各国社会保障制度改革的启示概述

第九讲

各国社会保障制度改革的启示

第一节国外养老保障制度的启示

研究国外的社会保障制度，主要目的之一是为中国社会保障制度改革提供借鉴。一、明确社会养老保障制度改革的价值取向各国实行社会保障制度改革，主要是通过探求适宜的制度模式与运行机制，为社会各阶层提供更有效的社会保障服务。我国社会养老保障制度改革的目标，即满足社会成员基本的保障需求。实现公民权利是社会保障制度建设的出发点与最终目标，其他目标原则的确定都是在此基础上派生出的。29十二月2022山西财经大学公共管理学院3

公民权利观念的确立为现代社会保障制度的建设提供了政治道德基础，将制度性的现代社会保障与传统的慈善救济福利区别开来；现代社会保障制度的改革、发展应本着以人为本的原则，以实现公民的社会保障权利为最终目标。29十二月2022山西财经大学公共管理学院4

是“效率与公平兼顾”，还是“效率优先、兼顾公平”？

效率与公平有内在的冲突，不可兼得，建立社会养老保障制度的最终目标是为了实现公民的养老权利，从本质上说，它是一项社会政策，不应以实现经济效益为主要价值取向。

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二、扩大公民参与，完善决策程序1.建立畅通有效的利益表达机制，降低制度“边缘人”存在的可能性；2.建立传导迅速的反馈机制。29十二月2022山西财经大学公共管理学院6

3.建立公开、民主的决策程序。首先，这样的决策程序能解决制度目标的多重性与冲突性问题。其次，充分地协调相关主体的利益冲突，才能获得实质上的合法性。再次，实现决策的科学化、民主化，使社会养老保障制度获得公众的普遍认同与信任。29十二月2022山西财经大学公共管理学院7三、加快财政支出结构性转变公共财政体系下的财政支出应该主要用于满足社会公共需要和社会保障方面。我国财政支出中，经济建设的比例30%以上，行政管理费用接近20%，远远高于西方发达国家的水平，也高于其他发展中国家的平均水平。29十二月2022山西财经大学公共管理学院8各国直接用于经济建设的支出均较低。如美国为4.28%，英国为1.49%，印度为9.53%，印尼为7.47%，泰国为16.12%。社会保障和福利支出占财政支出的比重平均高达30%~50%。我国在中央财政支出中用于社会保障的比例仍不到10%，占GDP的比重也仅为1.68%，远远低于发达市场经济国家10%左右的平均水平。

四、选择合适的目标模式第一，实行养老金的现收现付制。第二，实行养老金个人帐户的完全积累制。

第三，主张实行“部分积累制”。老龄化的压力是各国养老保障制度改革面临的共同制约。养老金的隐性债务也是不容回避的问题。我国现行的养老保障制度是按照“统帐结合”的部分积累模式构建的。29十二月2022山西财经大学公共管理学院10五、、逐逐步步扩扩大大养养老老保保障障的的覆覆盖盖面面扩大大覆覆盖盖面面，，要要选选择择合合适适的的目目标标替替代代率率和和相相对对较较低低的的缴缴费费率率。。从目目标标替替代代率率看看，，我我国国的的基基本本养养老老保保障障的的平平均均替替代代率率较较高高，，约约在在80%以上上，，有有些些地地方方达达到到了了100%。如美国国、加拿拿大法定定养老金金平均替替代率为为40%，法国最最高的水水平为50%，日本为为68%，但已决决定降到到60%以下。本本着对低低收入者者提供基基本保障障的原则则，降低低目标替替代率是是可行的的。21十十二月2022山西财经经大学公公共管理理学院11从缴费率率看，养养老金隐隐性债务务如果得得到了妥妥善解决决，将大大大减小小当前养养老金体体系的收收支缺口口，减轻轻企业与与职工的的缴费压压力；随着财政政体制结结构性改改革的进进行，财财政对社社会保障障体系的的支出将将会大幅幅度增加加。而缴缴费率的的大幅降降低，激激励作用用的强化化，会减减轻企业业欠缴、、逃缴的的行为，，有利于于扩大养养老保障障的覆盖盖面，最最终有利利于制度度长期稳稳定的运运行。六、依法法推行社社会保障障制度已已经成为为一种国国际惯例例社会保障障方面临临时性的的决定多多于法律律、法规规。社会会保障立立法工作作的滞后后，削弱弱了政策策规划的的权威性性，导致致了政策策执行中中的不规规范现象象，大大大提高了了实施的的成本，，降低了了制度的的实施效效率，极极大地阻阻碍了制制度改革革的进程程。21十十二月2022山西财经经大学公公共管理理学院13第二节国国外医医疗保障障制度的的启示目前尚不不存在完完美的、、万能的的、可以以直接套套用的医医疗保障障模式。。一、建立立符合国国情的医医疗保障障制度模模式医疗保障障模式取取决于各各国的具具体国情情，如历历史渊源源、文化化传统、、政治制制度、经经济政策策等因素素。中国在建建立医疗疗保障制制度的过过程中应应汲取各各国医疗疗保障制制度的宝宝贵经验验，建立立适合我我国国情情的医疗疗保障制制度。21十十二月2022山西财经经大学公公共管理理学院15（二）致致力于构构建多层层次的、、覆盖全全民的、、完善的的医疗保保障体系系英、美、、日、新新等国家家都建立立了一套套多层次次的、混混合型的的医疗保保障体系系。城乡分割割的经济济社会的的二元特特征，要要求建立立有利于于城乡衔衔接、城城乡统筹筹、城乡乡逐渐融融合的医医疗保障障制度，，逐步建建立城乡乡一体化化、多层层次的医医疗保障障体系。。21十二月月2022山西财经大学学公共管理学学院16（三）完善的的医疗保障体体系的建立要要遵循循序渐渐进的原则立足国情结合实际分步实施逐步推进21十十二二月月2022山西西财财经经大大学学公公共共管管理理学学院院17（四四））建建立立多多元元化化筹筹资资机机制制目前，，大多多数国国家保保险基基金负负担趋趋向多多元化化，各各国医医疗融融资大大致有有政府税税收、、社会会保险险、医医疗储储蓄、、自愿愿性的的私人人医疗疗保险险等四条条途径径。建建立立合理理的、、多元元化的的医疗疗保险险费用用筹措措机制制，实实行费费用分分摊制制，由由国家家、集集体和和个人人按一一定比比例合合理负负担医医疗费费用。。21十十二二月2022山西财财经大大学公公共管管理学学院18（五））建立立有效效的医医疗保保障监监督机机制医疗保保障制制度的的良性性运行行需要要有效效的监监督机机制，，通过过法律律手段段、行行政手手段等等多种种方式式建立立起医医疗保保障制制度的的监督督机制制。21十十二二月2022山西财财经大大学公公共管管理学学院19（六））政府府要承承担相相应的的责任任政府不不仅是是建立立医疗疗保障障的倡倡导者者，而而且是是医疗疗保障障制度度建立立的策策划者者和推推动者者。英国政政府将将为其其全体体国民民提供供免费费的医医疗卫卫生服服务作作为自自己的的基本本责任任。日本政政府在在医疗疗保险险制度度中，，实行行立法法、指指导、、监督督，具具体由由厚生生省有有关厅厅局实实施，，各类类制度度各自自独立立管理理。政政府府通过过制度度和颁颁布建建立医医疗保保障制制度的的政策策，为为医疗疗保障障制度度的建建立提提供强强有力力的财财政支支持，，通过过立法法和行行政手手段保保障医医疗保保障制制度平平稳、、持续续地发发展。。21十十二二月2022山西财财经大大学公公共管管理学学院20第三节节失失业保保险制制度的的借鉴鉴一、各各国失失业保保障制制度1911年伴随随英国国《国民保保险法法》，1993年底才才出台台的韩韩国《就业保保险法法》，为失失业者者提供供了一一个包包含失失业预预防、、再就就业服服务和和培训训等多多样化化、配配套化化的失失业保保障保保障。。21十十二二月月2022山西西财财经经大大学学公公共共管管理理学学院院22（一一））立立法法英、、美美、、德德、、韩韩四四国国的的失失业业保保险险立立法法均均具具有有较较高高的的立立法法层层次次，，受受到到统统一一的的、、涉涉及及所所有有社社会会保保险险项项目目的的社社会会保保险险法法指指导导和和约约束束。。中国国的的失失业业保保险险立立法法则则是是出出于于立立法法层层次次较较低低的的行行政政性性法法规规（（条条例例）），，权权威威性性较较差差；；另另一一方方面面由由于于我我国国的的宪宪法法对对失失业业保保障障制制度度没没有有比比较较明明确确的的规规定定。。21十十二月2022山西财经经大学公公共管理理学院23（二）失失业保险险设计首先，从从失业保保险参保保范围来来看，多多数国家家的失业业保障制制度制定定之初都都把新生生劳动者者以及那那些长期期无业刚刚转入经经济活动动领域要要求就业业的劳动动者排除除在外，，中国的的失业保保障覆盖盖范围，，仍然以以城镇雇雇员为对对象，没没有涉及及农村劳劳动力和和公务员员等其他他群体的的劳动者者。21十十二月2022山西财经经大学公公共管理理学院24其次，从从失业保保险金的的给付标标准和期期限来看看，各国国的设计计都立足足本国经经济和失失业的具具体情况况。通常常来说失失业保险险金在平平均收入入的40%到75%之间。失业保险险替代率率每上升升10个百分点点，将会会导致失失业者的的失业时时间增加加1周左右，，每增加加领取失失业保险险金的潜潜在期限限1周，则会会导致失失业期延延长1天时间。。按失业期期限长短短确定失失业保险险待遇给给付标准准。失业业时间越越短，给给付标准准就越高高。中国失业业保障制制度则是是根据失失业者参参保时间间决定享享受失业业保险待待遇的时时间。21十十二月2022山西财经经大学公公共管理理学院25第三，从从失业保保险金给给付条件件看，各各国的失失业保障障制度都都明确规规定了领领取失业业保险金金的失业业者的一一些限制制性的条条件和义义务，申申领条件件也日益益严格。。如非自愿愿性失业业、有就就业意愿愿、在失失业前交交纳了一一定失业业的失业业保险费费，失业业后到指指定场所所进行登登记等规规定。21十二月月2022山西财经大学学公共管理学学院26第四，从失业业保险的缴费费设计看，美美国的失业保保险税根据企企业解雇人数数的多寡采取取经验税率征征收，并通过过减免税的方方式激励雇主主积极参与失失业保障制度度。英国失业业保险税和其其他社会福利利税一起征收收。韩国失业业保险的缴费费由雇主与雇雇员的平均承承担。21十十二月2022山西财经经大学公公共管理理学院27（三）多多样化的的配套服服务首先，各各国失业业保险都都有针对对特定人人群的就就业计划划和项目目。英国失业业公益性性岗位帮帮助困难难群体临临时就业业的“新新政就业业计划””。1998年，德德国还实实施了““岗位战战略联盟盟”计划划，向一一些具有有公共性性质的用用人单位位提供资资金支持持，共同同合作开开发公共共设施维维护和社社区服务务等临时时性工作作岗位。。21十二二月2022山西财经大大学公共管管理学院28其次，强化化就业培训训的作用。。英国对参加加受训并取取得资格证证书的失业业人员，分分别按资格格等级增加加失业保险险给付。德国失业保保障制度还还对参加培培训的失业业人员提供供生活补贴贴，失业保保险部门负负担部分培培训费用，，包括注册册费、书费费、交通费费等。21十二二月2022山西财经大大学公共管管理学院29第三，鼓励励创业计划划。韩国的的稳定就业业和职业技技能发展计计划中规定定，凡想自自己创业的的失业者每每人可以得得到100万韩元以内内的创业补补贴。第四，反复复评估项目目。美国通通过立法规规定必须对对联邦政府府和各州开开展的再就就业培训服服务进行长长期持续的的评估活动动。21十二二月2022山西财经大大学公共管管理学院30二、借鉴21十二二月2022山西财经大大学公共管管理学院31（一）以促进进就业为制度度目标选择据国内有关研研究机构和世世界银行专家家估计，中国国城市实际失失业率大约在在8%-10%之间。世世界各国的失失业保障制度度有的侧重保保障功能和收收入再分配功功能，有的侧侧重促进再就就业和培训。。美、英、德德三国的失业业保障制度都都从保障收入入转向侧重再就业和和培训的失业保险。。21十二月月2022山西财经大学学公共管理学学院32（二）细化失失业保障制度度设计第一，改变失失业保障制度度依赖性，强强化制度对失失业者的激励励作用。德国《就业促促进法》规定定，失业保险险金加上额外外收入不能超超过失业者原原工资的80%，超过的的部分要从应应享受的失业业保险待遇中中扣除。21十十二二月月2022山西西财财经经大大学学公公共共管管理理学学院院3321十十二月2022山西财经经大学公公共管理理学院34第二，增增强失业业保障制制度的灵灵活性和和可操作作性。首先制定定最高法法律层面面的统一一立法和和原则性性的规定定，其次次对各省省份的基基金进行行监督和和统一管管理，并并在各省省份失业业保险金金入不敷敷出的特特殊情况况进行干干预，保保障失业业保障制制度的有有效实施施。第三，有有效激发发企业和和社会力力量。20世纪90年代德国国实施《失业支持持法》，允许建建立私营营的职业业介绍所所，积极极利用社社会力量量。21十二月月2022山西财经大学学公共管理学学院35（三）合理设设计和管理失失业保险基金金首先，政府、、企业、员工工三方负担失失业保险基金金。其次，灵活设设计失业保险险基金的缴费费率。美、英英、德、韩四四国的失业保保险基金都采采取企业和劳劳动者平均负负担的方式。。我国《失业保险条例例》发布实施后，，失业保险基基金由参保单单位2%和个人1%的缴纳保险费费构成。21十十二月2022山西财经经大学公公共管理理学院3621十十二月2022山西财经经大学公公共管理理学院37再次，合合理分配配失业保保险基金金。将失失业保险险基金扩扩展到职职业介绍绍、再就就业培训训、鼓励励企业招招聘失业业者和资资助创业业补贴等等方面。。第第四四，有效效管理失失业保险险基金。。在设计计全国范范围内的的失业保保险调剂剂金时，，必须明明确实施施细则和和惩处措措施。加加强对基基金的监监督，不不仅需要要健全内内部和外外部的监监督机制制，还需需要各个个相关部部门之间间进行切切实沟通通、密切切配合并并且相互互监督。。第四节主要发达达国家社社会救助助特点及及其启示示一、特点点第一，社社会救助助是社会会安全网网的最后后一道防防线，对对保障居居民基本本生活，，维护社社会稳定定，促进进社会和和谐具有有特别重重要的作作用。第二，注注重动员员社会力力量。第三，重重视社会会救助的的法制建建设。第四，不不断改善善技术手手段，实实行信息息化管理理。第五，引引入“积积极福利利”的思思想，开开始救助助和福利利制度的的改革。。21十二月月2022山西财经大学学公共管理学学院39二、启示第一，进一步步强化国家责责任，不断完完善社会救助助体系，努力力实现公平正正义。当前我国社会会救助制度待待遇水平较低低，覆盖面较较窄。一是政府应正正确处理公平平与效率的关关系，采取更更加积极有效效的反贫困措措施，扩大社社会福利和社社会保障的覆覆盖面，确保保人民最基本本的生存权益益，并逐步提提高福利水平平。21十二二月2022山西财经