我国政府公务人员腐败现状、成因及对策

21-郑重声明本人呈交的论文，是在导师的指导下，独立调查研究取得的成果，所有数据、资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本论文的知识产权归属于培养单位。本人签名：日期：我国政府干部腐败现象原因及对策分析[内容提要]在全面建设小康社会的今天，腐败日益成为阻碍我国发展的严重威胁，呈现出群体化、高官化、期权化、巨额化、智能化等新特点，不仅腐蚀了干部，破坏了形象，降低了党和政府在群众中的威信，而且使经济建设遭到破坏，国家和人民利益受到损失。同时，还严重影响社会风气，致使社会道德水准下降。本文拟通过对我国腐败现象的分析，研究其成因，剖析其危害，探讨反腐倡廉的途径。[关键词]腐败现状成因对策学术界关于“腐败”一词有三种解释中国社会科学院语言研究所词典编辑室编.现代汉语词典（第5版）[M].北京：商务印书馆，2005年：第424页：腐烂；陈旧、堕落；混乱、黑暗。腐败还有广义和狭义之分，说法各有异同。本文所说的腐败是指国家公务人员滥用权利，谋取私利，违反社会公认的纪律、法律和道德规范，并造成一定社会危害的一种畸形政治现象。更接近于狭义中国社会科学院语言研究所词典编辑室编.现代汉语词典（第5版）[M].北京：商务印书馆，2005年：第424页一、我国当前腐败现状和特点我国各级政府按照中共中央的统一部署，始终高度重视反腐败工作，坚持依法行政，推进政务公开，不断加强政风建设和领导干部廉洁从政监督管理，政风建设和反腐倡廉工作取得明显成效，逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作机制以及法规制度体系，走出了一条具有中国特色的反腐倡廉道路。但反腐败斗争仍然面临很多困难和问题，腐败形势依然很严峻，反腐任务依然很艰巨。正如胡锦涛、贺国强等党和国家领导人指出的那样，当前我国腐败现象和反腐工作呈现出“三个并存”的总体态势贺国强.统一思想认识加大工作力度坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入人民日报（3版），2012－02－20：反腐成效明显和腐败问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。一些国家和政权兴衰更迭的事实说明，如果腐败得不到有效治理，就会丧失人民信任和支持，就有亡党亡国的危险。作为新时期的青年一代，我们担负着建设更高水平小康社会的神圣使命，必须更加充分地认识腐败现象的严重危害，更加充分地认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，贺国强.统一思想认识加大工作力度坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入人民日报（3版），2012－02－20（一）我国反腐败工作的主要成效1.端正了党风政风，促进了科学发展。科学发展观是HYPERLINK"/view/110373.htm"中国共产党党章规定的党的指导思想，是HYPERLINK"/view/1784.htm"胡锦涛为总书记的党的第四代领导集体对HYPERLINK"/view/9226.htm"马克思主义、HYPERLINK"/view/19940.htm"毛泽东思想的发展，是HYPERLINK"/view/1203568.htm"中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导HYPERLINK"/view/487454.htm"方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中共十七大召开以来，我国各级党组织和政府，尤其是各级纪检监察机关，坚持把全面贯彻落实科学发展观作为反腐倡廉工作的重要内容，认真履行监督检查职责，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义，切实从思想、作风、纪律上为贯彻落实党的重大决策和部署提供了有力保证。2.维护了群众利益，密切了干群关系。胡锦涛多次强调，群众利益无小事。我国各级党委政府和纪检监察机关始终坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风廉政建设的工作重点，严肃查处征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、拖欠农民工工资、安全生产、食品安全等方面存在的损害群众利益的突出问题，有针对性地全面加强行风建设，深入开展专项治理，初步建立了维护群众利益、密切干群关系的长效机制。2011年，全国共清理纠正“小金库”8202个，涉及资金28.46亿元；取消庆典、研讨会、论坛等活动2549个，节约经费12.2亿元；清理违规公务用车17.95万辆。3.净化了市场环境，促进了公平竞争。商业活动中的腐败由于比较普遍地大量存在于各种商业活动之中，而且往往披着“正当”商业回报的外衣，具有一定程度的隐蔽性和欺骗性，对公平竞争的市场经济原则和秩序具有极大的破坏性和危害性。为此，近年来我们坚持开展了商业贿赂专项治理，仅2011年全国就查办商业贿赂案件1.58万件，涉案金额48.1亿元；排查工程建设项目42.46万个，查办违纪违法案件2.02万件，整改问题22.71万个。4.强化了廉政教育，发展了廉政文化。毛泽东同志指出，外因是变化的条件，内因是变化的根据。所有腐败问题和不正之风，都是从思想动因开始的。为此，我国各级政府坚持从解决思想问题入手，高度重视对广大党员干部尤其是领导干部加强反腐倡廉教育，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、国家法律法规教育。同时，大力推进廉政文化建设，在全社会营造浓厚的廉政文化氛围，有力促进了广大党员干部尤其是领导干部廉洁从政。5.加大了反腐力度，震摄了贪腐分子。我国各级党委、政府始终保持查处腐败案件的高压态势，始终坚持预防和查处两手抓、两手硬。据统计，2003年7月至2008年12月，全国各级纪检监察机关共审结违犯党纪政纪案件85.2万件，处分88.1万人李章军.光荣的职责神圣的使命人民日报（4版），2009－04－23李章军.光荣的职责神圣的使命人民日报（4版），2009－04－236.深化了体制改革，挤压了腐败空间。俗话说，苍蝇不叮无缝的蛋，腐败问题的滋生，主要是因为公权力所涉及的领域在体制机制制度上存在着某些政策法规缺陷、监督制约真空和寻租的机会。为此，我们坚持用改革统揽预防腐败的各项工作，根据预防腐败的需要，积极推进相关领域的制度建设和创新，有效挤压了腐败滋生的空间。国家统计局的民意调查结果显示，2003年至2010年，中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升，从51.9%提高到70.6%国务院新闻办公室.中国的反腐败和廉政建设（白皮书）[M].2010－12。国际社会也给予积极评价。据“透明国际”（TransparencyInternational，简称TI，总部位于德国柏林）发布的《全球腐败年度报告》，我国内地2001－2011年的清廉指数均在3.2－3.6之间，并呈上升趋势。2011年为3.6，全球排名第75位。国务院新闻办公室.中国的反腐败和廉政建设（白皮书）[M].2010－12无数实践也充分证明，我国各级党委和政府对长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性的认识是清醒的，反对腐败的态度是坚决的，治理腐败的措施是有力的。党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的明显成效，捍卫了党纪国法的尊严，纯洁了党的组织和队伍，密切了党同人民群众的血肉联系，为党和国家各项工作顺利进行提供了有力保证。（二）我国当前腐败现象的主要特点中国社会科学院与马克思主义研究院研究员、中国马克思主义研究二部副主任辛向阳发表署名文章指出，当前中国的腐败出现了一些新的特征：由收钱收物的“硬腐败”发展为接受各种服务、旅游出国等“好处”的“软腐败”；由个人捞钱的“小腐败”上升为集体福利、挥霍公款的“大腐败”；由内资企业的“内资腐败”发展为外资企业参与商业贿赂的“外资腐败”；由一人出事的“单案”扩大为一揪一串的“窝案”，呈现出群体化、高官化、巨额化、期权化等特征,概括来讲主要有以下四个方面：1.部分领域成为腐败高发区，“一把手”成腐败高发人群。尤其是在国土、财政、税务这些炙手可热的部门特别容易滋生腐败。“有土地便有腐败”几乎成了官场定律。2010年4月，《人民论坛》杂志做的一项调查显示，62%的受调查者认为“国土局长”风险最高，位居官场十大高危岗位第一位。辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平在任职期间，利用掌管征地款、动迁补偿款等机会，贪污、受贿3000余万元，另有折合人民币3000余万元的财产无法说明来源。此外，河北省石家庄市国土资源局原局长顾旗章、江西省国土资源厅原副厅长李江华、安徽省马鞍山市国土资源局原局长王海风、浙江省台州市国土资源局原局长刘长春、重庆市忠县国土资源局原副局长叶国英等国土官员，利用土地资源以权谋私、搞权钱交易被判刑。“全国纪检监察先进工作者标兵”杨正超到河南省周口市纪委赴任后45个月内，查处县处级干部92人，多数与土地、财政、税务有染周口纪检监察网.杨正超周口反腐[DB/OL]./news/view.asp?ID=2336,2012-07-25。周口市太康县连续三任国土局长前腐后继，此后该县国土局长一职空缺至今。此外，还有教育、交通系统等，也是腐败高发区。2008年以来，周口市10个县市区，有6个县市教育局长进了监狱，另有两名被撤职。同时，在这些腐败高发区内，“一把手”成为腐败高发人群。改革开放初期，各地查办的腐败案件大多发生在基层，腐败分子以管理钱物的工作人员居多，20世纪90年代以后，周口纪检监察网.杨正超周口反腐[DB/OL]./news/view.asp?ID=2336,2012-07-252.窝案、串案、案中案明显增多，涉案高官增多、金额巨大。湖南省郴州市委原书记李大伦腐败案发后牵涉人员达160余人；“慕马腐败大案”涉案人员达142人；湖北襄樊市委书记孙楚寅落马，牵出领导干部70余人；2009年8月原巢湖市委书记周光全被查处后，安徽省巢湖市有14名党政官员受到免职处分或被判刑。一些腐败败露后，往往引发所辖地区官场的“大面积塌方”。腐败分子在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了利益同盟，呈现出明显的群体性特点，并且数额巨大，涉案官员职位较高。2009年已基本查明涉案的3l位国企企业家犯罪涉案金额累计达34亿元，人均高达l亿元；其中涉及贪污、受贿的国企企业家30人共计贪污、受贿9.3亿元，人均3109万元；涉及挪用公款的国企企业家9人，累计挪用公款12.9亿元，人均1.4亿元。2003年至2007年的5年间，共有35名副部级以上官员落马，年均7人。2009年全年落马的省部级(含副部级)高官有17人。2011年全国各级检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件32567件44506人，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2524人，其中厅局级198人、省部级7人。3.涉外案件、新兴经济领域案件和利用高新技术手段作案有所增加。在新兴领域开展反腐败斗争是我们面临的一个重要任务。银行、证券、保险、信托、拍卖等方面的反腐败措施比较少，导致新兴领域腐败案件频繁发生，在这些领域中，腐败呈现出金融化、虚拟化的特点。部分腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结，共同犯罪。有的利用国际间法律的差异，国内犯罪，国外洗钱；有的以境外商人为合作对象，为对方牟利后，在境外“交易”，赃款赃物滞存境外。一些涉案的党政干部特别是关键涉案人员一有风吹草动随时出逃。“裸官”问题浮出水面，暴露出以往外逃贪官贪腐时“留一手”，贪腐行为败露后立即逃往国外的腐败谋略。4.腐败方式更加隐蔽，查处难度不断加大。当前一些腐败分子不直接涉及钱物，腐败形式和过程较为隐蔽，相互兑现往往是间接而不是直接的，如高薪任职、分给股权、优厚待遇等。腐败分子进行权力操作可用“扶持企业、促进发展”为借口，即使损害国家利益也可用“改革代价”遮掩，其交易方不是在职干部，甚至可能不是其本人，对象和内容都较为隐蔽。这些隐性腐败改变了腐败获利的时间和方式，为腐败分子手中的“权力资源”提供了最大限度的变现可能。（三）当前我国腐败现象的主要危害1.腐败现象腐蚀了干部，破坏了形象，降低了党和政府在群众中的威信。人民群众是从党的干部形象来认识党、信任党，跟着党投身共产主义事业的。亿万民众将政治权力和信任赋予国家，国家就要有效地维护民众的合法权益，使其免遭不劳而获者的掠夺。如果党员干部要求别人大公无私，自己却让铜臭玷污了灵魂，就不可能赢得人民群众的爱戴和拥护。如果任其腐败横行，势必腐蚀党和国家的肌体，社会的肌体，从而导致政治腐败、社会混乱的严重后果。2.腐败现象败坏了改革开放的声誉，妨碍了改革开放和现代化建设的大局。一些腐败分子举改革开放之旗，行贪污腐化之实，利用政策“空子”，打所谓“擦边球”，很容易给一些群众造成错觉，认为腐败现象是改革开放的必然产物，进而对改革开放的正确性和必要性产生怀疑。所以如果对腐败现象不严加打击，我国改革开放以来欣欣向荣的经济形势和稳定团结的政治局面就会受到冲击和破坏。3.腐败现象使经济建设遭到破坏，使国家和人民利益受到重大的损失。一是权钱交易效应导致流通环节畸形发展。既然权力和企业行为相结合能最大限度地获取商业利润，就必然导致一些不法分子尤其是一些不良企业主挖空心思结交权贵，谋求自身利益最大化；而一些贪腐分子则积极推动权力商品化，从权力寻租中谋取私利，致使市场经济秩序受到破坏，流通环节畸形发展。二是权钱交易效应造成不平等竞争。由于权力的介入，严重影响了市场竞争的公平性，有钱的不如有人的，权小的不如权大的。在已知的案件中，一些技术先进、实力雄厚的大型企业，居然竞争不过小企业，特别是私营企业。究其原因，往往是背后有人。三是随着权力经济的发展，有权势者借权势不劳而获，使依靠权势聚敛财富的现象丛生，依靠工资生活的劳动者的积极性就会受到打击。这种生之则寡、食之则众的腐败现象必然影响我国经济建设和社会各项事业的科学发展。4.腐败现象严重影响社会风气，致使社会道德水准下降。俗话说，村看村，户看户，群众看党员，党员看干部。党员干部尤其是党员领导干部的一言一行，在群众中影响很大。贺国强2012年4月23日强调，在继续加大力度查办大案要案特别是高中级干部违纪违法案件的同时，把着力解决发生在群众身边的腐败问题摆上更加重要的位置来抓。贺国强所指发生在群众身边的腐败主要涉及十个方面：征地拆迁，矿产资源开发，学校乱收费，医药购销和医疗服务，食品药品制假售假，国有企业领导人员侵占国家、集体利益和侵害职工群众权益，基层干部吃拿卡要、为黑恶势力充当保护伞，基层执法不公，买官卖官和拉票贿选，基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等。与那些大案要案相比，这些隐形化的腐败现象常被人们忽略，甚至习以为常，其实它对社会风气尤其是道德水准的危害极大。解放后曾经绝迹的黄赌毒现象死灰复燃，诚信缺失、良知缺失、造假制假现象屡禁不止等社会现象均与腐败有很大关系。二、腐败现象产生的原因分析尽管腐败在不同国家、不同社会都有相似的表现形式，但它滋生、蔓延的社会基础却有很大差异。要正确认识当前我国腐败现象产生的原因，必须把它放到社会历史背景中，进行多角度透视、多层次分析。（一）历史原因中国曾经历了两千多年的封建社会，在这种封建社会的官僚体制下，各级官吏由国家授权并代表国家索取地租。历朝历代都有一些官吏利用职务之便，强索他人财物，侵吞国家财物。清代巨贪和倒台之后，查出的家产富可敌国，比清政府的国库还要多。可以说，一部中国封建社会发展史，就是一部贪腐之风绵延不断的历史。“三年清知府，十万雪花银”，“升官便能发财”，成了历代官场的金科玉律。当前，封建社会虽然早已灭亡，然而维护其统治的思想工具——封建意识并没有随封建制度的结束而消亡，至今仍然根深蒂固。正如列宁所说：“旧社会消灭的时候，它的死尸并没有装进棺材、埋入坟墓。它在我们中间腐烂发臭，并且毒害我们。”当前我们所见到的各种腐败现象，或多或少都带有封建主义色彩。封建时代曾经盛行的“苞苴”（即馈送）之风，如今在一些党政干部的公务活动中，仍然作为一种投桃报李的手段在继续使用；封建时代的裙带关系，如今演化为一些党政干部的任人唯亲、官官相护；封建主义的特权观念、“官本位”观念、宗法观念、等级观念、人身依附观念等积习，如今仍是一些党政干部以权谋私、腐化变质的思想病灶，一旦遇到市场经济条件下的负效应，就会表现为各种以权谋私和滥用职权的腐败行为。（二）经济原因一般来说，腐败的主体也是权力的主体，但掌握权力只是腐败产生的必要条件而不是充分条件。随着以市场经济为取向的经济体制改革的发展，权力下放和政策放宽，经济主体已由一元向多元转变，且迅速崛起一批以盈利为目的的相对独立的经济主体，但发展经济所必需的物资、资金仍控制在政府手中，大量生产要素由国家配置，这就使初始形态的市场经济与原有体制交织在一起，市场体制与行政体制同时对经济生活起作用，以致在市场竞争与行政干预之间产生明显的经济落差，造成了权钱交易的内在冲动和外部条件，由此导致权利向经济领域，金钱向政治领域双向渗透，使腐败得以迅速滋生和蔓延。按“寻租理论”的观点刘汉霞.我国权力寻租影响因素的实证研究[M].北京:法律出版社,2012年2月，腐败现象产生的过程，就是权力主体进入市场利用自己的垄断地位干预经济，创造经济租金，从而使经济主体从事寻租活动，通过向他们行贿，获得利益的过程，所谓的寻租就是用较低的贿赂成本，获得较高的经济效益，其实质就是一种权钱交易。我国政府对市场的管制，大大增加了官员对经济进行种种干预的权力，为设置租金提供了方便，由投租到寻租产生了一个因果联系的恶性循环圈，即行政部门对经济的干预产生“租金”，人们为了寻求“租金”向官员行贿，从共同分享“租金”中得到官商既得利益，又力求保持原有租金制度并设置新的租金制度。这就形成了投租寻租的“滚动效应”。目前一些地方和单位设立的办事审批程序较之以前更为复杂，需要经过更多的行政机关审批，原因是凡有权力参与审批的机关都可以从中得到好处。由此可见，投租寻租的“滚动效应刘汉霞.我国权力寻租影响因素的实证研究[M].北京:法律出版社,2012年2月（三）机制原因新旧体制转换过程中，由于制度和机制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱环节，也为腐败滋生提供了土壤。经过几十年的改革，我国经济体制发生了巨大变化，计划经济体制正在逐步向社会主义市场经济体制过渡。但是建立社会主义市场经济体制，客观上要经历一个艰难的新旧体制转换过程。新的体制不可能一下子完善起来，计划经济条件下形成的行为规范又不能完全沿袭，这就在某些行为的约束和管理方面造成空档和漏洞，从而被一些人利用来打“擦边球”，搞权钱交易。因而，腐败现象在新旧体制转换时期大量出现，不是偶然的，而是同这一时期特点相联系的特殊现象。（四）主观原因在建立社会主义市场经济体制过程中，党员干部如果放松世界观改造，党性观念不强，滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义，那么当正常的渠道难以得到所渴望的金钱时，他就有可能把政治权力赋予像商品一样的价值在社会上流通起来，产生滥权行为。尤其是对外开放以来，这种思想上的侵蚀日趋严重。对外开放是我们党在社会主义初级阶段的基本路线之一，是我国实现社会主义现代化的必要条件。但在对外开放的同时，资本主义腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蚀党的肌体；国际敌对势力利用我们实行对外开放的机会，加紧对我实施和平演变，成为一些人腐化堕落的重要诱因。正如江泽民同志所说：“在对外开放条件下，资本主义腐朽思想必然会乘机而入。”一些党员、干部看到别人发财致富想得慌，看到别人挥霍享受馋得慌，自己没有生财之道急得慌，于是将官场变成市场，大肆进行权钱交易，运用手中的权力追逐金钱，追求堕落的生活方式，走上了贪腐之路。（五）反腐体制自身的原因现行反腐体制存在一些弊端。全国人大法律委员会副主任委员、中纪委原副书记刘锡荣曾说，“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚。”刘锡荣这一总结生动揭示了当前我国反腐体制中存在的问题。除此之外，还有民主监督、群众监督、舆论监督等，都存在力度不够的问题，只能通过有权监督的机关行使监督权才能达到目的，缺乏相应的强制性。由此可见，各种腐败问题的产生既有其客观原因，又有一定的主观原因，我们正处于一个历史性的大变革时期，必须把腐败问题放到新旧体制转轨的环境中去分析和研究，最终依靠建立起一整套防范和惩治各种腐败现象的机制来消除腐败，促进改革开放的进一步发展。三、腐败现象的对策分析做好新形势下的反腐倡廉工作，必须始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实把治标与治本、惩治与预防贯穿于反腐倡廉的全过程，努力做到预防更有效、监督更有力、体系更完善、惩处更坚决。（一）健全监督机制，让权力在阳光下运行抗战胜利前夕，黄炎培访问延安时说，“历史上一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，初起之时，都是艰难困苦、聚精会神，力求从万死中得一生，因而无不显得生机勃勃、气象一新。及至环境渐渐好转，精神也就渐渐放下，于是惰性发作，日趋下坡，或政怠宦成，或人亡政息，或求荣取辱，其兴也勃焉，其亡也忽焉。”毛泽东当即回答：“我们已经找到新路，能跳出这个兴亡周期律，这条新路就是民主”时至今日，这黄钟大吕般的发问仍在时刻提醒着我们，权力不受监督，必然导致腐败；干部拒绝监督，迟早要出问题。无数事实证明，实行有效监督是确保领导干部健康成长的“护身符”、“安全阀”，一刻也不能放松。要加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，特别是要对腐败易发、多发部位和领域实行重点监督。要以制约和监督权力运行为核心，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步发挥行政监督、民主监督、舆论监督的作用，构建全覆盖、无遗漏的监督体系。要充分发挥中国共产党领导的政治优势，坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，切实发挥民主监督的作用。正如毛泽东所说的那样，只有不断加强社会主义民主建设，充分发挥各级人大和人大代表的作用，真正“让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；人人起来负责，才不会人亡政息”。为此，要从发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐的战略高度，切实把民主政治建设摆上重要议事日程、纳入总体工作布局，积极支持各级人大及其常委会依法行使职权，支持各级政协民主监督政府。要完善舆论监督机制，搞好群众监督。人民是社会的主人，是社会前进的动力，是反腐败最基本最重要的社会力量。只有真正依靠广大群众的监督，才能使腐败现象无空可钻、无地自容。为此，我们应充分发挥人民群众的监督作用，建立起大多数人对极少数人监督的系统网络，按照公开、公平、公正的原则，加大权利运行的透明度，完善公开办事制度，不断拓宽民主批评、监督、举报渠道，使掌权者在大多数人的监督下不敢、不能违法乱纪。（二）注重事前预防，力求防患于未然推进反腐倡廉工作，既要重已然，又要重未然，既要治已病，又要治未病。多管齐下，辨证施治，才能降低成本和损失，缩小风险和震荡，赢得时机和主动。要坚持防范在先、关口前移，及时预判腐败现象发展变化的趋势和规律，通过深化改革、加强监督，有针对性地加大预防腐败工作力度，逐步消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要在政务公开上下功夫。公开是公权的保护伞。“没有公开的公平，是自信而不是公信；没有公平的公开，是乱象而不是有序黄建国.加强反腐倡廉工作促进四化两型建设.湖南,新湘评论[J],2012年02期。”要注意利用网络推进黄建国.加强反腐倡廉工作促进四化两型建设.湖南,新湘评论[J],2012年02期要在法制建设上下功夫。一个国家的长治久安和兴旺发达，主要依靠法治，而不是国家领导人的贤明。要加强法制建设，明确行政和司法行为的标准、范围和程序，减少权力行使的盲目性和随意性，有效堵塞各种漏洞，确保权力在正确的轨道上合理运行。要建立健全干部定期轮换制度、任职回避制度、举荐责任制度、离任审计制度、个人及其近亲属财产定期公布制度、存款凭身份证制度等，防止权力的异化和滥用。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。在抓制度建立的同时，还要建立健全贯彻落实制度的责任机制和保障机制，加强对制度执行情况的监督检查，着力提高制度执行力，增强制度实效性。要在廉政教育上下功夫。思想是行动的先导，思想蜕化和变质是腐败的主要根源。无正则无骨，无情则无肉，无理则无魂，无法则无度。一个人没有相应的道德水准，就不会有自觉遵纪守法的精神力量。因此，加强廉政教育和廉政文化建设是预防腐败的重要途径。要面向全社会开展反腐倡廉教育，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。在党员干部中，要进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，理想信念和从政道德教育，使广大领导干部正确认识自律、他律和律他的关系，自觉加强党性修养，自觉做到“脚正、腰硬、心热、脑冷”。要广泛开展公民权利和义务观教育，使公民明确认识到自己依法享有的各项权利和应尽的各项义务；要大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村；要加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导人们在遵守基本准则的基础上，自觉地与各种不正之风和腐败现象做坚决斗争。（三）坚持严查重处，始终保持对腐败行为的高压态势要坚持把查办案件作为推进反腐败斗争的重要手段，加大查办违纪违法案件的力度，始终保持惩治腐败的高压态势，依纪依法严惩腐败分子，及时清除已经暴露出来的腐败现象，打击一批、教育一批、挽救一批、保护一批，有效遏制腐败行为，以达到警示、诫勉、震慑的作用。坚持党纪国法面前人人平等，不管涉及什么人，不论职位多高，只要违反了党纪国法，就坚决查处。要充分发挥正面典型的示范引导和反面典型的警示震慑作用，达到“褒奖一个、带动一片”，“惩治一个、教育一片”的目的。彻底铲除一些人的侥幸心理，形成天网恢恢、疏而不漏、伸手必被捉的强大声势和浓厚氛围。（四）转变发展方式，不断深化改革当前，改革已经进入深水区，转变方式、科学发展势在必行。这不仅是贯彻落实科学发展观的需要，而且是从体制机制层面预防腐败的必然选择。现行政治、经济体制中存在着党政不分、政企不分、权责不明、管理不科学等多种弊端，不但阻碍了社会生产