政法英杰系统精讲班行政法-舒扬讲义

1/602012年行政法学授课讲义舒扬整理/主讲行政组织法：行政机关与公务员行政行为法：抽象行政行为与具体行政行为行政法行政救济法：行政复议、行政诉讼行政责任法：行政赔偿第一部分行政法总论专题一行政法的基本原则基本原则子原则内涵合法行政法律优先行政机关实施行政管理行为，应当遵守法律规定法律保留行政管理涉及公民权利义务事项的，必须拥有法律授权合理行政公平公正行政机关地位中立，不偏私，平等对待相对人，不歧视考虑相关因素行政机关实施行政管理，只应当考虑符合立法授权目的的各种因素，不应考虑不相关因素比例原则合目的性行使裁量权所采取的措施必须符合法律目的适当性选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果与措施和手段之间存在着正当性损害最小可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人损害最小的方式程序正当行政公开行政机关有义务公开自己在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息公众参与行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见回避与相对人存在利害关系时，应当回避诚实守信行政信息真实行政机关公布的信息应当全面、准确、真实信赖利益保护不得随意撤销、变更已生效的行政行为，保护相对人信赖利益；利益衡量需要改变行政行为的，应依法补偿损失高效便民高效应当遵守法定时限，积极履行法定职责，确保行政效率便民应当提供优质服务，方便行政相对人权责统一行政效能法律、法规应赋予行政机关以相应执法手段；行政机关应当做到政令有效行政责任行政机关应当依法承担法律责任2011-76-多选权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？A．某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失B．某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况C．某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分D．某政府召开座谈会听取群众对政府的意见2011-77-多选高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？A．是依法行政的重要补充B．要求行政机关积极履行法定职责C．要求行政机关提高办事效率D．要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰第二部分行政组织法专题二国家行政机关一、中央国家行政机关机构组成职能国务院工作机构国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作国务院组成部门⑴部：外交部，国防部，教育部，科学技术部，工业和信息化部，公安部，国家安全部，监察部，民政部，司法部，财政部，人力资源和社会保障部，国土资源部，环境保护部，住房和城乡建设部，交通运输部，铁道部，水利部，农业部，商务部，文化部，卫生部；⑵委：国家发展和改革委员会，国家民族事务委员会，国家人口和计划生育委员会；⑶行：中国人民银行；⑷署：审计署履行国务院基本的行政管理职能国务院直属特设机构委：国有资产监督管理委员会国有资产的监督和管理国务院直属机构⑴总署：海关总署，国家新闻出版总署（国家版权局）⑵总局：国家税务总局，国家工商行政管理总局，国家质量监督检验检疫总局，国家广播电影电视总局，国家体育总局，国家安全生产监督管理总局⑶局：国家统计局，国家林业局，国家知识产权局，国家旅游局，国家宗教事务局，国务院机关事务管理局，国家预防腐败局⑷室：国务院参事室主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能国务院办事机构办公室：国务院侨务办公室，国务院港澳事务办公室，国务院法制办公室，国务院研究室协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能国务院部门管理的国家行政机构局：国家信访局（国务院办公厅），国家粮食局由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能、国家能源局（国家发展和改革委员会），国家国防科技工业局、国家烟草专卖局（工业和信息化部），国家外国专家局、国家公务员局（人力资源和社会保障部），国家海洋局、国家测绘局（国土资源部），中国民用航空局、国家邮政局（交通运输部），国家文物局（文化部），国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局（卫生部），国家外汇管理局（中国人民银行），国家煤矿安全监察局（国家安全生产监督管理总局），保密局（中办），密码管理局（中办）国务院议事协调机构和临时机构⑴委：国务院学位委员会、国家禁毒委员会、全国爱国卫生运动委员会、全国绿化委员会、国务院关税税则委员会、国家能源委员会、食品安全委员会等⑵指挥部：国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部⑶领导小组：全国拥军优属拥政爱民工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组、国家科技教育领导小组等⑷办公室：国务院纠正行业不正之风办公室承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务国务院直属事业单位⑴社：新华通讯社；⑵院：中国科学院，中国社会科学院，中国工程院，国家行政学院；⑶中心：国务院发展研究中心；⑷局：中国地震局，中国气象局，中国档案局；⑸委：中国银行业监督管理委员会，中国证券监督管理委员会，中国保险监督管理委员会，国家电力监管委员会，全国社会保障基金理事会，国家自然科学基金委员会（6）办：国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室04-74-多选关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？A．国家粮食局是国务院直属机构B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D．国务院学位委员会是国务院组成部门2．国务院机构设置程序表国务院组成部门国务院机构编制管理机关提出方案国务院常务会议讨论通过，国务院总理提请全国人大或者常委会决定国务院直属机构国务院机构编制管理机关提出方案国务院决定国务院办事机构国务院组成部门管理的国家行政机构国务院议事协调机构国务院行政机构的司级内设机构国务院机构编制管理机关审核方案国务院批准国务院行政机构的处级内设机构国务院行政机构决定报国务院机构编制管理机关备案《国务院行政机构设置和编制管理条例》第六条第七项国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。第十三条国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构；国务院组成部门管理的国家行政机构根据工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构。第十九条国务院行政机构增加或者减少编制，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。2011-40-单选国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。关于该机构，下列哪一说法是正确的？A．撤销由国务院机构编制管理机关决定B．可以规定行政措施C．议定事项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理D．可以设立司、处两级内设机构2010-40-单选国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？A．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案B．该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准C．国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定二、地方国家行政机关1．地方各级政府机构设置部门程序地方各级人民政府行政机构（设立、撤销、合并、变更）由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；报本级人民代表大会常务委员会备案地方各级人民政府的议事协调机构本级人民政府地方各级人民政府行政机构的内设机构由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批行政机构之间对职责划分有异议协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第五条县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。第六条依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止擅自设置机构和增加编制。对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。第七条县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。第十六条地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。第十八条地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。第二十九条地方的事业单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布。事业编制的全国性标准由国务院机构编制管理机关会同国务院财政部门和其他有关部门制定。2011-98-不定选甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：A．在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定B．乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系C．甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准D．甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制09-50-单选关于地方政府机构设置和编制管理，下列哪一选项是正确的？A．政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理体制B．地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力C．县级以上政府的行政机构可以要求下级政府设立与其业务对口的行政机构D．地方事业单位机构设置和编制管理办法，由国务院机构编制管理机关审核发布2．派出机关派出机关设立机关批准机关备注地区行政公署省、自治区人民政府国务院相当于设区的市人民政府区公所县、自治县人民政府省、自治区、直辖市人民政府在必要的时候设立街道办事处市辖区、县级市人民政府上一级人民政府相当于乡镇人民政府3．行政机关的内设机构和派出机构设立机关被授予的主要权限派出所县级公安机关警告、500元以下罚款工商所县级工商机关对个体工商户违法行为的处罚；对集中贸易中违法行为的处罚；前两项不包括吊销营业执照的行政处罚税务所县级税务机关2000元以下罚款专题三公务员一、回避任职回避夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系①同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务；②有直接上下级领导关系的职务；③其中一方担任领导职务的机关从事组织人事、纪检监察、审计财务工作需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定地域回避乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务法律例外规定公务回避涉及本人利害关系的；涉及与本人有亲属关系人员的利害关系的；其他可能影响公正执行公务的离职回避公务员退出公务员队伍后在一定年限内的从业禁止辞去公职或退休的公务员①到与原工作业务直接相关的营利性组织任职；②从事与原工作业务直接相关的营利性活动适用时间：原系领导成员，为离职3年内；其他公务员，为离职2年内制裁手段：由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商局处理县级以上工商局的处理内容：①没收该人员从业期间违法所得，②责令接收单位将该人员予以清退，并③根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得1倍以上5倍以下罚款二、处分（一）处分种类种类是否影响其现已经有的待遇受处分期间待遇受处分期间警告不影响其现有职务、级别和工资档次不得晋升职务和级别6个月记过不得晋升职务、级别和工资档次12个月记大过18个月降级级别降低24个月撤职撤去现职，同时按照规定降低级别开除自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务（二）并处规则1．行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的行为的，应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期2．行政机关公务员在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和，处分期最长不得超过48个月（三）处分解除1．解除处分的条件：受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，且没有再发生违纪行为，处分期满后，由处分决定机关解除处分2．解除处分的效果：晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响；但解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务《公务员处分条例》第三十八条行政机关公务员违法违纪，已经被立案调查，不宜继续履行职责的，任免机关可以决定暂停其履行职务。被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续。三、申诉行政处分辞退或者取消录用降职定期考核定为不称职免职申请辞职、提前退休未予批准未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇向原决定机关申请复核（非必经步骤）向同级公务员主管部门或原决定机关的上一级机关申诉对省级（包含省级）以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向申诉处理机关的上一机关再申诉注意：聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，应当先仲裁，后起诉2010-41-单选关于国家机关公务员处分的做法或说法，下列哪一选项是正确的？A．张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工资B．孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但应恢复原级别C．童某受到记大过处分，处分期间为二十四个月D．田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效避免损失，应减轻处分09-82-多选下列哪些选项属于对公务员的处分？A．降级B．免职C．撤职D．责令辞职第三部分行政行为法专题四抽象行政行为一、抽象行政行为概述(一)界定(二)体系行政法规行政立法抽象行政行为行政规章其他规范性文件二、行政立法程序行政法规规章部门规章地方政府规章立项国务院有关部门向国务院报请立项国务院部门的行政机构向部门报请立项政府工作部门或者下级政府向政府报请立项起草国务院组织起草，国务院的一个部门或者几个部门或者国务院法制机构具体负责起草也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草国务院部门组织起草，由其行政机构或者法制机构具体负责起草也可确定由其法制机构起草或者组织起草政府组织起草，由政府工作部门或者法制机构具体负责起草也可确定由其法制机构起草或者组织起草起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有重大意见分歧的，草案应当公布、可以听证起草部门或起草单位主要负责人签署，共同起草的送审稿，由该几个起草部门或起草单位主要负责人共同签署审查国务院法制机构负责审查行政法规送审稿法制机构负责审查规章送审稿征求意见法制机构应当将行政法规送审稿或者行政法规送审稿涉及的主要问题发送国务院有关部门、地方人民政府、有关组织和专家征求意见。重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见。送审稿涉及重大、疑难问题的，国务院法制机构应当召开座谈会、论证会；送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构可以举行听证会法制机构应当将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见。法制机构应当就规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。送审稿涉及重大问题的，法制机构应当召开座谈会、论证会；送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，法制机构经本部门或者本级政府批准，可以公布、举行听证会审议行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批部门规章草案由本部门部务会议或者委员会会议审议地方政府规章草案由本级政府常务会议或者全体会议审议修改国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿法制机构应当根据有关会议审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿公布总理签署国务院令公布，在国务院公报（标准文本）和在全国范围内发行的报纸上刊登部门首长签署命令公布，在部门公报或者国务院公报（标准文本）和全国范围内发行的有关报纸上刊登政府首长签署命令公布，在本级政府公报（标准文本）和本行政区域范围内发行的报纸上刊登施行行政法规、部门规章、地方政府规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行备案在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人大会常委会备案公布后30日内由法制机构报请国务院备案省级规章公布后30日内由法制机构报请国务院、省级人大常委会备案；较大的市规章公布后30日内由法制机构报请国务院、省级人大常委会、省级政府、较大的市人大常委会备案《规章制定程序条例》第三十五条国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查的建议，由国务院法制机构研究处理。国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为较大的市的人民政府规章同法律、行政法规相抵触或者违反其他上位法的规定的，也可以向本省、自治区人民政府书面提出审查的建议，由省、自治区人民政府法制机构研究处理。《行政法规制定程序条例》第十八条：“行政法规送审稿有下列情形之一的，国务院法制机构可以缓办或者退回起草部门：（一）制定行政法规的基本条件尚不成熟的；（二）有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的；（三）上报送审稿不符合本条例第十五条、第十六条规定的。2010-42-单选关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？A．行政法规均应由国务院常务会议审议通过B．行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明C．行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改D．行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案2010-80-多选某企业认为，甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触，可以向下列哪些机关书面提出审查建议？A．国务院B．国务院法制办C．甲省政府D．全国人大常委会2011-85-多选国务院法制机构在审查起草部门报送的行政法规送审稿时认为，该送审稿规定的主要制度存在较大争议，且未与有关部门协商。对此，可以采取下列哪些处理措施？A．缓办B．移交其他部门起草C．退回起草部门D．向社会公布，公开征求意见专题五具体行政行为一、具体行政行为（一）界定1．行政事实行为2．准备性、部分性行政行为3．与抽象行政行为的区分种类对象适用效力可诉性是否可以直接进入执行程序具体行政行为特定一次性可诉是抽象行政行为不特定反复适用不可诉否（二）特征二、具体行政行为的成立与效力（一）成立1．行为主体依法享有行政职权；2．在行为内容上，效果意思表示完整；3．在程序上依法送达（二）效力拘束力行政机关与当事人都必须遵守；其他国家机关与社会成员都应当予以尊重确定力经过争议期限，具体行政行为不得再行争议，不得予以更改执行力行政行为内容应当得到实现06-40-单选下列哪一选项是关于具体行政行为拘束力的正确理解？①具体行政行为具有不再争议性，相对人不得改变具体行政行为②行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为③相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务④具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行A．①②B．①②④C．②③D．③④2011-49-单选关于具体行政行为，下列哪一说法是正确的？A．行政许可为依职权的行政行为B．具体行政行为皆为要式行政行为C．法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素D．当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为确定力的表现专题六行政许可一、行政许可的设定（一）设定标准可不设定许可的标准（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的（2）市场竞争机制能够有效调节的（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的停止许可行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过行政许可法第十三条规定的其他规范方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施（二）行政许可的设定权限和形式法律可以设定一切行政许可行政法规尚未制定法律的许可；在法律设定的许可事项范围内，对实施该许可作出具体规定国务院决定必要时的临时许可地方性法规尚未制定法律、行政法规的许可；地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。省级地方政府规章尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，可以创设临时性的许可；规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定（三）行政许可的设定程序起草起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况评估设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为可以不设许可的，应对设定该行政许可的规定及时修改或者废止实施机关行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关公民、法人或者其他组织公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议停止省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为可不设许可的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可二、行政许可的实施机关行政机关许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该机关应当确定一个机构统一受理许可申请，统一送达许可决定许可依法由地方政府两个以上部门分别实施的，本级政府可以确定一个部门受理许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或组织有关部门联合办理、集中办理经国务院批准的省级政府决定，一个行政机关集中行使有关机关的许可权法律法规授权组织授权依据须是法律、法规对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施授权对象须是具有管理公共事务职能的组织受委托行政机关委托实施行政许可必须有法律、法规、规章的明确依据委托对象必须是行政机关受委托机关必须在委托范围内以委托行政机关名义实施行政许可三、行政许可的实施程序1．许可的申请与受理（1）申请方式①委托申请；②信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式（2）受理方式受理或者不予受理，均应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证2．委托许可的公告委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告3．许可的听证依职权听证①法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；②行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项行政机关应当向社会公告，并举行听证行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定依申请听证行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的①告知听证权利；②五日内提出听证申请的，二十日内组织听证5．许可期限（1）决定期限①一般情形：二十日+十日。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定②统一办理或者联合办理、集中办理的，四十五日+十五日③先经下级审查后报上级行政机关决定的，二十日内。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定（2）送达期限自作出决定之日起十日内09-90-多选关于公告，下列哪些选项是正确的？A．行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项应当向社会公告B．行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当予以公告C．行政机关在其法定权限范围内，依据法律委托其他行政机关实施行政许可，对受委托行政机关和受委托实施许可的内容应予以公告D．被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，行政机关予以撤销的，应当向社会公告2010-43-单选刘某向卫生局申请在小区设立个体诊所，卫生局受理申请。小区居民陈某等人提出，诊所的医疗废物会造成环境污染，要求卫生局不予批准。对此，下列哪一选项符合《行政许可法》规定？A．刘某既可以书面也可以口头申请设立个体诊所B．卫生局受理刘某申请后，应当向其出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证C．如陈某等人提出听证要求，卫生局同意并听证的，组织听证的费用应由陈某承担D．如卫生局拒绝刘某申请，原则上应作出书面决定，必要时口头告知即可6．变更与延续（1）被许可人应当在该行政许可有效期届满三十日前提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定（2）行政机关应当在该许可有效期届满前作出决定；逾期未作决定的，视为准予延续四、对行政许可的管理与监督撤销撤销机关许可决定机关或其上级机关，根据利害关系人的请求或依据职权可撤销可撤销情形①滥用职权、玩忽职守②超越职权③违反法定程序④申请人不具备申请资格或不符合法定条件撤销后处理撤销对被许可人合法权益造成损害的，应给予赔偿应撤销应撤销情形被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可撤销后处理①被许可人基于许可取得的利益不受保护②对被许可人进行处罚③若取得的许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全，禁止3年申请该许可不撤销符合可、应撤销条件，但可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销撤回条件①许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化②公共利益需要后果撤回对被许可人造成财产损失的，应予补偿注销①许可有效期届满未延续②赋予公民特定资格许可，该公民死亡或丧失行为能力③法人或者其他组织组织依法终止④许可依法被撤销、撤回，或许可证件依法被吊销⑤因不可抗力导致许可事项无法实施注意：许可申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料申请许可的，实施机关不予受理或不予许可，并给予警告；许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，禁止申请人在1年内申请该许可。2011-42-单选某市安监局向甲公司发放《烟花爆竹生产企业安全生产许可证》后，发现甲公司所提交的申请材料系伪造。对于该许可证的处理，下列哪一选项是正确的？A．吊销B．撤销C．撤回D．注销09-40-单选2001年原信息产业部制定的《电信业务经营许可证管理办法》（简称《办法》）规定"经营许可证有效期届满，需要继续经营的，应提前90日，向原发证机关提出续办经营许可证的申请。"2003年9月1日获得增值电信业务许可证（有效期为五年）的甲公司，于2008年拟向原发证机关某省通信管理局提出续办经营许可证的申请。下列哪一选项是正确的？A．因《办法》为规章，所规定的延续许可证申请期限无效B．因《办法》在《行政许可法》制定前颁布，所规定的延续许可证申请期限无效C．如甲公司依法提出申请，某省通信管理局应在甲公司许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定D．如甲公司依法提出申请，某省通信管理局在60日内不予答复的，视为拒绝延续五、行政许可诉讼（一）受案范围1．行政机关作出的行政许可决定以及不作为公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理2．行政许可管理行为及相应的不作为行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理3．未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录公民、法人或者其他组织认为行政机关未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理4．具有事实上终止性的过程行为公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。（二）被告1．当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告；2．行政许可依法须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告；3．行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。4．行政机关依据行政许可法第二十六条第二款规定统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。（三）法院对行政许可案件的审理1．被告不履行举证责任及处理被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，与被诉行政许可行为有利害关系的第三人可以向人民法院提供；第三人对无法提供的证据，可以申请人民法院调取；人民法院在当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的情况下，也可以依职权调取证据。第三人提供或者人民法院调取的证据能够证明行政许可行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。2．新法与旧法的适用人民法院审理行政许可案件，应当以申请人提出行政许可申请后实施的新的法律规范为依据；行政机关在旧的法律规范实施期间，无正当理由拖延审查行政许可申请至新的法律规范实施，适用新的法律规范不利于申请人的，以旧的法律规范为依据。被诉准予行政许可决定违反当时的法律规范但符合新的法律规范的，判决确认该决定违法；准予行政许可决定不损害公共利益和利害关系人合法权益的，判决驳回原告的诉讼请求。3．对关联行政行为的审查作为被诉行政许可行为基础的其他行政决定或者文书存在以下情形之一的，人民法院不予认可：（一）明显缺乏事实根据；（二）明显缺乏法律依据；（三）超越职权；（四）其他重大明显违法情形。（四）判决1．不予许可案件的判决人民法院审理不予行政许可决定案件，认为原告请求准予许可的理由成立，且被告没有裁量余地的，可以在判决理由写明，并判决撤销不予许可决定，责令被告重新作出决定。2．查阅权案件的判决被告无正当理由拒绝原告查阅行政许可决定及有关档案材料或者监督检查记录的，人民法院可以判决被告在法定或者合理期限内准予原告查阅。（五）行政许可中的赔偿、补偿及诉讼问题1．赔偿问题被告在实施行政许可过程中，与他人恶意串通共同违法侵犯原告合法权益的，应当承担连带赔偿责任；被告与他人违法侵犯原告合法权益的，应当根据其违法行为在损害发生过程和结果中所起作用等因素，确定被告的行政赔偿责任；被告已经依照法定程序履行审慎合理的审查职责，因他人行为导致行政许可决定违法的，不承担赔偿责任。在行政许可案件中，当事人请求一并解决有关民事赔偿问题的，人民法院可以合并审理。2．补偿问题（1）补偿标准法律、法规、规章或者规范性文件对变更或者撤回行政许可的补偿标准未作规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额；行政许可属于行政许可法第十二条第（二）项规定情形的，一般按照实际投入的损失确定补偿数额。（2）补偿请求程序行政机关依据行政许可法第八条第二款规定变更或者撤回已经生效的行政许可，公民、法人或者其他组织仅主张行政补偿的，应当先向行政机关提出申请；行政机关在法定期限或者合理期限内不予答复或者对行政机关作出的补偿决定不服的，可以依法提起行政诉讼。2011-40-单选下列当事人提起的诉讼，哪些属于行政诉讼受案范围？A．某造纸厂向市水利局申请发放取水许可证，市水利局作出不予许可决定，该厂不服而起诉B．食品药品监管局向申请餐饮服务许可证的李某告知补正申请材料的通知，李某认为通知内容违法而起诉C．化肥厂附近居民要求环保局提供对该厂排污许可证监督检查记录，遭到拒绝后起诉D．某国土资源局以建城市绿化带为由撤回向一公司发放的国有土地使用权证，该公司不服而起诉专题七行政处罚一、行政处罚的种类与设定（一）种类（二）设定规范性文件设定种类限制法律各种行政处罚限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定行政法规除限制人身自由以外的行政处罚在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定地方性法规除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定规章部委规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定；尚未制定法律、法规的，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定二、行政处罚的实施机关、管辖与适用（一）行政处罚的实施机关行政机关根据国务院决定或经国务院授权的省级政府决定，一个行政机关可集中行使有关机关的处罚权可集中行使的不包括国务院部门垂直领导机关行使的处罚权和限制人身自由的处罚权处罚由违法行为发生地的县级以上地方政府具有处罚权的行政机关管辖法律、行政法规另有规定的除外对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖不是“上级”，而是“上一级”法律法规授权组织授权依据必须是法律、法规行政机关的内设机构、派出机构，事业单位，社会团体，公司、企业，只要具有管理公共事务职能，即可被授权授权对象须为具有管理公共事务职能的组织法律法规授权组织适用有关行政机关的规定受委托组织委托实施行政处罚必须有法律、法规、规章的明确依据委托对象必须是管理公共事务的事业组织受委托组织必须在委托范围内以委托行政机关名义实施行政处罚（二）行政处罚的适用一事不再罚对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚申辩不加重当事人有权进行陈述和申辩；行政机关不得因当事人申辩而加重处罚；拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立三、行政处罚的程序（一）行政处罚的决定程序简易程序适用条件违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的（注意：违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的）处罚决定书当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章一般程序调查或检查执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件作出处罚决定调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定处罚决定书（1）当事人的姓名或者名称、地址；（2）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（3）行政处罚的种类和依据；（4）行政处罚的履行方式和期限；（5）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（6）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期；（7）行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人（注意：在治安处罚中，无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人；有被侵害人的，应当将决定书副本抄送被侵害人）《行政处罚法》第三条第二款没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。《行政处罚法》第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。06-45-单选法院在审理某药品行政处罚案时查明，药品监督管理局在作出处罚决定前拒绝听取被处罚人甲的陈述申辩。下列关于法院判决的哪种说法是正确的？A．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决撤销行政处罚决定，并判令被告重新作出具体行政行为B．拒绝听取陈述申辩属于程序瑕疵，应判决驳回原告的诉讼请求C．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定无效D．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定不能成立（二）行政处罚决定的听证程序听证范围一般处罚（责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚）治安处罚（吊销许可证、2000元以上罚款）听证启动应当在处罚前告知听证权利；当事人在被告知后三日内要求的，应组织听证（三）行政处罚的执行程序可当场收缴的普通罚款可当场收缴的治安罚款按照简易程序当场作出的20元以下罚款被处50元以下，被处罚人对罚款无异议按照简易程序当场作出的且不当场收缴事后难以执行的罚款被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳确有困难，经当事人提出当场收缴的，应自收缴之日起2日内交至所属行政机关；在水上、旅客列车上当场收缴的，应自抵岸或到站之日起2日内交至所属行政机关；行政机关应自收到之日起2日内将罚款缴付指定银行《行政处罚法》第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的３%加处罚款；（二)根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。2010-48-单选《环境保护法》规定，当事人对行政处罚决定不服，可以在接到处罚通知之日起十五日内申请复议，也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向法院起诉。某县环保局依据《环境保护法》对违法排污企业作出罚款处罚决定，该企业不服。对此，下列哪一说法是正确的？A．如该企业申请复议，申请复议的期限应为六十日B．如该企业直接起诉，提起诉讼的期限应为三个月C．如该企业逾期不缴纳罚款，县环保局可从该企业的银行账户中划拨相应款项D．如该企业逾期不缴纳罚款，县环保局可扣押该企业的财产并予以拍卖四、治安管理处罚的程序传唤经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明询问查证询问查证的时间不得超过八小时；可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属检查人民警察不得少于二人，并出示工作证件和县级以上政府公安机关开具的检查证明文件对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上政府公安机关开具的检查证明文件拘留执行由作出决定的公安机关送达拘留所执行暂缓执行（1）被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的；（2）公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的《治安管理处罚法》第九条对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。2010-83-多选公安局认定朱某嫖娼，对其拘留十五日并处罚款5,000元。关于此案，下列哪些说法是正确的？A．对朱某的处罚决定书应载明处罚的执行方式和期限B．如朱某要求听证，公安局应当及时依法举行听证C．朱某有权陈述和申辩，公安局必须充分听取朱某的意见D．如朱某对拘留和罚款处罚不服起诉，该案应由公安局所在地的法院管辖09-88-多选某县公安局接到有人在薛某住所嫖娼的电话举报，遂派员前往检查。警察到达举报现场，敲门未开破门入室，只见薛某一人。薛某拒绝在检查笔录上签字，警察在笔录上注明这一情况。薛某认为检查行为违法，提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的？A．某县公安局应当对电话举报进行登记B．警察对薛某住所进行检查时不得少于二人C．警察对薛某住所进行检查时应当出示工作证件和县级以上政府公安机关开具的检查证明文件D．因薛某未在警察制作的检查笔录上签字，该笔录在行政诉讼中不具有证据效力专题八行政强制一、行政强制的种类类型强制种类行政强制措施（1）限制公民人身自由；（2）查封场所、设施或者财物；（3）扣押财物；（4）冻结存款、汇款；（5）其他行政强制措施。行政强制执行（1）加处罚款或者滞纳金；（2）划拨存款、汇款；（3）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（4）排除妨碍、恢复原状；（5）代履行；（6）其他强制执行方式。二、设定（一）设定权限1．行政强制措施规范性文件设定内容限制法律各种行政强制措施限制公民人身自由或冻结存款、汇款只能由法律设定行政法规（1）查封场所、设施或者财物；（2）扣押财物；（3）其他行政强制措施法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规不得作出扩大规定地方性法规（1）查封场所、设施或者财物；（2）扣押财物（1）属于地方性事务；（2）法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，地方性法规不得作出扩大规定2．行政强制执行（1）行政强制执行由法律设定（2）法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。（二）设定程序起草起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况评估设定机关行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止实施机关行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政强制的设定机关公民、法人或者其他组织公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证，并以适当方式予以反馈三、行政强制的实施（一）行政强制措施1．实施机关行政机关行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施法律法规授权组织授权依据须是法律、法规法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制，适用本法有关行政机关的规定授权对象须是具有管理公共事务职能的组织2．实施程序（1）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（2）由两名以上行政执法人员实施；（3）情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。（4）依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施①当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；②在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续（二）行政强制执行1．一般程序催告形式送达催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达行政强制执行决定形式执行强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定执行协议实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行禁止事项（1）行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外；（2）行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定公告前置对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除2．代履行条件（1）行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定；（2）当事人逾期不履行，经催告仍不履行；（3）其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的实施主体行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行费用承担代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外禁止事项代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式特殊情形需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理3．申请法院执行条件当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的催告行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以申请人民法院强制执行管辖行政机关所在地有管辖权的人民法院；不动产所在地有管辖权的人民法院申请材料行政机关应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关印章，并注明日期受理（1）人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理；（2）行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定；（3）人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定听取意见人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的裁定人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定申请立即执行因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院应当自作出执行裁定之日起五日内执行费用承担行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担2010-46-单选某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，下列哪一说法是正确的？A．扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施B．李某殴打甲的行为，属于事实行为C．因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法D．甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿09-41-单选经甲公司申请，市建设局给其颁发建设工程规划许可证。后该局在复核中发现甲公司在申请时报送的企业法人营业执照已经超过有效期，遂依据《行政许可法》规定，撤销该公司的规划许可证，并予以注销。甲公司不服，向法院提起诉讼。市建设局撤销甲公司规划许可证的行为属于下列哪一类别？A．行政处罚B．行政强制措施C．行政行为的撤销D．行政检查第四部分行政救济法专题十复议与诉讼的受案范围一、行政诉讼的受案范围（一）受案标准1．职权标准2．行为标准（1）具体行政行为（2）违法行为3．结果标准损害合法权益（二）受理范围1．法律①行政处罚案件；②强制措施案件；③侵犯经营自主权案件；④行政许可案件；⑤不履行法定职责案件；⑥行政给付案件；⑦违法要求履行义务案件2．学理①行政裁决案件；②部分行政确认案件；③行政检查案件；④部分行政合同案件；⑤行政奖励案件；⑥行政征收与行政征用案件3．司法解释①公平竞争权案件；②国际贸易案件；③反倾销案件；④反补贴案件；⑤最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件（三）排除范围①国家行为案件；②抽象行政行为；③内部行政行为；④法定行政终局裁决；⑤刑事侦查行为；⑥调解仲裁行为；⑦行政指导行为；⑧重复处理行为；⑨对权利义务不产生实际影响的行为；⑩劳动监察指令书2011－97－不定选当事人不服下列行为提起的诉讼，属于行政诉讼受案范围的是：A．某人保局以李某体检不合格为由取消其公务员录用资格B．某公安局以新录用的公务员孙某试用期不合格为由取消录用C．某人保局给予工作人员田某记过处分D．某财政局对工作人员黄某提出的辞职申请不予批准06－90－多选甲公司与乙公司签订建设工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保证金30万元。后由于情况发生变化，原合同约定的工程项目被取消，乙公司也无资金退还甲公司，甲公司向县公安局报案称被乙公司法定代表人王某诈骗30万元。公安机关立案后，将王某传唤到公安局，要求王某与甲公司签订了还款协议书，并将扣押的乙公司和王的财产移交给甲公司后将王某释放。下列哪些说法是正确的? A．县公安局的行为有刑事诉讼法明确授权，依法不属于行政诉讼的受案范围 B．县公安局的行为属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷，依法属于行政诉讼的受案范围 C．乙公司有权提起行政诉讼，请求确认县公安局行为违法并请求国家赔偿，法院应当受理D．甲公司获得乙公司还款是基于两公司之间的债权债务关系，乙公司的还款行为有效二、行政复议的受案范围（一）条件1．具体行政行为可附带审查的抽象行政行为：（1）规章以下；（2）附带审查2．侵犯其合法权益（二）排除范围1．内部行政行为2．抽象行政行为3．民事争议的处理00－57－多选某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的是：A.徐某可以直接对该征收行为提起行政复议B.徐某可以针对该规范文件要求复议审查C.徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件D.徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼专题十一复议与诉讼的管辖一、行政复议机关被申请人复议机关说明县级以上政府工作部门同级政府或上一级主管部门双头复议垂直领导的机关上一级主管部门①海关、国税、金融、外汇管理②国家安全机关省级以下政府上级政府地区行署也可作复议机关省部级单位原机关对复议不服可起诉或申请国务院裁决政府派出机关设立该派出机关的政府包括行政公署、区公所、街道办事处部门派出机构以自己名义行为的为其主管部门或该部门同级政府双头复议被授权组织直接管理该组织的机关国务院直接管理的被授权事业单位比照部委多个行政机关共同上一级机关有权管理机关被撤销的机关继续行使职权机关的上一级机关视继续行使职权的机关为被申请人《行政复议法实施条例》第二十四条申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。2011-84-单选甲市乙区公安分局所辖派出所以李某制造噪声干扰他人正常生活为由，处以500元罚款。李某不服申请复议。下列哪些机关可以成为本案的复议机关？A．乙区公安分局B．乙区政府C．甲市公安局D．甲市政府08-延期-42-单选某省甲市乙县工商局以某企业构成不正当竞争为由，决定予以罚款2万元。某企业不服，申请行政复议。有关本案复议机关，下列哪一选项是错误的？A．复议机关可以为乙县政府B．复议机关可以为甲市工商局C．若国家工商总局对工商部门作出的具体行政行为申请复议的复议机关作出了规定，则依此规定办理D．若某省政府对工商部门作出的具体行政行为申请复议的复议机关作出了规定，则依此规定办理二、诉讼管辖（一）级别管辖案件类型具体案件中级法院被告高级别案件县级以上地方政府为被告案件（以县级政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外）国务院部门为被告案件被告特定化案件海关行政案件专利行政案件（国家知识产权局、专利复审委员会、地方专利管理工作部门）商标评审案件（商标评审委员会）证券行政案件（证劵交易所）重大复杂化案件社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件重大涉外或者涉港澳台案件，比如部分国际贸易行政案件，部分反补贴、反倾销行政案件《行政案件管辖规定》第三条当事人向有管辖权的基层人民法院起诉，受诉人民法院在7日内未立案也未作出裁定，当事人向中级人民法院起诉，中级人民法院应当根据不同情况在7日内分别作出以下处理：（一）要求有管辖权的基层人民法院依法处理；（二）指定本辖区其他基层人民法院管辖；（三）决定自己审理。（二）地域管辖管辖类型内容一般地域管辖行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖特殊地域管辖限制人身自由的行政强制措施，由原告所在地或被告所在地人民法院管辖不动产案件，由不动产所在地法院管辖共同管辖两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖◆“改变原具体行政行为”（一）改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的；（事实认定）（二）改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的；（法律适用）（三）撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。（处理结果）◆原告所在地——户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地▲行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖——“人身优先，财产附随”，只要涉及人身自由的，“两地皆可，任意选择”公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼07－39－单选甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲村所有。乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲村不服行政复议决定，提起行政诉讼。下列哪个法院对本案有管辖权？A．争议土地所在地的基层人民法院B．争议土地所在地的中级人民法院C．市政府所在地的基层人民法院D．省政府所在地的中级人民法院专题十二复议与诉讼的当事人一、行政复议申请人与行政诉讼原告（一）行政诉讼的原告：与具体行政行为有法律上利害关系直接原告与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼（1）被诉具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（2）与被诉行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；（3）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；（4）与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的合伙企业诉讼合伙企业起诉的，以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织起诉的，合伙人为共同原告其他组织诉讼不具备法人资格的其他组织起诉的，由该组织的主要负责人作诉讼代表人；没有主要负责人的，可以由推选的负责人作诉讼代表人。共同诉讼同案原告为５人以上，应当推选１至５名诉讼代表人；在指定期限内未选定的，法院可依职权指定联营、合资、合作企业诉讼以自己的名义起诉土地承包诉讼以自己的名义起诉非国有企业诉讼该企业或者其法定代表人可以起诉股份制企业诉讼可以企业名义起诉09-47-单选某市工商局发现，某中外合资游戏软件开发公司生产的一种软件带有暴力和色情内容，决定没收该软件，并对该公司处以三万元罚款。中方投资者接受处罚，但外方投资者认为处罚决定既损害了公司的利益也侵害自己的权益，向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？A．外方投资者只能以合资公司的名义起诉B．外方投资者可以自己的名义起诉C．法院受理外方投资者起诉后，应追加未起诉的中方投资者为共同原告D．外方投资者只能以保护自己的权益为由提起诉讼08－86－多选甲厂是某市建筑装潢公司下属的独立核算的集体企业，2007年1月某市建筑装潢公司经批准与甲厂脱离隶属关系。2007年4月，行政机关下达文件批准某市建筑装潢公司的申请，将甲厂并入另一家集体企业乙厂。对此行为，下列何者有权向法院起诉？A．甲厂B．乙厂C．甲厂法定代表人D．乙厂法定代表人（二）复议申请人行政复议申请人，是指与具体行政行为有利害关系，并提出复议申请的自然人、法人或者其他组织。但在具体案件中行使行政职权的组织或个人不能充当复议申请人06－42－单选某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的?A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼B．甲可以对乙提起民事诉讼C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼二、行政复议的被申请人与行政诉讼的被告（一）行政复议被申请人①直接申请复议的，作出行为的行政机关是被申请人②对县级以上地方政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，该派出机关是被申请人；③对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，该派出机构是被申请人④集体共同行政行为，以共同名义作出统一具体行政行为的，均是被申请人⑤法律、法规授权组织作出的行为，该组织是被申请人⑥委托行政的，谁委托，谁就是被申请人⑦作出决定的机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人⑧经批准的具体行政行为，批准机关是被申请人（二）行政诉讼的被告复议机关作出复议决定维持原具体行政行为的作出原具体行政行为的行政机关是被告改变原具体行政行为的复议机关是被告复议机关不作复议决定对原具体行政行为不服的以作出原具体行政行为的行政机关为被告对复议机关不作为不服的以复议机关为被告经上级机关批准而作出的具体行政行为应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告组建的无独立责任机构以自己名义作出的具体行政行为以组建该机构的行政机关为被告内设机构、派出机构无授权以自己名义行为以该行政机关为被告法律、法规或者规章授权内设机构、派出机构或者其他组织的越权行为幅度越权的，以实施该行为的机构或者组织为被告；种类越权的，以所在行政机关为被告行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托以该行政机关为被告◆“授权”——必须是法律、法规或者规章授权，除此之外的授权一律视为委托。■＊原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉《许可规定》第五条行政机关依据行政许可法第二十六条第二款规定统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。07-40-单选甲市政府批复同意本市乙区政府征用乙区某村丙小组非耕地63亩，并将其中48亩使用权出让给某公司用于建设商城。该村丙小组袁某等村民认为，征地中有袁某等32户村民的责任田32亩，区政府虽以耕地标准进行补偿但以非耕地报批的做法违法，遂向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？A．袁某等32户村民可以以某村丙小组的名义起诉B．袁某等32户村民可以以自己名义起诉C．应当以乙区人民政府为被告D．法院经审理如果发现征地批复违法，应当判决撤销05－85－多选金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。金某向区公安分局申请复议，区公安分局以未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级机关申请复议。下列哪些说法是正确的？A．金某可以向某区人民政府申请复议B．金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼C．金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行政诉讼D．应当对某区公安分局相关责任人给予行政处分三、行政诉讼第三人（一）第三人的确认同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。《行诉规定》第二十三条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。（二）第三人参加诉讼的程序两种方式：申请，法院通知注意：与行政复议不同的是，行政诉讼中法院应当通知第三人参加诉讼09-46-单选李某从田某处购得一辆轿车，但未办理过户手续。在一次查验过程中，某市公安局认定该车系走私车，予以没收。李某不服，向省公安厅申请复议，后者维持了没收决定。李某提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？A．省公安厅为本案的被告B．田某不能成为本案的第三人C．市公安局所在地的法院对本案有管辖权D．省公安厅所在