预防职务犯罪

二、腐败与权力形影不离权力是产生腐败的土壤平民百姓中很少出现腐败现象，他们手中没有权力。但是官员就不一样了，当他把手中的权力看成是自己的特权时，就有可能出现不廉洁的行为。国家食品药品监管局原局长郑筱庾写的悔过书中写道：“为什么送钱的包括这些朋友都是药企的老板？很明显，我是管药的局长；为什么送钱的事都发生在1998年后？很明显，是因为1998年国家成立了国家药监局。我手中的权力大了，送钱的朋友实际上是冲着我手中的权力来的。”如果郑筱庾不是这个局长，手中无权，那么他的人生结果就不会是这样。从古至今，腐败都是建立在权力之上。三、腐败与机制是否科学相辅相成，预防和监督无力为腐败提供了可乘之机监督机制不完善或者不科学、监督不到位，将导致腐败问题愈演愈烈如何提高防腐拒变的能力1树立正确的人生观、价值观、财富观人生七笔账，即：政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账政治账：志高方能致远，权力都是人民赋予的，必须做到权为民所用，情为民所谋。一旦触犯了党纪国法。就有可能受到追究。多年奋斗、千辛万苦获得的公职、党籍、地位没了，自己的事业和前程也毁了。半生辛苦，转眼成空，想想都令人吐血。名誉账：人的每一步行动都在书写着自己的历史，清廉方能扬名。人要脸，树要皮。船过留痕，人过留名。一旦你违法出事被查处，马上就会声败名裂。街头巷尾，茶余饭后，你的丑事会被好事之人或别有用心的人添油加醋，你的亲人会为你蒙羞，宗祠墙壁上、校友录里，你的光辉形象会被悄悄撤下来。你的父母、妻子儿女会脸上无光，甚至不敢见人，不象以前，谈到你时，骄傲地对人说，“那是我的某某某”。大家都会唾弃你、鄙视你，你留下的，只是一生的耻辱、无尽的悔恨和他人沉重的感叹。经济账：君子爱财，取之有道。家庭账：守身方能家圆。既有事业成功的欣慰，又可尽享天伦之乐，其心坦荡荡，其情乐融融，这才是人生幸福美满的体现。在座的有不少是中年人。都上有老下有小。可以说是家里的顶梁柱。下班从单位回到家，一进门，看到家里灯火通明。看到身体依然硬朗的父母坐在沙发上被电视剧情逗得合不拢嘴。看到爱人在厨房里一边忙着准备晚饭，一边絮絮叨叨跟你讲着单位里的人和事，讲着孩子学习取得的成绩、调皮犯下的错误。这就是千金不换的天伦之乐。一旦犯法失去自由，对家庭来说，几乎就是灭顶之灾。家庭失去顶梁柱，经济断掉稳固来源。年迈的双亲好不容易把你拉扯大，老了需要你尽孝，你却不在身边。还要为你牵肠挂肚，出门被人指指点点，替你蒙羞。老怀不开，整天唉声叹气，如何能健康，如何能长寿。爱人和孩子要受尽别人异样的眼光，承担多大的压力。更有甚者，有的还全家齐腐败，大家一起贪，出事后一家人被连窝端，每逢中秋、春节人家团圆，他们却脚镣手铐，天各一方。这种情况，更会让你对家人满怀深深的愧疚和无尽的哀伤。亲情账：品高方能聚友。俗话说，人情似纸张张薄。又说，穷居闹市无人问，富在深山有远亲。你身居高位、手握重权时，很多人会跟你攀交情，拉关系。一旦你失势或被犯了事被处理，很多人平时称兄道弟的人会在第一时间与你撇清关系。无商不奸，虽然有点过，但却很形象地说明商人重利。很多平时胸脯拍得咣咣响的开发商、包工头、生意人，会在第一时间出卖你。一些案件中，那些行贿人为了早点解脱，免得被限制自由而影响生意，都会在第一时间里一五一十地把情况说出来。况且，他们送你的钱和东西，有几个是真心的，都是东西放下心里骂开。这时，你就会有种众叛亲离的感觉，没有几个人会来看狱中看望你，有的人甚至落井下石，把你身上最后的一点好处捞走。国家食品药品监管局原局长郑筱庾写的悔过书中写道：“为什么送钱的包括这些朋友都是药企的老板？很明显，我是管药的局长；为什么送钱的事都发生在1998年后？很明显，是因为1998年国家成立了国家药监局。我手中的权力大了，送钱的朋友实际上是冲着我手中的权力来的。”如果郑筱庾不是这个局长，手中无权，那么他的人生结果就不会是这样。自由帐：自由方能无拘。人生在世，只有自由和健康最珍贵。每个人都应该享受工作的自由，享受家庭幸福的自由。其他的都是浮云。没有自由的日子最难熬。只能活在无尽的回忆和悔恨中。生命短暂，有限的生命，本来可以多姿多彩，可能因为你的狱中生涯而出现空白，不能不说是人生的一大遗憾。健康账：心良方能体健。人要健康，最关键的是要心理健康。道家讲和谐，讲以气养人。认为人活着，就要坦坦荡荡，有一身的正气。同时，还要有一心的静气。正气是至阳至刚之气，正气足，心气静，则精气足，气血旺，阴阳调和，身心舒畅，百病自然远去。儒家认为，人之初，性本善。佛教说，人人皆有佛性。人之所以为人，是因为人有是非观念，有道德约束的，都有趋善避恶的本能。不知大家是不是有这样的感觉，如果你帮了别人，自己会感到很快乐。反之，如果你做了坏事，就会惴惴不安。所以，当我们违法犯错，虽然东窗未发，但总是有如刺在喉的感觉，总是觉得不自在，总是会疑神疑鬼，感到很烦，充满焦虑。这种状态下，心无法静，正气流失，邪气上身，阴阳失和，内分泌失调，自然百病齐至。大家应该都有看到，那些当官的，一旦出事，原来满头乌发，一夜之间尽白头。一听到警笛声或有关联的人员被带走调查，自然心惊肉跳、寝食不安。这种心理的折磨是很恐怖的。所以，不少落马的官员，一进去后就一股脑儿全交代了，然后美美地睡上一个据说十几年都不曾有的安稳觉。就是这样的情况。2加强法制教育，树立法制观念组织学习有关法律、法规和各项规章制度，增强遵纪守法的意识，不断提高自身素质和防腐拒变的能力，自觉抵制各种不正之风的侵袭。在思想上筑牢防腐拒变的堤坝在工作中坚守防腐拒变的防线在生活中把握防腐拒变的关口自觉提高防腐拒变的能力医务工作者要从培养良好职业道德做起，救死扶伤，尊重患者人格和权利，不以医谋私，勤奋钻研，积极进取，廉洁奉公，依法行医一要加强自身修养，最起码要有是非观念，要明善恶，知荣辱，少欲望。世上本无事，庸人自扰之。行事为人都在道德的框架内，加上寡欲才能清心，心安理得，身心清静。佛家讲，身心清静，百慧丛生，我们就会断很多烦恼，生活就会平静许多。社会也会少很多问题，多几分和气。二要勤俭节约。对万事万物都要有恭敬之心、悲悯之心。我们党多次强调，要厉行节约，反对浪费。佛家讲，要惜福，修福报。三要慎用权。权力是把双刃剑。权力越大，责任越重，风险也越大。如果我们有一天走上领导岗位，掌握权力。对权力要有恭敬心，慎用权，善用权，用在正途，用在事关最大多数人利益的事情上。这样才能正确驾驭权力，实现权力意义的最大化。四要自觉受监督，更要遵守党纪国法。俗话说，民心似铁，官法如炉。人的欲望是无尽的，欲望只有通过党纪国法的约束，受到公众的监督，才不至于泛滥成灾。因此，对律法、对公众要有敬畏心，自觉守法守纪，才能做到仕途通达，一生平安。一方面，卫生系统的各个单位部门担负着人民群众生命和健康安全的重担，特别是医院、卫生院等部门的药品、医疗设备采购、医师、主治医师或主刀大夫、麻醉师等易发职务犯罪的要害环节和人员、易成为被拉拢、腐蚀的突破口和对象，处在风口浪尖上，稍不留神就会被风浪吹倒吞没，陷入违法犯罪的泥潭。另一方面，今天的社会环境下，在我们卫生系统讲预防职务犯罪问题，我觉得有着特殊的现实意义，当今社会各种社会矛盾好问题层出不穷，错综复杂。一些以经济犯罪为主要表现形式的职务犯罪问题在社会的领域、各个部门呈上升趋势。没有得到根本的遏制。医疗卫生领域作为社会领域的一部分，也不是一片净土，从近几年发生在卫生系统的案例来看，问题不是没有，而是不少，而且不是很轻微，所以，我觉得今天我们大家探讨预防职务犯罪问题很有必要。

十八大后反腐的力度和决心空前加大我想这是大家的共识。2013年1月22日，习近平同志在十八届中纪委二次全会上指出，实现党的十八大确定的各项目标任务，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须把我们党建设好。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。我们要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。我今天着重讲七个问题：

什么是职务犯罪什么是职务犯罪预防？职务犯罪预防的必要性与卫生医疗系统存在关联的刑法罪名我国卫生系统职务犯罪的实际状况医疗卫生系统职务犯罪的特点卫生系统职务犯罪产生的原因如何预防职务犯罪职务犯罪成本分析什么是职务犯罪“职务犯罪”是指国家机关、国有公诉、企业事业单位、人民团体中的工作人员，利用手中的职务和权利，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵害了公民的人身权利、民主权利，破坏了国家对公务活动的

，依照刑法应当处以刑罚的犯罪行为。而职务犯罪的危害是及其严重的。

由于职务犯罪都是具有一定权利的人员实施的犯罪行为，这种行为具有欺骗性和隐蔽性，且这些人手中握有权利，能直接地决定各项人事和事务。有些事物从表面上看来是合法地犯罪，因此犯罪比较容易的成，这更会助长他们的犯罪心理，实施更大的犯罪。近几年来，我国职务犯罪一年比一年多，涉及的犯罪数额一年比一年大，都说明了这一问题。十八大结束之后，政坛反复重拳接连出击。2011年12月5日因涉嫌在省市规划土地出让项目中收受开发商高额贿赂的四川省委副书记李春城就是在此次反腐败冯宝忠落马的高官。11月26日被暴因涉嫌严重违纪接受调查的广东省国土资源厅副厅长吕英明、12月1日因涉嫌深圳大运会经费问题的深圳市原副市长、大运会执行局长梁道行，均是因为经济问题落马。

职务犯罪另一个危害方面在于对人的精神危害，对社会的腐蚀。在中国，由于历史原因，权利一直是人们关注和追逐的热点，并且对权力的人事产生了扭曲。一些人追逐权利，是为了利用权力为自己谋取更多的私利，这样就形成了花钱买官卖官，以权挣钱的恶性循环。职务犯罪多数表现为权钱交易、权色交易。如，经重庆市纪委调查核实，互联网上流传的不雅视屏中男性为重庆市北碚区区委书记雷政富；山东省农业厅副厅长单曾德网传其给情妇写承诺书一事经调查属实；新疆乌苏市公安局局长齐放，也因涉嫌包养情人，并利用职权为其“双胞胎情人”安排工作一案落马。以上几人，可谓最近落马官员中权色交易的代表人物。

什么是职务犯罪预防？职务犯罪预防的必要性职务犯罪预防是指国家和社会针对一定社会历史发展时期职务犯罪的状况、特点、原因和条件，调动全社会的力量运用多种手段，采取有效措施，消除国家工作人员产生职务犯罪的因素。以达到减少和遏制职务犯罪的目的。

预防犯罪和惩治犯罪是犯罪前后不同阶段的二种处理手段。有时，我们强调惩治，惩治中也有预防；有时强调预防，预防也不忘惩治。如果说惩治犯罪是为了打击犯罪，那么预防就是为了从源头上杜绝或减少犯罪的条件，无论是预防还是惩治都是为了消除或减少犯罪。

为什么说职务犯罪预防工作重要且必要？

一方面，职务犯罪预防工作具有长期性、持续性。温水煮青蛙的故事我们都是耳熟能详，其中的道理实际上很简单：当潜在的危机存在但又不明显时，是很容易被我们忽视的，等真正演变成现实的危险，再去发现、惩治可能又为时已晚。所以说，警示必须是经常性的。提前预防职务犯罪，借用纪检监察部门的一句话就是“常举刀，少砍人”。

另一方面，职务犯罪预防工作具有及其重要性、艰巨性。同其他犯罪相比，职务犯罪对党群关系、干群关系，对改革开放和经济发展的危害显得更为直接、更为重要。就职务犯罪本身而言，往大了说，是害国害民害形象——宋代王安石曾经说过：守天下者吏也，吏不良，则有法而莫守。贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的存在，严重制约着依法治国的进程，影响着我们党和国家的形象，从最大程度上降低了党员领导干部在人民群众心目中的威信。往小了说，是害己害家害亲人——自己前程尽毁身陷囹圄lingyu，家庭破裂妻离子散，父母妻儿在人前颜面扫地。职务犯罪，是任何一个国家机关人员都式不起也不能去试的游戏。不知道在座的各位有没有去看守所或者监狱参观过，在那种地方给人留下最深的印象是什么？是武警站岗还是高墙电网？我不知道别人怎么看。给我的印象最深的，是犯罪分子的眼睛。在他们的眼神中，有悔恨、有愧疚、有麻木、有绝望……但更多的，我在他们的严重看到了一种深深的嫉妒。嫉妒我们这些人所处的环境，嫉妒我们拥有的自由，而他们没有。只有失去了，才知道自由的宝贵，才会明白对自由那种超出金钱、超出享乐甚至超出生命的渴望。刚才说了，职务犯罪是尝试不起的。正是基于这一点，在此我与大家共勉的一句话就是“人生没有彩排，每一天都是现场直播！”。

第三方面，职务犯罪预防工作具有其无可比拟的政治意义。胡锦涛同志在党的十八大会议讲话上作出重要的讲话并强调指出：要坚定不移发对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须严抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，更加科学有效地防止腐败。严格执行党风廉政建设责任制。坚决查处大案要案，这里解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。

习近平总书记在第十八届中央政治局第一次集体学习时指出：反腐败、建设廉洁正直，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。“物必先腐，而后虫生。”近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政治垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最后必然会亡党亡国！我们要警醒啊！近年来，我们党内发生的那种违纪违法案件，性质非常恶劣真挚影响极坏，令人触目惊心。各级党委要旗帜鲜明滴反对腐败，更加科学有效地防止腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清真廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，即严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，绝不能手软。

再一方面，职务犯罪预防工作其实质是对我们的干部队伍进行一种保护，是促进国家工作人员公正廉洁、依法履行职责的需要，是提高当的执政能力和巩固党的执政地位的需要。有一位国家政协委员在政协会议上说：“谁能打倒共产党，谁也打不倒，只有共产党内部腐败，才能不大自倒”

中纪委通报了2012年查处违纪违法案件及纪检监察查办案工作情况。据统计，2012年，全国纪检监察机关共接受信访举报1345814件，其中检举控告类960461件，初步核实违纪线索155008件，立案137859件，结案136679件，处分142893人。其中，给予118006人党纪处分，给予35934人政纪处分，通过查办案件为国家挽回经济损失84.4亿元。2012年，被处分的县处级以上干部有4843人，被移送司法机关的县处级以上干部777人。

随着这批批的案件查处，一批批的党员干部如飞蛾扑火般地从他们各自的政治舞台和工作岗位上消失，成飞阶下囚，甚至阴间鬼。

因此，我们预防职务犯罪，对于保护我们干部，提高党的执政能力和巩固党的执政地位有着重要的现实意义。

与卫生医疗系统存在关联的刑法罪名在我国当今的社会体制、经济体制和法律体制下，卫生系统作为社会体系的一个重要的组来月严重的成部分，衍生出越来越复杂、越来越严重的各类犯罪。其中包括卫生系统行政体系内部领导干部、工作人员贪污、受贿、滥用职权等一般性职务犯罪，也包括与卫生医疗机构工作职能息息相关的如传染病防治失职罪、医疗事故罪等等。

下面，我就部分常见的主要职务犯罪和部分与卫生医疗部门密切相关的一半刑事犯罪，向大家做一简要介绍。

贪污罪

刑法第三百把十二条

国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法战友公共财物的，是贪污罪。

受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托i、经营过于财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财务的，以贪污罪论。

与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。

立案数额：5000元

量刑标准：个人贪污10万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以没收财产，特别严重的，处死刑。

个人贪污在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，情节特别严重的，处无期徒刑。

个人贪污5000元以上不满5万元的，处一年以上七年以下有期徒刑。

受贿罪刑法第三百八十五条

国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。

国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿罪论。

例如：辽宁省食品药品监督管理局原局长张树森在任职期间，涉嫌侵吞公款30万元，为他人谋取利益收受贿赂折合人民币攻击40余万元。2000年8月，辽宁省药监局收取辽宁某股份有限公司的200万元赞助款，用于办公楼装修。次年9月，在张树森的授意下，该局办公室原主任梅某从小金库以支付办公楼装修费的名义提取30万元现金，交给张树森。张树森将这笔钱占为己有。

此外，从2000年至2004年间，张树森还为医药厂商经营发展、干部提拔任用提供“关照”，从而多次受贿，其中比较典型的是2000年6月接受吉林省某药业集团的请托，使对方销售假药的行为得到从轻处理。事后，张树森收受概要业集团辽宁地区销售主观刘某的好处费5万元。2007年10月张树森因贪污罪、受贿罪数罪并罚判处有期徒刑15年。

医疗卫生系统职务犯罪的特点涉案主体罪名、年龄比较集中。一把手涉案率高；设计罪名主要集中在受贿罪、贪污受贿罪、滥用职权、挪用公款等罪名；涉案主体年龄、文化素质偏高，案件隐蔽性强。

作案手段复杂多样化一是私自提高购药价格把差额部分占为己有，或者私分。二是伪造票据等财物凭证为自己或他人购买物品或者支付不正当消费。三是在进药、基建工程、进人、医疗器械采购等环节上索贿受贿。四是挪用公款。

贿赂犯罪突出近几年全国查办的医疗卫生系统内的职务犯罪案件，贿赂犯罪案件尤为突出，各个环节都有发生，且犯罪手段多样化，重点是吃“回扣”。行贿方主要是药品、医疗设备产品推销员，受贿方重点是采购人员和分管负责人、主要负责人。

窝案串案多医药卫生领域业务范围广，设计部门多，成网络分布，一旦有犯罪发生，往往是窝案串案。

作案隐蔽性越来越强有点利用职务之便，在项目上和大额购销活动中进行幕后交易，在焦急操作中，为避免他人监视，借口亲自把关，撇开职能部门单独与对方洽谈业务，从中收受贿赂或暗中加价从中贪污；有的李勇亲朋好友做外围，揩国家的油水，在外围做本单位生产、销售的上下家，或者做本单位生产、经营同类产品的竞争对手，表面不露亲戚关系，实际上貌合神离，通过吃供销差价，强也无路子，变相侵吞国有资产。

用回扣套医生，典型的商业贿赂现象“回扣”，似幽灵般地依附于现今经济生活中，一只是公众瞩目的焦点，医药购销中的回扣风可追溯到80年代初，其雏形不过表现在将生活日用品做保温杯、高压锅及各种塑料制品等。如今，随着回扣风的愈演愈烈，回扣形式变得花样繁多，无孔不入，令人眼花缭乱，瞠目结舌。

医生做手术，每个病人家属都会偷偷的给主刀医师、麻醉师塞红包，以保障手术做的好，心里找个平衡。

卫生系统职务犯罪产生的原因一是医师少数医务人员自身素质不高。随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的建立，利益关系的调整，社会活动方式、生活方式和工作环境均发生了深刻的变化，使得一个人利益，部门利益为核心的文法犯罪现象在医疗卫生系统蔓延开来，部分意志薄弱，不注意世界观改造的人，抵不住诱惑，经不起考验，逐步偏离了人生追求的轨道，人生价值观蜕变为享乐主义、实用主义、拜金主义、权利主义等。同事医疗卫生系统人员大都具备一定的专业知识，多数涉案人员曾经是单位、部门的先进模范，或者是业务行家里手，但他们往往注重业务知识的学习，二忽视法律知识的学习，法律意识淡薄，甚至藐视法律，对收受贿赂认识模糊，对公款私款界限不清，对违法犯罪行为存在侥幸心理，一步步成立金钱的奴隶，陷入犯罪泥潭。

二是少数医疗机构的内部管理监督机制不健全。医疗卫生系统个别单位一味追求经济效益，只注重内部业务建设，忽略了内部制约机制的健全和完善，特别是忽略了对领导和关键人员的官吏和监督，有的单位人事、财物、物质、采购等制度不健全，权利过分集中，重大事项的决定没有透明度，缺乏有效地民主监督制约机制；有的虽然建立了纪检、工会、职代会等监督机构，但要看领导眼色行事，没有认真履行监督职能，形同虚设。失去了真正意义上的监督，在客观上为贪污贿赂等犯罪提供了便利的条件，成为腐败犯罪滋长蔓延的土壤，只是犯罪分子有恃无恐。

三是当前医疗卫生系统的体制不完善。我国目前毅力哦卫生管理机制不够完善，相配套哦的法律法规的制定一级跳空手段不慎健全，为权钱交易提供了方便，在某些程度上直接诱发了卫生系统一些福报犯罪的发生。最明显就是“医药合一、以药养医”的体制，使医院实际上仍是赢利性机构，医院的医疗价值没有得到体现，药品销售成了医院盈利的主渠道。加之，我国药品生产领域存在着大量低水平重复建设现象，造成了该领域的无序竞争。由于医院是参照物价部门制定的最高零售价核定药价，谁的药价定的高，谁的药回扣空间大，谁的药就越好卖。于是，生产厂家就会找到物价部门将药品价格拉高。从而形成了“重复生产——药价虚高——回扣”的怪圈，医药生产和销售陷入其中，难以自拔。一些医疗卫生系统的人就钻医疗体制不完善的空子，借药品营销竞争激烈之机，打着以药养医、为单位谋取福利的幌子，大肆聚集钱财，导致医疗卫生领域成了腐败高发区。近年来，为了杜绝医疗仪哟腐败，有关部门制定了一系列措施，如成立药事委员会，实施药品招标采购制度等，但如果不从现行的医疗卫生体制上着手改革，解决费用好医术挂钩问题，这些“阳光工程”只是腐败的一件外衣，脱下就是黑幕重重。

四是医药代表推销手段的不正当性一定程度上助长了医疗卫生系统职务犯罪的滋生。由于当前药品行业市场竞争激烈，且市场秩序不规范，药品生产营销商为了拓宽销路，更快更多地把手中的药品推销出去，以获取更丰厚的利润，在经济利益的驱动下，他们往往采取各种不正当的促销手段，对各个医疗机构和药品销售企业进行无孔不入的渗透和全方位的“出击”，尤其是对医院和药品销售企业中掌握实权的人员，更是千方百计地拉拢腐蚀。在药品“回扣”的数额上，极具吸引力和诱惑力，有点地方的某些药品“回扣”数额高达25%，有的甚至够大50%。由于药品“回扣”名目繁多，数额之高，加之药品生产、经营的业务人员的营销“进攻”力度之大，从而导致一部分医疗机构中的公职人员，经不起营销这种非正常方式“进攻”的诱惑，而走上了HYPERLINK"/cpro/ui/uijs.php?adclass=0&app_id=0&c=news&cf=1001&ch=0&di=128&fv=17&is_a