发电机组进入及退出商业运营管理办法电监市场XXXX

发电机组进入及退出商业运营管理办法

（电监市场[2011]32号）

文件宣贯2背景简介

2007年6月电监会发布《新建发电机组进入商业运营管理办法（试行）》（办市场[2007]40号，以下简称原办法）以来，新机转商运得到有效规范，但在试行中也遇到一些问题亟需解决和进一步明确。

文件宣贯3原办法主要内容

调试电价、电量。调试电价：有政府规定的按规定执行，无规定的厂网协商。调试电量：第一次并网运行到商运起始时点的上网电量。

文件宣贯4原办法主要内容

并网调试时间点。电网企业收到发电企业3个工作日内安排并网调试。对涉及电网安全稳定运行的相关试验，原则上应自提出申请之日起20日内完成。

文件宣贯5原办法主要内容

技术规程。火电机组：《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程》（电力工业部电建[1996]159号）。水电机组：《水电站基本建设工程验收规程》（DL/T5123—2000)。

文件宣贯6原办法主要内容

商运起始时点。火电机组按规程要求完成分部试运、整套启动试运，并签署机组启动验收交接书。水电机组按规程要求完成带负荷连续运行、可靠性运行，并签署机组启动验收鉴定书。

文件宣贯7原办法主要内容

差额资金。用于补偿为新建机组调试运行提供服务的发电企业和电网企业。资金分配方案由所在电网企业商发电企业提出。

文件宣贯8原办法主要问题

覆盖范围不全。原办法仅适用新建发电机组进入商业运营管理。原办法仅适用于接入省级及以上电网并网运行的新建火力、水力发电机组。

文件宣贯9原办法主要问题

调试运行期差额资金分配方案不明确2007年7月1日至2009年9月30日之间的新建发电机组调试运行期未分配差额资金累计超过40亿元，电监会就此开展了专项治理工作，最终分给发电企业10亿元，2009年监管报告也对此进行了披露。

文件宣贯10原办法主要问题

发电企业办理发电类业务许可证积极性不高。2009年江苏省电力公司、湖北省电力公司、四川省电力公司进行交易的未持证发电企业数量分别为29、7、48，占各自直调发电企业数量的比例分别为35.8%、19.4%、29.4%。2010年四川、内蒙部分新机未办理发电业务许可证。文件宣宣贯11原办法法主要要问题题新机商商转结结算不不规范范。新建发发电机机组168小时后后至确确认进进入商商业运运营时时间止止，2010年上海海市电电力公公司对对漕泾泾发电电公司司#1机组的的1.41亿千瓦瓦时、、吴泾泾热电电厂#8机组的的0.37亿千瓦瓦时上上网电电量未未全额额按商商运电电价结结算。。上海海火电电标杆杆电价价456.8元／千千千瓦瓦时，，目前前结算算电价价365.44元／千千千瓦瓦时，，差价价91.36元／千千千瓦瓦时，，未结结算资资金约约1639万元。。文件宣宣贯12出台目目的通过修修订试试行文文件，，出台台新办办法，，进一一步规规范新新建（（包括括扩建建、改改建，，简称称新建建）发发电机机组进进入商商业运运营及及在役役机组组退出出商业业运营营管理理，维维护电电网企企业和和发电电企业业的合合法权权益，，促进进电网网和并并网发发电机机组安安全稳稳定运运行。。文件宣宣贯13解决的的主要要问题题扩大了了适用用范围围。明确了了调试试运行行期差差额资资金的的分配配方案案。以经济济手段段督促促发电电企业业进行行新建建发电电机组组安全全性评评价工工作和和许可可证申申请工工作。。文件宣宣贯14新办法法主要要内容容适用范范围新建（（包括括扩建建、改改建））发电电机组组进入入商业业运营营管理理在役机机组退退出商商业运运营管管理与地（（市））级及及以上上电网网并网网运行行的发发电机机组，，明确确将风风电机机组纳纳入适适用范范围文件宣宣贯15新办法法具体体内容容调试电电价、、电量量调试电电价：：按当当地燃燃煤脱脱硫标标杆上上网电电价的的一定定比例例执行行。其其中，，水电电50％，火火电80％，水水电以以外的的可再再生能能源发发电机机组执执行国国家批批复上上网电电价调试电电量：：第一一次并并网运运行到到商运运起始始时点点的上上网电电量。。文件宣宣贯16新办法法主要要内容容并网调调试时时间点点。电网企企业收收到发发电企企业10个工作作日内内安排排并网网调试试。对涉及及电网网安全全稳定定运行行的相相关试试验，，原则则上应应自提提出申申请之之日起起20日内完完成。。文件宣宣贯17新办法法主要要内容容技术规规程火电机机组：：《火力力发电电建设设工程程启动动试运运及验验收规规程》》(DL/T5437-2009)。水电机机组：：《水电站站基本本建设设工程程验收收规程程》(DL/T5123—2000)。风电机机组：：《风力发发电场场项目目建设设工程程验收收规程程》(DL/T5191-2004)文件宣宣贯18新办法法主要要内容容技术要要求火电机机组按按规程程要求求完成成分部部试运运、整整套启启动试试运。。水电机机组按按规程程要求求完成成带负负荷连连续运运行、、可靠靠性运运行。。风电机机组按按规程程要求求完成成单台台机组组调试试启动动运行行、工工程整整套启启动试试运。。文件宣宣贯19新办法法主要要内容容商运起起始时时点满足技技术要要求后后90日内取取得商商转意意见书书，商商运起起始时时点为为满足足技术术要求求时点点。满足技技术要要求后后90日内因因发电电企业业原因因未取取得商商转意意见书书的，，商运运起始始时点点为取取得商商转意意见书书之日日的24点。。文件件宣宣贯贯20新办办法法主主要要内内容容差额额资资金金50％纳纳入入并并网网发发电电厂厂辅辅助助服服务务补补偿偿资资金金，，其其余余计计入入电电网网企企业业收收入入。。尚未未建建立立辅辅助助服服务务补补偿偿机机制制的的地地区区，，按按年年度度将将50％差差额额资资金金补补偿偿给给为为新新机机调调试试提提供供辅辅助助服服务务的的发发电电企企业业，，具具体体办办法法由由电电网网企企业业商商发发电电企企业业提提出出，，报报电电力力监监管管机机构构备备案案。。文件件宣宣贯贯21第一一章章总总则则第一一条条为为规规范范新新建建(包括括扩扩建建、、改改建建，，以以下下统统称称新新建建)发电电机机组组进进入入商商业业运运营营及及在在役役机机组组退退出出商商业业运运营营管管理理，，维维护护电电力力企企业业和和电电力力用用户户的的合合法法权权益益，，促促进进电电力力系系统统安安全全稳稳定定运运行行，，根根据据《电力力监监管管条条例例》及国国家家有有关关规规定定，，制制定定本本办办法法。。文件件宣宣贯贯22第一一章章总总则则第二二条条本本办办法法适适用用于于按按照照国国家家有有关关规规定定经经核核准准的的与与地地（（市市））级级及及以以上上电电网网并并网网运运行行的的火火力力、、水水力力、、风风力力发发电电机机组组。。其其他他类类型型发发电电机机组组可可按按照照相相应应技技术术验验收收规规程程参参照照本本办办法法执执行行。。第三条条发发电机机组进进入及及退出出商业业运营营的相相关工工作应应坚持持公开开、公公平、、公正正、高高效的的原则则。文件宣宣贯23第二章章新新建建机组组并网网调试试工作作程序序和要要求第四条条新新建建发电电机组组并网网调试试应遵遵循以以下工工作程程序：：（一））机组组首次次并网网前，，发电电企业业应将将建设设和调调试进进度情情况向向相关关电力力调度度机构构（或或电网网企业业，下下同））通报报。（二））发电电企业业与电电力调调度机机构签签订并并网调调度协协议，，并按按协议议向相相关电电力调调度机机构提提出机机组并并网调调试运运行申申请，，抄报报相应应电力力监管管机构构。文件宣宣贯24第二章章新新建建机组组并网网调试试工作作程序序和要要求第四条条新新建建发电电机组组并网网调试试应遵遵循以以下工工作程程序：：（三））电力力调度度机构构自接接到发发电企企业申申请后后10个工作作日内内安排排并网网调试试运行行。对对涉及及电网网安全全稳定定运行行的相相关试试验，，原则则上应应自发发电企企业提提出申申请后后20日内完完成。。电力力调度度机构构因故故不能能及时时安排排或不不能按按时完完成并并网调调试运运行的的，应应书面面向发发电企企业说说明原原因，，并抄抄报相相应电电力监监管机机构备备案。。文件宣宣贯25第二章章新新建建机组组并网网调试试工作作程序序和要要求第五条条发发电机机组并并网调调试运运行工工作应应遵循循国家家电力力监管管委员员会《电网运运行规规则（（试行行）》的有关关规定定。文件宣宣贯26第三章章新建建机组组进入入商业业运营营的条条件和和程序序第六条条新新建发发电机机组进进入商商业运运营前前应当当完成成以下下工作作：新新建火火力发发电机机组按按《火力发发电建建设工工程启启动试试运及及验收收规程程》（DL/T5437-2009）要求求完成成分部部试运运、整整套启启动试试运。。新建建水力力发电电机组组按《水电站站基本本建设设工程程验收收规程程》（DL/T5123－2000）要求求完成成带负负荷连连续运运行、、可靠靠性运运行。。新建建风力力发电电项目目按《风力发发电场场项目目建设设工程程验收收规程程》(DL/T5191-2004）要求求完成成单台台机组组调试试启动动试运运、工工程整整套启启动试试运。。文件宣宣贯27第三章章新建建机组组进入入商业业运营营的条条件和和程序序第七条条新建建发电电机组组进入入商业业运营营应具具备下下列条条件：：（一））签署署机组组启动动验收收交接接书或或鉴定定书。。（二））完成成并网网运行行必需需的试试验项项目，，电力力调度度机构构已确确认发发电机机组和和接入入系统统设备备（装装置））满足足电网网安全全稳定定运行行技术术要求求和调调度管管理要要求。。（三））通过过电力力监管管机构构组织织的并并网安安全性性评价价。文件宣宣贯28第三章章新建建机组组进入入商业业运营营的条条件和和程序序第七条条新建建发电电机组组进入入商业业运营营应具具备下下列条条件：：（四））签订订并网网调度度协议议和购购售电电合同同（或或大用用户直直接交交易合合同）），并并报相相应电电力监监管机机构备备案。。（五））取得得电力力业务务许可可证（（发电电类））（六））水电电站大大坝已已经国国家认认定的的机构构注册册或备备案。。文件宣宣贯29第三章章新建建机组组进入入商业业运营营的条条件和和程序序第八条条新新建发发电机机组进进入商商业运运营的的程序序：（一））发电电机组组经并并网调调试运运行满满足规规定的的条件件后，，向相相应电电力监监管机机构提提交进进入商商业运运营的的申请请及相相关文文件。。（二））电力力监管管机构构受理理发电电企业业申请请及相相关文文件后后10个工作作日内内完成成审核核。电电力监监管机机构经经审核核认定定符合合条件件的，，出具具同意意新建建发电电机组组进入入商业业运营营的意意见书书（以以下简简称商商转意意见书书），，并通通知相相关电电网企企业。。文件宣宣贯30第三章章新建建机组组进入入商业业运营营的条条件和和程序序第九条条有有关各各方应应在新新建发发电机机组满满足第第六条条要求求后90日内完完成相相关工工作，，并取取得商商转意意见。。第十条条新新建水水电、、火电电机组组自并并网调调试运运行满满足第第六条条要求求时点点起纳纳入并并网运运行管管理考考核和和辅助助服务务管理理补偿偿范畴畴，水水电以以外的的可再再生能能源发发电机机组自自并网网发电电之日日起纳纳入。。文件宣宣贯31第四章章新建建机组组调试试运行行期上上网电电量的的结算算第十一一条新新建建发电电机组组满足足第六六条要要求后后90日内取取得商商转意意见书书的，，调试试运行行期自自机组组首次次并网网的时时点起起，至至满足足第六六条要要求的的时点点止。。因发发电企企业自自身原原因在在满足足第六六条要要求后后90日内未未取得得商转转意见见的，，调试试运行行期自自机组组首次次并网网的时时点起起，至至取得得商转转意见见书之之日的的24点止。。文件宣宣贯32第四章章新建建机组组调试试运行行期上上网电电量的的结算算第十二二条新新建建发电电机组组调试试运行行期上上网电电价（（简称称调试试电价价）按按照当当地燃燃煤发发电机机组脱脱硫标标杆上上网电电价的的一定定比例例执行行。其其中，，水电电按照照50%执行，，火电电按照照80%执行；；水电电以外外的可可再生生能源源发电电机组组自并并网发发电之之日起起执行行价格格主管管部门门批复复的上上网电电价。。调试试期间间如国国家调调整标标杆上上网电电价，，则调调价时时点后后的调调试电电价按按照调调整后后价格格的相相应比比例执执行。。文件宣宣贯33第四章章新建建机组组调试试运行行期上上网电电量的的结算算第十三三条新新建建发电电机组组调试试运行行期差差额资资金的的50%纳入并并网发发电厂厂辅助助服务务补偿偿资金金，其其余计计入电电网企企业收收入。。电网网企业业应做做好差差额资资金的的统计计工作作，按按规定定管理理使用用辅助助服务务补偿偿资金金，按按年度度向相相应电电力监监管机机构备备案。。新建发发电机机组调调试运运行期期差额额资金金是指指由于于新建建发电电机组组调试试电价价与政政府价价格主主管部部门制制定的的上网网电价价差而而形成成的盈盈余部部分，，按照照以下下公式式计算算：新建建发发电电机机组组调调试试运运行行期期差差额额资资金金=（政政府府价价格格主主管管部部门门制制定定的的上上网网电电价价-调试试电电价价））×调试试运运行行期期上上网网电电量量。。文件件宣宣贯贯34第五五章章在在役役机机组组退退出出商商业业运运营营的的条条件件和和程程序序第十十五五条条在在役役发发电电机机组组因因故故需需要要中中止止商商业业运运行行时时，，可可向向相相应应电电力力监监管管机机构构申申请请退退出出。。第十十六六条条在在役役发发电电机机组组退退出出商商业业运运营营前前应应与与有有关关各各方方完完成成相相关关合合同同、、协协议议的的清清算算和和解解除除工工作作。。第十十七七条条电电力力监监管管机机构构根根据据国国家家有有关关政政策策、、系系统统运运行行情情况况以以及及发发电电企企业业状状况况等等做做出出同同意意退退出出商商业业运运营营的的决决定定。。文件件宣宣贯贯35第五五章章在在役役机机组组退退出出商商业业运运营营的的条条件件和和程程序序第十十八八条条在在役役发发电电机机组组退退出出商商业业运运营营后后，，不不再再进进行行并并网网运运行行管管理理考考核核和和辅辅助助服服务务管管理理补补偿偿。。第十十九九条条退退出出商商业业运运营营的的发发电电机机组组再再次次进进入入商商业业运运营营的的，，按按照照本本办办法法履履行行新新建建机机组组进进入入商商业业运运营营的的条条件件、、程程序序并并执执行行有有关关结结算算的的规规定定。。文件件宣宣贯贯36第六六章章附附则则第二二十十条条发发电电企企业业与与电电网网企企业业、、电电力力调调度度机机构构对对发发电电机机组组进进入入及及退退出出商商业业运运营营发发生生争争议议的的，，应应本本着着平平等等、、自自愿愿、、诚诚信信的的原原则则协协商商解解决决；；不不能能达达成成一一致致意意见见的的，，由由电电力力监监管管机机构构按按有有关关规规定定进进行行协协调调和和裁裁决决。。文件件宣宣贯贯37第六六章章附附则则第二二十十一一条条国国家家电电力力监监管管委委员员会会派派出出机机构构可可根根据据本本办办法法，，结结合合辖辖区区实实际际情情况况细细化化相相关关条条款款或或制制订订实实施施细细则则。。第二二十十二二条条本本办办法法自自2011年11月1日起起施施行行。。《新建建发发电电机机组组进进入入商商业业运运营营管管理理办办法法(试行行)》》（办办市市场场〔2007〕〕40号））同同时时废废止止。。