铁路项目概算清理知识学习课件

前言

在铁路市场竞争日益激烈、毛利率越来越低的背景下，工程项目的二次经营工作关系到项目的最终效益。在标准化管理要求日益提高的铁路建设新形势下，二次经营工作作为主要管理手段和措施，显得尤为重要。

本着为二次经营工作提供导向，现根据相关行业政策规范，结合近年来其他铁路项目的成功经验，将对二次经营的一些理解和思考汇编，供大家在工作中参考。前言在铁路市场竞争日益激烈、毛利率越来越低的11概

述1.1二次经营是指项目中标后，通过施工图设计优化、概算清理、新增工程、变更设计、价差调整，单价调整、工程措施调整、施工图检算、工程索赔、量差验工清算、末次清算等实现项目创收增效的经营管理活动。1.2根据二次经营的工作特点和时间节点，分为两个阶段。1.2.1施工图优化阶段。指在工程项目施工图正式发放前，为确保原合同总价收入和利润总额，或提高项目利润率，通过施工图设计优化增收创效的阶段。1.2.2合同外创收阶段。指在施工图到达后，为提高合同外工程收入或项目利润总额，通过概算清理、新增工程、变更设计、价差调整、单价调整、工程措施调整、施工图检算、工程索赔、量差验工清算、末次清算等增收创效的阶段。

1概述1.1二次经营是指项目中标后，通过施工图设计优22施工图设计优化2.1施工图设计优化是指在标段施工图设计阶段，通过初步设计文件审查和施工现场调查，配合设计单位对初步设计方案进行优化，在尽量保证标段合同总收入基本不变的前提下，使设计方案优化而减少成本，使施工方案优化而方便施工，使工程数量优化而提高效益。2.2施工图设计优化必须认真研究承包合同和投标文件，摸清施工图量差情况，研究优化方向和项目，统一策划工作方案，做好现场调查核对，及时与设计院沟通情况，随时跟踪设计动态，核对施工图设计文件，逐项落实设计优化的建议。2.3设计优化需要结合投标文件，对施工管段进行全面勘察，了解施工现场的地质、地形、地材和道路情况，了解标书施组和施工方案与现场的对照情况，分组分段与投标文件进行比对，找出差距，要从保证收入、降低成本、缩短工期、方便施工、提高效益等方面，确定需要施工图解决的具体问题，提出设计优化建议。2施工图设计优化2.1施工图设计优化是指在标段施工图设计32施工图设计优化2.4设计优化重点关注土石类别、土石方调配、取弃土场、围岩类别、地下水的侵蚀性、地应力、岩溶注浆等基础处理、减少墩形的多样性，特殊、重点工程的施工方案、施工措施，大临工程、地材价格和运距，以及施工图设计工程量等，做好施工图正负量差的处理。2.5同时应做好施工图出图前的跟踪和核对，及时发现施工图存在的问题，及时与设计单位沟通，确保施工项目和数量全部进入施工图，设计优化方案逐项得到落实。2.6施工图设计优化时，要综合分析合同条件、投标报价和现场情况，为施工期Ⅰ类变更设计做好铺垫。对于施工图量差为正量差的项目，要重点研究和铺垫后期Ⅰ类变更设计，并在今后的施工过程中逐项落实。2施工图设计优化2.4设计优化重点关注土石类别、土石方调43概算清理3概算清理53概算清理3概算清理63概算清理3.1投资控制3.1.1投资控制依据铁道部《关于印发<铁路基本建设项目投资控制管理办法>的通知》（铁计[2007]97号，以下简称“[2007]97号文”）第三条规定：国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。建设单位在铁道部批准项目设计概算规模内组织建设。3.1.2投资控制总体原则概算清理的总额一般不得突破原批复概算总额。如果清理的概算总额超过原批复概算总额的10%及以上时，必须报国家发改委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资。3概算清理3.1投资控制73概算清理3.1.3概算调整程序根据《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资［2009］1550号）文件规定，如果清理的概算总额突破原批复概算总额的10%及以上时，由国家发改委核定批准，且应通过以下程序：审计机关审计→对原因进行区分（不可抗力因素和人为因素）→专家评审→国家发改委核定批准，层级很高，批复困难。3概算清理3.1.3概算调整程序83概算清理3.2概算清理3.2.1概算清理定义概算清理是按照施工承包合同允许调整合同总价的条款，针对项目在建设过程中，由于物价上涨、部颁标准及规范变化、政策性费用变化等因素，造成工程投资影响较大的情况，而特别增加的一项投资管理措施。它计算项目实施过程中需要增加或减少的概算，报告在已批复的设计概算基础上的概算增减额度，经过逐级审查，并得到部文批复后作为投资控制依据。铁道部工程设计鉴定中心是概算清理最终批复单位。3概算清理3.2概算清理93概算清理3.2.3概算清理的原因分类根据有关项目的情况，基本认可的分类有：1．国家强制性标准规范；2．征地拆迁费用；

3．材料设备差价；4．财务费用；5．行业标准、规范变化；6．设计方案与工程措施；7．其他（地质条件变化、自然灾害引起的费用增加）。3概算清理3.2.3概算清理的原因分类104施工图量差4.1施工图量差的定义施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的成为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）；经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。2010年7月1日以后按施工图招标，执行铁道部《关于实施施工图招标有关问题的通知》（铁建设〔2010〕87号）的项目不再有施工图量差。4施工图量差4.1施工图量差的定义114施工图量差4.2施工图量差清理施工图量差的清理关系到二次经营工作的方向，是施工生产过程中最基础的工作，需要合同成本、工程技术等部门共同合作完成。4.3施工图量差解决方式一是合同约定施工图量差纳入风险包干费（以下简称“包干型施工图量差”）；二是合同约定施工图量差不包干，可以按实际施工图数量调整合同价款（以下简称“非包干型施工图量差”）。4.4包干型施工图量差施工图负量差不意味着风险包干费的增大4施工图量差4.2施工图量差清理12为正或为负的施工图量差是不能调整总承包风险费总额的。但负的施工图量差可以节余一部分投资额和总承包风险费，这就为解决其他费用问题提供了机会。正的施工图量差在现行包干体制下是很难解决的，这就意味着二次经营中施工图出图阶段成了我们的工作重点，即尽量将施工图做成负量差。施工图正量差是现行施工承包合同中最大的风险之一。为正或为负的施工图量差是不能调整总承包风险费总额的。但负的施134施工图量差4.5施工图量差的验工计价与处理方式对包干型施工图量差的项目，一般建设单位采用招标清单总量控制和严格复核实际施工数量的双控方式，对施工图负量差不予验工计价；对于施工图正量差，在没有修正合同清单数量的情况下，一般也不予验工计价。对非包干型施工图量差的项目对正量差给予计价，建设单位按清单修正结果重新确定合同总价，并与施工单位签订补充合同。4.6施工总承包项目对合同总价的理解与认识根据《关于印发<铁路建设工程验工计价办法>的通知》(铁建设[2006]211号，以下简称“[2006]211号文”)和《关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知》(铁建设函（2009）644号，以下简称“[2009]644号文”)文件规定：4施工图量差4.5施工图量差的验工计价与处理方式144施工图量差4.6.1建设项目施工实行单价承包的，采用工程量清单方式进行验工计价，根据合同约定的单价和审核合格的施工图确定并经监理单位验收合格的工程数量进行计价。4.6.2建设项目实行施工总承包的，采用合同总价下的工程量清单方式进行验工计价。工程量清单范围内的工程，按合同约定的单价进行计价。工程量清单范围外的工程，属于建设单位对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整，以及由于不可抗力造成重大损失补充合同的工程，按施工总承包合同约定的单价计价，在批准费用项下计费；其他工程由双方协商单价，按验工数量进行计价，但不得超过承包合同总价。工程全部验收合格后，承包合同计价剩余费用（不包括质量保证金）一次拨付施工总承包单位。4施工图量差4.6.1建设项目施工实行单价承包的，采用工程155新增工程5.1新增工程的定义一般说来，新增工程是指原合同工程量清单没有，在工程实施过程中，由建设单位、设计院或地方原因等要求而增加的有建设名称的单位工程。5.2在铁路工程施工合同中，新增工程一般不属于风险包干范围，在概算清理时一般属于优先解决的范畴；而施工图量差一般属于风险包干范围，在概算清理和末次清算时很难解决。5.3使用初步设计招标的项目，或多或少都有一部分新增工程，通过设计方案优化，或者路改桥、路改明洞、或者地方原因新增的工程，如天桥，涵洞、倒虹吸等，由于新增工程较其他项目更容易解决费用问题，故凡与此有关系的，都尽量争取通过新增工程的途径解决。5新增工程5.1新增工程的定义166变更设计6.1变更设计的定义根据铁道部《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设［2005］146号）（以下简称“[2005]146号文”）的定义：变更设计是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。6.2Ⅰ类变更设计6.2.1Ⅰ类变更设计定义根据“[2005]146号文”的规定，符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计：1．变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；2．变更初步设计主要批复意见的；3．变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；4．变更重点工点的设计原则；5．变更设计一次增减投资300万元(含)以上的。6变更设计6.1变更设计的定义176变更设计6.2.2Ⅰ类变更设计的重点路基土石方工程：①原地面地形地貌，特别是标高、断面（变坡点及桩号加以区别）、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；②地基的处理和加固方案改变；③原地面的回填和沉降数量；④土石成份的变化；⑤土石方调配方案，特别是运距变化；⑥取、弃土点的变化和相应的防护，施工便道、征地拆迁费用等；⑦环境保护；⑧边沟、天沟的开挖及数量；⑨路基填筑的材料及取、弃土石成份的区别。如掺石灰、水泥对土方进行改良等。桥涵工程：①原地面地形地貌，特别是标高、断面、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；②地基的处理和加固方案改变，基底换填数量和用量；③基础开挖土石成份的变化，有水开挖与无水开挖的改变，临时挡护工程方案等④桩基钻孔地质岩层与设计地质资料的区别；⑤桩径与墩台身尺寸的统一等。6变更设计6.2.2Ⅰ类变更设计的重点186变更设计路面工程：①路床与桥面的标高与平整度验收情况；②底基层、基层的强度和标准的改变；③混合料生产能力的提高；④摊铺方式或混合料掺量的改变。隧道：①围岩类别的变更；②初期支护型式的变更；③施工方案的变更；④增加工程项目，如斜井、横洞；⑤施工环境条件变化如大涌水、突溶泥等。轨道工程。重点在道碴的数量、道碴和轨料的供应地点和运输方法、利用旧轨料、路拱允许偏差、过渡工程方面做好工作。其他：①防护工程、基础开挖；②防护工程方案的改变；③工程施工所在地地方政府与村民要求增加的工程，地方摊派；④临时工程及半永久性工程及配套设施、过渡方案等。6变更设计路面工程：①路床与桥面的标高与平整度验收情况；②196变更设计6.2.3Ⅰ类变更设计划分原则1．同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；2．同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目(初步设计批准单位批准者除外)。3.变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分。6.2.3Ⅰ类变更设计准备资料按照业主相关要求准备资料6.2.4I类变更审批的方式（1）所有Ⅰ类变更都要报铁道部鉴定中心审批。6变更设计6.2.3Ⅰ类变更设计划分原则206变更设计（2）“重大复杂”Ⅰ类变更铁道部鉴定中心两阶段审批。（铁建设函〔2009〕633号《关于调整重大复杂Ⅰ类变更设计审查程序的通知》）文件精神，“重大复杂”Ⅰ类变更报铁道部鉴定中心两阶段审批。【关于调整重大复杂Ⅰ类变更设计审查程序的通知铁建设函〔2009〕633号为加强Ⅰ类变更设计管理，适应铁路建设工作需要，现就调整重大复杂Ⅰ类变更设计审查程序的有关事宜通知如下：一、重大复杂的Ⅰ类变更设计按两个阶段审批。第一阶段审查确定变更设计方案和概算编制要求，第二阶段完成变更设计审批工作。重大复杂的Ⅰ类变更设计主要包括：大面积拆迁、重要文物、重大地质等问题引起的线路方案变化，隧道、桥梁重大方案变化。6变更设计（2）“重大复杂”Ⅰ类变更铁道部鉴定中心两阶段216变更设计二、经建设单位组织研究认为属于重大复杂Ⅰ类变更设计的，应组织设计单位及时完成Ⅰ类变更设计方案和投资框算的相关材料上报审批。建设单位应及时组织设计单位按批准的方案和要求完成设计，对变更设计施工图组织审核，按审核后的施工图组织实施。建设单位应按批准的Ⅰ类变更设计方案和概算编制要求与施工单位签订暂定合同；增加投资的Ⅰ类变更设计，按依据批准概算编制要求框算增加投资部分的70%和铁道部相关规定进行验工计价。减少投资的Ⅰ类变更设计，扣回减少的费用。三、建设单位组织按审核后的施工图工程量编制变更设计概算，履行第二阶段变更设计的审批程序，按铁道部批准的变更设计概算与施工单位完善补充施工合同，并完成工程结算。6变更设计二、经建设单位组织研究认为属于重大复杂Ⅰ类变更设226变更设计6.2.5Ⅰ类变更设计上报需要注意的问题(1)目前铁道部鉴定中心对下列I类变更设计比较敏感，审查通过难度较大，主要有：①原地面线变化引起的土方数量增加。②抛石挤淤。③土石比例成分变更。（2）对下列I类变更设计需要有充分的依据支持，才可能通过审查①大范围基底换填。②路基土石方料源地点更换，运距调整。③C类料改良变更为AB类填料。6变更设计6.2.5Ⅰ类变更设计上报需要注意的问题236变更设计6.3Ⅱ类变更设计6.3.1Ⅱ类变更设计的分类（1）包干内Ⅱ类变更设计：指符合合同约定属于风险包干范围内Ⅱ类变更设计，如：隧道一般性围岩变化、小范围基底换填、一般桥涵开挖支护方式的变化、一般地段路基挡护形式变化等小于300万元的变更设计。（2）包干外Ⅱ类变更设计：通常由建设单位界定，主要包括地方要求或地方安全评估要求新增加的桥涵、三改等工程；由于建设方案、建设标准、建设工期的重大调整引起，但达不到Ⅰ类变更设计的Ⅱ类变更；A、地方要求新增B、建设单位要求新增、接收单位要求增加、联调联式增加C、“三改（该路、改沟、改渠）”工程（纳入一章）6变更设计6.3Ⅱ类变更设计246变更设计6.3.2变更原则对Ⅱ类变更设计要采取慎重、严控的原则，可变可不变的坚决不变；对无利可图的项目，可以适当地做一些负变更，以冲减总承包风险费严重不足的现状。对于有特殊规定可纳入包干费外并能够进行验工的可以办理变更，并尽量将其他相关变更与此挂钩。6变更设计256变更设计6.4变更设计编制原则及费用处理6.4.1编制原则Ⅰ类变更设计引起的费用按初步设计批准概算编制原则，扣除不应发生的费用后确定。Ⅱ类变更设计引起的费用应按施工承包合同约定的单价和计价方式确定。6.5.2费用处理Ⅰ类变更设计引起的费用按批准意见执行。Ⅱ类变更设计引起的费用列入预备费。工程质量事故引起的变更设计，相关费用按有关规定由事故责任方承担。6变更设计6.4变更设计编制原则及费用处理267价差调整7.1人工价差一般说来，人工价差在施工期及竣工结算时不作调整，除非国家和铁道部另有政策规定。7.2甲控材料价差根据铁道部《关于调整2008年度铁路建设项目材料价差的指导意见》（铁建设[2008]182号文，以下简称“[2008]182号文”）和《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设[2009]46号文，以下简称“[2009]46号文”）的规定，材料价差按Ⅰ类变更设计程序办理。铁道部工程设计鉴定中心按程序对材料价差引起修正设计概算文件进行审查，提出审查意见，报铁道部批准。建设单位要根据批复，履行决策程序，与施工单位签订补充合同，依据合同约定和已完工程数量等，与施工单位办理材料差价结算。材料调差分为以下几类：7价差调整7.1人工价差277价差调整按“[2006]113号文”编制概算的项目7.2.2.1计算方法2007年10月1日完成的工程（以验工计价为准）中的钢材、水泥等主要材料（见“[2009]46号文”附表：相关物资设备目录表），由施工企业采购的，按照铁道部经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。7.2.2.2价差分担《相关物资设备目录表》（“铁建设[2009]46号文”）中由施工企业采购的材料，施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在±5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。甲控材料供应商实际中标单价与甲控料调差无关：甲控材料供应商的实际中标单价高于施工阶段调整期材料信息价而形成的价差，俗称“差外差”，依据合同约定15.4.2(3)一般纳入风险包干费处理。7价差调整按“[2006]113号文”编制概算的项目287价差调整7.2.3材料价差调整中应注意的问题7.2.3.1设计单位的重要性建设单位在材料价差调整时，一般都会委托设计院完成部分工作，务必加强与设计院的沟通。如贵广铁路调差办法中规定：由设计单位负责按施工标段提供调差材料编制期概算价（其中甲供材料还需提供运杂费等费用）、编制期材料总消耗量、建设期调差材料定额总消耗量。调差材料消耗量实行双控（过程控制和最终控制）。最终消耗量以实际采购量和设计院概算劳材消耗量低者为准。7.2.3.2调差范围的差异性不同的建设单位，对价差调整的材料范围可能存在差异，必须认真研究，区别对待。7价差调整7.2.3材料价差调整中应注意的问题298工程索赔在国内铁路市场，工程索赔不能正其名，只能以费用补偿形式进行，主要从以下几方面入手：8.1执行国家强制性规范引起的费用主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、防灾减灾等国家强制性规范执行方面寻找题材。8.2不可抗力造成的损失，如社会动乱、洪水、冰雪等。8.3物价上涨超过正常幅度且不属于调差相关物资设备目录。8.4银行利息变化引起财务费用调整。8.5执行新的国家或铁道部相关技术标准和规范主要从建设标准的提高（如混凝土标号提高，有时可以单独计价或按新增工程处理）、新规范的执行、路网规划调整、装备水平的变化等方面。8工程索赔在国内铁路市场，工程索赔不能正其名，只能以费用补308工程索赔8.6工程实施中重大技术方案和工程措施调整主要从改变施工方案(如:预制架设梁改为现浇)、施组调整及地质条件变化增加的工程措施（如：隧道施工增加辅助坑道引起）等。8.7执行地方性政策及规范等特定条件主要从地方规划（如道路由窄变宽等）、地方性政策（如市区必须使用商品混凝土和自来水等）、地方性规范执行方面，如税费征收、费率发生改变等。8.8民风、民俗对施工的干扰，其他行业的变化等方面。8.9工期提前补偿费用，目前尚未有批复的案例。8工程索赔8.6工程实施中重大技术方案和工程措施调整319总承包风险费9.1总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，是实行施工总价承包以来执行的一项基本制度，其费用在建设单位基本预备费中列支。9.2总承包风险费一般为第一至第十一章合计（不含甲供材料设备价款）的2%。9.3根据施工承包合同，总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：1、初步设计招标的施工图量差；2、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计；3、全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；9总承包风险费9.1总承包风险费是指由总承包单位为支付风险329总承包风险费4、除甲供、甲控（以相关物资设备目录为准）材料价差以外的价差。即甲控材料±5%以内价差，地方材料价差，“[2009]46号文”相关物资设备目录以外的材料价差等；5、工程保险费；6、非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；7、建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；8、由于变更施工方法，施工工艺所引起的费用增加；9、工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。以上可以看出，总承包风险费的总额不变，而包含的内容却是越来越广。9总承包风险费4、除甲供、甲控（以相关物资设备目录为准）材339总承包风险费9.5从目前在建铁路项目来看，总承包风险费普遍严重不足，主要是由于其涵盖内容太多，往往是地材差、Ⅱ类变更或施工图量差中的其中一项就可以把总承包风险费全部用完。所以对总承包风险费的使用要提前规划，特别要做好施工图量差、Ⅱ类变更设计、地方材料及其他材料价差、保险费、其他费的统筹，一定要在施工过程中既做足但又不超、既闭合且又不被审掉。9.6对总承包风险费，不能简单地理解为合同内费用，因为从审计的角度，任何费用的支付均必须有依据，必须验工计价，否则即使建设单位验工了也可能被审掉。9总承包风险费9.5从目前在建铁路项目来看，总承包风险费3410征地及拆迁费10.1征地拆迁一般说来，大多数铁路项目的红线外的征地拆迁费用是不足的，特别是植被恢复和复垦费用巨大，但这一块最后建设单位还是可以想办法补一部分的，过程中要做好财务凭证等资料的收集。同时要认真研究铁道部《关于切实做好铁路建设维护社会稳定有关工作的通知》（铁建设[2011]27号文），从中寻求解决费用的途径和契机。10征地及拆迁费10.1征地拆迁3510征地及拆迁费10.2迁改工程10.2.1三电迁改三电迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程中，三电迁改的费用调增，经审价后列入一章中。（1）委托产权单位自行迁改的项目应准备的资料：三电迁改五方会议纪要（设计、监理、施工、产权单位、建设单位主管拆迁的人员参加）。委托产权单位签订的管线改移协议、付款凭证、发票或收款收据、影像资料、迁改预算单、迁改数量计算单、迁改工程数量汇总表。（2）施工单位自行迁改的项目应准备的资料：经理部应和产权单位签订迁改确认书，迁改费用可根据实际情况自行编制。三电迁改五方会议纪要（设计、监理、施工单位、产权单位、建设单位主管拆迁的人员参加）。产权单位的确认书（含需迁改线路与铁路相关的平面位置图，迁改长度、型号、种类），施工单位迁改示意图、工程数量计算单、工程数量汇总表、单项概预算表。10征地及拆迁费10.2迁改工程3610征地及拆迁费10.2.2地下管线迁改一般迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程中，地下管线迁改的费用调增，经审价后列入一章征地拆迁增加费用中。（1）委托产权单位自行迁改的项目应准备的资料：五方会议纪要（设计、监理、施工单位、产权单位、建设单位主管征拆的人员参加）、委托产权单位签订的管线改移协议、付款凭证、发票或收款收据（委托地方产权单位施工的如水管改移等），影像资料、迁改预算单、迁改数量计算单、迁改工程数量汇总表。10征地及拆迁费10.2.2地下管线迁改3710征地及拆迁费10.2.3三改工程（改路、改河、改沟、改渠、地方道路改移）三改工程是在施工过程中随时可能发生变化，尤以南方或经济发达地区变化幅度较大。三改工程费用的调增，一般也是以Ⅱ类变更设计形式办理，除一章中道路改移数量外，桥涵中有关“三改”（改路、改沟、改渠）工程量有些列在清单中的其他项内。“三改”工程一般按包干外Ⅱ类变更设计程序办理，今后清概时超出原初步设计数量不纳入施工单位总承包风险费范围，一般由业主选择在一章征地拆迁费用、预备费中解决。需要收集整理的资料有：地方政府与建设单位有关“三改”工程协商的函件，建设单位、地方政府、设计、监理、施工单位关于“三改”工程有关会议纪要，“三改”工程设计图纸、工程数量计算单、工程数量汇总表、施工示意图、工程概预算表。10征地及拆迁费10.2.3三改工程（改路、改河、改沟、改3811大型临时设施与小型临时设施1、大型临时设施在施工承包合同工程量清单中详细列有项目、数量和单价，一般要求包干使用，不再调整。2、施工过程中发生重大施工组织调整、业主提前工期，建设单位一般可以考虑增加必要大型临时设施，应该抓住契机。3、虽然铁道部要求设计单位对制存梁场、铺轨基地、轨枕板预制场进行设计，但由于规范发布较晚（09年才颁发），加上经验不足，前期的费用估算很低，现在，调整土建工程费用很难，土地使用费可以纳入征地拆迁费项下清理。11大型临时设施与小型临时设施1、大型临时设施在施工承包合3912其他费12.1降造费根据铁道部《关于印发<铁路基本建设工程招标降造费用使用暂行规定>的通知》（铁建设[2000]82号），降造费是指按国家和铁道部有关规定由建设单位和中标单位双方在施工或设备材料采购合同中约定的合同额与批准的设计概算相应部分的差额。在工程竣工末次清理概算时，剩余的招标降造费要全部冲减总概算。工程招标降造费使用范围规定如下。1.主要用于补充基本预备费和工程造价增涨预留；2.经部批准的有关工程费用；3.支付合理的施工索赔费用；4.未纳入工程合同的风险包干费；5.经部批准允许支出的其他费用。12其他费12.1降造费4012其他费12.2基本预备费（施工图预算的3%，以一～十一章费用总额为基数）12.2.1主要用途（1）在进行设计和施工过程中，在批准的设计范围内，必须增加的工程和按规定需要增加的费用。本项费用不含I类变更设计增加的费用。（2）在建设过程中，未投保工程遭受一般自然灾害所造成的损失和为预防自然灾害所采取的措施费用，及为了规避风险而投保全部或部分工程的建筑、安装工程一切险和第三者责任险的费用。（3）验收委员会(或小组)为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用。（4）由于设计变更所引起的废弃工程，但不包括施工质量不符合设计要求而造成的返工费用和废弃工程。（5）征地、拆迁的价差。12其他费12.2基本预备费（施工图预算的3%，以一～十一4112其他费12.3工程造价增涨预留费本项费用指为正确反映铁路基本建设工程项目的概(预)算总额，在设计概(预)算编制年度到项目建设竣工的整个期限内，因形成工程造价诸因素的正常变动(如材料、设备价格的上涨，人工费及其他有关费用标准的调整等)，导致必须对该建设项目所需的总投资额进行合理的核定和调整，而需预留的费用。工程造价增涨预留费属于动态投资的范畴。12.4其他费（1）控制测量费（包括CPⅠ-Ⅲ网测量费）按铁道部《关于时速200公里及以上铁路工程控制网测量费用标准的通知》（铁建设[2007]116号文）费用标准计算。12其他费12.3工程造价增涨预留费4212其他费联调联试费、静态检测费、安全评估费、运行试验费等四项费用有施工单位参与协助的，按铁道部《关于发布铁路工程联调联试等有关费用标准的通知》（铁建设[2010]7号），石太、武广等项目均参考执行。地质灾害危险评估费、土地预审费、桩基检测费、无碴轨道铺设条件评估费、临时用地复垦方案报告编制费、地震安全性评估费、洪水影响评价报告编制费、压覆矿藏评估费、环境保护专项监理费、水土保持监测费、环境影响和水土保持验收报告编制费、通航论证费等十二项费用按铁道部《关于印发铁路工程地质灾害危险性评估费等十二项费用设计概预算计列指导意见的通知》（铁建设[2010]151号文）。12其他费联调联试费、静态检测费、安全评估费、运行试验费等4312其他费12.5其他可以解决的项目12.5.1路基及隧道爆破震动引起的损坏或损失费用资料收集和整理提供爆破区段与房屋平面位置图，经建设单位、监理、地方爆破评估机构评审通过的爆破方案和实施性施工组织设计，市（县）级环保局出具的环评报告（证明爆破对房屋及周边环境的影响程度），市（县）级房屋评估机构出具的房屋损失报告。12.5.2市区、风景区泥浆、建筑垃圾集中外运费用资料收集和整理提供当地政府环保或市容部门下发的有关建筑垃圾、泥浆清运的正式文件。经理部应首先拿到地方政府与被拆迁人之间签订的拆迁补偿协议；铁路产权的房屋应拿到路局《固定资产拆除报废申请表》－财固6表。计算详细的建筑垃圾工程数量（含地下基础），编制工程数量计算单和工程数量汇总表，并要求四方（建指、设计、施工、监理）签认。12其他费12.5其他可以解决的项目4412其他费根据现场实际情况选取合适地点弃放，提供弃放地点有偿使用协议或临时租地协议、付款凭证、收款收据。按招标文件规定的预算编制办法，计算建筑垃圾至弃运地点的挖装运卸平整费用。将地方拆迁补偿协议、铁路《固定资产拆除报废申请表》、工程数量计算单和工程数量汇总表、单项预算表一并整理成册，形成建筑垃圾清运费用资料，清概时上报建设单位。12.5.3

地方道路占用赔偿费用资料收集和整理提供地方道路赔偿的有关文件，省、市、县均可，如《中华人民共和国公路管理条例》、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》、《XXX省高等级公路路产损失赔偿收费暂行标准》、《公路路政执法手册》等政府行政主管部门文件或法律法规。施工单位与道路所属产权单位的占用补偿协议、付款凭证、发票或收款收据。12其他费根据现场实际情况选取合适地点弃放，提供弃放地点有4512其他费12.5.4

洪水损失的资料收集和整理首先要按地区所属范围，提供市级气象部门从出具的证明材料，证明50年一遇（灾害损失程度根据合同约定）以上气象局资料。一遇灾害情况的发生，提供监理、设计、施工、建指四方在灾害发生后共同进行现场查验的原始记录（附相关人员签字）。查验范围：仅针对正式工程（包括已完工程和正在施工的正式工程），查验内容：工程里程、损毁程度、损毁数量、可修复程度、现场初步处理意见、对损毁正式工程原因分析、落实责任。依据上述资料整理工程数量计算单、工程数量汇总表及单项预算表。12其他费12.5.4洪水损失的资料收集和整理4612其他费12.5.5其他项目（1）营业线施工配合费的清理执行《营业线施工配合费计费暂行标准》的通知铁建设函【2002】52号。（2）隧道超前地质预报费用执行铁建设函【2006】340号关于进一步加强铁路隧道施工超前地质预报工作的通知。（3）桥梁特殊检测、监控费用（4）地方行政性收费。执行地方政府相关文件。12其他费12.5.5其他项目4713结语

二次经营工作是一个充满艺术又严谨的工作，对于一个确定的二次经营事件，基本上是没有一个预定的、明确的解决标准的工作，它取决于项目管理人员对于合同的了解深度，业主的管理水平及项目的管理水平的高低等。二次经营基础资料的完整性等都对二次经营的成功与否有着重要的关系。

所以二次经营工作绝不是某个人的工作和责任，他是需要项目部每一位参建职工的智慧，群策群力，超前谋划，在施工过程中应根据招投标文件、合同、图纸以及现场实际勘察情况，仔细研究分析编制二次经营计划书，定期召开二次经营会议，动态调整策划书。做到有章可循、心里有数、分工明确，这样才能不断推动二次经营前进。13结语二次经营工作是一个充满艺术又严谨的工作，对48铁路项目概算清理知识学习课件前言

在铁路市场竞争日益激烈、毛利率越来越低的背景下，工程项目的二次经营工作关系到项目的最终效益。在标准化管理要求日益提高的铁路建设新形势下，二次经营工作作为主要管理手段和措施，显得尤为重要。

本着为二次经营工作提供导向，现根据相关行业政策规范，结合近年来其他铁路项目的成功经验，将对二次经营的一些理解和思考汇编，供大家在工作中参考。前言在铁路市场竞争日益激烈、毛利率越来越低的501概

述1.1二次经营是指项目中标后，通过施工图设计优化、概算清理、新增工程、变更设计、价差调整，单价调整、工程措施调整、施工图检算、工程索赔、量差验工清算、末次清算等实现项目创收增效的经营管理活动。1.2根据二次经营的工作特点和时间节点，分为两个阶段。1.2.1施工图优化阶段。指在工程项目施工图正式发放前，为确保原合同总价收入和利润总额，或提高项目利润率，通过施工图设计优化增收创效的阶段。1.2.2合同外创收阶段。指在施工图到达后，为提高合同外工程收入或项目利润总额，通过概算清理、新增工程、变更设计、价差调整、单价调整、工程措施调整、施工图检算、工程索赔、量差验工清算、末次清算等增收创效的阶段。

1概述1.1二次经营是指项目中标后，通过施工图设计优512施工图设计优化2.1施工图设计优化是指在标段施工图设计阶段，通过初步设计文件审查和施工现场调查，配合设计单位对初步设计方案进行优化，在尽量保证标段合同总收入基本不变的前提下，使设计方案优化而减少成本，使施工方案优化而方便施工，使工程数量优化而提高效益。2.2施工图设计优化必须认真研究承包合同和投标文件，摸清施工图量差情况，研究优化方向和项目，统一策划工作方案，做好现场调查核对，及时与设计院沟通情况，随时跟踪设计动态，核对施工图设计文件，逐项落实设计优化的建议。2.3设计优化需要结合投标文件，对施工管段进行全面勘察，了解施工现场的地质、地形、地材和道路情况，了解标书施组和施工方案与现场的对照情况，分组分段与投标文件进行比对，找出差距，要从保证收入、降低成本、缩短工期、方便施工、提高效益等方面，确定需要施工图解决的具体问题，提出设计优化建议。2施工图设计优化2.1施工图设计优化是指在标段施工图设计522施工图设计优化2.4设计优化重点关注土石类别、土石方调配、取弃土场、围岩类别、地下水的侵蚀性、地应力、岩溶注浆等基础处理、减少墩形的多样性，特殊、重点工程的施工方案、施工措施，大临工程、地材价格和运距，以及施工图设计工程量等，做好施工图正负量差的处理。2.5同时应做好施工图出图前的跟踪和核对，及时发现施工图存在的问题，及时与设计单位沟通，确保施工项目和数量全部进入施工图，设计优化方案逐项得到落实。2.6施工图设计优化时，要综合分析合同条件、投标报价和现场情况，为施工期Ⅰ类变更设计做好铺垫。对于施工图量差为正量差的项目，要重点研究和铺垫后期Ⅰ类变更设计，并在今后的施工过程中逐项落实。2施工图设计优化2.4设计优化重点关注土石类别、土石方调533概算清理3概算清理543概算清理3概算清理553概算清理3.1投资控制3.1.1投资控制依据铁道部《关于印发<铁路基本建设项目投资控制管理办法>的通知》（铁计[2007]97号，以下简称“[2007]97号文”）第三条规定：国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。建设单位在铁道部批准项目设计概算规模内组织建设。3.1.2投资控制总体原则概算清理的总额一般不得突破原批复概算总额。如果清理的概算总额超过原批复概算总额的10%及以上时，必须报国家发改委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资。3概算清理3.1投资控制563概算清理3.1.3概算调整程序根据《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资［2009］1550号）文件规定，如果清理的概算总额突破原批复概算总额的10%及以上时，由国家发改委核定批准，且应通过以下程序：审计机关审计→对原因进行区分（不可抗力因素和人为因素）→专家评审→国家发改委核定批准，层级很高，批复困难。3概算清理3.1.3概算调整程序573概算清理3.2概算清理3.2.1概算清理定义概算清理是按照施工承包合同允许调整合同总价的条款，针对项目在建设过程中，由于物价上涨、部颁标准及规范变化、政策性费用变化等因素，造成工程投资影响较大的情况，而特别增加的一项投资管理措施。它计算项目实施过程中需要增加或减少的概算，报告在已批复的设计概算基础上的概算增减额度，经过逐级审查，并得到部文批复后作为投资控制依据。铁道部工程设计鉴定中心是概算清理最终批复单位。3概算清理3.2概算清理583概算清理3.2.3概算清理的原因分类根据有关项目的情况，基本认可的分类有：1．国家强制性标准规范；2．征地拆迁费用；

3．材料设备差价；4．财务费用；5．行业标准、规范变化；6．设计方案与工程措施；7．其他（地质条件变化、自然灾害引起的费用增加）。3概算清理3.2.3概算清理的原因分类594施工图量差4.1施工图量差的定义施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的成为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）；经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。2010年7月1日以后按施工图招标，执行铁道部《关于实施施工图招标有关问题的通知》（铁建设〔2010〕87号）的项目不再有施工图量差。4施工图量差4.1施工图量差的定义604施工图量差4.2施工图量差清理施工图量差的清理关系到二次经营工作的方向，是施工生产过程中最基础的工作，需要合同成本、工程技术等部门共同合作完成。4.3施工图量差解决方式一是合同约定施工图量差纳入风险包干费（以下简称“包干型施工图量差”）；二是合同约定施工图量差不包干，可以按实际施工图数量调整合同价款（以下简称“非包干型施工图量差”）。4.4包干型施工图量差施工图负量差不意味着风险包干费的增大4施工图量差4.2施工图量差清理61为正或为负的施工图量差是不能调整总承包风险费总额的。但负的施工图量差可以节余一部分投资额和总承包风险费，这就为解决其他费用问题提供了机会。正的施工图量差在现行包干体制下是很难解决的，这就意味着二次经营中施工图出图阶段成了我们的工作重点，即尽量将施工图做成负量差。施工图正量差是现行施工承包合同中最大的风险之一。为正或为负的施工图量差是不能调整总承包风险费总额的。但负的施624施工图量差4.5施工图量差的验工计价与处理方式对包干型施工图量差的项目，一般建设单位采用招标清单总量控制和严格复核实际施工数量的双控方式，对施工图负量差不予验工计价；对于施工图正量差，在没有修正合同清单数量的情况下，一般也不予验工计价。对非包干型施工图量差的项目对正量差给予计价，建设单位按清单修正结果重新确定合同总价，并与施工单位签订补充合同。4.6施工总承包项目对合同总价的理解与认识根据《关于印发<铁路建设工程验工计价办法>的通知》(铁建设[2006]211号，以下简称“[2006]211号文”)和《关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知》(铁建设函（2009）644号，以下简称“[2009]644号文”)文件规定：4施工图量差4.5施工图量差的验工计价与处理方式634施工图量差4.6.1建设项目施工实行单价承包的，采用工程量清单方式进行验工计价，根据合同约定的单价和审核合格的施工图确定并经监理单位验收合格的工程数量进行计价。4.6.2建设项目实行施工总承包的，采用合同总价下的工程量清单方式进行验工计价。工程量清单范围内的工程，按合同约定的单价进行计价。工程量清单范围外的工程，属于建设单位对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整，以及由于不可抗力造成重大损失补充合同的工程，按施工总承包合同约定的单价计价，在批准费用项下计费；其他工程由双方协商单价，按验工数量进行计价，但不得超过承包合同总价。工程全部验收合格后，承包合同计价剩余费用（不包括质量保证金）一次拨付施工总承包单位。4施工图量差4.6.1建设项目施工实行单价承包的，采用工程645新增工程5.1新增工程的定义一般说来，新增工程是指原合同工程量清单没有，在工程实施过程中，由建设单位、设计院或地方原因等要求而增加的有建设名称的单位工程。5.2在铁路工程施工合同中，新增工程一般不属于风险包干范围，在概算清理时一般属于优先解决的范畴；而施工图量差一般属于风险包干范围，在概算清理和末次清算时很难解决。5.3使用初步设计招标的项目，或多或少都有一部分新增工程，通过设计方案优化，或者路改桥、路改明洞、或者地方原因新增的工程，如天桥，涵洞、倒虹吸等，由于新增工程较其他项目更容易解决费用问题，故凡与此有关系的，都尽量争取通过新增工程的途径解决。5新增工程5.1新增工程的定义656变更设计6.1变更设计的定义根据铁道部《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设［2005］146号）（以下简称“[2005]146号文”）的定义：变更设计是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。6.2Ⅰ类变更设计6.2.1Ⅰ类变更设计定义根据“[2005]146号文”的规定，符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计：1．变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；2．变更初步设计主要批复意见的；3．变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；4．变更重点工点的设计原则；5．变更设计一次增减投资300万元(含)以上的。6变更设计6.1变更设计的定义666变更设计6.2.2Ⅰ类变更设计的重点路基土石方工程：①原地面地形地貌，特别是标高、断面（变坡点及桩号加以区别）、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；②地基的处理和加固方案改变；③原地面的回填和沉降数量；④土石成份的变化；⑤土石方调配方案，特别是运距变化；⑥取、弃土点的变化和相应的防护，施工便道、征地拆迁费用等；⑦环境保护；⑧边沟、天沟的开挖及数量；⑨路基填筑的材料及取、弃土石成份的区别。如掺石灰、水泥对土方进行改良等。桥涵工程：①原地面地形地貌，特别是标高、断面、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；②地基的处理和加固方案改变，基底换填数量和用量；③基础开挖土石成份的变化，有水开挖与无水开挖的改变，临时挡护工程方案等④桩基钻孔地质岩层与设计地质资料的区别；⑤桩径与墩台身尺寸的统一等。6变更设计6.2.2Ⅰ类变更设计的重点676变更设计路面工程：①路床与桥面的标高与平整度验收情况；②底基层、基层的强度和标准的改变；③混合料生产能力的提高；④摊铺方式或混合料掺量的改变。隧道：①围岩类别的变更；②初期支护型式的变更；③施工方案的变更；④增加工程项目，如斜井、横洞；⑤施工环境条件变化如大涌水、突溶泥等。轨道工程。重点在道碴的数量、道碴和轨料的供应地点和运输方法、利用旧轨料、路拱允许偏差、过渡工程方面做好工作。其他：①防护工程、基础开挖；②防护工程方案的改变；③工程施工所在地地方政府与村民要求增加的工程，地方摊派；④临时工程及半永久性工程及配套设施、过渡方案等。6变更设计路面工程：①路床与桥面的标高与平整度验收情况；②686变更设计6.2.3Ⅰ类变更设计划分原则1．同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；2．同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目(初步设计批准单位批准者除外)。3.变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分。6.2.3Ⅰ类变更设计准备资料按照业主相关要求准备资料6.2.4I类变更审批的方式（1）所有Ⅰ类变更都要报铁道部鉴定中心审批。6变更设计6.2.3Ⅰ类变更设计划分原则696变更设计（2）“重大复杂”Ⅰ类变更铁道部鉴定中心两阶段审批。（铁建设函〔2009〕633号《关于调整重大复杂Ⅰ类变更设计审查程序的通知》）文件精神，“重大复杂”Ⅰ类变更报铁道部鉴定中心两阶段审批。【关于调整重大复杂Ⅰ类变更设计审查程序的通知铁建设函〔2009〕633号为加强Ⅰ类变更设计管理，适应铁路建设工作需要，现就调整重大复杂Ⅰ类变更设计审查程序的有关事宜通知如下：一、重大复杂的Ⅰ类变更设计按两个阶段审批。第一阶段审查确定变更设计方案和概算编制要求，第二阶段完成变更设计审批工作。重大复杂的Ⅰ类变更设计主要包括：大面积拆迁、重要文物、重大地质等问题引起的线路方案变化，隧道、桥梁重大方案变化。6变更设计（2）“重大复杂”Ⅰ类变更铁道部鉴定中心两阶段706变更设计二、经建设单位组织研究认为属于重大复杂Ⅰ类变更设计的，应组织设计单位及时完成Ⅰ类变更设计方案和投资框算的相关材料上报审批。建设单位应及时组织设计单位按批准的方案和要求完成设计，对变更设计施工图组织审核，按审核后的施工图组织实施。建设单位应按批准的Ⅰ类变更设计方案和概算编制要求与施工单位签订暂定合同；增加投资的Ⅰ类变更设计，按依据批准概算编制要求框算增加投资部分的70%和铁道部相关规定进行验工计价。减少投资的Ⅰ类变更设计，扣回减少的费用。三、建设单位组织按审核后的施工图工程量编制变更设计概算，履行第二阶段变更设计的审批程序，按铁道部批准的变更设计概算与施工单位完善补充施工合同，并完成工程结算。6变更设计二、经建设单位组织研究认为属于重大复杂Ⅰ类变更设716变更设计6.2.5Ⅰ类变更设计上报需要注意的问题(1)目前铁道部鉴定中心对下列I类变更设计比较敏感，审查通过难度较大，主要有：①原地面线变化引起的土方数量增加。②抛石挤淤。③土石比例成分变更。（2）对下列I类变更设计需要有充分的依据支持，才可能通过审查①大范围基底换填。②路基土石方料源地点更换，运距调整。③C类料改良变更为AB类填料。6变更设计6.2.5Ⅰ类变更设计上报需要注意的问题726变更设计6.3Ⅱ类变更设计6.3.1Ⅱ类变更设计的分类（1）包干内Ⅱ类变更设计：指符合合同约定属于风险包干范围内Ⅱ类变更设计，如：隧道一般性围岩变化、小范围基底换填、一般桥涵开挖支护方式的变化、一般地段路基挡护形式变化等小于300万元的变更设计。（2）包干外Ⅱ类变更设计：通常由建设单位界定，主要包括地方要求或地方安全评估要求新增加的桥涵、三改等工程；由于建设方案、建设标准、建设工期的重大调整引起，但达不到Ⅰ类变更设计的Ⅱ类变更；A、地方要求新增B、建设单位要求新增、接收单位要求增加、联调联式增加C、“三改（该路、改沟、改渠）”工程（纳入一章）6变更设计6.3Ⅱ类变更设计736变更设计6.3.2变更原则对Ⅱ类变更设计要采取慎重、严控的原则，可变可不变的坚决不变；对无利可图的项目，可以适当地做一些负变更，以冲减总承包风险费严重不足的现状。对于有特殊规定可纳入包干费外并能够进行验工的可以办理变更，并尽量将其他相关变更与此挂钩。6变更设计746变更设计6.4变更设计编制原则及费用处理6.4.1编制原则Ⅰ类变更设计引起的费用按初步设计批准概算编制原则，扣除不应发生的费用后确定。Ⅱ类变更设计引起的费用应按施工承包合同约定的单价和计价方式确定。6.5.2费用处理Ⅰ类变更设计引起的费用按批准意见执行。Ⅱ类变更设计引起的费用列入预备费。工程质量事故引起的变更设计，相关费用按有关规定由事故责任方承担。6变更设计6.4变更设计编制原则及费用处理757价差调整7.1人工价差一般说来，人工价差在施工期及竣工结算时不作调整，除非国家和铁道部另有政策规定。7.2甲控材料价差根据铁道部《关于调整2008年度铁路建设项目材料价差的指导意见》（铁建设[2008]182号文，以下简称“[2008]182号文”）和《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设[2009]46号文，以下简称“[2009]46号文”）的规定，材料价差按Ⅰ类变更设计程序办理。铁道部工程设计鉴定中心按程序对材料价差引起修正设计概算文件进行审查，提出审查意见，报铁道部批准。建设单位要根据批复，履行决策程序，与施工单位签订补充合同，依据合同约定和已完工程数量等，与施工单位办理材料差价结算。材料调差分为以下几类：7价差调整7.1人工价差767价差调整按“[2006]113号文”编制概算的项目7.2.2.1计算方法2007年10月1日完成的工程（以验工计价为准）中的钢材、水泥等主要材料（见“[2009]46号文”附表：相关物资设备目录表），由施工企业采购的，按照铁道部经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。7.2.2.2价差分担《相关物资设备目录表》（“铁建设[2009]46号文”）中由施工企业采购的材料，施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在±5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。甲控材料供应商实际中标单价与甲控料调差无关：甲控材料供应商的实际中标单价高于施工阶段调整期材料信息价而形成的价差，俗称“差外差”，依据合同约定15.4.2(3)一般纳入风险包干费处理。7价差调整按“[2006]113号文”编制概算的项目777价差调整7.2.3材料价差调整中应注意的问题7.2.3.1设计单位的重要性建设单位在材料价差调整时，一般都会委托设计院完成部分工作，务必加强与设计院的沟通。如贵广铁路调差办法中规定：由设计单位负责按施工标段提供调差材料编制期概算价（其中甲供材料还需提供运杂费等费用）、编制期材料总消耗量、建设期调差材料定额总消耗量。调差材料消耗量实行双控（过程控制和最终控制）。最终消耗量以实际采购量和设计院概算劳材消耗量低者为准。7.2.3.2调差范围的差异性不同的建设单位，对价差调整的材料范围可能存在差异，必须认真研究，区别对待。7价差调整7.2.3材料价差调整中应注意的问题788工程索赔在国内铁路市场，工程索赔不能正其名，只能以费用补偿形式进行，主要从以下几方面入手：8.1执行国家强制性规范引起的费用主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、防灾减灾等国家强制性规范执行方面寻找题材。8.2不可抗力造成的损失，如社会动乱、洪水、冰雪等。8.3物价上涨超过正常幅度且不属于调差相关物资设备目录。8.4银行利息变化引起财务费用调整。8.5执行新的国家或铁道部相关技术标准和规范主要从建设标准的提高（如混凝土标号提高，有时可以单独计价或按新增工程处理）、新规范的执行、路网规划调整、装备水平的变化等方面。8工程索赔在国内铁路市场，工程索赔不能正其名，只能以费用补798工程索赔8.6工程实施中重大技术方案和工程措施调整主要从改变施工方案(如:预制架设梁改为现浇)、施组调整及地质条件变化增加的工程措施（如：隧道施工增加辅助坑道引起）等。8.7执行地方性政策及规范等特定条件主要从地方规划（如道路由窄变宽等）、地方性政策（如市区必须使用商品混凝土和自来水等）、地方性规范执行方面，如税费征收、费率发生改变等。8.8民风、民俗对施工的干扰，其他行业的变化等方面。8.9工期提前补偿费用，目前尚未有批复的案例。8工程索赔8.6工程实施中重大技术方案和工程措施调整809总承包风险费9.1总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，是实行施工总价承包以来执行的一项基本制度，其费用在建设单位基本预备费中列支。9.2总承包风险费一般为第一至第十一章合计（不含甲供材料设备价款）的2%。9.3根据施工承包合同，总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：1、初步设计招标的施工图量差；2、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计；3、全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；9总承包风险费9.1总承包风险费是指由总承包单位为支付风险819总承包风险费4、除甲供、甲控（以相关物资设备目录为准）材料价差以外的价差。即甲控材料±5%以内价差，地方材料价差，“[2009]46号文”相关物资设备目录以外的材料价差等；5、工程保险费；6、非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；7、建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；8、由于变更施工方法，施工工艺所引起的费用增加；9、工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。以上可以看出，总承包风险费的总额不变，而包含的内容却是越来越广。9总承包风险费4、除甲供、甲控（以相关物资设备目录为准）材829总承包风险费9.5从目前在建铁路项目来看，总承包风险费普遍严重不足，主要是由于其涵盖内容太多，往往是地材差、Ⅱ类变更或施工图量差中的其中一项就可以把总承包风险费全部用完。所以对总承包风险费的使用要提前规划，特别要做好施工图量差、Ⅱ类变更设计、地方材料及其他材料价差、保险费、其他费的统筹，一定要在施工过程中既做足但又不超、既闭合且又不被审掉。9.6对总承包风险费，不能简单地理解为合同内费用，因为从审计的角度，任何费用的支付均必须有依据，必须验工计价，否则即使建设单位验工了也可能被审掉。9总承包风险费9.5从目前在建铁路项目来看，总承包风险费8310征地及拆迁费10.1征地拆迁一般说来，大多数铁路项目的红线外的征地拆迁费用是不足的，特别是植被恢复和复垦费用巨大，但这一块最后建设单位还是可以想办法补一部分的，过程中要做好财务凭证等资料的收集。同时要认真研究铁道部《关于切实做好铁路建设维护社会稳定有关工作的通知》（铁建设[2011]27号文），从中寻求解决费用的途径和契机。10征地及拆迁费10.1征地拆迁8410征地及拆迁费10.2迁改工程10.2.1三电迁改三电迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程中，三电迁改的费用调增，经审价后列入一章中。（1）委托产权单位自行迁改的项目应准备的资料：三电迁改五方会议纪要（设计、监理、施工、产权单位、建设单位主管拆迁的人员参加）。委托产权单位签订的管线改移协议、付款凭证、发票或收款收据、影像资料、迁改预算单、迁改数量计算单、迁改工程数量汇总表。（2）施工单位自行迁改的项目应准备的资料：经理部应和产权单位签订迁改确认书，迁改费用可根据实际情况自行编制。三电迁改五方会议纪要（设计、监理、施工单位、产权单位、建设单位主管拆迁的人员参加）。产权单位的确认书（含需迁改线路与铁路相关的平面位置图，迁改长度、型号、种类），施工单位迁改示意图、工程数量计算单、工程数量汇总表、单项概预算表。10征地及拆迁费10.2迁改工程8510征地及拆迁费10.2.2地下管线迁改一般迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程中，地下管线迁改的费用调增，经审价后列入一章征地拆迁增加费用中。（1）委托产权单位自行迁改的项目应准备的资料：五方会议纪要（设计、监理、施工单位、产权单位、建设单位主管征拆的人员参加）、委托产权单位签订的管线改移协议、付款凭证、发票或收款收据（委托地方产权单位施工的如水管改移等），影像资料、迁改预算单、迁改数量计算单、迁改工程数量汇总表。10征地及拆迁费10.2.2地下管线迁改8610征地及拆迁费10.2.3三改工程（改路、改河、改沟、改渠、地方道路改移）三改工程是在施工过程中随时可能发生变化，尤以南方或经济发达地区变化幅度较大。三改工程费用的调增，一般也是以Ⅱ类变更设计形式办理，除一章中道路改移数量外，桥涵中有关“三改”（改路、改沟、改渠）工程量有些列在清单中的其他项内。“三改”工程一般按包干外Ⅱ类变更设计程序办理，今后清概时超出原初步设计数量不纳入施工单位总承包风险费范围，一般由业主选择在一章征地拆迁费用、预备费中解决。需要收集整理的资料有：地方政府与建设单位有关“三改”工程协商的函件，建设单位、地方政府、设计、监理、施工单位关于“三改”工程有关会议纪要，“三改”工程设计图纸、工程数量计算单、工程数量汇总表、施工示意图、工程概预算表。10征地及拆迁费10.2.3三改工程（改路、改河、改沟、改8711大型临时设施与小型临时设施1、大型临时设施在施工承包合同工程量清单中详细列有项目、数量和单价，一般要求包干使用，不再调整。2、施工过程中发生重大施工组织调整、业主提前工期，建设单位一般可以考虑增加必要大型临时设施，应该抓住契机。3、虽然铁道部要求设计单位对制存梁场、铺轨基地、轨枕板预制场进行设计，但由于规范发布较晚（09年才颁发），加上经验不足，前期的费用估算很低，现在，调整土建工程费用很难，土地使用费可以纳入征地拆迁费项下清理。11大型临时设施与小型临时设施1、大型临时设施在施工承包合8812其他费12.1降造费根据铁道部《关于印发<铁路基本建设工程招标降造费用使用暂行规定>的通知》（铁建设[2000]82号），降造费是指按国家和铁道部有关规定由建设单位和中标单位双方在施工或设备材料采购合同中约定的合同额与批准的设计概算相应部分的差额。在工