河南省土地整理招标代理培训讲义

河南省土地整理招标代理培训讲义河南省土地整理中心实施科主要内容一、土地整理概念、必要性及作用

二、土地整理的特征及意义三、土地整理工作流程四、当前我国土地整理发展状况五、当前我国土地整理管理方式

六、土地开发整理项目招投标

七、目前我省招标投标中存在的问题及设想

一、土地整理概念、必要性及作用

1、什么是土地整理

2、土地整理的由来3、土地整理的必要性4、土地开发整理的三大作用

1、土地整理的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，从而增加有效耕地面积，提高土地利用率、产出率和土地质量，改善生产、生活条件和生态环境的活动。从性质上分土地整理包括：土地整理土地复垦土地开发2、土地整理的由来中发〔1997〕11号文件，明确“积极推进土地整理，搞好土地建设。”3、土地整理的必要性1.粮食需求的压力2.农用地设施老化落后，不能适应现代化农业建设需要。3.土地利用浪费现象存在4.生态环境破坏严重，土地退化明显5.退耕还林、还湖、灾毁致耕地大量减少6.建设用地增加迅速，耕地保护任务艰巨7.每年违法占地损失惊人土地整理是增加耕地的唯一途径。

4、土地开发整理的三大作用

1.土地开发整理是确保国家粮食安全、提高粮食综合生产能力的有力支撑；2.土地开发整理是建设社会主义新农村、发展我国现代农业的有效途径；3.土地开发整理是统筹城乡发展、优化土地利用结构的有效手段。5、土地整理促进新农村建设的传导机制：

土地整理：增加耕地、提高产能、提升价值支持三农：粮食增产、农业增效、农民增收改善三生：生产发展、生活宽裕、生态良好促进和谐：乡风文明、村容整洁、管理民主胡锦涛总书记对土地开发整理批示：要坚持实行最严格的耕地保护制度；要积极推进国土资源综合整治试点工作，认真做好土地开发整理和复垦。

温家宝总理对土地开发整理的批示：

土地整理、土地资源集约利用，是实行最严格的土地管理制度的重要组成部分。开展土地整理不仅可以增加耕地，补充建设用地，保持耕地占补平衡，而且可以改善生产条件、城乡建设布局和生态环境，促进可持续发展。在不填湖、不填河、不占林地、不破坏生态环境的前提下，通过开发整理，增加耕地面积，是一件利国利民的好事。

二、土地整理的特征及意义1.我国的土地整理工作具有以下基本特征。

第一，有法可依第二，内容综合目标多元第三，尊重农民意愿，维护农民权益第四，资金取之于土用之于土2、土地整理的意义第一，土地整理是解决土地利用中存在问题的重要措施第二，土地整理是解决农村中小型基础设施投入不足问题的重要途径第三，土地整理是补充耕地促进实现耕地保护目标的重要手段第四，土地整理是建设社会主义新农村的重要支撑

三、土地整理工作流程项目申报-项目审批-项目实施-项目验收实施管理工作四阶段：土地开发整理项目实施管理的工作流程大致上可分为工作准备、工程施工、竣工验收、后期管护与后评价四个阶段。四、当前我国土地整理发展状况1.规划体系完备2.资金投入稳定3.项目管理规范4.专业队伍壮大五、当前我国土地整理管理方式国家层面强化指导监管项目组织实施权责下沉六、土地开发整理项目招投标(一)概述(二)土地整理项目招标管理

(三)招标形式(四)土地整理项目招标必须具备的条件(一)概述

1.含义2.招标范围3.原则与程序1、土地开发整理项目招投标含义

土地开发整理项目招投标是遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则确定项目施工单位、工程建设监理单位等的一种手段。2、招标范围根据国家相关法律规定：国家投资的公益性项目，必须进行招标，包括土地整理项目工程。除了比较零星分散的辅助性工程，如可以组织项目区农民群众完成的简单、少量的土地平整和生态保护林外，其他都要进行招标。3、原则与程序土地开发整理项目招投标应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则

土地开发整理项目招投标工作原则上由项目法人负责组织

(二)土地整理项目招标管理

按照统一组织、分级管理的要求，招投标工作在省国土资源厅的指导下，原则上由项目承担单位负责制定招标计划和编制招标文件，市国土资源局预审，报省国土资源厅审查、备案后，由项目承担单位组织进行。(三)招标形式1.公开招标2.邀请招标(四)土地整理项目招标必须具备的条件1.项目的规划设计、预算已经国土资源主管部门批复，项目施工图设计已完成并可满足施工要求2.项目主管国土资源管理部门已批准招标3.项目法人已经确定4.项目区土地权属调整方案已确定5.法律、法规、规章规定的其他条件(五)开标、评标、定标1.开标2.评标评标报告是定标的重要依据3.定标七、目前河南省招标投标中存在的问题及设想（一）目前土地整理招投标中存在的主要问题1．招标方式不规范2．标底编制不严密3．违法招标4．显失公平5．规避监督6．招标文件质量不高7．不合理收费8．招标文件独立于施工合同之外（二）关于做好土地开发整理招标工作设想