水土保持工程建设管理概况课件

水土保持工程建设管理水利部水土保持司张文聪

2009年12月​水土保持工程建设管理水利部水土保持司张文聪

2009年121

主要问题水土保持工程发展的历程、现状？水土保持工程在经济社会发展中性质和定位？水土保持工程有哪些主要特点？工程建设管理中应该注意哪些主要问题？当前国家就水土保持工程建设管理，有哪些新的思路？应如何顺应新的形势？​主要问题​2提纲一、开展水土保持重点工程建设的背景二、国家水土保持重点工程概况三、水土保持工程建设管理概况四、中央财政专项资金水土保持工程建设管理五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理六、水土保持外资项目建设管理七、水土保持工程建设管理发展趋势与小结​提纲一、开展水土保持重点工程建设的背景​3一、开展水土保持重点工程建设的背景水土流失关系诸多国家安全水土保持重点工程发展历程水土保持“三区”划分与重点工程布局​一、开展水土保持重点工程建设的背景水土流失关系诸多国家安全4一、开展水土保持重点工程建设的背景水土流失关系诸多国家安全 生态安全防洪安全 粮食安全饮水安全 公共安全GDP4.1%​一、开展水土保持重点工程建设的背景水土流失关系诸多国家安5一、开展水土保持重点工程建设的背景国家水土保持重点工程发展历程 政府发动下的群众运动 小型农田水利水土保持补助 参照基本建设程序管理​一、开展水土保持重点工程建设的背景国家水土保持重点工程发6一、开展水土保持重点工程建设的背景国家级水土保持“三区”划分 重点预防保护区16个 重点监督区7个 重点治理区19个国家水土保持重点工程布局​一、开展水土保持重点工程建设的背景国家级水土保持“三区”划7国家水土保持重点工程太行山区水保京津风沙源治理工程黄河上中游水保工程内陆河生态调水工程首都水资源水保工程东北黑土地水保工程珠江石灰岩水保工程草原区长江上游水保工程丹江口库区水保工程​国家水土保持重点工程太行山区水保京津风沙源黄河上中游水保工程8二、国家水土保持重点工程概况国家水土保持重点工程简介主要成效与经验​二、国家水土保持重点工程概况国家水土保持重点工程简介​9国家水土保持重点工程序号工程名称启动时间1国家水土保持重点建设工程19832黄河上中游水土保持重点防治工程19863长江上中游水土保持重点防治工程19894国家农业综合开发水土保持项目19895黄土高原水土保持世行贷款项目19946中央补助地方水土保持重点防治工程19987晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程19988京津地区风沙源治理工程水土保持项目20009首都水资源可持续利用规划水土保持项目2001​国家水土保持重点工程序号工程名称启动时间1国家水土保持重点10序号工程名称启动时间10全国水土保持网络和信息系统建设工程200211珠江上游石灰岩区水土流失综合防治工程200312东北黑土区水土流失综合防治工程200313黄土高原地区水土保持淤地坝试点工程200314云贵鄂渝四省市水土保持世行贷款项目200615丹江口库区及上游水土保持工程200716岩溶地区石漠化综合治理水土保持项目200817巩固退耕还林成果基本口粮田项目200818西藏生态安全屏障保护与建设规划项目2009

国家水土保持重点工程​序号工程名称启动时间10全11二、国家水土保持重点工程概况主要成效与经验

防治理念防治方针指导思想投入机制组织领导​二、国家水土保持重点工程概况主要成效与经验防治理12三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程的性质水土保持工程的特点水土保持工程的分类水利工程建设管理水土保持工程建设管理的一般要求​三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程的性质​13三、水土保持工程建设管理概述

水土保持工程的性质——水利产业政策1、“以社会效益为主、公益性较强”的甲类项目2、中央项目、地方项目的“双重”身份（事权）3、投资来源为中央地方共同投入，中央适当给予补助、区别对待政策​三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程的性质——水利产业14三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程的特点措施综合民办公助社会参与点多面广建管分离​三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程的特点措施综合15三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程的分类1、中央财政专项资金项目小型农田水利水土保持项目农业综合开发水土保持项目2、中央水利基本建设投资项目中央补助地方项目、中央项目、生态综合治理工程水土保持项目3、利用外资项目​三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程的分类1、中央财政16三、水土保持工程建设管理概述水利工程建设管理基本程序：项目建议书、可行性研究报告（投资估算）、初步设计（设计概算）、施工准备（招标设计、项目招标、移民征地、年度投资计划）、开工报告、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价九个阶段​三、水土保持工程建设管理概述水利工程建设管理基本程序：项目17项目建议书

可行性研究报告（投资估算）

项目评估

初步设计审查

生产准备

建设实施

开工报告

竣工验收

后评价

水利工程建设程序

初步设计（设计概算）

施工准备

​项目建议书可行性研究报告项目评估初步设计审查生产准备18三、水土保持工程建设管理概述水利工程建设管理主要法规规章：法律行政法规部门规章​三、水土保持工程建设管理概述水利工程建设管理主要法规规章：19三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程建设管理一般要求前期工作与项目决策施工组织工程实施与质量安全管理信息公开与群众参与监督检查​三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程建设管理一般要求前20三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程建设管理一般要求明确“一个责任主体”认真落实“五项制度”积极推行“三项制度”​三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程建设管理一般要求明21三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程建设管理一般要求《国家水土保持重点建设工程管理办法》《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》《水土保持工程建设管理办法》​三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程建设管理一般要求《22四、中央财政专项资金

水土保持工程建设管理国家水土保持重点建设工程农业综合开发水土保持工程​四、中央财政专项资金

水土保持工程建设管理国家水土保持重点23四、中央财政专项资金

水土保持工程建设管理国家水土保持重点建设工程1、政策依据2、部门职责3、前期工作4、计划管理5、资金管理6、检查验收​四、中央财政专项资金

水土保持工程建设管理国家水土保持重点24四、中央财政专项资金

水土保持工程建设管理农业综合开发水土保持工程1、政策依据2、部门职责3、前期工作及立项审批4、计划管理5、组织实施6、资金管理7、检查验收​四、中央财政专项资金

水土保持工程建设管理农业综合开发水土25四、中央财政专项资金

水土保持工程建设管理农业综合开发水土保持工程总要求：用好用足政策 1、安排和使用原则 2、安排比例 3、开支范围 4、使用单位 5、使用管理​四、中央财政专项资金

水土保持工程建设管理农业综合开发水土26五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央补助地方项目中央项目生态综合治理项目​五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央补助地方27五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央补助地方项目1、国家发改委发改投资（2009）1242号《关于改进和完善中央补助地方投资项目管理的通知》2、国家发改委、水利部发改农经（2009）1981号《关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知》​五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央补助地方28五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央补助地方项目的管理原则与管理方式转变职能：统筹协调，强化服务下放权限：中央下达投资规模计划地方安排具体项目明确责任：工作责任更加明确强化管理：监督管理更加严格​五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央补助地方29五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央补助地方项目（切块管理）1、简化前期工作程序2、规范项目管理3、创新建设管理机制4、加强项目实施监测5、加强组织领导​五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央补助地方30五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理认真区别群众自愿与加重农民负担农民自愿出工兴修农田水利设施是符合我国现阶段基本国情；是改善农民生产生活条件、保障农民根本利益的有效举措；不能简单地视为增加农民负担。

​五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理认真区别群众31五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央项目1、限额管理2、项目建议书​五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央项目1、32五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理生态综合治理项目1、目标、任务、责任、投资四到省2、部际联席会议制度3、水利水保部门的工作定位​五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理生态综合治理33六、水土保持外资项目建设管理基本程序：1、项目的选定2、项目准备3、项目评估4、项目谈判和批准5、项目实施和监督6、项目总结和评价​六、水土保持外资项目建设管理基本程序：​34今后水土保持工程建设管理的基本趋势下放权限的趋势部门整合的趋势规范管理的趋势七、工程建设管理发展趋势与小结​今后水土保持工程建设管理的基本趋势下放权限的趋势七、工程建35

1、了解历史把握趋势2、转变思想顺应改革3、加强管理科学发展七、建设管理发展趋势与小结报告小结​1、了解历史把握趋势七、建设管理发展趋势与小结36谢谢​谢谢​37生活中的辛苦阻挠不了我对生活的热爱。12月-2212月-22Thursday,December29,2022人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。14:45:0714:45:0714:4512/29/20222:45:07PM做一枚螺丝钉，那里需要那里上。12月-2214:45:0714:45Dec-2229-Dec-22日复一日的努力只为成就美好的明天。14:45:0714:45:0714:45Thursday,December29,2022安全放在第一位，防微杜渐。12月-2212月-2214:45:0714:45:07December29,2022加强自身建设，增强个人的休养。2022年12月29日2:45下午12月-2212月-22精益求精，追求卓越，因为相信而伟大。29十二月20222:45:07下午14:45:0712月-22让自己更加强大，更加专业，这才能让自己更好。十二月222:45下午12月-2214:45December29,2022这些年的努力就为了得到相应的回报。2022/12/2914:45:0714:45:0729December2022科学，你是国力的灵魂；同时又是社会发展的标志。2:45:07下午2:45下午14:45:0712月-22每天都是美好的一天，新的一天开启。12月-2212月-2214:4514:45:0714:45:07Dec-22相信命运，让自己成长，慢慢的长大。2022/12/2914:45:07Thursday,December29,2022爱情，亲情，友情，让人无法割舍。12月-222022/12/2914:45:0712月-22谢谢大家！生活中的辛苦阻挠不了我对生活的热爱。12月-2212月-2238水土保持工程建设管理水利部水土保持司张文聪

2009年12月​水土保持工程建设管理水利部水土保持司张文聪

2009年1239

主要问题水土保持工程发展的历程、现状？水土保持工程在经济社会发展中性质和定位？水土保持工程有哪些主要特点？工程建设管理中应该注意哪些主要问题？当前国家就水土保持工程建设管理，有哪些新的思路？应如何顺应新的形势？​主要问题​40提纲一、开展水土保持重点工程建设的背景二、国家水土保持重点工程概况三、水土保持工程建设管理概况四、中央财政专项资金水土保持工程建设管理五、中央水利基本建设投资水土保持工程建设管理六、水土保持外资项目建设管理七、水土保持工程建设管理发展趋势与小结​提纲一、开展水土保持重点工程建设的背景​41一、开展水土保持重点工程建设的背景水土流失关系诸多国家安全水土保持重点工程发展历程水土保持“三区”划分与重点工程布局​一、开展水土保持重点工程建设的背景水土流失关系诸多国家安全42一、开展水土保持重点工程建设的背景水土流失关系诸多国家安全 生态安全防洪安全 粮食安全饮水安全 公共安全GDP4.1%​一、开展水土保持重点工程建设的背景水土流失关系诸多国家安43一、开展水土保持重点工程建设的背景国家水土保持重点工程发展历程 政府发动下的群众运动 小型农田水利水土保持补助 参照基本建设程序管理​一、开展水土保持重点工程建设的背景国家水土保持重点工程发44一、开展水土保持重点工程建设的背景国家级水土保持“三区”划分 重点预防保护区16个 重点监督区7个 重点治理区19个国家水土保持重点工程布局​一、开展水土保持重点工程建设的背景国家级水土保持“三区”划45国家水土保持重点工程太行山区水保京津风沙源治理工程黄河上中游水保工程内陆河生态调水工程首都水资源水保工程东北黑土地水保工程珠江石灰岩水保工程草原区长江上游水保工程丹江口库区水保工程​国家水土保持重点工程太行山区水保京津风沙源黄河上中游水保工程46二、国家水土保持重点工程概况国家水土保持重点工程简介主要成效与经验​二、国家水土保持重点工程概况国家水土保持重点工程简介​47国家水土保持重点工程序号工程名称启动时间1国家水土保持重点建设工程19832黄河上中游水土保持重点防治工程19863长江上中游水土保持重点防治工程19894国家农业综合开发水土保持项目19895黄土高原水土保持世行贷款项目19946中央补助地方水土保持重点防治工程19987晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程19988京津地区风沙源治理工程水土保持项目20009首都水资源可持续利用规划水土保持项目2001​国家水土保持重点工程序号工程名称启动时间1国家水土保持重点48序号工程名称启动时间10全国水土保持网络和信息系统建设工程200211珠江上游石灰岩区水土流失综合防治工程200312东北黑土区水土流失综合防治工程200313黄土高原地区水土保持淤地坝试点工程200314云贵鄂渝四省市水土保持世行贷款项目200615丹江口库区及上游水土保持工程200716岩溶地区石漠化综合治理水土保持项目200817巩固退耕还林成果基本口粮田项目200818西藏生态安全屏障保护与建设规划项目2009

国家水土保持重点工程​序号工程名称启动时间10全49二、国家水土保持重点工程概况主要成效与经验

防治理念防治方针指导思想投入机制组织领导​二、国家水土保持重点工程概况主要成效与经验防治理50三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程的性质水土保持工程的特点水土保持工程的分类水利工程建设管理水土保持工程建设管理的一般要求​三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程的性质​51三、水土保持工程建设管理概述

水土保持工程的性质——水利产业政策1、“以社会效益为主、公益性较强”的甲类项目2、中央项目、地方项目的“双重”身份（事权）3、投资来源为中央地方共同投入，中央适当给予补助、区别对待政策​三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程的性质——水利产业52三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程的特点措施综合民办公助社会参与点多面广建管分离​三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程的特点措施综合53三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程的分类1、中央财政专项资金项目小型农田水利水土保持项目农业综合开发水土保持项目2、中央水利基本建设投资项目中央补助地方项目、中央项目、生态综合治理工程水土保持项目3、利用外资项目​三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程的分类1、中央财政54三、水土保持工程建设管理概述水利工程建设管理基本程序：项目建议书、可行性研究报告（投资估算）、初步设计（设计概算）、施工准备（招标设计、项目招标、移民征地、年度投资计划）、开工报告、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价九个阶段​三、水土保持工程建设管理概述水利工程建设管理基本程序：项目55项目建议书

可行性研究报告（投资估算）

项目评估

初步设计审查

生产准备

建设实施

开工报告

竣工验收

后评价

水利工程建设程序

初步设计（设计概算）

施工准备

​项目建议书可行性研究报告项目评估初步设计审查生产准备56三、水土保持工程建设管理概述水利工程建设管理主要法规规章：法律行政法规部门规章​三、水土保持工程建设管理概述水利工程建设管理主要法规规章：57三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程建设管理一般要求前期工作与项目决策施工组织工程实施与质量安全管理信息公开与群众参与监督检查​三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程建设管理一般要求前58三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程建设管理一般要求明确“一个责任主体”认真落实“五项制度”积极推行“三项制度”​三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程建设管理一般要求明59三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程建设管理一般要求《国家水土保持重点建设工程管理办法》《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》《水土保持工程建设管理办法》​三、水土保持工程建设管理概述水土保持工程建设管理一般要求《60四、中央财政专项资金

水土保持工程建设管理国家水土保持重点建设工程农业综合开发水土保持工程​四、中央财政专项资金

水土保持工程建设管理国家水土保持重点61四、中央财政专项资金

水土保持工程建设管理国家水土保持重点建设工程1、政策依据2、部门职责3、前期工作4、计划管理5、资金管理6、检查验收​四、中央财政专项资金

水土保持工程建设管理国家水土保持重点62四、中央财政专项资金

水土保持工程建设管理农业综合开发水土保持工程1、政策依据2、部门职责3、前期工作及立项审批4、计划管理5、组织实施6、资金管理7、检查验收​四、中央财政专项资金

水土保持工程建设管理农业综合开发水土63四、中央财政专项资金

水土保持工程建设管理农业综合开发水土保持工程总要求：用好用足政策 1、安排和使用原则 2、安排比例 3、开支范围 4、使用单位 5、使用管理​四、中央财政专项资金

水土保持工程建设管理农业综合开发水土64五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央补助地方项目中央项目生态综合治理项目​五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央补助地方65五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央补助地方项目1、国家发改委发改投资（2009）1242号《关于改进和完善中央补助地方投资项目管理的通知》2、国家发改委、水利部发改农经（2009）1981号《关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知》​五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央补助地方66五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央补助地方项目的管理原则与管理方式转变职能：统筹协调，强化服务下放权限：中央下达投资规模计划地方安排具体项目明确责任：工作责任更加明确强化管理：监督管理更加严格​五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央补助地方67五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央补助地方项目（切块管理）1、简化前期工作程序2、规范项目管理3、创新建设管理机制4、加强项目实施监测5、加强组织领导​五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央补助地方68五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理认真区别群众自愿与加重农民负担农民自愿出工兴修农田水利设施是符合我国现阶段基本国情；是改善农民生产生活条件、保障农民根本利益的有效举措；不能简单地视为增加农民负担。

​五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理认真区别群众69五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央项目1、限额管理2、项目建议书​五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理中央项目1、70五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理生态综合治理项目1、目标、任务、责任、投资四到省2、部际联席会议制度3、水利水保部门的工作定位​五、中央水利基本建设投资

水土保持工程建设管理生态综合治理71六、水土保持外资项目建设管理基本程序：1、项目的选定2、项目准备3、项目评估4、项目谈判和