经济发展与社会稳定讲义课件

经济发展与社会稳定

中共果洛州委党校韩墨武经济发展与社会稳定中共果洛州委党校1一、省情、州情一、省情、州情2（一）、省情（一）、省情31、青海省2012年经济运行情况

全年全省生产总值1884.54亿元，按可比价格计算，比上年增长12.3%。其中，第一产业增加值176.81亿元，增长5.2%；第二产业增加值1091.98亿元，增长14.1%；第三产业增加值615.75亿元，增长11.1%。第一、第二和第三产业对生产总值的贡献率分别为3.9%、65.6%和30.5%。三次产业结构由2011年的9.358.432.3转变为2012年的9.457.932.7。1、青海省2012年经济运行情况全年全省生产总4经济发展与社会稳定讲义562012年全省生产总值1884.54亿元，按可比价格计算，比上年增长12.3%，全国7.8%。2012年世界经济增速预计为3.2%。其中美国为2.3%，欧元区为-0.4%，日本为2.0%，越南为5.03%。新兴和发展中经济体中，俄罗斯为3.6%，印度为4.5%，巴西为1.0%，南非为2.3%。2012年中国人均GDP达到6100美元。62012年全省生产总值1884.54亿元，按可比价格计算，6经济发展与社会稳定讲义78地方财政收支2012年全省公共财政预算收入319.69亿元，比上年增长18.2%。其中，地方公共财政预算收入186.40亿元，增长22.8%；8地方财政收支2012年全省公共财政预算收入319.69亿元8经济发展与社会稳定讲义910全社会固定资产投资2012年全省全社会固定资产投资1920.03亿元，比上年增长33.9%。10全社会固定资产投资2012年全省全社会固定资产投资19210经济发展与社会稳定讲义11全国全国1213城镇化率2012年青海省城镇化率47.44%全国52.57%13城镇化率2012年青海省城镇化率47.44%13经济发展与社会稳定讲义14经济发展与社会稳定讲义15全国全国162、青海经济发展的特殊性2、青海经济发展的特殊性17

（1）、特殊的差距

自我国实施西部大开发以来，如果纵向比我省的各个方面确实取得了空前的发展，但如果横向比，我们不得不承认青海与全国平均差距不是在缩小，而是在不断的扩大，这不仅表现在资源禀赋和环境承载力的差异上，表现在城镇化、工业化、市场化等进程的差异上，更多的表现在城乡居民生活水平、公共服务水平和社会发育程度的较大差距上。

（1）、特殊的差距自我国实施西部大开发以来1819城镇居民人均可支配收入

与农牧民人均纯收入城镇居民人均可支配收入17566.28元，比上年增长12.6%，全国24565元。全年农牧民人均纯收入5364.38元，比上年增长16.4%，全国7917元。19城镇居民人均可支配收入

与农牧民人均纯收入城镇居民人均可19经济发展与社会稳定讲义20经济发展方式的矛盾与问题凸显

A、经济持续增长与资源环境之间的矛盾；B、经济总量、物质财富的不断增长与区域差距、城乡差距、贫富差距扩大的矛盾；

经济发展方式的矛盾与问题凸显A、经济持续增长与资源环境之21

（2）、特殊的发展阶段

青海集中了西部地区、民族地区、高原地区和欠发达地区的所有特点和困难，处在社会主义初级阶段的较低层次。如：我省经济总量2012年1884.54亿元，全国倒数第二位，广东53477.408亿元。再如：全国已经进入工业化中期向工业化后期转变阶段，而我省刚步入工业化中期阶段。

（2）、特殊的发展阶段22经济发展与社会稳定讲义23保持经济持续快速增长，扩大经济总量，实现经济的“跨越发展”仍然是青海现阶段的首要任务科学发展、转变经济发展方式并不否定经济增长、GDP总量持续增加的重要性。青海转变经济发展方式面临的特殊性决定着“十二五”乃至更长一段时期必须坚持以扩大总量为目标，通过量的扩张实现质的飞跃；以优化结构为手段，通过优化结构推进量的持续扩张。两者相互促进，使经济发展更具有稳定性、持久性和竞争性。

保持经济持续快速增长，扩大经济总量，实现经济的“跨越发展”24（3）、特殊的经济结构

经济增长对投资的依赖性过强。青海省地处偏远，发展滞后，产业结构以资源型重化工为主，长期以来，经济增长对投资的依赖性过强。自2000年西部大开发以来的十年间，投资对青海省经济增长的贡献率一直在70％以上，投资拉动已成为我省经济快速增长、城乡面貌发生变化的关键。

（3）、特殊的经济结构经济增长对投资25

居民消费率呈下降趋势，消费拉动经济增长作用不强。据统计2000-2009年，消费支出对经济增长的贡献率从2000年的57.9％下降到2012年的24.9％。2011年是18.4%，投资一家独大局面未改。2012年全国是51.89%。居民消费率呈下降趋势，消费拉动经济增长作用不强。据26经济发展与社会稳定讲义27

三次产业构成不合理

三次产业增长方式都比较粗放，农牧业规模效益不明显，第二产业比重高，第三产业比重过小。2012年三产占GDP的比重是9.4%，57.9%，32.7%。全国：10.1%，45.6%，44.6%。三次产业构成不合理28第一产业第二产业第三产业中国

日本美国韩国越南印度10.145.335632.02.119.378.64.94055.121.5640.6537.716.626.457世界各国三次产业占GDP比重图（%）中国10.145.344.6青海：9.4%，57.9%，32.7%第一产业第二产业第三产业中国日本美国韩国越南印度10.1429

加快培育发展新能源、新材料、高端装备制造以及节能环保等新兴战略性产业，以促进产业结构的调整和发展方式的转变。青海工业经济发展中仍然存在产业链条短、精细加工水平不高、能耗水平高和资源约束趋紧，煤炭、钢铁、有色金属等行业资源保障能力不足等一些突出矛盾和问题，只有加快培育和发展新兴产业，坚持调结构、转方式，不断破解这些矛盾，才能进一步增强青海工业的稳定性、协调性和可持续发展。我省产业调整的战略决策加快培育发展新能源、新材料、高端装备制30

（4）特殊的时代

世情：求和平、谋发展、促合作虽然是时代的主流，但境外敌对势力始终打着民族、宗教、人权旗号来遏制我国的崛起与发展。

国情：经济发展步履加快，社会结构显著变化，社会各领域的矛盾和问题皆有可能以民族因素呈现。

省情：发展差距拉大利益诉求多元民族交流频繁民族意识凸显境外渗透复杂民族关系受到挑战

（4）特殊的时代世情：求和平、谋发展、促合作虽然31

（5）、特殊的责任

第一，肩负着“三江源”生态环境保护与建设的特殊使命。青海地处世界第三极、“三江源头”、“中华水塔”，生态地位极其重要，可以说，青海的生态环境保护与建设不仅关系到自身的发展，还关系到全国的可持续发展和中华民族的长远发展，是青海发展肩负的重大历史责任。（5）、特殊的责任第一，肩负着“三江32

第二，肩负着维护藏区乃至整个西部边疆稳定的特殊使命。青海地处祖国西北内陆，是中国西部的中心，也是藏族相对居集地，且多民族多宗教并存，在全国的稳定地位十分重要，青海的稳定关乎到藏区乃至整个西部边疆的稳定，确保社会政治稳定始终是青海的首要特殊政冶责任。第二，肩负着维护藏区乃至整个西部边疆稳定的特殊使命33（二）州情（二）州情341、我州2012年经济运行概况

2012年我州积极应对经济社会发展中存在的各种困难和问题，努力调整优化经济结构，推进经济发展方式转变，使全州经济总体上呈现出快速稳定增长的良好态势，各项社会事业得到了进一步发展。经济总量和结构全州经济在工业、固定资产投资强有力拉动，服务业规模壮大，以及政策性增资等有利因素促进下，发展速度加快，经济总量增大。1、我州2012年经济运行概况201351、我州2012年经济运行概况

全州完成地区生产总值305462万元，同比增长12％。其中：第一产业完成增加值52326万元，同比增长3.7%；第二产业完成增加值150297万元，同比增长11.6%；第三产业完成增加值102839万元，同比增长17.2%;人均地区生产总值16458元，同比增长14.44%。1、我州2012年经济运行概况全州361、我州2012年经济运行概况

从三次产业结构看，第一产业比重下降，第二、第三产业比重提升。地区生产总值中，第一产业比重17.13%，同比下降1.47个百分点；第二产业比重49.20%，上升0.52个百分点。其中：工业增加值占GDP的比重33.78%，上升0.44个百分点；第三产业比重33.67%，上升0.95个百分点。三次产业比由上年的18.60：48.68：32.72转变为17.13：49.20：33.67。1、我州2012年经济运行概况从三次371、我州2012年经济运行概况

从各产业贡献率及对经济的拉动来看：第一产业贡献率5.77%，拉动经济增长0.69个百分点；第二产业贡献率46.912%，拉动经济增长5.63个百分点；第三产业贡献率47.32%，拉动经济增长5.68个百分点。1、我州2012年经济运行概况从各产38

我州2012年经济运行概况

全州完成工业增加值103177.60万元，同比增长10.80%，其中:青海威斯特铜业有限责任公司完成工业增加值98856.31万元,同比增长9.70%,占全部工业增加值的95.81%。全州工业中规模以上工业完成增加值100398.90万元，同比增长9.90%；规模以下工业完成增加值2778.70万元，同比增长62.55%。

39

1、2012年经济运行情况

固定资产投资保持高幅增长，全州施工项目471个，同比增加152个，增长47.60%。全州完成全社会固定资产投资382447万元，同比增长55.38%，其中：完成州属固定资产投资377207万元，同比增长53.25%，完成年度目标的129.98%。

1、2012年经济运行情况40

1、2012年经济运行情况

全州实现农牧业总产值61956.28万元，同比增长3.74%；实现农牧业增加值52325.71万元，同比增长3.73%。畜牧业生产遭受雪灾严重影响，主要生产指标完成情况呈现下降。

1、2012年经济运行情况41

1、2012年经济运行情况

社会消费品零售额较快增长，全州市场总体趋旺，完成社会消费品零售总额36353.7万元，同比增长15.20%，完成年度目标的101.05%。从销售地区看，城镇实现社会消费品零售总额31243.7万元，同比增长14.63%。乡村实现社会消费品零售总额5110万元，同比增长18.81%。1、2012年经济运行情况42

1、2012年经济运行情况

完成地方公共财政预算收入15037万元，同比增长19.73%。公共财政支出473610万元，同比增长21.36%；金融机构各项存款余额602381万元，同比增长35.26%。1、2012年经济运行情况43

1、2012年经济运行情况

城镇居民人均可支配收入17405.10元，同比增长13.76%。城镇居民人均消费性支出15279.53元，同比增长5.55%；全州农牧民人均纯收入3704.90元，同比增长25%。

1、2012年经济运行情况442、存在的主要问题

全州经济总体运行良好，但仍存在一些不容忽视的问题:（一）畜牧业方面，年初发生的雪灾对全州畜牧业造成重大损失，暴露出畜牧业基础设施薄弱，抗灾防灾的整体功能不强等问题；国家全面实施青海三江源国家生态保护综合试验区，减畜力度加大，使牲畜存栏数下降，畜牧业资源优势进一步弱化，实现畜牧业经济增长的压力增大；畜牧业发展各种制约因素多，转型缓慢，综合生产能力和整体效益仍然不高。2、存在的主要问题全州经济总体运行良好，452、存在的主要问题

全州经济总体运行良好，但仍存在一些不容忽视的问题:（二）全州重点工业企业青海威斯特铜业有限责任公司的产品铜金属含量的市场价格下降影响所致。因该矿产资源开发企业增加值占全州工业的95.81%，增速减缓对全州工业增长造成较大影响。这种变化也使我州工业生产对矿资源开发的依赖性过高，结构性矛盾突出等问题凸现出来，工业经济实现进一步增长的难度加大。2、存在的主要问题全州经济总体运行良好，462、存在的主要问题

全州经济总体运行良好，但仍存在一些不容忽视的问题:（三）经济快速增长的压力加大。近年来，我州经济在投资和工业快速增长的拉动下，保持了较快增长态势。但今年以来，由于宏观经济环境趋紧，我州工业生产持续回落，工业拉动全州经济快速增长的能力减弱，贡献率降低。经济增长由原来主要以投资和工业双重因素拉动，变为主要以投资拉动为主的格局。在此情况下，由于我州产业结构单一和产业间关连程度低，使经济增长点不足的问题进一步显现，经济快速增长的压力加大。2、存在的主要问题全州经济总体运行良好，473、“维稳”压倒一切

果洛维护社会稳定和民族团结的任务十分繁重。政治上的敏感性，维稳的“一票否决制”像紧箍咒一样套在各级政府官员的头上，为此，维稳工作成为果洛各级政府工作的重中之重，更形成了从维稳压倒一切到维稳代替一切的惯性思维，不能放手发展经济、改善民生。3、“维稳”压倒一切果洛维护社会稳定和民族团48

（三）青海藏区经济发展态势

（三）青海藏区经济发展态势491、青海藏区的特殊地位和重要作用

我省总面积72.23万平方公里，总人口562.67万，其中藏族人口137.51万，占全省总人口的24.44%，约占全国藏族总人口的25%，主要集中在海北、黄南、海南、果洛、玉树藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州等藏区，藏区面积69.7万平方公里，占全省总面积的96.5%，藏区人口202.12万，占全省总人口的36%，是我国除西藏之外最大的藏族聚居区。1、青海藏区的特殊地位和重要作用我省总面50

2、

藏区六州经济运行情况

生产总值由2001年的117.01亿元提高到2012年的633.93亿元，同比增长14.5%；城镇居民人均可支配收入由2001年的5959元提高到2012年的13033.44元，同比增长超过14.7%；农牧民人均纯收入由2001年的1567元提高到2012年的4301.24元，同比增长31.8%。(数字为2012年12月26号省发改委公布前三季度统计数字)。2、藏区六州经济运行情况512、

藏区六州经济运行情况

地方一般预算收入46.67亿元，同比增长13.9%；全社会固定资产投资完成679.72亿元，同比增长56%；藏区呈现出经济发展明显加快，民生继续得到改善，生态环境保护建设不断加强，社会大局持续稳定的良好局面(数字为2012年12月26号省发改委公布前三季度统计数字)。2、藏区六州经济运行情况

地方一般预算收52城镇居民人均可支配收入

与农牧民人均纯收入比较

城镇居民人均可支配收入

全年农牧民人均纯收入全国

24565元增长12.6%7917元增长13.5%青海

17566.28元增长12.6%

5364.38

增长16.4%果洛17405.10元增长13.76%3704.90元，增长25%。黄南18642.16元增长12.48%4298.69元增长17.8%城镇居民人均可支配收入

与农牧民人均纯收入比较城镇533、我省藏区经济社会发展的

阶段性特征经济发展明显加快，但生产力总体水平还处于一个较低层次。工业处于工业化初期向工业化中期过渡阶段

农牧业处于小块传统农业和草原畜牧业向现代农牧业发展阶段。现代金融业、流通业、社会中介服务组织等现代服务业发展较缓，对当地经济社会发展的带动支撑作用效果不显著。3、我省藏区经济社会发展的

阶段性特征经济发展明显加快，但生543、我省藏区经济社会发展的

阶段性特征基础设施建设和协调发展取得显著成效，但与其他地区相比差距依然明显，且内部呈现不平衡性。人民生活总体接近或达到小康与收入差距扩大、贫困问题凸显并存。生态建设与保护在局部地区成效显著，但生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本遏制。社会主义民主政治不断发展，依法治国方略扎实推进，文化建设更加繁荣，民族团结进步事业显著，但仍存在与之不协调的现象。3、我省藏区经济社会发展的

阶段性特征基础设施建设和协调发展55国定贫困县14个：

大通自治县、平安县、民和自治县、湟源县、化隆自治县、循化自治县、同仁县、泽库县、班玛县、达日县、玉树县、杂多县、治多县、囊谦县。藏区占57.1%省定贫困县10个，村486个：

互助(220),湟源(73),河南(28),同仁(41),曲麻莱(12),称多(43),班玛(17),玛沁(15),玛多(17),久治(20)，藏区占80%的县，占39.7%的村。

贫困面、贫困人口皆居前列国定贫困县14个：贫困面、贫困人口皆居前列56（1）原住居民利益受损出现生态保护工程致贫新问题（2）非自愿生态移民利益受损（3）潜在的整体利益受损

三江源地区16县1镇中，国定贫困县7个，省定贫困县7个，贫困户数4.9万户，贫困人口25.4万人，分别占当地农牧民总户数和总人口的31.88%和45.44%1980（人均463元）、1981、1982年玛多县连续三年成为全国农牧民人均收入最高的县份。（1）原住居民利益受损出现生态保护工程致贫新问题（2）非自愿573、区位特殊性

青海是除西藏以外全国最大的藏族聚居区，面积占全国藏族聚居区总面积的31.7%，自古以来就是连接祖国内地与新疆、西藏及甘川藏区的重要纽带。因区位战略的复杂性和特殊性，青海藏区一直是分裂渗透活动的重点地区之一，保持青海藏区的稳定，对支持全国的反分裂斗争具有重要作用。3、区位特殊性青海是除西藏以外全国最大的藏族聚居584、“维稳”压倒一切

青海藏区维护社会稳定和民族团结的任务十分繁重。政治上的敏感性，维稳的“一票否决制”像紧箍咒一样套在各级政府官员的头上，为此，维稳工作成为各级政府工作的重中之重，更形成了从维稳压倒一切到维稳代替一切的惯性思维，不能放手发展经济、改善民生，影响还是很大的。4、“维稳”压倒一切青海藏区维护社会稳定和民59二、经济发展与社会和稳定的关系二、经济发展与社会和稳定的关系60（一）学术界对经济发展与社会稳定的关系主要有三种观点1、经济发展是社会稳定的基础一个社会要保持稳定，就必须在发展的基础上使全社会不同主体的经济利益得到合理协调，使绝大多数社会成员的经济利益得到满足。反之，社会稳定就没有现实根据。

（一）学术界对经济发展与社会稳定的关系主要有三种观点1、经济61（一）学术界对经济发展与社会稳定

的关系主要有三种看法2、经济发展并不必然或自动导致社会稳定尽管经济发展是社会稳定基础，当经济发展到较高程度时有利于巩固社会稳定，但经济发展过程则容易引发社会不稳定，而且发展速度越快，社会和政治的不稳定因素也就越多，造成社会政治不稳定的几率也就越大。（一）学术界对经济发展与社会稳定

的关系主要有三种看法2、经62（一）学术界对经济发展与社会稳定

的关系主要有三种看法3、经济发展的不同水平对社会稳定有不同影响当经济发展水平较低时，社会稳定程度较高；但当经济发展水平处于中间水平时，发生政治混乱和公民暴力行为的可能性大大升高，最易产生社会不稳定现象。（一）学术界对经济发展与社会稳定

的关系主要有三种看法3、经63（二）国际经验与社会发展

现实证明

1、社会大动荡不是发生在经济停止的地方，而是常发生在正经历增长的地方。当经济增长减缓，隐藏的社会矛盾、产生的心理落差就会一下子凸显出来，成为社会政治稳定的最大威胁。而收入分配严重不公是诱发社会不满情绪进而引发社会不稳定的重大因素。（二）国际经验与社会发展

现实证明1、社会大动荡不是发64“中等收入陷阱”危言

新兴市场国家突破人均GDP1000美元的“贫困陷阱”后，很快会奔向1000美元至3000美元的“起飞阶段”；但到人均GDP3000美元附近，快速发展中积聚的矛盾集中爆发，很多发展中国家在这一阶段由于经济发展自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，陷入所谓“中等收入陷阱”阶段。

next“中等收入陷阱”危言新兴市场国家突破人均65贫富差距

贫富差距正在不断扩大。我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到65倍。（中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁2010年给出的结论）

贫富差距贫富差距正在不断扩大。我国收入最66

根据世界银行的最新报告，美国5%的人口掌握了60%的财富。而中国则是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富，财富集中度远远超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家之一。backback67

在全世界惊叹我国经济发展的奇迹时，却无法回避一个残酷的事实——中国的贫富差距巨大，而且还在不断拉大！古语有云：“不患寡而患不均”，过大的贫富差距会让低收入人群产生不平衡心理。“严重的贫富两极分化现象，在政治上埋下了不稳定的隐患，经济上加剧了泡沫现象的产生，文化上变成了一个‘野蛮的物质主义时代’。”（林毅夫）

在全世界惊叹我国经济发展的奇迹时，却无68收入分配公平是社会稳定的基础

温家宝说，收入分配公平是社会稳定的基础。这件事不可小视。我们追求的社会不仅是一个经济发达的社会，而且是一个公平正义的社会。（2012年4月对瑞典进行正式访问的温家宝当地时间24日晚在下榻饭店会见中国驻瑞使馆工作人员、中资机构、华人华侨和留学生代表并发表讲话。）收入分配公平是社会稳定的基础温家宝说，收69收入分配改革方案

千呼万唤始出来

新华网北京（2013年）２月５日电近日，国务院批转了发展改革委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，要求各地区、各部门认真贯彻执行。收入分配改革方案

千呼万唤始出来新华网北70收入分配改革方案

千呼万唤始出来

新华网北京（2013年）２月５日电

近日，国务院批转了发展改革委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，要求各地区、各部门认真贯彻执行。指出：深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进。收入分配改革方案

千呼万唤始出来新华网北71中国发展高层论坛2013年年会

3月24日在北京开幕

张高丽在年会上发言指出：当前改革已进入攻坚期、深水区，触及到深层次矛盾和重大利益调整，是对我们的严峻考验。

将改革收入的分配制度，规范收入分配的秩序，缩小收入分配的差距。这个问题对中国来说是很尖锐的，通过我们的努力，是可以逐步做到的。中国发展高层论坛2013年年会

3月24日在北京开幕72（3）国际经验与社会发展

现实证明

2、最容易引发社会不稳定和政治动乱的国家，既不是穷国也不是富国，而是一些由穷变富的过程中，社会变革速度过快，社会分化过大超出了社会承受力的国家。（3）国际经验与社会发展

现实证明2、最容易引发社会不73典型例子——泰国

泰国自第三个经济发展计划（1972-1976）起，顺利实现了从传统农业到劳动密集型工业的升级，基本完成从农业国向工业国的转变。1995年人均GDP是中国的4.7倍。现已被我国迎头赶上。1996年开始发生逆转，加之97.98年东亚金融危机的严重冲击，泰国经济发展受挫，陷入中等收入陷阱，出现中产阶级过小，政权频繁交替，社会暴力丛生，社会不稳定。英拉上台后才有所改变。2012年泰国GDP增长6.4%，人均GDP为5383美元，我国人均GDP为6100美元。典型例子——泰国泰国自第三个经济发展计划74果洛的历史教训

1958年—1959年，果洛发生武装叛乱，平判牺牲的干部战士计421人。叛乱致使我州畜牧业生产遭受严重损失，1958-1961年成为建国以来果洛经济社会发展的严重困难时期，牲畜存栏数直到1964年（171.38万头、匹、只）才恢复到1957年（160.5万头、匹、只）时的水平。果洛的历史教训1958年—1959年，果洛发生武装叛乱75三、青海藏区保持社会稳定的

任务繁重三、青海藏区保持社会稳定的

任务繁重76青海藏区保持社会稳定的任务繁重

据统计，青海藏区人均GNP(按可比价格计算的国民生产总值,GrossNationalProduct，简称GNP.反映一个国家或地区的经济水平。可计算不同时期不同地区的经济发展速度（经济增长率）,GNP=GDP+对外要素收入净额)，近年来正处在经济发展的突进的所谓中等水平，且地区发展极为不平衡出现社会不稳定的因素增加。青海藏区保持社会稳定的任务繁重据统计，青77（一）区域经济发展不平衡

对社会稳定的影响

从世界范围来看，经济发展表现出不平衡是正常的，我国亦在所难免。但如果出现严重失衡，势必影响到我国的社会与政治稳定。民族地区同全国平均经济发展速度的差距继续扩大，一旦超过各少数民族心理承受能力，经济问题就可能转化为政治问题、社会问题，影响民族团结、社会稳定、边防巩固，甚至影响到国家统一。（一）区域经济发展不平衡

对社会稳定的影响

78具体来说：

一是区域经济发展的不平衡使本地区广大干部和知识分子心理上产生了新的强烈的不平等感。这种情绪又往往同历史上遗留下来的民族间事实上的不平等联系起来，从而对党的民族政策产生怀疑以至误解，诱发出许多今天很难完全预见的的矛盾和问题，从而成为社会稳定的隐忧。具体来说：一是区域经济发展的不平衡使本地79具体来说：

二是区域经济发展的巨大反差，干部群众对“共同繁荣”产生了怀疑，相当一部分干部群众动摇并丧失了改变贫穷落后面貌的决心和信心。这对藏区未来社会稳定发展构成重大的潜在威胁。具体来说：二是区域经济发展的巨大反差，干80具体来说：

三是区域经济发展不平衡，给民族分裂主义分子的宣传蛊惑提供了口实，助长其分裂活动。蛊惑人心，挑拨民族关系，制造民族矛盾，破坏民族团结，对本地区的政治和社会稳定造成极大影响。（达赖出生青海，当时随其流亡境外的藏胞约1万人，现在近四万。）具体来说：三是区域经济发展不平衡，给民族81具体来说：

四是区域经济发展不平衡，导致地区差距，城乡差距越来越大。所有制的变化，引起各阶级各阶层结构的变化，分配不公，居民收入均等化程度下降，市场经济条件下，基层党组织作用弱化，不一而足，这些都有可能对社会稳定带来不利影响。具体来说：四是区域经济发展不平衡，导致地82具体来说：

五是从国际形势看，当今世界正在发生复杂而深刻的变化，求和平、谋发展、促合作仍然是时代的主流，但民族因素在国际政治中的影响依然有所上升，境外敌对势力仍在通过各种手段对我国进行渗透和破坏活动。尤其是境外敌对势力将民族宗教问题作为对我国实行分化西化的突破口，影响社会稳定的不确定因素依然存在，反渗透、反分裂的斗争形势和维护团结稳定的任务日趋繁重。具体来说：五是从国际形势看，当今世界正在83具体来说：

六是从国内形势看，我国经济社会结构发生了深刻变化，民族问题与社会各领域中一些深层次的矛盾和问题相互交织，增加了民族工作的复杂性。少数民族和民族地区发展的基础仍然薄弱，经济发展后劲不足，社会发育程度低，贫困面大，面临的解决脱贫与全面建设小康社会的双重历史任务相当艰巨。具体来说：六是从国内形势看，我国经济社会84具体来说：

七是青海藏区在转型期，人们思想观念日趋多样化，宗教在群众中的影响有所增强，民族宗教的长期性和群众性日益凸显。随着我省经济发展及城镇化步伐的加快，涉及民族因素的矛盾和问题将会进一步交织、影响，处置不当，就会造成社会影响和工作被动。具体来说：七是青海藏区在转型期，人们思想85（二）求发展促稳定

“由于多民族、多宗教和西部重要战略地位的特殊省情，改善民生还关系到民族团结、社会和谐稳定，因此具有特殊重要的政治意义”.

“对于青海这样一个集中了西部地区、高原地区、民族地区、欠发达地区所有特征的落后省份来说，离开发展，一切都无从谈起”。

——省委十一届九次全体会议（二）求发展促稳定“由于多民族、多宗教和西部重要战86（二）求发展促稳定

无论是从推动西部少数民族和民族地区在社会稳定的基础上实现长治久安的角度出发，还是从补偿西部少数民族和民族地区对整个国家贡献的角度来看，都要让西部少数民族和民族地区分享更多的“发展红利”，确保最大意义上的公平。（二）求发展促稳定无论是从推动西部少数民族和民族地87（三）中央、省上助力藏区发展党和国家做出了一系列加快青海等省藏区经济社会发展的决策部署，为藏区发展提供了强大的政策支撑。青海省委、省政府全面贯彻中央部署，紧扣实现藏区跨越式发展和长治久安这个主题，抢抓机遇，科学谋划，主动作为，我省藏区经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。（三）中央、省上助力藏区发展党和国家做出了一系列加快青海等省88（三）中央、省上助力藏区发展

2000年实施西部大开发战略以来，国家把支持少数民族和民族地区加快发展作为西部大开发的首要任务。为了让少数民族和民族地区在西部大开发中得到切实的利益，国家采取了许多照顾措施，包括优先在民族地区安排资源开发和深加工项目、对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿、引导和鼓励经济较为发达地区的企业到民族地区投资、加大对民族地区的财政投入和金融支持等，支持民族地区发展经济，壮大实力。（三）中央、省上助力藏区发展2000年实施西部大开发战89（三）中央、省上助力藏区发展

支持青海等省藏区发展是一项重大而紧迫的任务。必须清醒认识促进青海等省藏区发展的特殊重要性和紧迫性，采取更加有力的政策措施，推动经济社会又好又快发展，长治久安奠定坚实基础。——2008《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》(国发〔2008〕34号)（三）中央、省上助力藏区发展支持青海等省藏区发90（三）中央、省上助力藏区发展

中央至今已连续五次召开西藏工作座谈会，努力推进西藏和四省藏区实现跨越式发展和长治久安。国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》(国发〔2008〕34号)，全面促进青海等省藏区经济社会发展的同时，着力解决发展中面临的生态保护与建设、民生改善、经济发展以及维护稳定等方面的突出困难和问题，努力增强青海等省藏区的自我发展能力。要重点抓好以下工作：（三）中央、省上助力藏区发展中央至今已91一是强化生态保护和建设加强青海三江源地区、青海湖流域等重要生态功能区的保护和建设，加快建立生态补偿机制，切实解决好转产转业农牧民的长远生计。二是加大扶贫开发力度，切实改善农牧区生产生活条件，增加农牧民收入。加快发展生态畜牧业和高原特色农业，加快解决农牧区饮水难、行路难、用电难、通讯难等突出问题。一是强化生态保护和建设加强青海三江源地区、青海湖流域等重要生92三是大力发展社会事业，提高公共服务能力。优先发展教育事业，提高寄宿生补助标准，解决学校取暖问题。完善州、县、乡三级公共卫生和基本医疗服务体系，发展民族文化体育和广播影视事业，逐步提高社会保障水平。四是加强基础设施建设，提高区域发展支撑能力。支持青海等省藏区加强水利建设，完善公路路网结构，消除铁路瓶颈制约，完善航空网络布局，促进电力、煤炭、天然气、生物质能和太阳能综合利用体系建设。三是大力发展社会事业，提高公共服务能力。优先发展教育事业，提93五是促进优势特色产业发展，培育新的经济增长点。加快柴达木优势资源综合开发利用和循环经济试验区建设，发展特色旅游业和商贸服务业，扶持高原特色加工业发展，严格限制污染企业向藏区转移。五是促进优势特色产业发展，培育新的经济增长点。加快柴达木优势94

（四）助力发展规划建设项目

国务院《“十二五”支持青海省藏区经济社会发展规划建设项目方案》（2012）共安排我省藏区保障和改善民生、基础设施、特色优势产业发展、生态环境保护和基层政权等建设项目135项，规划总投资2365亿元，“十二五”规划完成投资1561亿元，其中：中央预算内投资350亿元，为“十一五”的1.9倍；中央其他资金346亿元；中央企业和其他企业投资202亿元；银行贷款241亿元；地方配套资金422亿元。中央财政2012年安排我省藏区六州各类补助资金313亿元，有效缓解了藏区财政支出困难的局面。（四）助力发展规划建设项目国务院《“95（五）对口支援工作扎实推进对口援青工作自2010年启动以来，在援受双方及全体援青干部共同努力下，对口援青工作全面展开、扎实推进，成效初显。工作机制进一步完善。国务院下发的《关于对口支援青海藏区资金安排有关问题的通知》，明确了各省市对口援青资金比例，财政部下文明确对口援青资金使用、管理事宜。（五）对口支援工作扎实推进对口援青工作自2010年启动以来，96（五）对口支援工作扎实推进2010年至今，已有37个（其中21个承担援青任务）中央国家机关制定出台了针对我省及藏区的差别化支持政策。规划和年度计划编制工作积极推进。已编制完成对口援青五年规划。11家央企确定了年度援助资金和项目。国土部等多个部委制定了2012年援青工作方案或计划，保障对口援青工作有序推进。援青资金项目相继落实。（五）对口支援工作扎实推进2010年至今，已有37个（其中297（五）对口援青工作扎实推进

2012年，各支援方明确年度援青资金10.79亿元，其中：支援省市9.67亿元，中央企业1.12亿元，累计到位资金9.69亿元（含2011年支援省市确定的1.86亿元），共实施项目177个，完成投资5.16亿元。各支援方社会各界捐赠款物6556万元。借助“青洽会”平台，援青央企和一大批支援省市企业与我省及受援地签订经济合作项目协议170余个，总投资843亿元。（五）对口援青工作扎实推进2012年，各支援方明确年度98（六）我省加大对藏区政策

资金扶持力度

我省坚持财政政策和财政资金优先向藏区倾斜，加大对藏区资金扶持力度，有力促进全省藏区经济社会发展。加大转移支付力度提升藏区服务保障能力

我省财政认真落实中央支持藏区发展各项政策措施，统筹财力加大对藏区经济社会发展的支持力度。（六）我省加大对藏区政策

资金扶持力度我99（六）我省加大对藏区政策

资金扶持力度为缓解藏区基层政府在推进保障性住房建设、教育布局结构调整以及落实各项民生政策等的配套压力，我省财政推进基本公共服务均等化进程，仅均衡性转移支付补助一项，2012年新增藏区均衡性转移支付补助资金10.8亿元，使省对藏区的转移支付补助总量达到50.2亿元，占省对下均衡性转移支付补助总量的65.2%，增强了藏区特别是县级政府基本财力保障能力。（六）我省加大对藏区政策

资金扶持力度为缓解藏区基层政府在推100（六）我省加大对藏区政策

资金扶持力度

为加大对藏区基层政权建设的支持力度，整合资金5.8亿元，2010年至今用三年时间实施了全省228个藏区乡镇政权基础设施建设和改造任务，在满足基本办公需要的基础上，乡镇干部的食宿、取暖等生活设施得到较大改善。省财政积极支持藏区基础设施建设，累计下达资金354.98亿元。（六）我省加大对藏区政策

资金扶持力度为加101（六）我省加大对藏区政策

资金扶持力度累计下达资金15.26亿元，促使农牧业综合生产能力稳步提高，农牧民人均纯收入持续快速增长。安排企业发展专项资金27.68亿元，推进全省藏区工业企业项目建设，缓解企业资金紧张、运行困难的局面。累计安排建设资金13.8亿元，支持农田、草场水利灌溉设施建设和改造，畜用暖棚和蔬菜温棚建设，生态畜牧业示范村和畜牧业生产合作社建设等。五年累计安排扶贫专项资金21亿元，实施扶贫整村推进、藏区综合扶贫、易地扶贫搬迁、产业化扶贫等一系列扶贫开发工程。（六）我省加大对藏区政策

资金扶持力度累计下达资金15.26102（六）我省加大对藏区政策

资金扶持力度

围绕支持藏区教育发展，投入资金41.79亿元，重点支持了"两基"国检、寄宿制学校建设、中小学危房改造、农村义务教育经费保障机制的落实、现代远程教育试点及加大对家庭贫困学生助学金补助力度。围绕提升医疗卫生保障水平，全省各级财政累计向藏区投入医疗卫生补助资金70.3亿元，年均增长21.6%，支持藏区乡镇卫生院设备的配备、村卫生室的扩建达标建设、配备电脑及村医培训，确保14项基本公共卫生服务项目顺利实施。（六）我省加大对藏区政策

资金扶持力度围绕支持藏区教育发展103（六）我省加大对藏区政策

资金扶持力度围绕提升藏区城乡居民社会养老保险保障范围和水平，对藏区城乡个人缴费、重度残疾人代缴补助和60岁以上老人基础养老金进行补助，比国家计划目标提前一年完成全覆盖。五年来，省财政共计发放藏区基础养老金31.4亿元，惠及4.2万名藏区企业退休人员。藏区城镇企业职工基本养老保险覆盖范围进一步扩大，截至2012年底参保人数达到11.7万人。（六）我省加大对藏区政策

资金扶持力度围绕提升藏区城乡居民社104（六）我省加大对藏区政策

资金扶持力度围绕加快藏区保障性住房建设，累计下达资金112.47亿元，支持藏区游牧民定居、廉租房、国有垦区危房及棚户区项目改造、支持推动藏区文化事业发展，安排资金4.5亿元，累计投入藏区就业资金14亿元，年均增长8%。同时，支持藏区创业小额贷款融资担保体系建设，各级财政累计担保基金6700万元，截至目前已累计发放贷款4亿元。提高社会救助水平，共投入资金25.9亿元。（六）我省加大对藏区政策

资金扶持力度围绕加快藏区保障性住房105加快果洛经济跨越发展和

社会长治久安加快果洛经济跨越发展和106（一）中央、青海省加大支持果洛、黄南经济社会跨越式发展

从2003年三江源晋升为国家级自然保护区至今，国家投入果洛的生态保护工程建设资金共计15亿元。出席今年第十二届全国人大一次会议的青海代表团建议：中央充分考虑青海省的实际困难，进一步加大转移支付补助力度，每年对果洛、黄南州经济社会发展给予20亿元的特殊补助，以推动这两个地区实现跨越式发展，力争到2020年，与全省同步实现全面小康社会。（一）中央、青海省加大支持果洛、黄南经济社会跨越式发展107建议中说果洛、黄南、玉树三个藏族自治州地处三江源核心区，在全国30个少数民族自治州中，属于海拔最高、气候最恶劣、环境最艰苦、单一民族成分比例最高的自治州，而且经济社会发展也落后于省内其他地区。玉树地震灾后重建后，发展基础和城乡公共服务得到明显改善，与同在三江源的果洛、黄南两州形成了明显差距。因此，加快推动果洛、黄南藏区的发展，尽快缩小地区间发展差距，对于青海省全面建成小康社会至关重要。建议中说果洛、黄南、玉树三个藏族自治州地处三江源核心区，在全108

为加快推进果洛、黄南州经济社会发展，从2013年起，青海省将采取特殊支持政策，进一步加大其基础设施建设、生态环境保护、特色优势产业培育、促进农牧民增收和改善干部职工待遇等方面的投入力度，预计每年需要投入资金80亿元以上。加大支持力度为加快推进果洛、黄南州经济社会发展，从2109（二）上海支援果洛工作有序

向前推进

国家2012年确定上海市以年财政收入的0.62‰并逐年递增8%作为对口支援果洛的投资标准。上海2012年全年地方财政收入3743.71亿元，比上年增长9.2%。今年支援果洛的的资金为：3743.71×0.62‰＝2.3211亿元

（二）上海支援果洛工作有序

向前推进国家110上海支援果洛工作有序向前推进

上海市2011、2012年对口援建项目援建项目涉及五大类五十一个小项，总投资超过两亿三千万元，这些项目已经分阶段实施。2013年上海将加大对果洛的援建力度，大幅追加援建资金，重点投向教育、卫生及生态保护等领域。就业培训、卫生防疫、标准化乡村卫生服务、支持小微企业、草原生态建设等，上海支援果洛工作有序向前推进上海市2011、2012111上海支援果洛工作有序向前推进

2010年至今，上海已派出7名援青干部到果洛州所属各县挂职，安排援建果洛项目资金1.75亿元。2012年，投资1240万元的果洛州旅游接待中心和600万元的果洛州制氧站、投资1000万元的果洛州民族高级中学学生宿舍楼已经完工并投入使用；总投资1540万元的玛多县牧民综合服务中心、玛多县公交“乡乡通”工程于2012年6月开工建设。上海支援果洛工作有序向前推进2010年至112资金项目落实情况

到2012年底，累计落实上海对口支援资金2.66亿元，接受各类捐助物资、款项折合资金2572.5万元；落实中国移动、国家电网对口支援资金3890万元，涉及10个项目。资金项目落实情况到2012年底，累计落实113

省委省政府出台了《关于加快果洛州经济社会发展的意见》（2013年1月8日青发【2013】4号文）加快果洛经济跨越发展和社会长治久安的一揽子扶持政策，提出“要像支持玉树灾后重建一样支持果洛发展”。“十二五”后三年，在给予增加省对果洛州均衡性转移支付补助的基础上，再每年新增8000万元转移支付补助，由果洛州政府统筹安排使用。上海市、国家部委和央企今年对果洛州的援助力度也将进一步加大，果洛迎来建政以来具有里程碑意义的千载难逢的发展机遇。

果洛被扶持力度加大省委省政府出台了《关于加快果洛州经济社会发展114经济发展社会稳定互促共赢

2013年省委省政府安排4个地区、22个省直部门及部分高校、科研单位、省属企业、工业园区开展对果洛的帮扶工作，加之中央及上海帮扶力度的逐年加大。这是果洛建政以来具有里程碑意义的千载难逢的发展机遇，果洛必将迎来经济发展社会和谐稳定的大好局面，这也是果洛全州18万各族干部群众梦寐以求并为之奋斗的夙愿。经济发展社会稳定互促共赢2013年省委省115谢谢

谢谢116

经济发展与社会稳定

中共果洛州委党校韩墨武经济发展与社会稳定中共果洛州委党校117一、省情、州情一、省情、州情118（一）、省情（一）、省情1191、青海省2012年经济运行情况

全年全省生产总值1884.54亿元，按可比价格计算，比上年增长12.3%。其中，第一产业增加值176.81亿元，增长5.2%；第二产业增加值1091.98亿元，增长14.1%；第三产业增加值615.75亿元，增长11.1%。第一、第二和第三产业对生产总值的贡献率分别为3.9%、65.6%和30.5%。三次产业结构由2011年的9.358.432.3转变为2012年的9.457.932.7。1、青海省2012年经济运行情况全年全省生产总120经济发展与社会稳定讲义1211222012年全省生产总值1884.54亿元，按可比价格计算，比上年增长12.3%，全国7.8%。2012年世界经济增速预计为3.2%。其中美国为2.3%，欧元区为-0.4%，日本为2.0%，越南为5.03%。新兴和发展中经济体中，俄罗斯为3.6%，印度为4.5%，巴西为1.0%，南非为2.3%。2012年中国人均GDP达到6100美元。62012年全省生产总值1884.54亿元，按可比价格计算，122经济发展与社会稳定讲义123124地方财政收支2012年全省公共财政预算收入319.69亿元，比上年增长18.2%。其中，地方公共财政预算收入186.40亿元，增长22.8%；8地方财政收支2012年全省公共财政预算收入319.69亿元124经济发展与社会稳定讲义125126全社会固定资产投资2012年全省全社会固定资产投资1920.03亿元，比上年增长33.9%。10全社会固定资产投资2012年全省全社会固定资产投资192126经济发展与社会稳定讲义127全国全国128129城镇化率2012年青海省城镇化率47.44%全国52.57%13城镇化率2012年青海省城镇化率47.44%129经济发展与社会稳定讲义130经济发展与社会稳定讲义131全国全国1322、青海经济发展的特殊性2、青海经济发展的特殊性133

（1）、特殊的差距

自我国实施西部大开发以来，如果纵向比我省的各个方面确实取得了空前的发展，但如果横向比，我们不得不承认青海与全国平均差距不是在缩小，而是在不断的扩大，这不仅表现在资源禀赋和环境承载力的差异上，表现在城镇化、工业化、市场化等进程的差异上，更多的表现在城乡居民生活水平、公共服务水平和社会发育程度的较大差距上。

（1）、特殊的差距自我国实施西部大开发以来134135城镇居民人均可支配收入

与农牧民人均纯收入城镇居民人均可支配收入17566.28元，比上年增长12.6%，全国24565元。全年农牧民人均纯收入5364.38元，比上年增长16.4%，全国7917元。19城镇居民人均可支配收入

与农牧民人均纯收入城镇居民人均可135经济发展与社会稳定讲义136经济发展方式的矛盾与问题凸显

A、经济持续增长与资源环境之间的矛盾；B、经济总量、物质财富的不断增长与区域差距、城乡差距、贫富差距扩大的矛盾；

经济发展方式的矛盾与问题凸显A、经济持续增长与资源环境之137

（2）、特殊的发展阶段

青海集中了西部地区、民族地区、高原地区和欠发达地区的所有特点和困难，处在社会主义初级阶段的较低层次。如：我省经济总量2012年1884.54亿元，全国倒数第二位，广东53477.408亿元。再如：全国已经进入工业化中期向工业化后期转变阶段，而我省刚步入工业化中期阶段。

（2）、特殊的发展阶段138经济发展与社会稳定讲义139保持经济持续快速增长，扩大经济总量，实现经济的“跨越发展”仍然是青海现阶段的首要任务科学发展、转变经济发展方式并不否定经济增长、GDP总量持续增加的重要性。青海转变经济发展方式面临的特殊性决定着“十二五”乃至更长一段时期必须坚持以扩大总量为目标，通过量的扩张实现质的飞跃；以优化结构为手段，通过优化结构推进量的持续扩张。两者相互促进，使经济发展更具有稳定性、持久性和竞争性。

保持经济持续快速增长，扩大经济总量，实现经济的“跨越发展”140（3）、特殊的经济结构

经济增长对投资的依赖性过强。青海省地处偏远，发展滞后，产业结构以资源型重化工为主，长期以来，经济增长对投资的依赖性过强。自2000年西部大开发以来的十年间，投资对青海省经济增长的贡献率一直在70％以上，投资拉动已成为我省经济快速增长、城乡面貌发生变化的关键。

（3）、特殊的经济结构经济增长对投资141

居民消费率呈下降趋势，消费拉动经济增长作用不强。据统计2000-2009年，消费支出对经济增长的贡献率从2000年的57.9％下降到2012年的24.9％。2011年是18.4%，投资一家独大局面未改。2012年全国是51.89%。居民消费率呈下降趋势，消费拉动经济增长作用不强。据142经济发展与社会稳定讲义143

三次产业构成不合理

三次产业增长方式都比较粗放，农牧业规模效益不明显，第二产业比重高，第三产业比重过小。2012年三产占GDP的比重是9.4%，57.9%，32.7%。全国：10.1%，45.6%，44.6%。三次产业构成不合理144第一产业第二产业第三产业中国

日本美国韩国越南印度10.145.335632.02.119.378.64.94055.121.5640.6537.716.626.457世界各国三次产业占GDP比重图（%）中国10.145.344.6青海：9.4%，57.9%，32.7%第一产业第二产业第三产业中国日本美国韩国越南印度10.14145

加快培育发展新能源、新材料、高端装备制造以及节能环保等新兴战略性产业，以促进产业结构的调整和发展方式的转变。青海工业经济发展中仍然存在产业链条短、精细加工水平不高、能耗水平高和资源约束趋紧，煤炭、钢铁、有色金属等行业资源保障能力不足等一些突出矛盾和问题，只有加快培育和发展新兴产业，坚持调结构、转方式，不断破解这些矛盾，才能进一步增强青海工业的稳定性、协调性和可持续发展。我省产业调整的战略决策加快培育发展新能源、新材料、高端装备制146

（4）特殊的时代

世情：求和平、谋发展、促合作虽然是时代的主流，但境外敌对势力始终打着民族、宗教、人权旗号来遏制我国的崛起与发展。

国情：经济发展步履加快，社会结构显著变化，社会各领域的矛盾和问题皆有可能以民族因素呈现。

省情：发展差距拉大利益诉求多元民族交流频繁民族意识凸显境外渗透复杂民族关系受到挑战

（4）特殊的时代世情：求和平、谋发展、促合作虽然147

（5）、特殊的责任

第一，肩负着“三江源”生态环境保护与建设的特殊使命。青海地处世界第三极、“三江源头”、“中华水塔”，生态地位极其重要，可以说，青海的生态环境保护与建设不仅关系到自身的发展，还关系到全国的可持续发展和中华民族的长远发展，是青海发展肩负的重大历史责任。（5）、特殊的责任第一，肩负着“三江148

第二，肩负着维护藏区乃至整个西部边疆稳定的特殊使命。青海地处祖国西北内陆，是中国西部的中心，也是藏族相对居集地，且多民族多宗教并存，在全国的稳定地位十分重要，青海的稳定关乎到藏区乃至整个西部边疆的稳定，确保社会政治稳定始终是青海的首要特殊政冶责任。第二，肩负着维护藏区乃至整个西部边疆稳定的特殊使命149（二）州情（二）州情1501、我州2012年经济运行概况

2012年我州积极应对经济社会发展中存在的各种困难和问题，努力调整优化经济结构，推进经济发展方式转变，使全州经济总体上呈现出快速稳定增长的良好态势，各项社会事业得到了进一步发展。经济总量和结构全州经济在工业、固定资产投资强有力拉动，服务业规模壮大，以及政策性增资等有利因素促进下，发展速度加快，经济总量增大。1、我州2012年经济运行概况2011511、我州2012年经济运行概况

全州完成地区生产总值305462万元，同比增长12％。其中：第一产业完成增加值52326万元，同比增长3.7%；第二产业完成增加值150297万元，同比增长11.6%；第三产业完成增加值102839万元，同比增长17.2%;人均地区生产总值16458元，同比增长14.44%。1、我州2012年经济运行概况全州1521、我州2012年经济运行概况

从三次产业结构看，第一产业比重下降，第二、第三产业比重提升。地区生产总值中，第一产业比重17.13%，同比下降1.47个百分点；第二产业比重49.20%，上升0.52个百分点。其中：工业增加值占GDP的比重33.78%，上升0.44个百分点；第三产业比重33.67%，上升0.95个百分点。三次产业比由上年的18.60：48.68：32.72转变为17.13：49.20：33.67。1、我州2012年经济运行概况从三次1531、我州2012年经济运行概况

从各产业贡献率及对经济的拉动来看：第一产业贡献率5.77%，拉动经济增长0.69个百分点；第二产业贡献率46.912%，拉动经济增长5.63个百分点；第三产业贡献率47.32%，拉动经济增长5.68个百分点。1、我州2012年经济运行概况从各产154

我州2012年经济运行概况

全州完成工业增加值103177.60万元，同比增长10.80%，其中:青海威斯特铜业有限责任公司完成工业增加值98856.31万元,同比增长9.70%,占全部工业增加值的95.81%。全州工业中规模以上工业完成增加值100398.90万元，同比增长9.90%；规模以下工业完成增加值2778.70万元，同比增长62.55%。

155

1、2012年经济运行情况

固定资产投资保持高幅增长，全州施工项目471个，同比增加152个，增长47.60%。全州完成全社会固定资产投资382447万元，同比增长55.38%，其中：完成州属固定资产投资377207万元，同比增长53.25%，完成年度目标的129.98%。

1、2012年经济运行情况156

1、2012年经济运行情况

全州实现农牧业总产值61956.28万元，同比增长3.74%；实现农牧业增加值52325.71万元，同比增长3.73%。畜牧业生产遭受雪灾严重影响，主要生产指标完成情况呈现下降。

1、2012年经济运行情况157

1、2012年经济运行情况

社会消费品零售额较快增长，全州市场总体趋旺，完成社会消费品零售总额36353.7万元，同比增长15.20%，完成年度目标的101.05%。从销售地区看，城镇实现社会消费品零售总额31243.7万元，同比增长14.63%。乡村实现社会消费品零售总额5110万元，同比增长18.81%。1、2012年经济运行情况158

1、2012年经济运行情况

完成地方公共财政预算收入15037万元，同比增长19.73%。公共财政支出473610万元，同比增长21.36%；金融机构各项存款余额602381万元，同比增长35.26%。1、2012年经济运行情况159

1、2012年经济运行情况

城镇居民人均可支配收入17405.10元，同比增长13.76%。城镇居民人均消费性支出15279.53元，同比增长5.55%；全州农牧民人均纯收入3704.90元，同比增长25%。

1、2012年经济运行情况1602、存在的主要问题

全州经济总体运行良好，但仍存在一些不容忽视的问题:（一）畜牧业方面，年初发生的雪灾对全州畜牧业造成重大损失，暴露出畜牧业基础设施薄弱，抗灾防灾的整体功能不强等问题；国家全面实施青海三江源国家生态保护综合试验区，减畜力度加大，使牲畜存栏数下降，畜牧业资源优势进一步弱化，实现畜牧业经济增长的压力增大；畜牧业发展各种制约因素多，转型缓慢，综合生产能力和整体效益仍然不高。2、存在的主要问题全州经济总体运行良好，1612、存在的主要问题

全州经济总体运行良好，但仍存在一些不容忽视的问题:（二）全州重点工业企业青海威斯特铜业有限责任公司的产品铜金属含量的市场价格下降影响所致。因该矿产资源开发企业增加值占全州工业的95.81%，增速减缓对全州工业增长造成较大影响。这种变化也使我州工业生产对矿资源开发的依赖性过高，结构性矛盾突出等问题凸现出来，工业经济实现进一步增长的难度加大。2、存在的主要问题全州经济总体运行良好，1622、存在的主要问题

全州经济总体运行良好，但仍存在一些不容忽视的问题:（三）经济快速增长的压力加大。近年来，我州经济在投资和工业快速增长的拉动下，保持了较快增长态势。但今年以来，由于宏观经济环境趋紧，我州工业生产持续回落，工业拉动全州经济快速增长的能力减弱，贡献率降低。经济增长由原来主要以投资和工业双重因素拉动，变为主要以投资拉动为主的格局。在此情况下，由于我州产业结构单一和产业间关连程度低，使经济增长点不足的问题进一步显现，经济快速增长的压力加大。2、存在的主要问题全州经济总体运行良好，1633、“维稳”压倒一切

果洛维护社会稳定和民族团结的任务十分繁重。政治上的敏感性，维稳的“一票否决制”像紧箍咒一样套在各级政府官员的头上，为此，维稳工作成为果洛各级政府工作的重中之重，更形成了从维稳压倒一切到维稳代替一切的惯性思维，不能放手发展经济、改善民生。3、“维稳”压倒一切果洛维护社会稳定和民族团164

（三）青海藏区经济发展态势

（三）青海藏区经济发展态势1651、青海藏区的特殊地位和重要作用

我省总面积72.23万平方公里，总人口562.67万，其中藏族人口137.51万，占全省总人口的24.44%，约占全国藏族总人口的25%，主要集中在海北、黄南、海南、果洛、玉树藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州等藏区，藏区面积69.7万平方公里，占全省总面积的96.5%，藏区人口202.12万，占全省总人口的36%，是我国除西藏之外最大的藏族聚居区。1、青海藏区的特殊地位和重要作用我省总面166

2、

藏区六州经济运行情况

生产总值由2001年的117.01亿元提高到2012年的633.93亿元，同比增长14.5%；城镇居民人均可支配收入由2001年的5959元提高到2012年的13033.44元，同比增长超过14.7%；农牧民人均纯收入由2001年的1567元提高到2012年的4301.24元，同比增长31.8%。(数字为2012年12月26号省发改委公布前三季度统计数字)。2、藏区六州经济运行情况1672、

藏区六州经