汉中共青团组织参与社会管理创新的探索与思考

18/18汉中共青团组织参和社会管理创新的探究和思索共青团汉中市委张闯一、什么是社会管理和社会管理创新社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和限制的过程。广义上是指由社会成员组成特地机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的特地管理。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会冲突、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和阅历，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，探讨并运用新的社会管理理念、学问、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为志向的政治、经济和社会效益。二、共青团组织参和社会管理创新的重要性胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中深刻分析了党和青年的关系，特殊强调，“青年是祖国的将来、民族的希望，也是我们党的将来和希望。全党都要关注青年、关切青年、关爱青年，倾听青年心声，激励青年成长，支持青年创业”。同时，胡锦涛总书记还对加强和创新社会管理进行了深刻阐述，要求全党“加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参和的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安家立业、社会和谐稳定”。这些重要论述对共青团组织在新的历史条件下参和加强和创新社会管理指明白方向。目三、汉中共青团组织参和社会管理创新工作的开展状况汉中市位于陕西省西南部，汉江上游，北倚秦岭、南屏大巴山，地势南北高，中间低，中部是汉中盆地。辖汉台区和南郑、城固、洋县、勉县、西乡、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪10个县，总面积27246平方千米，人口约389万。相对封闭的环境和经济发展的滞后，使汉中青年呈现出总体数量大和流淌青年数量大两个特点。截至2011年11月底，全市共有青少年129万，团员14.65万，团青比16.1%，其中学生团员占39%；全市共有基层团委419个，团总支174个，团支部5396个，团组织覆盖率85%以上。全市外出青年务工人员48万人，其中省内务工9万人，省外务工39万人。此外，大量的农村输出劳动力还产生了约12万留守农村的农夫工子女。共青团汉中市委紧紧把握这些重要的特点，在市委、市政府和团省委的坚毅领导下，以加强团的基层组织建设为切入，以强化青少年思想引导为抓手，以参和全市民生工程实施为载体，以服务青年创业就业为重点，以加强青年志愿者服务引导为突破，在做好青年群众工作、参和加强和创新社会管理工作方面进行了以下探究。1.加强基层组织建设，构建适应社会发展形势的基层团组织体系。一是充分借助党建工作在基层形成的新格局和新成果推动基层团的建设，和市委组织部联合制定下发了《关于加强新形势下全市基层党建带团建工作的实施看法》，并于6月召开了全市基层党建带团建暨共青团系统深化开展创先争优座谈会，进一步健全和落实了“党建带团建”目标责任制。二是稳步推动县镇村统一换届工作，联合市委组织部下发了《关于做好县（区）镇村团组织集中换届工作的看法》，对基层团组织换届改选中的时间阶段、程序步骤、组织领导等做了周密部署，截止10月底全市187个镇（街道）完成换届任务，镇级团委建设“1＋1＋X”模式实现了100％覆盖，每个镇（街道）都设置了1-2名编制外兼职团委副书记。三是主动进行调研摸底，加大非公经济和新社会组织的团建工作力度，截止11月底共新建两新团组织125个（非公企业团组织89个、新社会团组织36个），农夫工聚集地团组织2个。四是大力推动驻外团工委建设，目前已在上海、苏州、广州、西安等地建立15个驻外团工委。五是行业团建工作取得较大进展，已分别联合市直机关工委、市国资委、市工商联支配部署在市直单位、国有企业和非公经济组织中的建团工作，整建国企、社区、机关事业单位团组织31个，建立农村专业合作社团组织173个，青年工作委员会等团的外围组织得到进一步壮大。六是仔细落实市委和团省委干部培训部署，进一步加强对基层团队干部的培训和指导。今年全市累计举办团队干部培训班27期，培训镇村（社区）团队干部2657名，其中村（社区）团干部1620名。新发展团员5235人，推优入党163人。2.大力开展思想引导，坚决青年志向信念。一是主动加强思想引导教化。今年，全市各级团队组织围绕庆祝建党九十周年等主题，主动探究分类教化引导青年的有效方式，运用各种主题实践活动和现代传媒平台，深化开展青少年的思想道德教化。全年累计开展“学党史、知党情、跟党走”、“我和祖国共奋进”、“红领巾心向党”等主题教化活动600多场，新组建19个青年马克思主义者学习小组，培育大中学生理论骨干283名。团市委在南郑、城固等地牵头举办“恒久不能遗忘”缅怀革命先烈活动4场次。胡总书记在庆祝建党九十周年大会上发表重要讲话后，团市委、市青联快速就全市共青团系统和青联组织学习贯彻活动作出部署，并邀请专家教授举办共青团系统学习胡总书记七一重要讲话专题报告会，市委分管领导到会作动员讲话，快速在各级团组织和广阔团员青年中掀起了学习贯彻活动热潮。二是扎实推动创先争优活动。以“万名干部下基层”、“三学三比三无”活动为主题，以窗口单位和服务行业团组织为重点，在全市共青团系统深化推动创先争优活动。9月，在全市各级青年文明号（创建）集体中启动了“青年文明号创先争优服务年”活动，根据属地统筹、条线参和、统一考评的原则，组织青年文明号单位主动开展服务万家企业、结对帮扶千名学子、开展百场（次）公益活动。主动推行团委委员和团员青年岗位承诺制，开展“亮牌示范、岗位奉献”、“两建、三创、三先”等主题实践活动，并通过在市县两级共青团网站开设创先争优宣扬专栏、树立团员典型等措施扩大活动宣扬，有效推动了创先争优活动的深化开展。和市委组织部、创先办、市直机关工委等部门共同发起并详细承办了在全市党团员中开展“学先进、争优秀”征文竞赛，收到参赛作品289件，评比出获奖作品45件、优秀组织单位6个，收到了剧烈的社会反响。三是主动开展各类评优树模活动。在表彰树立团队工作模范典型方面，表彰“四好少年”50名，优秀少先队辅导员和工作者35名，优秀团干部29人，优秀团员58人，先进团组织53个；在青年创业典型树立方面，于今年五四期间授予申军辉等10人首届“汉中市十大青年创业之星”称号，授予米锐等8人“汉中市优秀创业青年”称号；在表彰青年志愿服务典型方面，授予张艳君等46名同志“汉中市首届青年志愿者优秀个人奖”称号，授予汉中市人民医院青年志愿者服务队等30个集体“汉中市首届青年志愿者优秀组织奖”称号，授予丁锐等10名同志“十佳创建志愿者”称号，授予方丽等23名同志“优秀创建志愿者”称号。3.主动参和民生工程，有效服务青年群体根本需求。在参和市委、市政府民生工程中，广泛了解、精确把握汉中青少年普遍性的成长需求，着力解决好青年最关切最干脆最现实的利益问题，是共青团组织参和加强和创新社会管理的重要手段。一是大力服务青年就业创业。今年新建省市级青年就业创业见习基地12个，已累计为青年供应见习岗位631个，实现见习后正式录用500多人；组织开展进城务工青年“订单式”技能培训557人次；扎实推动农村青年“领头雁”培训工程，市县两级共培训3546人次，实现就业2338人；广泛开展面对城乡青年发放创业小额贷款工作，累计发放贷款1331人次、7557.31万元；接着开展“激扬青春，创业英雄进校内”活动，邀请近年来创业成才的优秀青年走进陕西理工学院座谈报告2场；制定并印发了《汉中市青年文明号管理方法》，于年初表彰命名51家2010年度市级青年文明号（标兵），并对75家2011年度市级青年文明号（标兵）创建单位进行了申报认定，建成省级青年文明号3家，举荐上报共青团系统省级青年文明号创建单位4家、行业系统省级青年文明号创建单位6家，建成国家级青年文明号1家。二是多方筹集资金，加大希望工程投入。今年，全市共筹集资金400余万元，新建4所希望小学，希望卫生室3所，希望音乐教室3间，希望体育园地1个，希望图书室6个，明日之星·爱心家园9个，资助贫困大中小学生1663名。三是实行六项措施，深化开展关爱农夫工子女行动。今年10月，团市委在全市启动了“共青团‘手拉手’关爱农夫工子女志愿服务行动”，实行“爱心家园”、“暖和家庭”、“欢乐假期”、“自强独立”、“珍爱生命”、“爱心捐赠”六项措施，深化开展关爱农夫工子女行动。截止11月底，全市已结对农夫工子女较集中的学校94所，结对帮扶农夫工子女18326人,已有100个青年志愿者组织参和结对帮扶。4.突出重点青少年群体，切实维护青少年合法权益。加强和创新社会管理，重点是创新和加强对各类社会群体的服务管理。对共青团组织而言，重点青少年群体和流淌团员青年是共青团组织参和加强和创新社会管理的重点服务对象。我们以社区和村为基本统计单位，对全市青少年重点群体进行了排查摸底，收集汇总了我市重点青少年群体的基本状况。同时，主动开展“维权岗在行动”活动，佛坪县确定为陕西省农村留守儿童教化帮助和预防犯罪工作试点县，将陕西省汉中劳动教养管理所和汉中市公安局汉台分局强制戒毒所申请确立为。此外，通过“共青团和人大代表、政协委员面对面”活动，拓宽青年参政议政渠道，切实维护青少年合法权益。组织专人于2011年10月17日至19日就2012年调研主题“新生代农夫工的精神文化需求”通过发放调查问卷、召开座谈会等形式绽开深化调研。四、在参和社会管理创新上面临的问题和挑战在总结成果的同时，面对新的形势，我们也醒悟相识到当前汉中共青团组织在参和加强和创新社会管理中存在诸多不适应的问题。1.基层团组织的建设须要进一步加强。一是组织不健全、人员配备较少、缺乏资金、工作开展活力不足等问题的存在严峻阻碍了共青团事业的长远发展，减弱了共青团组织的吸引力和凝合力，严峻的影响了共青团组织在青年群体中的形象。市、县级组织，经费有限，缺少编制，心有余而力不足；镇（街道）组织，力气微弱，缺乏活力；社区（农村）组织，无组织或有组织无人做；行业（两新组织和一些国有企业）已成立的组织，只有消遣性，没有政治性和思想性。二是各级团组织统筹资源、协调各方抓团建、促团建的力度有所欠缺，组织青年的方式和手段比较单一，利用时尚流行元素吸引青年、凝合青年的实力不够。三是部分团组织服务青年的主动性、主动性不够，载体建设、服务内容缺乏创新，肯定数量的青年、青年组织游离在团组织之外，对共青团组织的认同感和归属感不强，共青团为党巩固在青年群众中的执政基础这一职能没有充分发挥。2.青少年思想教化须要进一步加强。部分基层团队组织对当前新形势下青少年思想特点的改变状况驾驭不够精确，教化引导的针对性须要加强，方式方法须要改进创新；一些团员青年政治热忱下降，存在志向信念模糊、个人素养不高、组织管理困难等问题，共青团的整体先进性受到肯定程度的影响等。3.青年就业创业服务须要进一步加强。青年就业创业见习基地建设虽然稳步推动，但存在上岗数量较少、对接率不高等问题，在服务城乡青年创业小额贷款方面也要加大力度，戒虚务实，切实发挥团组织帮扶青年就业创业的作用。4.青年解决利益诉求的渠道和机制还需进一步建立健全。近几年来，青年群体从只是关切个人问题正在向在关切个人问题的同时，逐步的起先关注社会问题和政治问题转变（比如收入安排问题、公允正义问题、官员腐败问题等等），这种转变是社会转型必定。党的十七大报告用‘前所未有’和‘世所罕见’来概括目前我们所面临的社会冲突。这样严峻的形势，也给我们共青团组织做好新形势下的青年群众工作带来了严峻挑战和提出了更高的要求。五、工作对策对1、深化推动基层团建基础工程，使共青团组织覆盖和服务在基层中发挥作用。围绕新形势下不同青年群体的新改变、不同社会组织的新特点，紧跟青年建组织、激活组织找青年，切实做好团组织联系凝合青年的工作，是共青团组织影响力、战斗力和生命力的源泉。因此，我们必需深化推动基层团建基础工程，使共青团组织覆盖和服务在基层中发挥作用。一是要坚持党建带团建，创新建团方式，推动共建组织建设，不断巩固和深化各领域基层团的组织建设，努力构建覆盖全体青年的共青团基层组织体系。进一步加大对镇（街道）团组织工作的指导力度，以区域联建、片区共建的方式主动推动城市社区团建联席会议制度，打造以原有组织体系为纵向支撑、以各类共建组织为横向延长、以虚拟网络为联系平台的“网格化”覆盖体系，在此基础上创新团干部队伍管理机制、团的委员轮值机制、团工作项目运行机制，面对青年供应“组团式”服务，推动乡镇（街道）共青团组织的整体活跃，努力将团的桥头堡推向镇一级。二是要着力做好非公企业组织和新社会组织团建工作。以辖区隶属为推动方式，实行点、线、面结合的方式，广泛运用行业建团、产业建团等方式，不断扩大对非公企业组织团员青年的有效覆盖。进一步加强对两新组织团干部队伍的培育力度，着力打造一支作风硬、素养高、实力强的团干部队伍，促进非公企业和新社会组织团工作全面活跃。2、大力运用新媒体工具，创新引导方式，做好青年的思想引导工作。共青团组织必需适应新形式下青年的特点和爱好开展思想引导工作。共青团参和社会管理关键是要让广阔青年对社会的发展和良性和谐运行主动做贡献。在新的社会结构变革和信息化的冲击下，广阔青年很多需求和利益都是通过网络来满意来实现，因此共青团利用网络、电子出版物、QQ群、微博等新媒体为青年搭建平台开展引导工作至关重要。一要搭建青年人的求知探讨平台。网络等新媒体的应用在教化方面打破了传统课堂教学模式，使受教化地点具有敏捷性，受教化时间具有随时性，受教化的内容具有可选性。共青团组织要主动联系教化部门，整合教化资源，探求建立青年少年求知探讨的平台，成为青少年成长成才的重要引路人。二要打造主动向上的沟通消遣平台。沟通消遣是青少年上网的主要目的之一，青少年思维活跃，情愿通过多种渠道进行社交活动，互联网以其特有的无地域限制和匿名的特点，吸引了众多青少年网民进行网络社交。打造好这个平台不仅能丰富青少年的业余生活，拓宽他们的视野，还能有效把握青少年发展的风向标，做到有效地吸引、凝合青少年。要想吸引青少年的留意力，我们必需利用青少年喜爱的健康的主动向上的项目，比如在线音乐、青少年绿色嬉戏、青少年红色抗战、健康的竞技电游等等，将思想教化引导潜移默化进网络消遣嬉戏中去，在虚拟世界为青少年建立虚拟团青少队组织，在消遣中引导他们。三要建立推广宣扬教化平台。共青团作为党的助手，要敢为人先，擅长创建，通过网络，以青少年学习、就业、创业、交友、心理询问、法律救济等感爱好的、能切实为青少年服务的形式，利用网络为主要宣扬教化和引导手段，宣扬党和政府的方针政策、传播先进文化、提倡健康生活，建立宣扬教化的新平台。3、要以服务青年就业创业为切入，做好服务青年工作。胡锦涛在七一讲话中着重强调，全党都要倾听青年心声，激励青年成长，支持青年创业。就业是民生之本，青年就业创业工作始终以来是党和政府关注的工作重点，也是共青团服务青年的重要工作载体。要加强青年就业创业工作服务体系建设，建立“地方、企业、青年一体化全覆盖”的青年就业创业工作体系。有效实施青年创业小额贷款项目，以小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，着力解决城市、农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，搭建青年创业的贷款平台。要发挥联系广泛的优势，建立企业家导师队伍，为有不同需求的创业青年群体供应实践阅历辅导和创业素养培训。强化就业创业培训和政策服务工作，通过举办农村青年“领头雁”培训和务工青年“订单式”培训等行之有效的培训模式，采纳集中授课、创业讲堂、见习基地实训、岗位练兵等方式，结合不同对象需求，增加青年就业培训的针对性和好用性。完善青年就业创业见习基地建设，联合劳东、工商等有关部门，面对在校高校生、下岗失业青年和农村青年，建立网络资源信息库，激励企业供应相宜的实习岗位，为青年积累工作阅历、提高就业创业实力创建条件，为企业选人用人搭建平台。4、充分发挥共青团组织品牌工作效应，主动推动“共青团品牌工作亮化工程”。品牌工作它是一个标记，能极大的提高