印度国家公务员考试录用制度特色及其对中国的启示

印度国家公务员考试录用制度特色及其对中国的启示选题背景及意义（综述）公务员考试制度是我国公务员制度的核心部分。我国自二十世纪九十年代初《国家公务员哲行条例》实施以来，国家公务员考试制度得以不断发展，并逐渐形成了自身独有的特点，但随着我国新时期实践和形势的发展，国家公务员考试制度在具体实施中显现出一些问题。当前,提高公务员队伍的素质水平,巩固和完善国家公务员制度,进一步提升政府工作效率,己经成为顺应经济社会快速发展的一项刻不容缓的任务。作为国家公务员制度的重要组成部分,公务员考试录用制度推行十余年以来,为国家选拔出了各式各样的优秀人才,在促进政治经济发展,防止政府机构人浮于事、效能低下等方面取得了显著的成效。可以说,公务员考试录用制度不仅为建设高素质的公务员队伍提供了重要保证,还为人事工作注入了正气和公正,是一种经得起实践检验的、科学合理的人才选拔制度。同时,也应当看到公务员考试录用制度发展时间短,经验积累不充分,在操作运行过程中还存在着诸多不足。我国公务员考试制度自实施以来，经历十多年，从诞生到成长，逐渐走向科学化、合理化和法制化。然而随着我国市场经济的全面发展，现有的公务员考试制度已越来越不适应我国服务型政府管理实践的要求。面对今天信息社会及全球化时代政府管理实践的要求，如何全面建设新时期我国服务型政府和积极推进我国公务员考试制度建设，已成为一个非常紧迫和重要的问题。印度的公务员制度曾是印度民主政治体制引为骄傲的组成部分，印度公务员制度的建立，在稳定印度国内政局、促进经济发展和保持社会稳定方面起过积极作用。但长期以来．印度的公务员制度也形成了自己特有的弊病，成为阻碍印度经济发展的四大因素之一，主要表现在3个方面，一是民主与集中严重失衡，二是长官意志大行其道．三是惰性和创新意识缺失。这些问题自上世纪90年代印度经济改革开放以来表现得尤为突出。了解“印度式民主政治体制”下的印度公务员制度特色与利弊得失．也许对我国公务员制度的完善有一定的启示作用。根据研究印度国家公务员考试制度，取其优点，针对我国公务员考试制度出现的问题加以分析，以促进我国公务员考试制度的不断完善。印度国家公务员考试录用制度的基本情况公务员制度曾是印度民主政治体制引为骄傲的组成部分，印度公务员制度的建立，在稳定印度国内政局、促进经济发展和保持社会稳定方面起过积极作用。1947年印度独立后，新生国家的政治体制是在继承模仿英国议会民主制度的基础上经过改造建立起来的，一般称之为“印度式的民主制度体制”。但长期以来，印度的公务员制度也形成了自己特有的弊病，成为阻碍印度经济发展的四大因素之一，主要表现在3个方面，一是民主与集中严重失衡，二是长官意志大行其道，三是惰性和创新意识缺失。一些国家的公务员考试流于形式，常常被官员们利用不一样，印度公务员考试非常的公平，但又非常艰难。凡只要年龄在21岁至30岁之间拥有国家承认的大学本科学历的人都可以参加，不论民族、种族和种性高低，还是身体有否残疾，都可以报考。

印度公务员考试比较难，考试历时一年，分初试、主试和面试三个阶段，初试分为专业科目和一般知识两部分。其中一般知识又分为科学、国内国际时事、历史、地理、印度政治和经济、心理学6个部分，每个部分又有几个分支，比如科学包括数学、物理、化学、天文、动植物等等，可以说是包罗万象。

初试在每年的3月举行，全国报考人数约35万，因为人太多，有时候初试的考场是在大学的操场上，特别是遇到炎热的天气的时候，甚至有人因为抵抗不了这种天气而晕过去。所以说，印度参加公务员考试，首先考的是体质和忍耐力。

初试通过的人才能参加主试，主试在每年的10月举行，主试一共有9场考试，每场考试3个小时。如果说初试难的话，那么主试就感觉太漫长，漫长得像一场马拉松，一个月之内连考9场27个小时。

主试全部是问答题，主要是语言和写作及指定的专业科目知识。主试通过的人参加面试时，主试的分数加上面试的分数是最终的排名分数。虽然考试很难，但无数印度学生还是怀着极大的热情去报考公务员。因为在印度，一旦被录用为公务员，就意味着终生的福利。在印度，公务员专指在政府中具有一定决策权的中高级官员，而普通的低级别官员和办事员只属于政府工作人员，不算公务员。所以只要能进入公务员的行列就等于跨入上流社会。根据印度政府的规定，公务员可以拥有和自己等级相符的官邸、配有警灯的专用汽车等，政府另外还会专为公务员提供厨师、保姆等服务人员，退休后还可拿到相当丰厚的退休金。印度国家公务员考试录用制度主要特色英国是现代公务员制度的诞生地。英国在长达200年的殖民统治期间，在印度建立了一套完整的英国式公务员制度。1947年新生的印度政府急需管理国家和发展经济的人才，尼赫鲁及其他领导人觉得，完全照搬英国的公务员制度，显然不适应新生的印度社会和经济发展需要，如在结构和法律程序上，英国殖民政府的公务员制度显然不符合独立后新政权建设的需要，但丢弃它又无法使新政府的工作正常运转，况且，英国的公务员制度对印度来说是熟悉和有效的。历时一年的考试在印度最高学府——德里大学，随机抓两个学生问，至少有一个学生会表示他正在准备国考或者将会参加国考。印度的国考历时一年之久，由联邦政府命题，分初试、主试和面试三个阶段进行。其中初试是综合测试，内容包括回答有关时事、印度宪法、数学、决策等领域的问题；初试通过后再参加专业学科的主试，主试内容将涉及两门专业科目，可从社会学、经济学、政治学、心理学、哲学等科目中选择；通过前两轮的考试之后，最后方可参加面试。在印度，每年有超过50万人报名参加国考，然而最终只录取900人，“命中率”小于0.18%，相当于一千人中选不到两个。所以想要“中举”，那可要经过漫长的“过关斩将”才行，短则两三年，长则十多年。大多数的考生都是提前两年开始做准备，像拉蒂现在开始所做的准备，为的是参加2014年的考试。拉蒂介绍说，即使是2014年的考试，也是他计划中的一次练兵机会而已。竞争着实太激烈，现在每天同他一起上课的培训班里有60人左右，他是班上年纪最小的，年纪大的都快超过三十岁了。这些人当中有硕士、博士、在校老师、医生、工程师，还有已经落榜过的各种“老手”！拉蒂很清楚，第一次除非是奇迹，否则是不可能考上的。所以他早已经做好持久战的准备。根据规定，普通学生30岁之前可以参加公务员考试，最多有4次机会。今年才20岁的拉蒂，还有十年的时间可以奋斗。而对于来自低种姓和偏远部落的考生，条件还更加宽泛，本报记者去年就见过一位考过8次后最终上榜的博士生。“一步登天”的梦想印度是一个尊重权威的社会，比起高薪IT白领，薪水普通的公务员更加受到社会的尊重。同时，印度正式职业部门也集中在公共部门，企业机会并不多，所以公务员成为“香饽饽”。而如果当上中央公务员，那更是一步登天。通过中央公务员考试系统而进入政府工作的人，将被分配到中央政府的管理部门，如外交部、内政部等。本报记者在一次活动上就曾碰到印度外交部的一名官员，大概三十五岁，中文讲得很好。据他介绍，他原来是一名医生，后来放弃从医而选择了国考。考上以后先是被送到中国北京的外交学院学习一年的中文，专门从事外交活动。其地位和受到的尊重当然是医生所不能比拟的。另外，权力也会带来灰色收入和腐败机会。本报记者一个朋友的父亲当年也是考试才得以在印度中央政府任职，他家现在有四辆小车、几处房产，据说如果一天没有收够3000卢比(约合375元人民币)“小费”，他就不回家！公务员在很多印度人心目中的地位比金钱重要得多。2011年11月，来自比哈尔的电脑管理员库马尔在印度的竞猜节目中赢得了5000万卢比大奖，上演了真人版的“贫民百万富翁”。如何使用这笔财富？库马尔获奖后对媒体表示，他会用奖金来为公务员考试做准备。他计划搬到德里的公务员培训基地穆克吉社区，那里对成千上万心怀“当官梦”的印度年轻人有很强的吸引力，他在那里可以找到一家好的培训中心，为国考备战。考不上也光荣本报记者好奇地跟随拉蒂来到穆克吉社区。在这个位于德里大学旁边的社区里，聚集着成千上万的考生和上百家公务员考试培训中心，每年仅直接的培训收入就高达数十亿元人民币。在印度，教育似乎是有钱人的特权。拉蒂每年花费在公务员培训的费用高达10万卢比，这是穆克吉社区大部分培训中心的学费水平。即使是那些参加印度理工学院或医学院的学生，没有花钱上培训班，基本是不大可能考得上的。所以，在印度人看来，培训和考试本来就是一体的。那么，如此低的录取率，那些花了重金又考不上的人最后有什么出路呢？他们正好走进产业循环。在穆克吉社区，除了大学教师外，教员大多是身经百战的“老手”。他们都是传说中进了几轮面试后被刷下来的考生，所以他们的“半成功半失败”的经验对于新学员来讲就显得非常重要。据印度媒体报道，这里的金牌教员每年最高的收入可达100万元人民币。“要是考不上，又当不了教员，那岂不是浪费了青春？”记者向拉蒂发问。拉蒂却觉得这完全不是问题。对他来讲，即便是考不上，他也觉得没花冤枉钱，并且还会觉得虽败犹荣，因为他认为这里所学的东西远比在大学里“学得多，学得好”。拉蒂说，要是在这里学几年，远比读博士学的东西多，这是更加宝贵的经历。假如你没有通过考试，找工作也会很容易。拉蒂的话没错，本报记者曾碰到一名毕业于印度理工学院、自称是独立学者的中年人，名字叫撒缪尔，就是这样练出来的。撒缪尔学习了文理所有基础知识、印度和国际政治、历史、经济常识，以及哲学、公共管理专业知识，都是为了这个国考而准备的。虽然考了几次，还没考上，但随着知识的不断积累与深化，他不知不觉成为了一个基督教组织的权威发言人。印度的公务员认为，印度公务员考试的最大特征是公平，没有作弊或者弄虚作假的事情发生，更没有萝卜招聘。为什么印度能够做到这样呢，是因为马拉松式的考试不容易作假，足够把一个人考糊，没有真才实学几乎不可能通过马拉松式的考试，成绩面前人人平等。而且。少数民族、低种姓、残障人士都有一定的名额保障。印度国家公务员考试录用制度对中国的启示现代的中国公务员考试开始于１９９３年，是遵照１99３年８月颁布的《国家公务员暂行条例》的规定实施的正规国家选拔人才的考试，２0０６年１月１日起施行的《公务员法》，是建国５０多年来我国第一部干部人事管理的综合性法律，是公务员考试制度实施的正式法律文件。按照职位性质，报考职位分两大类，报考者只能选择一个类别中的一个部门或单位进行报考。以中央党群机关、中央国家行政机关及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位为第一类。以中央垂直管理机构地（市）级以下所有机关及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位为第二类。1、1951年印度颁布“全印文官法”，不久又出台行政官及警官有关考试、录用、见习、提拔、行为、纪律、上诉和工资等各方面规划条例。1956年在此基础上再制定“中央文官法”和有关中央文官的规则条例，进一步规范公务员的准入条件，选拔程序即考试办法，公务员队伍考核与晋升机制，以及对优秀的非文官组织成员进行额外吸收的原则办法。2、中国公务员考试有学历歧视，而印度没有。其实，早在2006年3月的“两会”期间，来自江苏的全国政协委员朱永新就提案直言，建议取消公务员考试的学历要求（中国江苏网，2006-3-4）。近年来，社会各界对公务员考试中的学历限制问题也议论颇多，其中最为突出和集中的就是——学历歧视问题。公务员考试中的学历歧视表现为：（1）层次歧视，表现为对高学历的过分青睐。《公务员法》第十条对公务员的学历只是做了原则性的规定：“具有符合职位要求的文化程度和工作能力”。但是从中央到地方的公务员考试中，对学历的要求越来越高。以天津市2009年公务员考试为例，从该省《公开招考公务员计划》来看，该市招考职位共有541个，其中要求大学本科及以上的职位465个，要求研究生的职位65个，两项共计530个职位，占职位总数97.8%（天津人事考试网，2009-4-3）。有的地方对学历要求更高，公务员考试中要求博士研究生的职位也屡见不鲜。对高学历的过分青睐，事实上是对中等学历应考者的歧视。（2）学制歧视，表现为对全日制的过分推崇。虽然国家承认电大、职大、函大、夜大、业大等非全日制学历，但一些地方公务员考试对全日制学历还是情有独钟。《湖北省随州市2009年度遴选选调生和考试录用公务员职位公告》显示，该市共有招考职位12个，全部要求全日制学历，全日制要求占100%（湖北人事考试网，2009-3-26）。对全日制的过分推崇，事实上是对非全日制学历的歧视。（3）专业歧视，表现为对专业同一的过分限制。有的地方公务员考试还对研究生提出了所学专业与本科阶段相同的要求。《2009年广东省法院系统招考公务员职位表》中，要求研究生（硕士）的职位有44个，其中要求本科为法学专业的27个，占61.6%（广东组织工作，2009-3-31）。对本科阶段和研究生阶段学习专业同一的过分限制，事实上对跨专业学习的研究生构成了歧视。（4）户籍歧视，表现为对外地人员的另类“关照”。《2009年浙江省各级机关考试录用公务员公告》指出：“省级机关和省属单位招考公务员的范围和对象为：具有浙江省常住户口的人员；浙江生源全日制普通高校2009年应届毕业生和在浙全日制普通高校省外生源2009年应届本科毕业生；研究生毕业，并具有硕士以上学位的人员户口不限。”（浙江人事考试网，2008-12-18）显然，对非本地户口的学历要求更为“严格”。对外地人员的另类“关照”，事实上是对外地报考人员学历要求上的歧视。印度是发展中国家中实行文官制度历史最为悠久、制度最为完善的国家，因而经验也是最为丰富的国家，其中有些经验对正在进行公务员建设的中国有着很好的借鉴和参考作用。第一,借鉴印度公务员考试制度的法制化经验。目前,我国考试制度的法制建设存在两个明显不足:一是量少,考试可操作的法律依据匮乏;二是法规的层次性较低,立法技术也尚待提高。从公务员招考试点到现在的近8年间,我国有关考试制度的法律规范还局限于1993年10月1日施行的《国家公务员暂行条例》,以及1994年7月国家人事部颁发的《国家公务员录用暂行规定》等2部行政性法规。一些考试的实施方法与细则及其他规定散见于地方性法规中,尚未形成体系,而且大多数只是原则性规定。中国考试制度的立法层次低表现在:现行的两部权威性法规只是行政法律规定,而且是“暂行”,确定性不高。待时机成熟时,应尽快提交全国人大,颁行系统性规范考试工作法律法规,以适应人事制度的改革。可喜的是,《国家公务员法》正在积极的酝酿中,可望很快出台。第二,科学设计考核指标体系，并尽量具体化、数量化。首先，要建立健全岗位责任制，制定职位说明书，使每个公务员都有明确的职务、责任、权力和应有的利益，为公务员考核提供科学依据。其次，对定性的指标尽量进行量化。将德、能、勤、绩、廉五个大指标根据工作和任务的实际给予细化，达到可操作化的程度，同时确定考核指标的权重，以体现以实绩考核为主的考核思想。例如：“能”这个指标可细分为专业知识、语言表达能力、文字表达能力、谈判技巧、上进心以及其他专业技能等，再对各小指标进行相应的行为描述，可参考法国记分考核方法，通过与实际情况相比较给定合适的分值。考核标准量化后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，避免了单凭主观意愿给被考核者评定等级。第三,借鉴成绩评定中的优惠照顾制度。对各级各类模范人物等有功于国家的考生,制定具体的政策,将其分数上浮5%至10%,并享有优先录用的权力。这一举措对社会有两方面的影响:一是弘扬社会正气,也使国家有功人员的付出有了回报;二是给行政机关带进新鲜空气,使模范人物的群体示范作用得到不断的延伸与扩大。社会公德的评价功能和指引作用是在长期的潜移默化的基础上形成的。值得注意的是:优惠照顾政策作为一种道德激励的手段,操作时必须有一整套的规定作依据,否则不但达不到预期效果,反而会引起负面效应。第四,进一步完善公务员的考核救济制度。考核是对公务员工作绩效乃至德能的评价，公正公平是最重要的。因此应该建立健全畅通的权益保障渠道和考核监督机制，对考核结果或评价有异议的，不论是什么等次，都容许公务员向上级领导和人事部门提出申诉，必要时，可组织专门的委员会进行调解和仲裁。同时，公务员主管部门应对各部门的考核工作进行监督检查，及时纠正出现的偏差，对各部门考核工作进行规范，进一步完善公务员的考核制度。第五，公开竞争、择优录用，可以基本上保证公正合理地把最为优秀的人才吸引到文官队伍中来，不断充实、扩大文官队伍，为国家效力，印度每年进行的严格的招聘考试独具特色，制度十分健全。我国公务员录取需要经过笔试和面试两次考试，期间就有一个优胜劣汰的过程。胜在最后的必然就是强者。对于组织者来讲，最重要的就是保证考试内容的科学合理、考试环节的公开透明以及考试过程的公平公正。第六、解除学历歧视。舍本逐末，人为的设置学历限制，看似提高了标准和要求，实际上事与愿违，南辕北辙。因此，公务员考试中的学历歧视问题应当禁止第七、强化绩效考核结果的使用，使考核结果的运用与考核目的相符。我国公务员考核的根本目的主要体现在三个方面：一是客观公正评价公务员工作态度、工作状况和工作绩效，判断其对工作岗位的适应性。二是为公务员的奖惩、培训、晋级增资提供依据。三是培养、发掘优秀人才。目前，我国公务员的考核结果主要应用于人员的升、降、奖、惩，这在一定程度上确实发挥了激励竞争的作用，但要注意考核的目的不光只是激励人员，如果考核结果不能有效转化为对公务员的进一步培养、发展的途径，那么考核的激励、竞争作用会变得没有意义。因此，考核结果的运用要与考核的目的相符，不仅要切实与薪酬、晋升、培训、奖惩挂钩，还要与公务员的职业发展相联系，让公务员在为组织作出贡献的过程中，获得成就感和自我实现感。第八、严格执行文官纪律和监督制度。印度对文官的要求十分严格，有一系列的明文规定，对违反纪律者给予惩处，而且奖惩分明，并有正常而可靠的监督渠道，这对于减少和杜绝文官队伍中的玩忽职守、贪污腐败现象，提高文官的道德水准，树立政府文官在人民心目中的良好形象等极为重要，在印度，文官是“普遍受到人民的尊敬”的。结论公务员招录统一考试制度的设立，在一定程度杜绝了用人单位在招录人员过程中的腐败行为，为广大有志投身公务员队伍的青年提供了一个公平公正的平台。然而，近年来，由“公考”报名疏于资格审查、招录条件失之于宽等原因带来的恶果也逐渐显示。特别是广大在职公务员“重蹈覆辙”，多次重复参加公务员招录的现象，给用人单位带来无数的哀愁。就招警考试为例，除特殊警种外，只要拥有文科类大专文凭的适龄青年即可报考，又无设置公安专业知识考试，由此产生了数量巨大的应试人员，经过惨烈的竞争之后，许多公安类考生与警察职业失之交臂，基层公安机关眼睁睁地看着适合自己的专业人才被拒之门外。做好群众工作是基层民警的必备功，懂得农民、知晓百姓，是基层民警融入群众的基本要求。因招警考试敞开大门，大量外省籍大学生被充实进农村派出所，由于语言不通，习惯不同，导致工作无法开展，许多举目无亲的外省籍人员只好再次参加考试，回原籍工作。特别是由于在职人员可以参加考试，导致许多派出所民警多次参加招警考试，试图通过考试进入城市或者经济发达地区工作，此举除增加了民警招录培养成本，打乱了用人单位人员编制计划外，最终造成基层单位队伍不稳、队伍难带的恶果，许多新民警实际工作能力提高不大，脾气倒是大得很，不听指挥、不努力工作的新民警大有人在，因为他们一旦不舒心就可以通过考试一走了之。诚如此，他们的顶头上司能奈何得了他们?看来，给“公考”念念“紧箍咒”完全有必要了。让“公考”既要做到“不拘一格降人才”，也要做到“为我所用选英才”，既要开辟人才科学流动的良好渠道，也要为打造拴心留人的环境全面考虑，特别是要杜绝人才流动仅有“公考”一条“华容道”、“华山一条路”的现象，特别是不能片面的理解“逢进必考”，让大量实用性人才向上无门。这就要求在考试内容、招录条件设置上做到科学合理，笔试、面试、录用等环节环环相扣。特别是要严格考试资格规定和审查，让哪些有“考试能力”无工作能力的人无“用武之地”，让哪些善于钻考试制度设计空子，实现多次“变身”的人无缝可钻、无阶可上，还“公考”一个良好的秩序，避免选人用人的上的铺张浪费，为各用人单位提供良好的人才支持，推动工作良性发展。当前我国正处在社会转型期，社会转型中出现的问题，主要还是制度和体制性的。中国的体制改革是一个复杂的双重制度修正过程，在渐进、非均衡的体制改革过程中，由于缺乏对体制改革中制度系统结构如何有效转化的战略思考，不可避免地会产生一些制度安排与制度结构上的问题与矛盾。在某种意义上说，这些缺陷的积累就是引起目前利益矛盾与冲突的基本成因，而改革的实质就是社会各种力量不断重复博弈下的制度演进过程，最终实现社会和谐。也正因为如此，公务员考录也要通过完善体制机制的创新，来促进和谐社会的建设。有效地进行体制机制创新，构建起和谐社会的有效机制，能发挥调节、矫治的作用，有效整合社会各部分及各种力量，有效化解内部矛盾，使社会结构获得平衡，使社会运行在良性的状态下进行。党的十七大报告指出：“建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术，加快建设国家创新体系。”人力资源是社会大系统的子系统，因此，作为人力资源开发重要途径的人事考试的改革与发展，也应顺应经济社会的改革与发展，积极创新人事考试服务理念，推进人事考试体制机制创新，努力建立科学有效的公务员考试机制。参考文献1黄文华;西方公务员制度[J];人才开发;1994年07期2邢盘洲;浅析日本公务员制度之功能[J];新疆大学学报(哲学社会科学版);1998年03期3石庆环;西欧公务员制度的类型特征及其历史演变[J];史学集刊;2000年02期4宋仕平