浅析派出所检察室职能的配置问题

浅析派出所检察室职能的配置问题论文内容摘要最高院于2010年印发〔关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角，促进检力下沉工作的指点意见〕(下简称〔指点意见〕)，其中一项主要工作内容是加强基层派出检察室建设。由此，全社会对于基层检察室的讨论和关注也呈现上升态势。作者以为，对于检察室的关注和讨论，核心问题不是能不能做(可行性)和要不要去做(需要性)的问题，而是怎么去做(合理性)的问题，而最关键的又是配置什么样的权柄给检察室。论文本文关键词语检察室本能机能配置定位一、检察室之核心问题分析(一)检察室设置的可行性客观而言，设置检察室迄今为止未得到国家法律层面上的受权，唯一的根据只是最高检制订的〔人民检察院乡(镇)检察室工作条例〕。虽然有论者援引〔人民检察院组织法〕第2条第3款①来说明设置检察室是符合立法本意的，以为该款规定对特殊区域作不完全列举，是检察机关设立派出机构的法律空间，②但难免牵强，由于将乡镇、农村都视为特殊区域显然过乏，且该款规定设置的是派出检察院，同时必需提请同级人大常委会批准。对此，笔者以为应当成认法律根据的缺失，但不表示清楚设置检察室没有可行性。理由为早在1993年，最高检就下发了〔人民检察院乡(镇)检察室工作条例〕，明确乡(镇)检察室根据乡(镇)地域、人口、经济状态和工作需要设置，作为最高检出台的工作条例天然有法律效力，应属于其作出的司法解释，司法解释具有履行力亦无疑，否则难以解释当下司法理论中大量运用司法解释解决实际问题的做法。因而，虽没有法律层面的根据，但检察室的设置还是有根据的，即具有可行性。以至能够以为，恰是由于检察室的法律地位不明确，才有在理论上进行探究和理论中进行探索的空间和意义。(二)检察室设置的需要性设置检察室对于强化检察机关对基层的法律监督、维护公平正义、保障农民合法权益、效劳社会新农村建设无疑作用重大，农村基层的司法需求和检察机关在农村基层的缺位是客观的事实，因此设置检察室的需要性就凸显。最高检曹建明检察长在2010年7月召开的全国检察长座谈会上指出：镇街检察室是延伸法律监督触角到基层的主要抓手，是开展基层检察工作的新平台，要不断建立和完善镇街检察工作机制，留意总结经历体验、稳步推进。③省检郑红检察长也撰文指出新形势下发展乡镇检察室的需要性：是检察工作不断适应乡镇经济社会发展的客观要求;是建设公正高效权威的社会司法制度的应然举措;是维护农村改革发展稳定大局的现实需要。④(三)检察室设置的合理性假如说考虑可行性和需要性是设置检察室的前提，那么在解决了前发问题后，重点是考虑设置检察室的合理性问题了。事实上，检察室设置的合理与否才是真正派接影响和制约检察室发展空间的关键，这种合理性包含几个方面：第一是在哪设置，能否所有乡镇都设置，还是根据需要有选择的设置?第二是检察室的机构性质定位，是独立机构与其他科室平行，还是附属于某个科室只是一个虚牌?第三是人员配置，是保证独立编制人员，还是有若干检察人员兼顾?第四是权柄，是赋予检察室所有检察权柄还是部分权柄，部分赋予的话哪些权柄最符合检察室的需要?在这些方面，最为关键的一点是必需明确检察室干什么，即到底应赋予检察室如何的权柄。否则，即便检察室设置的地域、机构的设定、人员的装备多合理，也难以开展工作，无法有效发挥检察室的法律监督本能机能。二、制约检察室本能机能配置之因素1.检察机关本身的检察权。检察室作为检察院的派出机构，配置的本能机能一定不可超出检察权自己。这一道理简单但有过深刻教训，上八、九十年代，全国各地检察室的设置和发展迅猛，但检察室权柄不清，导致检察室权柄滥用，以至超出检察权干扰地方事务如插手民事经济纠纷等，导致检察室本能机能失控，严重影响检察机关的公正形象，最高检对此进行过专门的整顿。2.〔人民检察院乡(镇)检察室工作条例〕规定的检察室本能机能范围。该条例第三条规定乡(镇)检察室的任务是：(1)受理辖区内公民的举报、控告和申述，承受违法犯罪分子的自首;(2)经检察长批准，对发生在本辖区内、属于检察机关直承受理的刑事案件进行立案前调查、立案后的侦察;(3)对辖区内缓刑、假释、管制、褫夺政治权利和监外履行人员的管理教育工作进行检察;对人民检察院决定免诉的人员进行帮教;(4)结合检察业务工作，加入社会治安的综合治理，开展法制宣传;(5)办理检察长交办的工作。该条例固然是1993年就颁发施行的，时间较为长远，但作为检察室设置的唯一根据，在最高检没有公布失效或修改之前，都应被遵照。有人担忧农村基层经过二十年的发展新情况新问题层出不穷，该条例的适用性不够。该担忧能够理解但没需要，由于该条例赋予检察室的本能机能足以应对现实的需要，即便有新的需要，可以以援用办理检察长交办的工作加以解决。3.派出检察院内设机构的本能机能。检察院内设机构已经覆盖了检察本能机能的全部，因此在设置检察室本能机能时不得不考虑检察室与派出检察院内设机构的本能机能分工，必需要做到合理，避免相互推诿或互相争权。上世纪八、九十年代全国各地检察室的设置就出现范围过宽、与内设机构之间分工不清、权柄重叠混乱等问题，极大的影响了检察室本能机能的发挥。4.检察室可能获得的编制和人员布置。检察本能机能是要靠检察人员施行的，配置检察室的本能机能必需考虑到该检察室的人员布置问题，人员充分但本能机能过少不行，本能机能太多但人员不够愈加不行，前者出现的可能性不大，后者在当下基层检察工作繁重而检察人员普遍偏少的情形下是个难题，十分是经济发达外来人口多的地方，检察机关核心本能机能如批捕、公诉、自侦的任务已经相当繁重，难以抽调检察人员到检察室工作。5.设置地区的司法需求。设置检察室的目的就是通过检察本能机能的发挥效劳农村基层经济建设、社会管