公共财政支出的规模分析三课件

梁朋中共中央党校经济学部第二讲公共财政支出

梁朋第二讲公共财政支1（三）我国财政支出规模发展变化的特殊性——我国改革开放后财政支出增长的基本特征——我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析（三）我国财政支出规模发展变化的特殊性2我国财政支出的规模和增长率我国财政支出的规模和增长率3我国财政支出占GDP比重我国财政支出占GDP比重4中国财政支出规模变化的主要原因有：（1）从计划到市场的改革，本身就意味着政府从市场的退出过程，这一趋势的出现是政府支出内在减少趋势的反映。（2）一段时期预算内收入占GDP的比重下降，根据收支平衡政策，财政支出相应下降。（3）政府支出秩序方面的原因。（4）有的学者认为，中国的GDP统计存在水份，财政支出与GDP的比重并没有表中所列的那么低。（5）政府管制的手段比较多。中国财政支出规模变化的主要原因有：（1）从计划到市场的改革，5（四）影响财政支出规模的因素分析

——经济性因素——政治性因素——社会性因素——微观性因素（四）影响财政支出规模的因素分析6

主要内容

一、公共财政支出概述

二、公共财政支出的规模分析

三、公共财政支出的结构分析主要内容一、公共财政支出概述二、公共财政支出的规7（一）政府职能与财政支出结构（二）财政支出的经济性质与财政支出结构（三）财政支出结构的优化

三、公共财政支出的结构分析（一）政府职能与财政支出结构三、公共财政支出的结构分析89我国财政支出按费用类别的比重时期经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他四五时期57.710.919.15.07.3五五时期59.914.416.45.34.0六五时期56.119.711.97.84.5七五时期48.423.29.111.87.5八五时期41.525.79.513.89.6九五时期38.3427.28.315.710.59我国财政支出按费用类别的比重时期其他57.9101010两类国家购买性支出与转移性支出所占比重

类别发达国家发展中国家合计100.0100.0购买性支出45.261.5其中：经常性支出34.950.1资本性支出10.311.4转移性支出41.022.5其中：公债利息5.65.5补助金35.417.0其他13.816.0表3-5两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)两类国家购买性支出与转移性支出所占比重类别11美国财政支出中主要项目

所占比重的发展变化趋势

美国财政支出中主要项目

12公共财政支出的规模分析三课件13

我国财政支出结构变化的历史进程我国财政支出结构变化的历史进程14我国财政支出结构变化的历史进程2010年全国公共财政支出按科目分类比重情况我国财政支出结构变化的历史进程2010年全国公共财政支出按科15公共财政支出的规模分析三课件162013年中央财政支出结构2013年中央财政支出结构17公共财政支出的规模分析三课件182007-2012年中央财政用于“三农”的支出2007-2012年中央财政用于“三农”的支出19行政经费占财政总支出的国际比较行政经费占财政总支出的国际比较202.支出结构调整明显，持续加大对民生领域的投入力度，财政支出结构持续优化，支出效益不断提高，促进了和谐社会建设。小结：目前我国财政支出的特点1.财政支出的规模增长较快3.一些方面的问题还有待改进2.支出结构调整明显，持续加大对民生领域的投入力度，财政支出21（三）我国财政支出结构优化的思路要处理好政府与市场之间的关系以及各级政府之间的支出责任：明确界定政府职能范围，防止“越位”和“缺位”。①按照现代社会发展规律，加强公共产品和公共服务的投入。②减少一般性行政支出，降低行政成本。③通过制度建设和管理创新，提高财政支出效率。④（三）我国财政支出结构优化的思路要处理好政府与市场之间的关系22调整支出结构增强民生投入——2010年教育支出12550.02亿元，比上年增长20.2%，占全国财政支出的14.0%。

——2010年医疗卫生支出4804.18亿元，比上年增长20.3%，占全国财政支出的5.3%。

——2010年社会保障和就业支出9130.62亿元，比上年增长20.0%，占全国财政支出的10.2%。

——2010年全国财政用于“三农”的支出合计24213.4亿元，比上年增加4170.8亿元，增长20.8%。

调整支出结构增强民生投入——2010年教育支出125523调整支出结构增强民生投入——2010年住房保障支出2376.88亿元，比上年增长31.8%，占全国财政支出的2.6%，

——2010年城乡社区事务支出5987.38亿元，比上年增长21.4%，占全国财政支出的6.7%。——2010年环境保护支出2441.98亿元，比上年增长26.3%，占全国财政支出的2.7%。

调整支出结构增强民生投入——2010年住房保障支出2324

主要内容

一、公共财政支出概述

二、公共财政支出的规模分析

三、公共财政支出的结构分析

四、公共财政支出的效益分析主要内容一、公共财政支出概述二、公共财政支出的规25

1.财政支出的效益：得失范围；选优标准2.财政支出效益的评价方法

四、公共财政支出的效益分析四、公共财政支出的效益分析26政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y3027财政支出配置效率的边际效用理论图公共产品最优资源配置的边际效用理论纳税的边际负效用(-)纳税的边际正效用(+)O政府预算DEFABCbac配置点配置结果在D点：MU>MD或MSU>MPU在F点：MU<MD或MSU<MPU在E点：MU=MD或MSU=MPU公共产品配置不足，私人产品配置过度公共产品配置过度，私人产品配置不足公共产品和私人产品的部门间配置最优表公共产品最优配置点财政支出配置效率的边际效用理论图公共产品最优资源282.财政支出效益评价方法（1）成本－效益分析法（2）成本—效用分析法（3）因素分析评分法（4）最低成本法，也称最低费用选择法2.财政支出效益评价方法29成本一效用分析法因素分析评分法成本一效益分析法

其他方法目标评价法最低成本法费用一职能比较法

公众评判法

历史动态比较法财政支出效益的评价方法成本一效用分析法因素分析评分法成本一效益分析法其他方法目标30提高财政支出效益：

政府采购制度提高财政支出效益：

31

2012年全国政府采购金额达到13977.7亿元，比上年同期增加2645.2亿元，增长了23.3%。政府采购规模占全国财政支出和GDP的比重分别为11.1%和2.7%。

2012年全国政府采购金额达到13977.32——继续压缩和控制“三公经费”预算规模。——严格控制人员经费支出。——加强公务用车配备使用管理。——加强因公出国（境）经费管理。——进一步规范公务接待活动，推行公务卡结算，公务接待费公示等制度。——加强会议费管理和改革，精简会议，压缩会期和会议人数，严格会议费开支范围，实行会议定点管理和会议费国库直接支付。——严格控制庆典、研讨会、论坛等活动的规模、开支范围和标准。——全面推行公务卡制度。——推动部门预决算、“三公经费”、行政经费等信息公开工作，自觉接受社会监督。提高财政支出效益：

降低行政成本——继续压缩和控制“三公经费”预算规模。提高财政支出效益：33谢谢大家！谢谢大家！34

梁朋中共中央党校经济学部第二讲公共财政支出

梁朋第二讲公共财政支35（三）我国财政支出规模发展变化的特殊性——我国改革开放后财政支出增长的基本特征——我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析（三）我国财政支出规模发展变化的特殊性36我国财政支出的规模和增长率我国财政支出的规模和增长率37我国财政支出占GDP比重我国财政支出占GDP比重38中国财政支出规模变化的主要原因有：（1）从计划到市场的改革，本身就意味着政府从市场的退出过程，这一趋势的出现是政府支出内在减少趋势的反映。（2）一段时期预算内收入占GDP的比重下降，根据收支平衡政策，财政支出相应下降。（3）政府支出秩序方面的原因。（4）有的学者认为，中国的GDP统计存在水份，财政支出与GDP的比重并没有表中所列的那么低。（5）政府管制的手段比较多。中国财政支出规模变化的主要原因有：（1）从计划到市场的改革，39（四）影响财政支出规模的因素分析

——经济性因素——政治性因素——社会性因素——微观性因素（四）影响财政支出规模的因素分析40

主要内容

一、公共财政支出概述

二、公共财政支出的规模分析

三、公共财政支出的结构分析主要内容一、公共财政支出概述二、公共财政支出的规41（一）政府职能与财政支出结构（二）财政支出的经济性质与财政支出结构（三）财政支出结构的优化

三、公共财政支出的结构分析（一）政府职能与财政支出结构三、公共财政支出的结构分析4243我国财政支出按费用类别的比重时期经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他四五时期57.710.919.15.07.3五五时期59.914.416.45.34.0六五时期56.119.711.97.84.5七五时期48.423.29.111.87.5八五时期41.525.79.513.89.6九五时期38.3427.28.315.710.59我国财政支出按费用类别的比重时期其他57.43441044两类国家购买性支出与转移性支出所占比重

类别发达国家发展中国家合计100.0100.0购买性支出45.261.5其中：经常性支出34.950.1资本性支出10.311.4转移性支出41.022.5其中：公债利息5.65.5补助金35.417.0其他13.816.0表3-5两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)两类国家购买性支出与转移性支出所占比重类别45美国财政支出中主要项目

所占比重的发展变化趋势

美国财政支出中主要项目

46公共财政支出的规模分析三课件47

我国财政支出结构变化的历史进程我国财政支出结构变化的历史进程48我国财政支出结构变化的历史进程2010年全国公共财政支出按科目分类比重情况我国财政支出结构变化的历史进程2010年全国公共财政支出按科49公共财政支出的规模分析三课件502013年中央财政支出结构2013年中央财政支出结构51公共财政支出的规模分析三课件522007-2012年中央财政用于“三农”的支出2007-2012年中央财政用于“三农”的支出53行政经费占财政总支出的国际比较行政经费占财政总支出的国际比较542.支出结构调整明显，持续加大对民生领域的投入力度，财政支出结构持续优化，支出效益不断提高，促进了和谐社会建设。小结：目前我国财政支出的特点1.财政支出的规模增长较快3.一些方面的问题还有待改进2.支出结构调整明显，持续加大对民生领域的投入力度，财政支出55（三）我国财政支出结构优化的思路要处理好政府与市场之间的关系以及各级政府之间的支出责任：明确界定政府职能范围，防止“越位”和“缺位”。①按照现代社会发展规律，加强公共产品和公共服务的投入。②减少一般性行政支出，降低行政成本。③通过制度建设和管理创新，提高财政支出效率。④（三）我国财政支出结构优化的思路要处理好政府与市场之间的关系56调整支出结构增强民生投入——2010年教育支出12550.02亿元，比上年增长20.2%，占全国财政支出的14.0%。

——2010年医疗卫生支出4804.18亿元，比上年增长20.3%，占全国财政支出的5.3%。

——2010年社会保障和就业支出9130.62亿元，比上年增长20.0%，占全国财政支出的10.2%。

——2010年全国财政用于“三农”的支出合计24213.4亿元，比上年增加4170.8亿元，增长20.8%。

调整支出结构增强民生投入——2010年教育支出125557调整支出结构增强民生投入——2010年住房保障支出2376.88亿元，比上年增长31.8%，占全国财政支出的2.6%，

——2010年城乡社区事务支出5987.38亿元，比上年增长21.4%，占全国财政支出的6.7%。——2010年环境保护支出2441.98亿元，比上年增长26.3%，占全国财政支出的2.7%。

调整支出结构增强民生投入——2010年住房保障支出2358

主要内容

一、公共财政支出概述

二、公共财政支出的规模分析

三、公共财政支出的结构分析

四、公共财政支出的效益分析主要内容一、公共财政支出概述二、公共财政支出的规59

1.财政支出的效益：得失范围；选优标准2.财政支出效益的评价方法

四、公共财政支出的效益分析四、公共财政支出的效益分析60政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y3061财政支出配置效率的边际效用理论图公共产品最优资源配置的边际效用理论纳税的边际负效用(-)纳税的边际正效用(+)O政府预算DEFABCbac配置点配置结果在D点：MU>MD或MSU>MPU在F点：MU<MD或MSU<MPU在E点：MU=MD或MSU=MPU公共产品配置不足，私人产品配置过度公共产品配置过度，私人产品配置不足公共产品和私人产品的部门间配置最优