综合文稿主要体例和撰拟要点课件

机关综合文稿

行文规范和撰拟要点省住房城乡建设厅办公室张国强（2010年10月17日）机关综合文稿

行文规范和撰拟要点1一、综合文稿起草工作地位和作用综合文稿，属于通用公文，俗话叫“大材料”。领导讲话、重要文件等文稿，是方针政策和工作部署的载体。综合文稿起草，属于应用文写作，秘书学术语叫“文字综合”，通常叫“写大材料”。机关公文尤其是综合文稿起草工作，是联络沟通各方面情况，传达贯彻上级机关方针政策和决策部署，实施调控和管理，指导和部署一个地区、系统或行业工作的重要工具和手段。从工作性质看，综合文稿起草属于政务服务，是机关运转的关键环节，是机关的核心工作之一。在各类公文起草中，综合文稿起草与机关中心工作联系最紧密、工作量最大、难度最大、要求最高。一、综合文稿起草工作地位和作用综合文稿，属于通用公文，俗话叫2二、综合文稿主要种类会议纪要类：会议纪要、汇报提纲、传达提纲总结汇报类：工作总结、情况报告、汇报材料、交流材料

计划安排类：工作计划、工作安排、工作要点、工作方案意见决定类：工作通知、意见、决定讲话发言类：领导讲话、领导发言

调研报告类：调研报告、考察报告

信息简报类：政务信息、工作简报二、综合文稿主要种类会议纪要类：会议纪要、汇报提纲、传达提3三、综合文稿行文规范（一）会议纪要、传达提纲、汇报提纲根据会议的宗旨、议程和有关文件、记录，将会议精神、成果综合整理出来的书面文件。

内容：一是会议情况简介，说明会议的目的、任务、时间、与会单位和人员；二是会议内容纪要，记述会议的进程、讨论的问题和结果、通过的决定和决议，反映会议取得的成效，对今后工作提出部署安排或号召（上级会议汇报提纲还要包括贯彻意见）。

要求：1、抓住会议主旨，突出主要事项；

2、如实反映情况，准确归纳意见；

3、语言简练明确，交待具体清楚。例文：2002年济南火车站环境整治会议纪要，2010年全国住房城乡建设工作会议传达提纲，全国棚改会议精神和贯彻意见汇报

三、综合文稿行文规范（一）会议纪要、传达提纲、汇报提纲4（二）工作总结、情况报告、汇报材料、交流材料对前一阶段全面工作或某一方面工作的回顾用途：向上级汇报和向有关部门、系统、单位介绍经验内容：基本概况、工作进展和成绩、存在问题和努力方向三部分内容，一般都需要写明采取的工作措施、工作进展情况、工作成绩、做法和经验、存在的问题和不足、下一步努力方向和打算。侧重：根据前阶段实际工作情况和行文目的而定。用于系统、行业、机关内部的，要照顾到面，力求全面周到；用于向上级汇报工作、向外单位介绍情况或经验，必须突出上级或外单位关注的重点问题。其中，交流材料主要是谈认识、写措施、讲做法，带出结果。要求：1、深入了解情况，掌握丰富材料；

2、尊重客观，实事求是，内容切实可靠；

3、重点突出，条理清楚，脉络分明，不落俗套；

4、陈述为主，少发议论，语言准确、简练、朴实。例文：2005年、2008年报国办被采用材料，2006年向汪光焘部长汇报建设工作，2009年省人代会参阅件、向河北省介绍情况

（二）工作总结、情况报告、汇报材料、交流材料对前一阶段全面工5（三）工作计划、工作安排、工作要点、工作方案

对今后一个时期全面工作或某一方面工作的指导、指示、部署、布置用途：对下安排部署工作内容：一般包含指导思想或总体思路、工作目标或发展指标、方法措施、实施步骤等内容，有的也对前段工作情况进行简要概括和评价，对面临的形势作出分析判断。要求：1、掌握实际情况特别是工作阶段性特点，把握大局和形势；

2、集思广益，广泛听取各方面意见；

3、分析预测发展趋势和新动向，周密考虑可能性和可行性；

4、理清思路，突出重点，注重创新，目标要留有余地；

5、对策措施有指导性、针对性和可操作性，便于执行；

6、任务明确，条理清晰，详略得当。例文：2010年全省建设工作要点（三）工作计划、工作安排、工作要点、工作方案对今后一个时期6（四）工作通知、意见、决定对今后一个时期全面工作或某一方面工作的指导、指示、部署、布置，正式行文，对篇章结构的逻辑性和语言文字的精确度、精炼度的要求较高。体例：开头：开展工作的意义、目的和依据，有时需指出现状；中间：具体说明开展工作的指导思想、目标、内容、方法、措施和注意事项；结尾：贯彻文件的要求、希望和组织保证。用途和要求：与上一类相同例文：省委省政府2009年城镇化意见，省政府2009年农房建设意见，2010年保持房地产市场稳定健康发展意见、2004年新一轮城市总体规划修编通知，省建设厅2009年地下管线安全紧急通知（四）工作通知、意见、决定对今后一个时期全面工作或某一方面工7（五）领导讲话、领导发言

机关主要领导讲话：即会议工作报告，一般由引子、工作总结、工作安排、结语四部分组成，引子说明会议任务，结语号召或表态。上级分管领导讲话：一般先介绍全局工作、肯定成绩、提出问题，然后分析形势、阐述意义，再就几个重点或突出问题提出要求，最后是组织保证、提出号召。会议总结讲话：先总结会议议程和成果、收获并对会议作出评价，再就会议讨论的热点问题予以答复或针对重点工作加以强调，最后就贯彻落实会议精神提出意见或要求。领导发言：一般简要介绍前期工作情况和成绩，着重谈下一步准备采取的措施，有的需要表明看法和态度。要求：主题明确、条理清晰、重点突出。领导讲话稿注重鼓动性和感染力；领导发言稿应平实晓畅，适当放低姿态。例文：2010年全省建设工作会议杨厅长报告、郭省长讲话，2009年全省建设工作会议万厅长总结讲话，2008年全省领导班子建设会议建设厅发言，2009年全省新能源发展应用会议建设厅发言（五）领导讲话、领导发言机关主要领导讲话：即会议工作报告，8（六）调研报告、考察报告就全面工作或某一方面的工作，通过调查或考察，摸清现状，总结经验，找出问题，分析原因，提出对策建议。调研报告：一是简要介绍调研目的、调研对象或范围、参与调研的单位或人员；二是概括总结所调研范围或对象的基本情况，介绍主要做法和经验；三是找出问题和不足，分析产生问题的原因；四是根据经验做法，针对问题及其原因，提出对策建议。考察报告：一是简要介绍考察目的、考察对象和考察团（组）成员；二是介绍所考察对象的主要经验做法及成绩、效果；三是找出与所考察对象的差距，提出需要通过学习借鉴经验，结合本地、本系统或行业实际，应改进的方面和应采取的对策措施。要求：首先要有明确的目的和设想；其次要深入调查，掌握第一手材料；然后要对材料进行认真细致的分析研究，抓住本质，理清思路；最后写作时要注意做到评价事物恰如其分，介绍情况简明扼要，提出对策有指导性和针对性。语言风格上以写实为主，有时夹叙夹议。例文：全省城镇化调研报告，上海天津城建考察报告，全省风景名胜区调研报告（六）调研报告、考察报告就全面工作或某一方面的工作，通过调查9（七）信息、简报信息，是由党政机关办公室系统采集、编辑、加工、处理，及时供各级党政领导参阅，用于沟通情况、辅助决策的情报和资料。从文体风格看，信息有自身的明显特点：

1、主题鲜明，内容集中。一条信息一般只反映一个主题，只有一个中心，只提供一个需领导了解或解决的问题。

2、短小精悍，高度凝炼。大部分信息，直入主题，简练行文，嘎然而止，既不带帽，也不穿靴。一条信息一般几百字，有的几十个字甚至一句话。结构上，有的一气呵成，有的简要分层次。

3、用语平实，标题醒目。信息语言一般用简练、朴实的书面语，兼顾生动性。标题准确反映主题，是中心内容的高度概括。简报，是党政机关、企事业单位通报情况所用的文体，体例十分灵活，可长可短，可综合可单项。（七）信息、简报信息，是由党政机关办公室系统采集、编辑、加工10

四、综合文稿撰拟要点公文撰写中常见问题：

“流水账”―事无巨细，合盘端出；“捣浆糊”―语无伦次，一头雾水；“下片汤”―满纸高调，没有实招；“炒冷饭”―内容陈旧，味同嚼蜡。明确和坚持公文起草工作的根本立足点准确领会、理解、把握和体现领导意图下大力气做好文字综合工作努力提高综合性公文的质量

四、综合文稿撰拟要点公文撰写中常见问题：11（一）明确和坚持根本立足点---基础

以搞好政务服务为出发点，特别要以为领导提供决策服务为根本立足点，及时向领导提供有情况、有分析、有建议的综合文稿。

1、为领导明情当助手；

2、为全局工作出思路；

3、为专项工作提方案；

4、为解决问题找方法。（一）明确和坚持根本立足点---基础以搞好12（二）准确领会和体现领导意图---前提

起草公文特别是指导性公文，是为领导代言，是代表机关制定政策、部署工作。1、平时增强与领导的“贴近度”，认真领会领导意图思想贴近——把握领导工作思路，理解领导决策酝酿过程，知道领导对有关问题怎么想、怎么看；工作贴近——多记多思，记下领导的新思想、新观点并认真思考、吸收，知道领导近期想干什么、怎么干；心理贴近——在收集材料、综合情况、准备撰写公文时换位思考，假设自己是领导应当怎么办。（二）准确领会和体现领导意图---前提132、接受任务后深入思考研究，充分理解和把握领导意图

深化领导意图——对于领导的撰稿授意，要反复琢磨，细心领会，力求吃准、吃透，并顺着领导思路深入挖掘，提出自己的见解，使之更加清晰、深刻；拓展领导意图——对领导思路加以延伸和拓展，尽可能地帮助领导考虑得周全、周密，使之进一步丰富、完善、系统；提炼领导意图——对领导提出的观点和交待的意向，进行分析、综合、归纳。

2、接受任务后深入思考研究，充分理解和把握领导意图深化领导143、撰写文稿时“进入角色”，准确体现领导意图

进入综合文稿写作过程后，必须有很强的角色意识，就是必须站在领导者的同一方位、同一高度，去观察问题、思考问题、提出问题、分析问题、解决问题。超脱自我写文稿；抛弃偏见写文稿；用领导语言写文稿。

3、撰写文稿时“进入角色”，准确体现领导意图15（三）下大力气做好文字综合工作---关键

综合文稿的形成，决不仅仅是文字功夫，文字的背后是撰搞人的业务熟悉程度、政策理论水平、观点见解、工作思路和综合协调能力，有些重要文稿凝聚的是集体智慧。1、加强学习积累，综合情况。

平时努力学习政治理论和业务知识，密切关注上级重大决策，关注经济社会和行业发展动向，注意积累材料。在每一篇综合性公文动笔之前，要尽量做到“两个综合”、“两个充分”：综合上情，充分掌握政策理论依据——包括上级精神、理论观点、法律法规、政策要求，以及相关历史决策、先进经验、国际惯例等等；综合下情，充分掌握实际工作情况——包括行业现状、主要数据、现行措施、典型做法，以及存在的问题和不足。在起草重要公文之前，经常需要组织调研。（三）下大力气做好文字综合工作---关键162、开展决策研究，综合思路。

起草综合文稿尤其是指导性文稿时，为保证所提参考意见的科学性、合理性和可操作性，要在“两个综合”、““两个充分”的基础上，做到“三个深入”：深入分析——理论联系实际，上下结合，他为我用，形成以上级精神为指导，以促进本地、本行业、本单位发展为要求的决策方案或工作意见；深入咨询——在文稿起草过程中征求有关方面的意见，有的需要反复征求意见；深入研究——将综合文稿提交领导审阅研究，特别是事关全局的重大决策要按程序反复提交领导班子研究讨论。

2、开展决策研究，综合思路。起草综合文稿尤173、搞好综合协调，综合共识。

在重要文稿形成的过程中，要协调机关内部、外部相关部门，沟通情况，组合人员，共享资料和调研成果，尽量使各方面对文稿达成共识。这种协调是非权力性协调，要坚持原则性与灵活性相结合，主要是“三个围绕、三个协调”：围绕工作部署搞协调——协调有关方面提供素材，领会意图，使工作部署更完整、科学、符合实际并便于落实；围绕政策制定搞协调——

“瞻前顾后”，“左顾右盼”，使政策更具连续性、前瞻性和公平性；围绕领导意图搞协调——在领导意图符合上级精神和本地、本行业、本单位实际情况的基础上，以理服人，以事实启示人，协调与领导意图相左的部门意见，使领导意图在文稿得以充分体现。3、搞好综合协调，综合共识。在重要文稿形18（四）努力提高综合文稿的质量---重要环节

起草综合文稿，表述准确、语言通畅、格式规范是最基本的要求。在此基础上，注意“四性”，方能不断提高综合文稿的质量：增强针对性——公文的内容、语气、侧重点，因时、因地、因使用场合以及所要达到的目的不同而异，尤其是写领导讲话一定要研究听众对象。把握逻辑性——层次要清晰，内容分“块”要集中、合理，“块”与“块”之间的摆布要合乎逻辑；结构要紧凑，“块”与“块”之间衔接要紧密，并且首尾要呼应；语言修饰要得体，风格要得当。注重创新性——立意要新，努力写出人人心中所有、笔下所无的思想，让听众受到启迪甚至感到震撼；体式要新，以体现领导意图为主旨，不拘泥于章法，不局限于套路，力求体式与内容的和谐统一；语言要新，讲求文采，讲求现场效应，努力使语言生动、流畅、活泼，有气势、有感染力。体现简洁性——严格把好文字关，除必要的起承转合及文字修辞外，尽量做到长话短说、官话少说、套话和废话不说，尽量做到言简意赅、文短意丰、义明理达。（四）努力提高综合文稿的质量---重要环节19机关综合文稿

行文规范和撰拟要点省住房城乡建设厅办公室张国强（2010年10月17日）机关综合文稿

行文规范和撰拟要点20一、综合文稿起草工作地位和作用综合文稿，属于通用公文，俗话叫“大材料”。领导讲话、重要文件等文稿，是方针政策和工作部署的载体。综合文稿起草，属于应用文写作，秘书学术语叫“文字综合”，通常叫“写大材料”。机关公文尤其是综合文稿起草工作，是联络沟通各方面情况，传达贯彻上级机关方针政策和决策部署，实施调控和管理，指导和部署一个地区、系统或行业工作的重要工具和手段。从工作性质看，综合文稿起草属于政务服务，是机关运转的关键环节，是机关的核心工作之一。在各类公文起草中，综合文稿起草与机关中心工作联系最紧密、工作量最大、难度最大、要求最高。一、综合文稿起草工作地位和作用综合文稿，属于通用公文，俗话叫21二、综合文稿主要种类会议纪要类：会议纪要、汇报提纲、传达提纲总结汇报类：工作总结、情况报告、汇报材料、交流材料

计划安排类：工作计划、工作安排、工作要点、工作方案意见决定类：工作通知、意见、决定讲话发言类：领导讲话、领导发言

调研报告类：调研报告、考察报告

信息简报类：政务信息、工作简报二、综合文稿主要种类会议纪要类：会议纪要、汇报提纲、传达提22三、综合文稿行文规范（一）会议纪要、传达提纲、汇报提纲根据会议的宗旨、议程和有关文件、记录，将会议精神、成果综合整理出来的书面文件。

内容：一是会议情况简介，说明会议的目的、任务、时间、与会单位和人员；二是会议内容纪要，记述会议的进程、讨论的问题和结果、通过的决定和决议，反映会议取得的成效，对今后工作提出部署安排或号召（上级会议汇报提纲还要包括贯彻意见）。

要求：1、抓住会议主旨，突出主要事项；

2、如实反映情况，准确归纳意见；

3、语言简练明确，交待具体清楚。例文：2002年济南火车站环境整治会议纪要，2010年全国住房城乡建设工作会议传达提纲，全国棚改会议精神和贯彻意见汇报

三、综合文稿行文规范（一）会议纪要、传达提纲、汇报提纲23（二）工作总结、情况报告、汇报材料、交流材料对前一阶段全面工作或某一方面工作的回顾用途：向上级汇报和向有关部门、系统、单位介绍经验内容：基本概况、工作进展和成绩、存在问题和努力方向三部分内容，一般都需要写明采取的工作措施、工作进展情况、工作成绩、做法和经验、存在的问题和不足、下一步努力方向和打算。侧重：根据前阶段实际工作情况和行文目的而定。用于系统、行业、机关内部的，要照顾到面，力求全面周到；用于向上级汇报工作、向外单位介绍情况或经验，必须突出上级或外单位关注的重点问题。其中，交流材料主要是谈认识、写措施、讲做法，带出结果。要求：1、深入了解情况，掌握丰富材料；

2、尊重客观，实事求是，内容切实可靠；

3、重点突出，条理清楚，脉络分明，不落俗套；

4、陈述为主，少发议论，语言准确、简练、朴实。例文：2005年、2008年报国办被采用材料，2006年向汪光焘部长汇报建设工作，2009年省人代会参阅件、向河北省介绍情况

（二）工作总结、情况报告、汇报材料、交流材料对前一阶段全面工24（三）工作计划、工作安排、工作要点、工作方案

对今后一个时期全面工作或某一方面工作的指导、指示、部署、布置用途：对下安排部署工作内容：一般包含指导思想或总体思路、工作目标或发展指标、方法措施、实施步骤等内容，有的也对前段工作情况进行简要概括和评价，对面临的形势作出分析判断。要求：1、掌握实际情况特别是工作阶段性特点，把握大局和形势；

2、集思广益，广泛听取各方面意见；

3、分析预测发展趋势和新动向，周密考虑可能性和可行性；

4、理清思路，突出重点，注重创新，目标要留有余地；

5、对策措施有指导性、针对性和可操作性，便于执行；

6、任务明确，条理清晰，详略得当。例文：2010年全省建设工作要点（三）工作计划、工作安排、工作要点、工作方案对今后一个时期25（四）工作通知、意见、决定对今后一个时期全面工作或某一方面工作的指导、指示、部署、布置，正式行文，对篇章结构的逻辑性和语言文字的精确度、精炼度的要求较高。体例：开头：开展工作的意义、目的和依据，有时需指出现状；中间：具体说明开展工作的指导思想、目标、内容、方法、措施和注意事项；结尾：贯彻文件的要求、希望和组织保证。用途和要求：与上一类相同例文：省委省政府2009年城镇化意见，省政府2009年农房建设意见，2010年保持房地产市场稳定健康发展意见、2004年新一轮城市总体规划修编通知，省建设厅2009年地下管线安全紧急通知（四）工作通知、意见、决定对今后一个时期全面工作或某一方面工26（五）领导讲话、领导发言

机关主要领导讲话：即会议工作报告，一般由引子、工作总结、工作安排、结语四部分组成，引子说明会议任务，结语号召或表态。上级分管领导讲话：一般先介绍全局工作、肯定成绩、提出问题，然后分析形势、阐述意义，再就几个重点或突出问题提出要求，最后是组织保证、提出号召。会议总结讲话：先总结会议议程和成果、收获并对会议作出评价，再就会议讨论的热点问题予以答复或针对重点工作加以强调，最后就贯彻落实会议精神提出意见或要求。领导发言：一般简要介绍前期工作情况和成绩，着重谈下一步准备采取的措施，有的需要表明看法和态度。要求：主题明确、条理清晰、重点突出。领导讲话稿注重鼓动性和感染力；领导发言稿应平实晓畅，适当放低姿态。例文：2010年全省建设工作会议杨厅长报告、郭省长讲话，2009年全省建设工作会议万厅长总结讲话，2008年全省领导班子建设会议建设厅发言，2009年全省新能源发展应用会议建设厅发言（五）领导讲话、领导发言机关主要领导讲话：即会议工作报告，27（六）调研报告、考察报告就全面工作或某一方面的工作，通过调查或考察，摸清现状，总结经验，找出问题，分析原因，提出对策建议。调研报告：一是简要介绍调研目的、调研对象或范围、参与调研的单位或人员；二是概括总结所调研范围或对象的基本情况，介绍主要做法和经验；三是找出问题和不足，分析产生问题的原因；四是根据经验做法，针对问题及其原因，提出对策建议。考察报告：一是简要介绍考察目的、考察对象和考察团（组）成员；二是介绍所考察对象的主要经验做法及成绩、效果；三是找出与所考察对象的差距，提出需要通过学习借鉴经验，结合本地、本系统或行业实际，应改进的方面和应采取的对策措施。要求：首先要有明确的目的和设想；其次要深入调查，掌握第一手材料；然后要对材料进行认真细致的分析研究，抓住本质，理清思路；最后写作时要注意做到评价事物恰如其分，介绍情况简明扼要，提出对策有指导性和针对性。语言风格上以写实为主，有时夹叙夹议。例文：全省城镇化调研报告，上海天津城建考察报告，全省风景名胜区调研报告（六）调研报告、考察报告就全面工作或某一方面的工作，通过调查28（七）信息、简报信息，是由党政机关办公室系统采集、编辑、加工、处理，及时供各级党政领导参阅，用于沟通情况、辅助决策的情报和资料。从文体风格看，信息有自身的明显特点：

1、主题鲜明，内容集中。一条信息一般只反映一个主题，只有一个中心，只提供一个需领导了解或解决的问题。

2、短小精悍，高度凝炼。大部分信息，直入主题，简练行文，嘎然而止，既不带帽，也不穿靴。一条信息一般几百字，有的几十个字甚至一句话。结构上，有的一气呵成，有的简要分层次。

3、用语平实，标题醒目。信息语言一般用简练、朴实的书面语，兼顾生动性。标题准确反映主题，是中心内容的高度概括。简报，是党政机关、企事业单位通报情况所用的文体，体例十分灵活，可长可短，可综合可单项。（七）信息、简报信息，是由党政机关办公室系统采集、编辑、加工29

四、综合文稿撰拟要点公文撰写中常见问题：

“流水账”―事无巨细，合盘端出；“捣浆糊”―语无伦次，一头雾水；“下片汤”―满纸高调，没有实招；“炒冷饭”―内容陈旧，味同嚼蜡。明确和坚持公文起草工作的根本立足点准确领会、理解、把握和体现领导意图下大力气做好文字综合工作努力提高综合性公文的质量

四、综合文稿撰拟要点公文撰写中常见问题：30（一）明确和坚持根本立足点---基础

以搞好政务服务为出发点，特别要以为领导提供决策服务为根本立足点，及时向领导提供有情况、有分析、有建议的综合文稿。

1、为领导明情当助手；

2、为全局工作出思路；

3、为专项工作提方案；

4、为解决问题找方法。（一）明确和坚持根本立足点---基础以搞好31（二）准确领会和体现领导意图---前提

起草公文特别是指导性公文，是为领导代言，是代表机关制定政策、部署工作。1、平时增强与领导的“贴近度”，认真领会领导意图思想贴近——把握领导工作思路，理解领导决策酝酿过程，知道领导对有关问题怎么想、怎么看；工作贴近——多记多思，记下领导的新思想、新观点并认真思考、吸收，知道领导近期想干什么、怎么干；心理贴近——在收集材料、综合情况、准备撰写公文时换位思考，假设自己是领导应当怎么办。（二）准确领会和体现领导意图---前提322、接受任务后深入思考研究，充分理解和把握领导意图

深化领导意图——对于领导的撰稿授意，要反复琢磨，细心领会，力求吃准、吃透，并顺着领导思路深入挖掘，提出自己的见解，使之更加清晰、深刻；拓展领导意图——对领导思路加以延伸和拓展，尽可能地帮助领导考虑得周全、周密，使之进一步丰富、完善、系统；提炼领导意图——对领导提出的观点和交待的意向，进行分析、综合、归纳。

2、接受任务后深入思考研究，充分理解和把握领导意图深化领导333、撰写文稿时“进入角色”，准确体现领导意图

进入综合文稿写作过程后，必须有很强的角色意识，就是必须站在领导者的同一方位、同一高度，去观察问题、思考问题、提出问题、分析问题、解决问题。超脱自我写文稿；抛弃偏见写文稿；用领导语言写文稿。

3、撰写文稿时“进入角色”，准确体现领导意图34（三）下大力气做好文字综合工作---关键

综合文稿的形成，决不仅仅是文字功夫，文字的背后是撰搞人的业务熟悉程度、政策理论水平、观点见解、工作思路和综合协调能力，有些重要文稿凝聚的是集体智慧。1、加强学习积累，综合情况。

平时努力学习政治理论和业务知识，密切关注上级重大决策，关注经济社会和行业发展动向，注意积累材料。在每一篇综合性公文动笔之前，要尽量做到“两个综合”、“两个充分”：综合上情，充分掌握政策理论依据——包括上级精神、理论观点、法律法规、政策要求，以及相关历史决策、先进经验、国际惯例等等；综合下情，充分掌握实际工作情况——包括行业现状、主要数据、现行措施、典型做法，以及存在的问题和不足。在起草重要公文之前，经常需要组织调研。（三）下大力气做好文字综合工作---关键352、开展决策研究，综合思