机构设置及管理办法

机构设置及管理办法为了进一步转换运行机制，增强学院活力，提高办学质量和效益，适应教育改革发展的要求，加快我院人事制度改革的步伐，根据教育部《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》，结合我院实际情况，制定本办法。一、编制管理的目的、指导思想和基本思路(一)编制管理的目的编制管理是学院内部管理体制改革的中心内容。根本目的是为了更好地完成学院的教学、科研任务，为国家培养高质量人才。通过对学院内部各类人员的数量和质量进行有计划、按比例的调节与控制，使各类人员的数量、比例、结构、层次等因素基本趋于或保持一个合理的优化、效能状态，逐步建立一支数量适当、质量优良、结构合理、既相对稳定又充满生机和活力，适应教学、科研等需要的教职工队伍，为推动学院各项工作不断发展奠定良好的基础。(二)编制管理的指导思想编制管理的指导思想是“稳定规模、调整结构、理顺关系、保证一线、兼顾其他、加强管理、提高效益”。(三)编制管理的基本思路1、以学科建设为龙头，遵循高等教育规律，适应社会主义市场经济要求，在改革学院内部管理模式的基础上，精简和调整学院内部管理机构，改革和调整教学、科研组织方式，力争做到规范、合理、精简、高效。2、促进教育人力资源的合理配置和有效使用，调整教职工队伍结构，努力优化并合理确定学院的生员比（学生与教职工之比）和生师比（学生和专任教学教师之比）。按照精干、高效的原则，从严控制学院管理人员编制，进一步界定学院的基本职能，规范分离学院承担社会服务的职能，压缩非教学、科研人员，大幅度提高教师占教职工总数的比例。3、行政手段和经济手段相结合，充分发挥编制的经济属性，逐步建立教职工人员编制宏观调控机制和各处(室)、系(部)的自我约束机制，促进人员的合理流动，不断提高用人效益。4、编制机构必须经学院人事部门论证核定，报院长办公会议批准公布后生效。编制确定后，任何部门和个人不得随意变更，特殊情况需经学院人事部门论证后报院长办公会议批准方可变动。二、编制管理体制（一）国家立法和指导性规范相结合，宏观调控与分散决策相结合。学院在执行国家编制法规政策的前提下，在核定的机构和人员编制限额内，具有学院内部编制管理自主权，学院编制宏观上实行集中归口，总量控制、统一管理。（二）学院人员编制实行集中归口管理与分级、分类管理相结合的办法。组织人事处为人员编制的归口管理部门，根据国家有关各类人员的编制标准，测算全院的编制总量和各类人员的结构比例，经学院讨论，人事处切块分解。（三）定编工作在学院领导下，由组织人事处会同各业务主管部门核定。凡是能归口管理的，由相应的部门会同组织人事处核算编制，暂时不能归口管理的由人事处核定。具体归口如下：1、专任教师、教辅管理人员、实验技术人员由教务与科研处及有关系（部）会同人事处核定。2、图书资料人员，由图书馆会同人事处核定。3、党政管理人员，由学院办公室会同人事处核定。4、专职辅导员、公寓辅导员、学生工作人员由学生处、及系部会同人事处核定。5、工勤人员、医疗人员由总务处及有关部门会同人事处核定。（四）各处（室）、系（部）在学院下达的编制内，在保证任务按质量完成的前提下，经学院批准，有学院内部用人调配权。但人员调配必须充分考虑专业和学科建设，并报人事处备案。三、编制标准（一）依据省人事厅下达的编制数和上级下达的招生数，结合我院的实际情况确定编制总数。其它部门提出的定编意见仅供参考。（二）组织人事处会同有关归口管理部门制订具体的定编方案，逐步趋向以工作量和学生数为定编的主要依据。四、编制管理工作程序（一）组织人事处根据定编方案，与有关归口部门拟定分块人员编制定额。（二）拟定的各块人员编制定额必须经人事部门论证并经院长办公会议批准后，正式下达归口管理部门。（三）分口管理部门根据人员定编办法，将编制数分解到各处（室）、系（部）。（四）各分口管理部门分解到各下属部门的编制数，交由人事处汇总并论证，报院长办公会议批准后下达各部门。（五）编制数按年度核定，核定内容包括：核定任务，任务完成质量，核定人数，审查定员的质量、结构和人员流动的情况。各分口部门将核定结果报人事处审定。（六）编制数的使用按年度提出计划。每年8月份提出下年度用人计划。计划根据年度招生数、机构增减、任务的增减情况提出，各分口部门将计划结果报人事处审定执行。（七）凡调整机构编制的部门，必须于每年7月份前向人事处书面提出报告。需增设机构编制部门的报告必须包括：部门增编后重新规划人员的岗位责任制，新增设机构后各部门的工作职责范围。人事处将在一定的范围内公布。（八）编制核定时间：9月份下达年度机构编制数。五、超、缺编的管理（一）编制管理与经费管理相结合，综合运用行政手段和经济手段，加强宏观控制，力争在较短时间内，实现编制定员与人员经费直接挂钩，人员编制经费（限于学院内部分配方面）动态包干，在编制、任务确定后，增人不增资，减人不减资，超支不补，节余留用，同时加强对编制经费的目标管理，明确管理权限，用人治事相结合，责权利相统一，促进对编制经费的建立与完善。（二）对超、缺编部门的编制，学院按照人员专业归口的原则进行全面综合调整，各部门及个人要从学院的整体利益出发服从调整，个人无正当理由不服从调整的，按拒聘人员处理。党政管理机构的编制根据“精干、高效”的原则，适当调整现有行政机构，尽可能采取合署办公的形式，减少非编制机构，以减少管理人员。若因教学、科研、学科建设的需要，引进高层次的学科带头人和学术骨干，允许考虑超编或满编引进、补充。（三）严格控制学院临时工（含外聘教师）的使用。凡需要学院聘请临时工的部门必须明确使用临时工的岗位职责（教学单位需外聘教师，须首先报教务处和分管教学副院长审批），报组织人事处汇总审核后，经院长办公会批准，方能聘请。聘请后要公布岗位职责，要加强执行情况的监督。（四）以下人员可不占部门编制，其编制纳入学院流动编制，由人事处统一管理。其奖酬金的分配按有关政策办理。1、由学院安排外出