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PPP新政推行半年来

现状、问题及律师行业的应对杜继锋律师2015年5月15日于北京总部目录一、现状、问题二、正确的PPP：广义理解三、PPP成交机理四、律师对PPP合同的控制要点五、PPP法律障碍2一、现状、问题政策创新：——政府方“一厢情愿”什么是PPP？：——国家机关之间缺少协同，法规、文件打架，干扰市场认知项目落地：——雷声大、雨点小？近期发文多，PPP政策着力点正处调整期3最新PPP高层动态4政企合作政府投资企业投资PPP5二、正确理解PPP：广义、机制变革PPP是好东西，是建设领域投融资机制变革！广义的PPP（机制变革）vs狭义的PPP（融资工具）抛弃PPP项目实施方案“失败”论；PPP发展的阶段及其成熟——公众利益保护及项目透明化指标：——应急期（当前）：GDP下行压力大；地方政府债务高。

——稳定期（未来5年后）6三、PPP项目成败黄金三角地方政府社会投资人（联合体）银行财团PPP具体实施方案设计中介7律师应掌握的基本财务测算模型A8律师应掌握的基本财务测算模型B9律师应掌握的基本财务测算模型C10PPP投融资合同模式的的交易/成交原理财务测算！——市场行为，是否有利可图？对政府方：1.挑选专业者，克服建设、运营风险；2.盈利模式设计：低风险、低回报；3.监督、审计，保护公众利益。对投资人：

1.投入成本——建设/运营+日常维护/大修；

2.财务费用——利息/融资费用；

3.合理回报——机会成本/行业利润率。三种基本收费模式：1.使用者付费；2.政府付费；3.PPP项目收入不足时，政府补贴/担保。各种搭配、变化：项目搭土地/资源等。11几种重要的PPP投融资合同模式类型（一）BOT——新建项目（二）TOT——化解存量债务压力（三）其他多种PPP模式——BT、外包、私有化（四）PPP合同的复杂形态：混搭、捆绑（五）PPP项目全生命周期中的各种中短期、介入退出型PPP模式12四、《PPP合同》条款设置风险控制原则：确保PPP项目在建成运营后，5年内财务数据良好；设置PPP项目提前终止、变更、退出机制，以公平、合理回报为原则；对项目进行“中期评估”，评估结果作为特许经营条件调整的依据；项目信息公开、财务透明化，政府（代表公众利益）对项目监督、审计；公众利益保护。13五、影响PPP方案设计的重点法律行政诉讼vs民事诉讼/仲裁——《PPP合同》民事边界与行政边界模糊不清；《预算法》vs政府承诺——只管一年，可编制3年滚动预算；《物权法》、《土地法》招拍挂制度vs土地手续简化/“项目+土地”；税收优惠地方化vs市场公平；金融创新

vsPPP项目资产归属/流转税。14结语PPP并非新事物，但具时代新意；政府方应重在创造公平市场准入、保障机制，但不应该文件满天飞；未来，中期评估、项目变更、项目退出、监督审计、公众利益保护等机制，应是政府与社会各届关注的重点。律师在当前应发挥中介作

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