公司的综合竞争力。鼓励发展高密度数字音响系统、数字电影等设备，推动船舶视听产业向数字化、智能化和节能环保方向发展。制定相关优惠政策，培育和聚集一批具有较强自主创新能力的企业，发展扩大舟山市船载应用设备产业规模。4.船舶自动化系统围绕舟山市造船业结构调整和升级的需要，大力推动船舶自动化系统的研发和产业化。扶植企业大力发展推进装置遥控系统、阀门遥控系统、电站及电能控制管理系统、通用控制监测系统等机舱自动化系统，积极开发新一代综合船桥系统、集成驾驶系统、船舶减摇监控系统等驾驶自动化系统。重点突破动力定位系统，深海锚泊系统，自升式平台升降系统，海洋钻机顶部驱动系统等。大力发展高压共轨燃油喷射系统、智能化电控系统、高效增压器、废气再循环（EGR）系统、选择性催化还原（SCR）装置等柴油机关键部件和控制系统。积极推动现代船舶自动化系统在舟山本地造船业等国内外市场的应用推广。5.印制电路板及海底光缆等按照创新发展、转型升级的要求，充分利用舟山海洋产业的优势与电子信息产业的基础，积极推进微电机、印制电路板等产品在船舶与海洋资源开发设备方面的应用，重点拓展船舶类微电机及办公自动化设备、计算机外部设备和工业自动化设备用电机；加强船舶类用品铝基板的研发生产，利用电子商务平台拓展营销渠道，快速推进铝基板产业规模。积极引进外部企业，加强技术创新，大力发展浸渍纸包电缆、挤压式绝缘（交联聚乙烯绝缘、乙丙橡胶绝缘）电缆和充气式（压力辅助）电缆等各种海底电缆，重点发展不同等级的单层铠装、双层铠装和无铠装的海底光缆，不断扩大电缆产业规模。（二）核心类产业1.卫星通信设备制造及运营围绕航运、渔船作业、海洋监测等重要需求，充分利用现有企业基础，积极推进与国际卫星运营商、北斗卫星运营企业的合作，积极发展卫星通信导航服务业。在此基础上，重点发展低成本的海事卫星电话、对讲机、通信发射机、移动通信、交换机、基站等通信设备，以及海上卫星救助系统，提高海上航运、渔船作业的便捷度和安全度，同时为海洋电子信息服务业的快速发展奠定良好基础。2.导航设备围绕为船舶工业提供配套，大力发展符合IMO（国际海事组织）规范的船用导航雷达、避碰雷达、新型船用陀螺罗经、AIS(船舶自动识别系统)、电子海图、操舵仪、VDR（船载航行数据记录仪）、电子海图显示与信息系统等导航系统及相关仪器仪表。利用我国北斗卫星系统在民用领域的应用展开，积极推进北斗系统在渔业导航和定位的应用，重点发展北斗卫星船用导航芯片、接收终端、航行警告接收机，船舶卫星跟踪系统、防撞系统等产品，为渔业管理和海事部门提供船位监测、船舶航行资料管理等服务，向海洋渔业作业船舶提供定位导航等服务。3.海洋电子元器件积极延伸海洋电子信息产业链，加强自身配套能力，重点发展微型化、集成化、智能化的海洋生物和化学传感器，研究开发具有无线通信、传感、数据处理功能的无线传感器；推进传感器由多片向单片集成方向发展，减小产品体积、降低功耗、扩大生产规模，大力推进海洋监测传感器、水下传感器、海洋风传感器、防撞报警器的研发。强化产业链的下游支撑，大力发展硅材料、化合物半导体材料、氮化镓和碳化硅等半导体材料，积极发展海洋电子半导体、LED等海洋电子元器件。（三）支撑类产业1.船舶与海洋工程设计及软件开发重点突破大型集装箱船、新型工程船、高技术船、特种船、豪华游船等船舶开发设计技术；面向国内需求，掌握新型内河沿海船舶和高性能远洋渔船等船舶的关键设计技术。以海工装备的关键系统和设备为重点，坚持技术引进和自主创新相结合，重点发展动力定位系统、大功率海洋平台电站、大型平台油气生产功能模块、海洋钻修井系统等设备和系统的设计能力。重点发展海洋工程装备设计制造集成软件、新船能效设计指数（EEDI）评估技术及软件、数值水池技术及自主知识产权船舶CFD软件、船舶电子和消费电子等产品用嵌入式软件、千艘级船舶技术性能数据库等。2.海洋探测与渔业电子信息应用利用合成孔径成像声纳、高精度CTD部面仪、定标检测设备和海底探查新装备等，建立海底全覆盖探测系统，提高海洋地质调查技术能力。发展卫星遥感技术，实现对赤潮、溢油、海滨浴场、陆源物质扩散、养殖区生态环境等模块化应用技术，结合地理信息系统，形成先进的海洋环境信息产品。开发并建立海域环境灾害与污染事故预警响应系统，实现海域及沿岸区域赤潮等海洋灾害和溢油等突发性环境污染事故监测。利用现有船舶建设船舶移动气象站，在重点海域（渔场）建设海洋气象浮标，实现对海洋气象和海洋要素的实时监测。研发生产集渔船导航、定位、救助、服务为一体的渔船动态实时监控系统，建设海上渔船动态数据快速传输通道，实现对所有海区作业渔船相关数据的实时传输，实现渔船动态实时监控。发展鱼探仪、渔用LED灯等渔业生产辅助产品，建设水产品实时电子交易平台，利用RFID技术，逐步建设水产品安全质量管理系统，提供渔业增值服务。3.临港电子设备制造与信息服务围绕港航物流及临港产业，大力发展港口装卸电子器材及设备、港口物流电子设备等，提升智能化水平，加强临港产业的发展，形成新的增长点。通过互联网技术、移动通信技术、地理信息系统、船舶识别系统、视频监控系统等，综合航道、锚地、码头、潮汐、企业、船只、引航、拖助、安全应急、港航执法和工作人员状态，建设港航电子监控系统，实现对港口作业和船舶动态监管。建设应用电子口岸和电子商务系统，完善港航电子数据交换功能，通过连接海关海事等口岸单位、码头堆场仓库、航运企业、货代、船代、大宗商品交易中心、银行及物流平台，实现货物电子通关、电子物流、电子交易、电子支付以及货物全程定位跟踪。4.海洋通信及综合信息服务通过对海洋探测获得的洋流数据、气象数据、海底地形地貌、海洋环境等信息和渔船、港口、船舶等信息分析处理，利用搭建数据交换和信息共享平台，加强海洋综合信息服务运维模式和机制创新，大力发展海洋环境预报预警和导航服务、海岸带及邻近海区高分辨率遥感监测示范系统等基于网络的信息服务，重点发展海洋渔业信息服务、港航物流信息服务、海洋监测综合信息服务等，一方面为政府决策提供参考依据，提高政府决策水平，另一方面针对企业对船舶、港口、物流等信息的不同需求由软件信息服务企业按照商业模式为其提供特定应用数据服务，提高企业生产效率。五、产业布局按照“布局合理、产业集聚、集约发展、突出特色”的原则，结合全市产业园整体规划布局情况，选择具有较好区位优势与基础条件的新港园区、滨港园区为产业发展核心，以双盐（双桥、盐仓）新区、科技创意园区、朱家尖工业园、鲁家峙文化创意园为支撑，明确各园区定位，大力加强园区基础设施建设，引导产业集聚式发展，加快形成各具特色、优势互补的“双核四星”的发展格局（图2）。图2：海洋电子信息产业布局示意图（一）滨港园区按照设计研发与先进制造的定位，重点发展环境影响小附加值高的海洋电子信息制造及相关技术研发，如海洋环境监测及资源开发仪器设备、导航设备、海洋电子元器件等，并积极发展下游产品和配套产业，实现产业联动。加强滨港园区交通、物流、服务等配套功能区和相关基础设施建设，加大招商力度，积极引进培育具有高技术含量的海洋电子信息制造企业，把滨港园区建设成为我市海洋电子信息产业发展的核心区。（二）新港园区按照大宗产品制造的定位，重点发展具有较大优势和市场前景的以船舶电子及相关产品制造为主的海洋电子信息制造业，如船舶测量控制设备、船舶应用设备、电路板、海底光电缆及硅化合物半导体与氮化镓等半导体材料，鼓励前沿、绿色技术的研发，集聚一大批船舶电子设备和原材料企业，为其他产业园区提供强力支撑，将新港园区建成海洋电子信息产业基地的临港核心。（三）双盐（双桥、盐仓）新区按照高端产品生产制造的定位，充分利用双盐新区现有的船舶自动化产业、电子信息产业等产业基础，重点发展具有较大产业基础、优势和市场前景的海洋卫星通信设备制造及运营、导航设备及船舶自动化系统等。以规划建设约15平方公里的海洋电子信息产业园为核心，通过资源整合、招商引资、技术改造等方法，放大已经逐步形成的行业积聚效应，集中力量培养发展一批具较强竞争力海洋电子信息企业，把双盐新区建设成为我市海洋电子信息产业重要支撑区。（四）科技创意研发园区按照软件开发与信息服务的定位，依托科技创意研发园交通方便，环境优美的优势，重点发展海洋电子信息软件和信息服务业，加速海洋软件和信息服务业集聚，广泛引进海洋工程设计及软件开发、海洋探测与信息服务、海洋通信及综合信息服务等相关企业，集中发展海洋电子信息软件开发、系统集成、公共服务平台建设等产业，大幅提升舟山市海洋软件研发能力和海洋综合信息服务水平，使科技创意研发园成为舟山海洋电子信息产业的重要区域。（五）朱家尖工业园按照高端产品研发制造的定位，以欣亚磁电发展有限公司、远大电子开发有限公司为基础，重点培育发展船舶自动化系统、印制电路板、渔业电子产品与临港电子设备等产业，进一步完善园区总体规划，大力扶持欣亚磁电海洋电子信息产业实验基地与远大电子营销平台等项目建设，积极引进重点项目，加快推进配套产业发展，打造集研发与制造为一体的海洋电子信息工业园。（六）鲁家峙文化创意园按照工业设计与软件开发的定位，重点发展船舶与海洋工程设计及软件开发、海洋电子设备研发、海洋文化创意与展览等。园区充分利用自身依城傍港、海湾曲线流畅的独特区位优条件，及文化、人才和环境优势，加强招商引智，打造集海洋电子信息产品和服务的创意、设计、研发、展示、信息服务为一体的海洋电子信息产业文化创意园。六、发展策略（一）突破关键技术，加快战略布局大力推进技术创新，积极实施国产化战略。通过参与国家科技重大专项、积极引进国外先进技术，以及加大科技开发投入与提高自我研发能力等，加快与海洋产业相关的电子元器件、仪器仪表、通信导航设备等核心类产品的研发制造，加大对技术向产业化转化的扶持力度，提高国产化能力和水平，并逐步替代国外进口产品。一是鼓励产、学、研联合，支持企业与科研院所加强合作，建设一批科技型企业；二是支持企业积极与国外公司进行合作，引进先进技术；三是支持大型企业建立研发平台与试验基地，强化企业主体创新能力，提高企业核心竞争力，不断提升我市海洋经济发展水平。（二）培育精优企业，引领特色发展依托舟山市电子信息产业基础，在卫星通信设备、导航设备、电子元器件等领域，通过积极引进大型企业，加强与外部企业联合，培育发展3—5家行业主导型的大型企业集团；在海洋环境监测及资源开发仪器设备、船舶测量控制设备、船载应用设备和海洋信息服务、船舶自动化系统等领域，鼓励企业通过兼并、联合、重组等方式，并吸引社会资金参与投资建设。加大对重点龙头企业的扶持力度，在财政、税收、金融等各方面给予适度倾斜，全面提升龙头企业在海洋电子信息产业领域的影响力，引领和带动其他相关产业发展。（三）拓展产业链条，加强集聚发展统筹海洋电子信息产业重大项目建设与产业链上下游综合布局，在建设要素集聚、规模集中、配套完善的产业群的同时，推动产业链向高端环节延伸。在选择重点扶持企业和引进重大项目时，以完善我市海洋电子信息产业链为目标，形成基础类产业、核心类产业与支撑类产业之间联动发展，带动渔业、船舶工业、临港工业等的转型升级和生产性服务业的蓬勃发展。鼓励支持中小企业的发展，提高产业配套能力；推动创新型中小企业与龙头企业间的合作，形成龙头企业带动中小企业发展、中下企业支撑龙头企业创新发展的良性循环。（四）发挥本地优势，打造舟山品牌充分利用本地资源优势及市场优势，创新发展模式，打造一批具有舟山特色的海洋电子信息企业和产品品牌。加强品牌管理与营销体系建设，在财政税收政策上支持品牌企业的发展，制定品牌产品保护制度，构筑信息平台，拓展品牌营销渠道，增强品牌竞争力，提高产品市场占有率。建立品牌宣传渠道，健全专业营销队伍，通过举办海洋电子信息产业高峰论坛、国际博览会等方式，提高我市海洋电子信息产业知名度。（五）完善服务体系，优化产业环境健全海洋电子信息产业发展综合服务体系，提供人才培养、职业培训、战略咨询、投融资等方面的全方位服务。建立海洋电子信息产业专项资金，创新投融资渠道，为产业发展提供支撑；构建海洋电子信息产业推广和服务平台，通过互联网提升产业竞争力；定期开展企业家沙龙活动，加强本地企业之间的沟通交流与相互支撑，形成良好的企业成长环境；积极引进国内外知名咨询机构，为海洋电子信息产业企业提供战略咨询、发展规划、市场调查等方面服务等。七、保障措施（一）加强组织机构建设高度重视海洋电子信息产业基地创建工作，切实加强对海洋电子信息产业基地建设的组织领导。建立由市领导牵头，经信委、发改委、科技局、财政局等有关综合部门负责人参加的舟山市海洋电子信息产业基地建设工作领导小组，下设办公室。领导小组对重大问题做出决策，统一领导基地建设和发展。小组办公室履行规划指导、政策研究、协调服务等管理职能，指导基地创建各项工作的开展。加强对海洋电子信息产业的宣传，积极营造良好的产业氛围。（二）完善招商引资政策1.鼓励外来投资兴业对新落户舟山的市外投资者，达到一定股份要求的，除享受国家政策外，给予不同额度的奖励；对规模较大的生产型和非生产型外来投资企业，按其对实际缴纳税收地方留成部分予以奖励，对世界500强企业给予重点奖励。对高端人才开办企业或投资入股的，按人才等级给予一定资金支持。对投资额度较大、科技含量高、产业关联度大的重大项目，实行“一事一议”、“特事特办”，可以享受更多的用地和税费优惠政策。2.鼓励以民引外，以商引商对民营企业通过股权置换、并购、合资合作等方式设立的外资企业，按照实际到位资金给予不同程度的一次性奖励；对民营企业与境外世界500强企业合资合作项目，利用外资金额达到一定程度且首批资金按规定到位并投产的，另外给予民营企业经营者一定额度的一次性奖励。3.鼓励开展代理招商对引荐外来投资者在舟山新投资有关项目的单位或个人，符合条件的予以奖励（不包括公务员）。引荐者所引进的外来投资项目，其资金和资产设备如期到位，经验资确认，并实际投产的，按实际到位资金的一定比例予以奖励，对招到规模较大企业的予以额外奖励。4.实施领导挂帅招商把招商工作作为统揽经济工作全局的头等大事，建立“一把手”招商引资绩效考核制度，确立部门、乡镇主要领导和企业法人为招商引资第一责任人，按照考核制度定期考核，在全市形成全面招商、全员招商的良好局面。5.设立海洋电子信息企业孵化器专项基金由国家、省级专项产业资金和市财政共同设立海洋电子信息企业孵化器专项基金，对进入孵化器的省级、市级和区级高新技术企业，经过审核后，给予不同程度的一次性硬件建设资金补贴和一次性软环境建设资金补贴。6.提供土地、水电优惠和一站式服务对入驻海洋电子信息产业基地的企业提供土地和水电优惠，对生产性企业以协议出让方式取得国有土地使用权的，可免缴一定比例的国有土地使用权出让金，并可采用分期付款的方式缴纳应缴部分；对以租赁方式取得国有土地使用权的生产性企业，免缴一定年限和一定额度的租金和土地管理费。企业用水、用电、用气的收费价格按照同行业或同城标准执行，对符合节能降耗要求的企业，可在水、电、气价方面给予适当补贴。对企业审批及开工手续，由政府服务中心统一受理，实行“一站式”服务，加快办理流程；成立专门的职能部门加强对重点投资企业的跟踪服务工作，协调解决企业在投资、建设、生产和经营中遇到的问题，重大投资项目实行领导挂钩服务责任制。（三）加强财政税收扶持力度设立市海洋电子信息产业专项资金，用于优先支持海洋电子信息产业的船舶电子设备、通信导航、海洋探测、海洋环境监测等产品和服务的应用示范工程和海洋电子信息产业实验平台等重点项目的研发和发展。切实加强对舟山海洋的电子信息产业发展的财政资金支持。积极争取国家、省对我市海洋电子信息产业发展的税收政策支持，对经认定的海洋电子信息企业降低企业所得税征收比例。对新进海洋电子信息产业龙头企业，经企业申请，税务机关批准，从投产年度起，以退税方式，三年内免征企业所得税；针对新进一般型海洋电子信息产业企业，经企业申请，税务机关批准，从投产年度起，以退税方式，二年内免征企业所得税；针对现有企业海洋电子信息技术成果扩建项目，经企业申请，税务机关批准，从投产年度起，以退税方式，二年内免征企业相关所得税。（四）加强金融扶持政策1.搭建产业投融资平台利用政府资金吸引社会资金、银行资金进入新兴产业领域，采取债权投资、股权投资、基金投资等方式支持新兴产业发展。同时鼓励各类融资性担保机构对海洋电子信息产业提供融资担保，引导民营企业和民间资本投资海洋电子信息产业。由政府、企业共同出资，组建政策性与会员制相结合的股份制担保公司，专门为舟山海洋电子信息产业提供融资担保，解决海洋电子信息企业良性发展中的“瓶颈”问题。2.建立适合海洋电子信息产业特点的信贷管理模式对国家重点支持的企业和项目，要优化简化审批流程，提高贷款审批效率。对融资规模较大、项目较多的海洋电子信息产业企业，鼓励商业银行以银团贷款等方式提供金融支持，确保海洋电子信息产业信贷支持在未来五年内年均增幅达度较大。对国家和省、市级确定的重点海洋电子信息产业企业，在满足审慎监管要求的前提下，努力提高其贷款满足率。3.拓宽战略性新兴产业企业直接融资渠道引导、支持成长性好、科技含量高的战略性新兴产业企业借助中小企业板、创业板和新三板市场实现直接融资，支持符合条件的战略性新兴产业企业到境外上市融资。对于进入上市辅导期的企业，提供各种支持保障和奖励；对于成功上市的企业给予上市奖励。（五）完善人才引进与培养机制1.加大人才奖励和津贴补助力度制定《海洋电子信息产业技术人才引进实施办法》，建立人才培养专项基金，加大对高素质创新和创业人才、高层次人才和紧缺人才的引进力度，对引进各类人才做出突出贡献并获得市相关部门审批的企业或个人，给予一次性奖励。对院士、国家杰出青年、长江学者、享受国务院特殊津贴人员和具有博士学位或正高职称的高层次人才，到舟山创业或开办研发机构的，提供周转住房、科研启动自己，并给予人才津贴。对海洋电子信息产业领域大专以上学历的专业技术人才、经营管理人才和中高级技师等紧缺人才，提供人才公寓作为周转性住房或给予住房补贴。2.大力加强人才培养充分挖掘我市乃至全省现有高科技人才培养资源，依托科研院所与高等院校合作培养海洋电子信息高端研究型人才，促进企业与省内高校、职业教育学校的交流合作，加强海洋电子信息产业发展紧缺技能人才的培训。通过加强中等职业技术学校的教育培训力量，积极探索企业与院校联合培养的模式，在舟山建立专业化、实用型人才培养基地，为进入企业提供相对稳定的专业技术员工输送渠道。3.实行服务优惠对高层次人才发放“VIP服务卡”，可在政府各职能部门和医院等服务机构享受优先、优质、优惠服务；对紧缺人才，经人事部门批准，发放工作证，享受本市市民待遇。对引进人才的子女，属义务教育阶段学生的，按就近入学原则到居住地或父