建设工程项目组织

第七单元建设工程项目组织本章的学习目标：了解建设工程项目组织的特点；熟悉建设工程项目组织的基本原则，熟悉建设工程项目组织形式的形成基础、主要形式及其特点，建设工程项目管理者的主要工作内容，主要的建设工程项目管理模式及其特点；掌握建设工程项目组织形式的选择标准，现代建设工程项目管理对项目经理的要求。初步具备根据建设工程项目建设的实际情况设计、构建适宜的建设工程项目组织和建设工程项目管理组织的基本能力。本章内容构成：7.1建设工程项目组织概述7.2建设工程项目组织结构的形式7.3建设工程项目管理组织7.1建设工程项目组织概述7.1.1组织的概念组织是人们为了实现某种既定目标，根据一定的规则，通过明确分工协作关系，建立不同层次的权利、责任、利益制度而有意形成的职务结构或者职位结构。组织是一种能够一体化运行的人、资源、信息的复合系统。组织一词具有两种含义。第一，作为一个实体，组织是指有意形成的、正式的职务或者职位结构。第二，作为一种动态的过程，组织指设计、建立并维持一种科学的、合理的组织结构，并通过一定的权力、命令、指令和影响力，对特定目标的活动所需资源进行合理的过程。建设工程项目组织是指为完成特定的建设工程项目而建立起来的组织。建设工程项目组织的基本结构一般分为三个层次：建设工程项目所有者建设工程项目管理者建设工程项目承包商此处插入成虎教材《建设工程项目管理》 P68图4—3。7.1.2建设工程项目组织的特点建设工程项目组织是为了完成建设工程项目总目标和总任务而建立起来的，建设工程项目目的、目标和任务是决定建设工程项目组织结构和组织运行的重要因素。建设工程项目组织的设置、建立应能够确保完成建设工程项目的所有工作，即建设工程项目组织应确保通过建设工程项目结构分解得到的所有工作单元，都应落实到具体的完成者。由于建设工程项目的一次性，建设工程项目组织也是一次性的、暂时的，具有临时组合的特点。建设工程项目组织与企业组织之间存在复杂关系。建设工程项目组织受建设工程项目所处环境的制约和影响较大。建设工程项目具有自身的组织结构，建设工程项目内的组织关系存在多种形式。建设工程项目组织具有高度的弹性、可变性。由于建设工程项目的一次性和建设工程项目组织的可变性，难以建立自己的企业文化。7.1.3建设工程项目组织的基本原则目标统一原则责权利平衡原则适用性和灵活性原则组织制衡原则保证组织人员和责任的连续性和统一性建立适度的管理跨度与管理层次合理授权7.1.4建设工程项目组织策划建设工程项目组织的策划程序1、进行建设工程项目总目标分析，完成相应阶段建设工程项目的技术设计和结构分解工作。2、确定建设工程项目的实施组织策略3、涉及建设工程项目实施者的任务的委托及相关的组织工作。4、涉及建设工程项目管理任务的组织工作5、建设工程项目组织策划的结果通常包括建设工程项目招标文件、合同文件、建设工程项目组织结构图、建设工程项目管理规范和建设工程项目组织责任矩阵图，建设工程项目手册等文件。此处插入成虎教材《建设工程项目管理》 P69图4—4。本节练习：1、组织有哪两种含义？答案：组织一词具有两种含义。第一，作为一个实体，组织是指有意形成的、正式的职务或者职位结构。第二，作为一种动态的过程，组织指设计、建立并维持一种科学的、合理的组织结构，并通过一定的权力、命令、指令和影响力，对特定目标的活动所需资源进行合理的过程。2、简述建设工程项目组织策划程序的步骤。答案：①进行建设工程项目总目标分析，完成相应阶段建设工程项目的技术设计和结构分解工作。②确定建设工程项目的实施组织策略③涉及建设工程项目实施者的任务的委托及相关的组织工作。④涉及建设工程项目管理任务的组织工作⑤建设工程项目组织策划的结果通常包括建设工程项目招标文件、合同文件、建设工程项目组织结构图、建设工程项目管理规范和建设工程项目组织责任矩阵图，建设工程项目手册等文件。7.2建设工程项目组织结构的形式7.2.1建设工程项目组织结构设计的原则任务目标原则分工协作原则命令统一原则管理幅度与管理层次统一的原则集权与分权相结合的原则职、责、权、利相对应的原则精干高效原则稳定性与适应性相结合的原则7.2.2建设工程项目组织结构的形式1、直线制建设工程项目管理组织结构特点：组织中上下级呈直线型的权责关系，各级均有主管，主管在其所辖范围内具有指挥权，组织中每一个人只接受上级的指示。这种建设工程项目组织结构的优点是：结构简单，责权分明、命令统一，反应迅速，联系、沟通简捷，工作效率高；缺点是分工欠合理、横向联系差，对主管的知识及能力要求高。这种组织结构形式适用于建设工程项目的现场作业管理。此处插入李世蓉《建设工程项目管理》P65图7.1，7.2。2、职能制建设工程项目组织结构特点：各级直线主管都配有通晓所涉及业务的各种专门人员，直接向下级出指示。即组织内除直线主管外还应相应地设立一些职能部门，分担某些职能管理的业务，这些职能部门有权向下级部门下达命令和指示。因此，下级部门除接受上级直线主管的领导外，还必须接受上级各职能部门的领导和指示。职能制建设工程项目组织结构的优点：大大提高了管理的专业化程度，能够职能部门的专业化管理作用。缺点是每个职能部门都具有直接指挥权，妨碍了组织必要的集中领导和统一指挥，容易形成多头领导，导致基层无所适从，造成管理混乱。此处插入李世蓉《建设工程项目管理》P66图7.3。3、直线参谋制建设工程项目组织结构特点：以按命令统一原则设置的直线指挥为基础，在各级直线主管之下设置相应的职能部门作为该级直线主管的参谋部。职能部门拟定的计划、方案以及有关指令，统一由直线主管批准下达，并承担全部责任。职能部门只能对下级部门提供建议和业务指导，没有指挥和命令的权力。优点：保持了直线制建设工程项目组织结构的优点，另一方面各级直线主管又有相应的参谋和助手，可以发挥职能部门的作用 ；缺点是过多强调直线直接集中指挥，职能部门的主动性和积极性受到限制，作用未能充分发挥，部门间横向联系差。这种组织结构形式比较适合于中小型项目组织。此处插入李世蓉《建设工程项目管理》P66图7.4。4、直线职能参谋制建设工程项目组织结构特点：直线职能参谋制建设工程项目组织结构实际上是直线参谋制建设工程项目组织结构的补充和发展。它与直线参谋制建设工程项目组织结构的区别在于在坚持直线指挥的前提下，直线主管授予职能部门一定的决策权、控制权和协调权，即职能职权。职能部门在被授予的权限范围内，可以直接指挥下级直线部门。此处插入李世蓉《建设工程项目管理》P66图7.5。这种组织结构形式为国内大部分企业（包括工程建设类企业）所采用。5、矩阵制建设工程项目组织结构特点：既有按职能划分的纵向组织部门，又有按规划目标（产品、建设工程项目）划分的横向组织部门。为保证完成一定的管理目标，作为横向组织部门的项目小组中设负责人，在组织的最高层直接领导下进行工作，负责最终结果（最终产品或者完成项目）。为完成规划目标（产品、建设工程项目）所需要的各类专业人员从各职能部门抽调，他们既接受本职能部门的领导，又接受项目小组的领导。一旦任务目标完成，该项目小组即告解散，其成员仍回原职能部门工作。优点：加强了各职能部门的横向业务联系，克服职能部门相互脱节、各自为政的现象；专业人员和相关资源得到充分、合理的利用；有利于个人业务素质和综合能力的提高；具有较大的机动性和灵活性，能够很好地适应建设工程项目对动态管理和优化组合的要求。缺点：组织成员受双重领导。当来自建设工程项目和来自职能部门两方面的领导的意见不一致时，组织成员就会感到无所适从，出了问题也难以查清责任。这种组织结构形式适用于下面两种情形：专门从事建设工程项目管理或承接建设工程项目建造的企业同时承担若干项目的管理或者实施的情形。进行一个特大型项目的建造或者管理，项目可以划分成若干相互独立的子项目，相当于进行多个平行项目的建造或者管理的情形。此处插入李世蓉《建设工程项目管理》P67图7.6。6、建设工程项目组织形式的选择标准●项目自身情况。●企业组织状况、同时进行或者实施的项目的数量，及其在本项目中承担的任务范围。●应采用高效率、低成本的项目组织形式，能使各方面有效地沟通，各方面责权利关系明确，能够进行有效的项目控制。●决策简便、快速。●不同的组织结构可用于项目生命周期的不同阶段，即项目组织在项目期间应不断改变。●通常强矩阵式的建设工程项目组织形式比弱矩阵式的建设工程项目组织或者平衡矩阵式的建设工程项目组织形式更能够确保项目目标的实现，而比独立的建设工程项目组织更能有效地降低项目成本。●项目组织形式的选择应依据一定的评价指标。此处插入成虎《建设工程项目管理》P92图5—1。本节练习：1、简述矩阵制建设工程项目组织结构的优缺点和适应情况。答案：优点：加强了各职能部门的横向业务联系，克服职能部门相互脱节、各自为政的现象；专业人员和相关资源得到充分、合理的利用；有利于个人业务素质和综合能力的提高；具有较大的机动性和灵活性，能够很好地适应建设工程项目对动态管理和优化组合的要求。缺点：组织成员受双重领导。当来自建设工程项目和来自职能部门两方面的领导的意见不一致时，组织成员就会感到无所适从，出了问题也难以查清责任。这种组织结构形式适用于下面两种情形：专门从事建设工程项目管理或承接建设工程项目建造的企业同时承担若干项目的管理或者实施的情形。进行一个特大型项目的建造或者管理，项目可以划分成若干相互独立的子项目，相当于进行多个平行项目的建造或者管理的情形。2、建设工程项目组织形式的选择标准答案：①项目自身情况。②企业组织状况、同时进行或者实施的项目的数量，及其在本项目中承担的任务范围。③应采用高效率、低成本的项目组织形式，能使各方面有效地沟通，各方面责权利关系明确，能够进行有效的项目控制。④决策简便、快速。⑤不同的组织结构可用于项目生命周期的不同阶段，即项目组织在项目期间应不断改变。⑥通常强矩阵式的建设工程项目组织形式比弱矩阵式的建设工程项目组织或者平衡矩阵式的建设工程项目组织形式更能够确保项目目标的实现，而比独立的建设工程项目组织更能有效地降低项目成本。⑦项目组织形式的选择应依据一定的评价指标。7.3建设工程项目管理组织7.3.1建设工程项目管理组织的概念建设工程项目管理组织是在整个建设工程项目中从事各种管理工作的人员的组合。建设工程项目的业主、承包商、设计单位、材料设备供应单位都有自己的建设工程项目管理组织，这些组织之间存在各种联系，有各种管理工作、责任和任务的划分，形成建设工程项目总体的管理组织系统。这种组织系统和建设工程项目组织存在一致性，故一般情况下并不明确区分建设工程项目组织和建设工程项目管理组织，而将其视为同一个系统。7.3.2建设工程项目管理组织设计建设工程项目管理组织设计程序1、确定建设工程项目管理目标2、确定建设工程项目管理模式，选择建设工程项目管理组织形式。3、确定建设工程项目管理工作任务、责任权力4、详细分析建设工程项目管理组织所完成的管理工作，确定建设工程项目管理工作流程、操作程序、工作逻辑关系。5、确定详细的各项建设工程项目职能管理工作任务，并将工作任务落实到人员和部门。6、建立建设工程项目管理组织各个职能部门的管理行为规范和沟通准则，形成建设工程项目管理规范，作为建设工程项目管理组织内部的规章制度。7选择和任命建设工程项目管理人员。8、在上述工作基础上设计建设工程项目管理信息系统7.3.3建设工程项目管理组织的结构形式1、建设工程项目管理模式业主全权管理模式。建设工程项目所有者委托一个业主代表，成立以其为首的项目经理部，以业主的身份进行建设工程项目的整个管理工作。基于“设计—施工—供应”建设工程项目总承包模式的、由承包商负责建设工程项目具体的管理工作，业主仅承担建设工程项目的宏观管理与决策。基于工程建设监理制度的建设工程项目管理模式。业主将建设工程项目管理工作以合同形式委托出去，由监理工程师作为业主的代理人，在工程中行使合同（工程建设监理和工程承包合同）赋予的权利，直接管理工程。混合式的建设工程项目管理模式。建设工程项目业主委托业主代表或者工程师与监理工程师共同工作。代理型CM承包建设工程项目管理模式。CM承包商接受业主的委托进行整个建设工程项目的施工管理，业主直接与建设工程项目承包商和材料、设备供应商签订合同，CM承包商主要从事管理工作，与设计、施工、材料设备供应单位没有合同关系。这种形式在性质上属于建设工程项目管理工作承包。此处插入成虎《建设工程项目管理》P101图6—1，6—2。2、建设工程项目管理组织的结构此处插入成虎《建设工程项目管理》P101图6—3。3、建设工程项目管理组织的运行管理成立项目经理部。确定项目经理的工作目标。明确和商定项目经理部门中的人员安排，宣布对项目经理部成员的授权，明确职权使用的限制和有关问题，制定建设工程项目管理工作任务分配表。此处插入成虎《建设工程项目管理》P102表6—1。项目经理积极参与解决建设工程项目管理的具体问题，建立并维持积极、有利的工作环境和工作作风。建立有效的沟通系统和成员之间的相互依赖和相互协作关系。维持相对稳定的建设工程项目管理组织机构。建立完整的建设工程项目管理人员的招聘、安置、报酬和福利、培训、提升、绩效评价计划与制定。7.3.4项目经理现代建设工程项目与建设工程项目管理对项目经理的要求1、素质良好的职业道德。具有创新精神、发展精神。诚实信用。任劳任怨、忠于职守。具有合