地方标准 《食品安全抽检监测数据抽查工作规范》-编制说明

安徽省地方标准编制说明标准名称食品安全抽检监测数据抽查工作规范任务来源（项目计划号）安徽省市场监督管理局关于下达2022年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知（皖市监函〔2022〕628号），计划编号为2022-3-78负责起草单位安徽省产品质量监督检验研究院单位地址合肥市包河工业区延安路13号参与起草单位安徽省市场监督管理局食品安全抽检监测处、安徽省食品药品检验研究院、合肥海关技术中心标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务/职称电话1沈宏林安徽省食品药品检验研究院高级工程制情况1、编制过程简介2022年8月，收到安徽省市场监督管理局关于拟下达2022年第三批安徽省地方标准制修订计划项目的公示通知，立即成立标准编制小组，成员有沈宏林等10余位专业技术人员。标准起草过程：2022年3月，安徽省产品质量监督检验研究院等单位向安徽省市场监督管理局标准化处提出安徽省地方标准《食品安全抽检监测数据抽查工作规范》制定申请，并上报相关申请材料。2022年8月，经过答辩等程序，收到安徽省市场监督管理局关于拟下达2022年第三批安徽省地方标准制修订计划项目的公示通知，立即成立标准编制小组，编制小组制定了规范的编制计划、方法步骤和具体分工。2022年10月，经过公示等程序，《食品安全抽检监测数据抽查工作规范》被批准正式立项。2021年8月至11月，系统查阅了食品检验检测机构通用要求、食品安全抽样检验管理办法、国家市场监督管理总局检验检测机构监督管理办法、安徽省食品安全承检机构管理办法（试行）、安徽省市场监督管理局关于开展食品安全抽检数据质量提升行动工作的通知等相关技术资料，系统全面的整理立项标准框架的关键点，系统设计标准方案。2022年9月至10月，通过讨论和广泛征求意见，确定了《食品安全抽检监测数据抽查工作规范》的标准内容，完成初稿的起草。2022年10月至11月，在前期调研和对相关政策文件研究的基础上，参考相关标准内容，并经多次征询相关专家的意见对标准初稿进行了修改完善，形成征求意见稿。2、制定标准的必要性和意义必要性：食品连着民生，食品安全件件关乎民情。党的二十大报告提出，“紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”，食品安全作为人民群众最关心关注的焦点问题，加强食品安全工作也是国家高质量发展的要求。食品安全抽样检验是食品安全监管的技术支撑，食品安全抽检数据是食品安全监管的宝贵资源，是推动食品安全向“智慧监管”转型升级的重要动力，食品抽检数据质量是抽检工作的生命线，抽检数据质量问题，将影响食品抽检作用的发挥、财政资金使用的效益和市场监管部门的公信力。因此，加强食品安全抽检监测机构的抽检数据质量抽查，能进一步增强食品安全抽检数据的准确性、公正性和权威性，为食品安全监管提供强有力的靶向支撑，保证人民群众“舌尖上”的安全。意义：为深入贯彻落实“推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置要求，守护百姓‘舌尖上的安全’”，在国家食品大抽检监管模式下我省食品安全抽检监测批次数逐年增长，近年来食品检验检测机构高速发展，食品检验检测机构从业人员和样品检测数量都成倍增长和发展，但在高速增长过程中不可避免的出现了发展问题和质量问题，如何保障食品安全抽检监测工作质量，进一步提升其作为食品安全的“哨兵”、“卫士”的作用是现阶段迫切需要解决的问题。因此，加强食品安全抽检监测数据抽查工作规范建设，将能更好地保障我省的食品安全抽检工作。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。编制原则：本标准在制定过程中，遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”原则，注重标准的先进性和可操作性。按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的相关规定进行编写，在术语定义、结构版式以及单位符号等方面保持一致性。另在编制过程中：①符合相关法律法规、现行国家标准和技术法规的要求；②符合食品安全法、国家相关食品的安全标准要求。编制依据：1.相关的政策法规；《中华人民共和国标准化法》；《中华人民共和国食品安全法》；安徽省地方标准管理办法》（皖质发[2013]61号）。2.相关标准：RB/T214-2017《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求》3．相关文件：国家市场监督管理总局令[2019]第15号《食品安全抽样检验管理办法》、国家市场监督管理总局令[2021]第39号《检验检测机构监督管理办法》、安徽省市场局皖市监食检〔2022〕1号《安徽省食品安全承检机构管理办法》等。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）4.1主要条款：本标准的章节由：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、职责分工、过程要求、结果通报与问题处置要求。4.2主要技术指标、参数：基本要求4.1公正性应客观独立、公平公正的实施食品安全抽检监测数据抽查工作，与抽查对象不是利益相关方。4.2保密性应对数据抽查工作实施过程中获得的信息保密，数据抽查相关人员不得泄露、擅自使用或发布食品安全抽样检验数据和相关信息，法律法规要求的除外。4.3建立工作机制市场监管部门负责建立数据抽查工作机制，承检机构应建立内部数据抽查工作制度。职责分工5.1市场监管部门主要应承担以下职责：a）省级市场监管部门负责统一管理本行政区域内食品安全抽检监测数据抽查工作，负责组织实施本级食品安全抽检监测数据抽查工作，汇总、分析本行政区域食品安全抽检监测数据抽查信息并定期进行数据抽查工作通报，督促本级承检机构对数据抽查中发现的问题限期进行整改；b）市级市场监管部门负责组织实施本级或本行政区域内食品安全抽检监测数据抽查工作，汇总、分析本行政区域食品安全抽检监测数据抽查信息并向上级市场监管部门报送数据抽查情况，督促本级承检机构对数据抽查中发现的问题限期进行整改；c）县区级市场监管部门可组织实施本级食品安全抽检监测数据抽查工作，向上级市场监管部门报送数据抽查情况，督促本级承检机构对数据抽查中发现的问题限期进行整改。5.2抽查专家各级市场监管部门应以提升抽检数据质量为目标，组建成立食品安全抽检监测数据抽查工作专家库，专家库成员主要承担以下职责：a）负责对市场监管部门组织实施的食品安全抽样检验数据质量按照规定要求进行抽查；b）按规定期限向组织数据抽查的市场监管部门报送数据抽査结果；c）配合市场监管部门对数据抽查发现的问题进行分析研判，提出意见建议。5.3承检机构主要应承担以下职责：a）按照要求完成抽样和检验任务，确保抽检数据的科学、公正、准确；b）负责建立本单位内部数据抽查工作程序及责任追究机制；c）对本机构人员开展数据抽查相关培训，应明确抽检数据质量管理员；d）自行组织审核本机构抽检数据质量；e）对于自查发现的问题，应向任务来源市场监管部门报送；f）对数据抽查发现的问题应及时整改，防止类似问题再次发生。过程要求6.1抽查范围数据抽查范围应符合市场监管部门相关数据抽查工作要求，被抽查数据随机抽取，应覆盖所有承检机构、所有食品大类、所有抽检区域及环节。6.2抽查方式抽查实行“双随机”，专家与被抽查主体“不见面”，市场监管部门每月随机抽取食品安全抽检监测数据，根据回避原则随机抽取抽查专家。6.3抽查要求市场监管部门对本级或本行政区域内实施的食品安全抽检监测数据按照不少于5%的批次比例进行抽查，对数据抽查发现问题较多的承检机构应加大数据抽查比例。主要对承检机构在国家食品安全抽样检验信息系统（下称“抽检系统”）上传的样品照片、抽样信息和检验报告等进行抽查。6.4抽查流程数据抽查工作流程见附录A。6.5抽查内容数据抽查内容应包括以下抽样检验数据信息：6.5.1抽样信息检查抽检系统内样品信息与抽样照片、产品标签、说明书等是否一致，主要包含以下信息：a）被抽样单位信息；b）生产企业信息；c）第三方单位信息；d）样品标签信息；e）其他抽样信息。6.5.2检验报告信息检查检验报告的检验项目、检验方法、检验结果、判定依据及检验结论等信息是否准确。6.5.3其他信息检查除以上抽样信息及检验报告信息以外的其他信息的准确性，主要包含抽样量、抽样照片、抽样配套文书等信息是否准确。6.6抽查评价市场监管部门对食品安全抽检监测数据抽查发现的问题，按照以下程序进行评分：a）按照附录B表B.2对各承检机构数据抽查中发现的问题进行评分，得到各承检机构的当月总扣分值；b）各承检机构当月数据抽查得分按式（1）计算。XQUOTE=(1-AB=(1-ABQUOTE))QUOTE×100×100··············································(AUTONUM)式中：X--承检机构当月数据抽查得分；A--承检机构当月数据抽查报告总扣分值；B--承检机构当月抽查的报告总分值（每份报告满分100分）。结果通报与问题处置食品安全抽检监测数据抽查评分每月进行，市场监管部门定期对数据抽查结果进行通报。对于数据抽查发现的问题应及时进行处置，可采取以下方式：a）数据抽查发现不同承检机构的抽检数据存在共性问题时，市场监管部门应向承检机构发问题提示函，细化抽检工作要求；b）对于在数据抽查工作中出现问题的承检机构，应按照《安徽省食品安全抽样检验承检机构管理办法》进行处理。附录A（资料性附录）图A.1数据抽查工作流程图表A.1食品安全抽检监测数据抽查情况明细表附录B（资料性附录）表B.1食品安全抽检监测数据抽查评分细则5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权