第三讲 公共管理的环境与战略实现途径课件

《公共管理》

09硕学位基础课

第三讲公共管理的环境与战略实现途径授课教师：张强、周玲、陆奇斌2009年9月《公共管理》

09硕学位基础课

第三讲公共管理的环境与战第三讲公共管理的环境与战略实现途径60年的建国大业回顾中国发展模式？！中国道路和中国模式由一系列因素组成：政治上的稳定，基于财政分权的经济锦标赛模式以及渐进的变革方式。硬实力VS软实力第三讲公共管理的环境与战略实现途径第三讲公共管理的环境与战略实现途径提纲

一、公共组织的生态学考察二、公共管理环境Ⅰ:复杂性与不确定性三、公共管理环境Ⅱ:风险社会四、公共管理环境Ⅲ:全球化五、公共管理环境Ⅳ:信息化六、公共管理环境Ⅴ:民主化七、常态管理与危机管理八、公共管理战略

第三讲公共管理的环境与战略实现途径提纲一、公共组织的生态学考察生态学：形成于19世纪末和20世纪初。1947年，《政府生态学》（【美】约翰·高斯）提出了行政生态问题1957和1961，《比较公共行政模式》和《公共行政生态学》（里格斯·弗雷德）：把行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背景等联系起来考察，并从行政的经济环境方面将行政管理管理区分为三种模式：融合型，即农业社会的行政模式棱柱型，即过渡社会的行政模式衍射型，即工业社会的行政模式行政制度和它的生态环境间具有交互行为、交互影响和交互依赖的关系一、公共组织的生态学考察生态学：形成于19世纪末和20世纪初行政生态学利格斯运用“结构功能分析法”和物理光谱分析上的概念，从社会经济出发，将行政模式分为融合型、衍射型和棱柱型三种。融合型是农业社会的行政生态，其特征是：经济基础是农业生产力，土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；政治与经济不分，权力来源于君主，行政官吏在政治上和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。衍射型是工业社会的行政生态，其特征是：经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；沟通渠道发达；行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。棱柱型是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生态，它既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具体说就是政府的制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠出现。行政生态学利格斯运用“结构功能分析法”和物理一、公共组织的生态学考察运用生态学解释公共组织行为：将公共组织视为有机体，相应地就需要分析公共组织所处的生态环境。公共组织的生态环境具有层次性：微观环境、中介环境和宏观环境公共组织环境：公共组织之外所有能够直接或间接地对组织的存在产生影响的因素的总和。公共组织与环境：需要不断与环境进行能量、信息交流，把投入转变为产出，才能生存发展，实现组织目标公共组织是一个开放的系统，是范围更广的超系统的分系统，即环境的分系统一、公共组织的生态学考察运用生态学解释公共组织行为：将公共组一、公共组织的生态学考察公共管理的环境要素影响着公共管理观念、方式、方法等，并处于动态发展过程中（分类）按环境范围：国内环境，国际环境按环境内容：自然环境，社会环境一般公共管理环境：宏观环境或外部环境包括公共行政赖以生存和发展的自然地理环境，社会环境（政治、经济、文化、国际环境和特定与团体社会环境）政治环境：包括政治制度、政党制度、政治气候、公民参与等经济环境：包括经济结构、经济体制、经济制度、经济布局等文化环境：包括历史背景、价值观念、意识形态、行为规范等国际环境：包括国际形势、国家关系、对外政策、国际分工等特定社会环境：与公共组织在功能上有直接关系的环境因素团体社会环境：众多利益集团体相互依赖与影响的环境因素一、公共组织的生态学考察公共管理的环境要素影响着公共管理观念一、公共组织的生态学考察具体公共管理环境组织环境或内部环境、微观环境，具体而直接地影响和作用于公共组织。包括物理环境、心理环境和文化环境等物理环境：包括工作地点的空气、照明、声音、色彩等心理环境：组织内部的精神环境，制约着组织成员的士气和合作程度文化环境组织制度，如组织流程、规章制度、考核制度、组织结构等组织文化，如价值观念、组织信念、管理哲学、组织精神等公共组织的内部环境比较稳定，能够抵御或应对一般环境压力20世纪80年代兴起公共管理变革推崇：学习型组织文化一、公共组织的生态学考察具体公共管理环境一、公共组织的生态学考察研究和分析公共组织环境，对于公共组织正确认识和适应客观环境，提高公共管理水平，实现公共管理目标，具有十分重要的意义。公共管理环境是公共管理学研究的逻辑起点。只有通过对公共管理环境问题的研究，深入探讨公共管理寒菁发展规律，充分认识公共挂你环境系统对公共组织的影响，以及公共组织对公共环境的能动作用，才有可能更加深入了解和指导公共管理活动。公共管理环境是环境系统的重要组成部分。对公共组织所处环境进行研究的目的字啊与认识、利用和更好地适应客观环境，从而创造良好环境，促进公共组织系统与环境系统保持动态平衡公共管理环境决定公共管理，但公共管理又影响公共管理环境。这也要求公共管理这必须认真研究公共管理环境，以及管理对象的特点、条件和要求，研究其运动、变化和发展的规律一、公共组织的生态学考察研究和分析公共组织环境，对于公共组织二、公共管理环境Ⅰ：复杂性与不确定性案例：金融危机“金融海啸”全球冲击中的中国发展（1）中国经济增长与发展；（2）资本市场；（3）三农；（4）产业结构与产业政策；（5）货币政策；（6）区域经济发展；（7）公共经济；（8）对外贸易与贸易政策；（9）经济体制改革；（10）收入分配与收入差距。

二、公共管理环境Ⅰ：复杂性与不确定性案例：金融危机资本市场与中国发展资本市场的十九年，从四个方面深刻改变了中国的面貌首先是对于价值观的改造。股份制与财产性收入由此成为后三十年中国经济一个重要的主音调。在一个有着数千年“重仕轻商”传统的国度里，拥有财富的人从来没有这样受到过关注和尊敬，资本英雄这样概念的出现，根本上扭转了社会对于成功的定义。其次，资本市场作为财富制造机，它担负起创造富裕阶层和中产阶级的重任。第三，资本市场的演变，挑战并且推进了社会管理体制的变革。一方面，资本市场需要一个公平、公正和公开的制度共识，而这样的共识，也逐步影响着整个社会管理体制的变革。另一方面，财富的积累也从黑箱操作逐步转入阳光下的创造。“3·27”国债、中科系覆灭、南方证券破产、德隆崩塌、仰融事件、基金黑幕、股改、黄光裕事情，政府和社会都开始学习在财富基础上建立起来的新的行为方式和社会治理机制。第四，资本市场将是中国走向全球化的一个重要引擎。截至2009年7月底，沪深股市上市公司家数达1628家，总市值23.57万亿元，流通市值11.67万亿元，市值全球排名第三位。其中，股票投资者开户数近1.33亿户，基金投资账户超过1.78亿户。资本市场与中国发展资本市场的十九年，从四个方面深刻改变了中国二、公共管理环境Ⅰ：复杂性与不确定性复杂性和不确定性的迅速增长意味着从工业社会向后工业社会的转型复杂性环境构成要素的复杂性：既有自然的、相对稳定的，又有人文的，演化迅速的；既有物质性的，也有非物质性的。过去，稳定是一般状态，变化是附加性地、不经常发生。而今，组织变革通常是积聚的、持续的。对政治系统产生影响和作用情况的复杂性：自然的、相对稳定的环境要素对政治系统的影响较小，人文的、演化迅速环境要素对政治系统的影响较大。不确定性公共管理环境是无限变化、发展，并表现出无限多样性的，由于人类特定发展阶段认识世界的有限能力或理性的有限性，不可能给予其充分说明进而准确预见其可能的变化，所以公共管理环境也就具备了不确定的特征二、公共管理环境Ⅰ：复杂性与不确定性复杂性和不确定性的迅速三、公共管理环境Ⅱ：风险社会国际风险领域变化趋势从国际范围来看，风险的性质一直在发生变化，这不仅改变了传统危害、甚至制造了新的危害；同时，风险发生的背景条件以及社会管理风险的能力也在发生变化，这表现为灾难与事故的传播方式、应对方式的改变，以及社会与经济关键系统脆弱性的扩大。从风险的严重性来看，表现为逐渐增加，其中一个主要的表征就是特定类型的重大灾难发生的频率与量级呈上升趋势从影响速度与影响范围来看，风险的一个重要变化就是能在短时间内在不同的时空领域产生深远影响。从规模来看，巨灾风险对现代社会的影响，尤其是社会关键资源和公共行政能力的影响与冲击呈上升趋势，而且这种趋势会持续存在。三、公共管理环境Ⅱ：风险社会国际风险领域变化趋势三、公共管理环境Ⅱ：风险社会风险诱因影响风险变化的因素很多，这些变化可能受到某个单一致因的直接影响，也可能受到多个致因相互作用的综合影响，而且这些致因本身也处在变化之中。全球人口的持续增长。对风险产生的实质性影响表现在三个方面：人口老龄化、移民和城市化。全球环境的重大变化：第一，各类废气的排放已经导致大气成分发生显著变化。第二，过度开发、污染和环境退化以及外来物种的引进使得生态系统发生显著变化，导致某些生物种类的灭绝。第三，温室气体的排放导致全球变暖。第四，沙漠化和水资源短缺的情况也将加剧，同时，分配能力平均水平的边际改变也将导致灾难性事件发生的可能性增加。技术的发展与革新。新兴技术会带来诸多的利益和危险，其中三个方面的因素值得关注：连通性、技术革新的速度和诱因，以及技术风险性质的可能变化三、公共管理环境Ⅱ：风险社会风险诱因三、风险社会风险治理的起源与发展风险社会的特点：一、具有不断扩散的人为不确定性的逻辑；二、导致了现有社会结构、制度以及关系向更加复杂、偶然和分裂状态改变。（贝克）风险管理思想形成与理论探索阶段第二阶段第三阶段20世纪60年代第四阶段风险管理企业应用与学科形成阶段20世纪50年代20世纪50年代前风险问题社会化与学科发展阶段政府实践探索与标准化管理阶段20世纪70-80年代第五阶段风险问题全球化与风险治理阶段风险治理的起源与发展阶段第六阶段20世纪90年代至今第一阶段早期风险管理意识的萌芽20世纪前三、风险社会风险治理的起源与发展风险管理第二阶段第三阶段20三、风险社会风险的定义澳大利亚/新西兰风险管理标准：事情发生的可能性以及对其他事物产生的影响国际风险分析协会：对人类生命、健康、财产安全或者环境产生的不必要的不利后果的可能英国政府：活动或者事件的不确定性或者后果，是可能性与影响的结合联合国：有害后果产生的可能性，是由自然或人为的因素相互作用导致的预期损失美国国会委员会：在一系列特殊的环境状况下产生特定后果的可能性，这些特定的后果通常是不利的简单的说，风险包括两个要素：不利后果与可能性三、风险社会风险的定义三、风险社会风险社会与中国社会风险：贫富悬殊、金融风险、高失业率（社科院）新的民生三大问题：新三贵，买房贵、上学贵、看病贵三农问题，腐败问题，国有资产流失，安全生产，犯罪猖獗，诚信危机，也潜伏着巨大的社会风险，如果得不到有效的疏导和治理，累计到一定程度，必然引发更大程度、更大范围的冲突。当代中国社会风险的成因传统的农业生产方式带来的传统风险和新技术带来的技术风险社会转型和体制转轨带来的风险经济全球化带来的风险三、风险社会风险社会与中国三、风险社会案例分析：扁杆事件群体突发事件近年来越来越成为社会安全领域一个热点问题。扁杆事件就是其中的一个非常典型的案例，曾经受到媒体和社会的高度关注，其中暴露出很多应急与危机管理问题可供我们探讨。主要问题如下：（1）社会安全问题与矛盾的表现？（2）社会群体突发事件的根本问题何在？（3）如何有效处理突发群体事件？三、风险社会案例分析：扁杆事件三、风险社会国际风险管理发展趋势从单一风险管理走向综合风险管理：跨学科、集自然科学与社会科学、工程技术与综合管理为一体强调将风险管理列入可持续发展的主流规划中：考虑将潜在风险因素整合于发展规划和决策之中，从而更好地防范并减轻灾害风险的影响关注重点由传统因素转向新风险因素国内风险管理发展情况风险管理刚刚起步一些自然灾害、安全生产、金融等专业系统开始探索开展风险管理的实践工作国外的研究成果很难直接应用于我国实践2008年奥运会风险评估工作三、风险社会国际风险管理发展趋势三、风险社会应对之道：国际公共风险管理经验及发展趋势美国的《国家基础设施保护计划》（NIPP）、英国的《管理风险以改善公共服务》报告、加拿大的“全部危险源风险评估”（AHRA）项目、澳大利亚维多利亚州的《公共部门风险管理指南》提升风险管理的战略地位，指导组织制定目标与规划将风险管理转化为部门的日常行为,并为持续、动态发展配备充分资源建立清晰的授权结构，明确风险管理网络中各部门的责任与义务强调协调与合作的重要性，指定或建立统一管理与监测的机构提高部门的信息管理能力，确保风险决策所依赖的信息产品的可靠性建立鼓励承担风险的文化，树立将危险转化为机会的意识三、风险社会应对之道：国际公共风险管理经验及发展趋势四、全球化定义在全球空间与实践领域中促进各种活动、孕育各种动机的演绎过程，而这个过程已持续了很长一段时间全球化是一个进程，指的是物质和精神产品的流动冲破区域和国界的束缚，影响到地球上每个角落的生活。全球化还包括人员的跨国界流动，人的流动是物质和精神流动最高程度的综合。国际文化学者认为：全球化是指在世界范围内起作用的文化的生长与加速发展的复杂的整体过程，特别是世界整体意识的形成过程。他们认为世界各国的民族文化不断受到全球交流技术和媒介网络的冲击，它逐渐通过并在这种冲击中进行跨国综合或全球综合。是当今人类社会发展最重要的趋势之一，主要是指知识、资本、劳动力等经济与社会发展要素在全球范围内自由流动与合理配置，世界各国在经济、文化、科技等方面相互渗透、相互与依存的发展过程。成功因素的这种改变是由许多因素驱动的，但其中没有一个因素像竞争和市场的全球化那样重要。全球化使得变化更加迅速，即产生了更多的机会，同时也增加了更多的风险。四、全球化定义四、全球化全球化发展的特征由特殊趋向一般：由资本主义全球化趋向非资本主义的全球化。由单项转向双向：由西方对东方的单向扩张转为东西方的互动。由单极趋向多级：从主导力量看全球化进程，可以归纳为单极的形成和更替、两极的对峙和多级的兴起三个阶段。但以中心主导或两级分立的全球化让位于多元推动、多元共存的全球化已是大势所趋由经济层面向文化、政治层面推进。经济的变化必然引起政治、文化的变化。不少学者认为全球化是人类社会经济、政治、文化在全球范围的一体化。四、全球化全球化发展的特征碾平世界的10大动力创新时代的来临：柏林墙的倒塌和WINDOWS系统的建立互联时代的到来：Web的出现和网景的上市工作流软件：让你我的应用软件相互对话上传驾驭社区的力量：社区开发软件、维基百科、博客外包：Y2K（亚洲硅谷）离岸经营：和瞪羚一起赛跑，和狮子一起捕食在阿肯色州吃寿司：“供应链”内包：第三方管理的物流方式提供信息Google、Yahoo和MSN搜索服务数字的、移动的、个人的和虚拟的类固醇

——TheWorldisFlat,ThomasL.Friedman,2006碾平世界的10大动力创新时代的来临：柏林墙的倒塌和WINDO四、全球化对于某些人而言，“全球化”是幸福的源泉；对另一些人来说，“全球化”是悲惨的祸根。（【英】齐格蒙特·鲍曼）拥护者：主张全球化就是尊重市场规律，顺应了历史潮流，随着全球化的进一步发展，各国之间的依存度进一步加强，市场技术共享，资源优化组合，发达国家和发展中国家可以实现优势互补。反对者：全球化扩大了贫富差距，强化了霸权当今世界面临的最大威胁首先来自美国和全球化问题，其次才是腐败、战争和恐怖主义、饥饿、气候变化、文盲以及和扩散等问题（2004年英国广播公司公布的一项全球民意调查结果）四、全球化对于某些人而言，“全球化”是幸福的源泉；对另一些人四、全球化全球化并不是以完全公平合理的国际经济秩序为基础的，因而是一把双刃剑在促进国与国之间的沟通融合方面做出了贡献，但也不同程度地削弱了国家的政治、经济、文化主权，增加了各国经济发展的脆弱性。广大发展中国家在利用基于和经受挑战的过程中具有更大的不确定性和风险性，他们对发达国家的依附性在不断增加。全球化已经“以一种非常深刻的方式重构我们的生活方式”。全球化将时空压缩，使人类社会成为一个即时互动的社会。政府的重要性绝非一味强调其重要就成立，其合法性和相应尊重的获得更是有前提并需要付出代价的，在全球化时代，政府应对挑战的关键是以公共服务为核心全面调整公共治理结构四、全球化全球化并不是以完全公平合理的国际经济秩序为基础的，五、信息化案例分析：

Twitter

信息时代的创新革命究竟是善治的“推手”还是“陷阱”？

全球化信息化\伊朗大选风波：一场“twitter”革命？五、信息化案例分析：Twitter五、信息化知识经济时代知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收创新，转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。知识已经跃升到了一个前所未有的高度，全方位、深层次地渗透到了人们的日常生活，影响了一个国家和民族的走向。知识化的时代，应该是立体性的知识化，体现在政治、经济、文化各个领域，其中尤其以经济领域的知识化影响最为显著和深远。知识经济的到来就是最好的诠释。知识经济：以知识为基础的经济（OECD，1998）。体现了人力资本和技术中的知识是经济发展的核心。知识经济是建立在知识的生产、分配和使用基础上的经济。知识四大形态：事实知识、原理知识、技能知识和人力知识。五、信息化知识经济时代五、信息化知识经济：知识的生产能力或者说人才的基本素质已经成为决定一个组织、地区、国家的生产力、竞争力、经济成就和综合国立的关键因素。知识经济的特征：以知识为基础的产业在产业结构中占主体地位知识在经济增长中起主导作用科技研究与开发日益成为知识经济的重要基础信息技术在知识经济的发展过程中处于中心地位人力资源成为知识经济实现的先决条件服务业在知识经济中扮演了主要角色五、信息化知识经济：知识的生产能力或者说人才的基本素质已经成五、信息化全球信息化发展的基本趋势信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻，广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要的生产要素、无形资产和社会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局五、信息化全球信息化发展的基本趋势五、信息化信息资源的开发利用是现代组织发展的关键。发达国家信息化的发展目标更加清晰，正在出现像信息社会转型的趋向。越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上时代潮流。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。加快信息化发展，已经成为世界各国的共同选择。五、信息化信息资源的开发利用是现代组织发展的关键。六、民主化民主化借助于全球化的蔓延，已经席卷了几乎世界的每一个角落。尽管政治学界公认，民主不是一种最有效率的机制或者制度，效率也不是民主的最核心要素，民主并不能提供所有社会公共问题的解决方法，但是，民主作为一种人类社会发展的历史趋势，从意识形态上来讲，民主化已经取得了主导性胜利，民主制度发生作用的领域只能是越来越广泛。民主化是指这样一种政治变革过程，“由较少负责人的政府到较多负责人的政府；由较少竞争（或干脆没有竞争）的选举到较为自由和公正的竞争性选举；由严厉限制人权和政治权利到较好地保障这些权利；由市民社会只有微弱的（或干脆没有）自治团体到享有较充分自治和数量较多的自治团体。”（大卫·波特）六、民主化民主化借助于全球化的蔓延，已经席卷了几乎世界的每一六、民主化自19世纪以来，世界范围内经历了民主化的三次浪潮（亨廷顿）第一波：起源于美国革命和法国革命的第一波民主化浪潮。一组国家由非民主向民主政权的过渡，这种转型通常发生在一段特定的时期内，而且在同一时期内，朝民主化转型的国家在数量上显然超过向相反方向回归的国家第二波：时间较短，始于第二次世界大战。盟军的占领促进了民主制度在联邦德国、意大利、奥地利、日本和韩国的确立，而苏联的压力却扑灭了捷克斯洛伐克和匈牙利初生的民主第三波：与前两次不同，都没有使民主价值和民主运动的合法性在世界上占据压倒性优势。从1974年到1990年，世界经历了一次规模最大、速度最快的“第三波民主化浪潮”。在短短的14年中亚洲、欧洲和拉丁美洲将近30个国家和平且顺利地从权威体制转向民主政体；另外至少有20个国家实行“减压”、“开放”和“公开化”政策，松动了权威主义的通知，启动了民主化的改革。六、民主化自19世纪以来，世界范围内经历了民主化的三次浪潮（七、常态管理与危机管理《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年1月8日正式颁布）突发公共事件：突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。不确定性是突发公共事件的突出标志。突发公共事件的发生，标志着危机时刻的到来，而这种紧急状态只是暂时的，由危机引发的政府职能建设则是一个长期的过程，是需要在常态下进行不断完善的工程。近年来，随着公共突发事件的频发，坚持常态管理与危机管理并重，已经成为积极有效开展公共管理工作的必要选择。七、常态管理与危机管理《国家突发公共事件总体应急预案》（20七、常态管理与危机管理案例分析：汶川地震死亡

= 69,226失踪 = 17,923受伤 = 374,643家庭完全被毁

> 5,000,000影响人群

> 45,000,000七、常态管理与危机管理案例分析：汶川地震死亡

= 636社会冲击——以人为本的视角个体及家庭的社会重建？生活重建规划：再就业、个体金融、再婚、再生育、社会保障……？心灵重建？……？36社会冲击——以人为本的视角个体及家庭的社会重建？371、危机管理体现出综合性治理的特征实现分权、分层次、分目标的多元化系统管理企业和个人都要有意识地参与危机管理的各个环节，与政府形成良性互动重视各部门的协调和信息分享2、在分权的同时，危机管理职能却在强化面对频发的危机，各国已经把危机管理能力作为政府的基本职能之一，把大城市危机管理水平的高低，看作政府管理水平的重要指标。国际视野——发展趋势（1）371、危机管理体现出综合性治理的特征国际视野——发展趋势（383、情报信息部门成为危机管理的重要依托危机管理的首要环节是预警，最成功的危机管理应该是将危机消除于萌芽状态。当前国际恐怖活动猖獗，外国政府纷纷整合资源加以应对，其中情报机构的作用非常关键。4、国际交流与合作趋于加强目前正在探讨，在联合国、欧盟、上合、APEC等框架内，是否可以建立国家之间、地区之间、城市之间的危机管理协同机制国际视野——发展趋势（2）383、情报信息部门成为危机管理的重要依托国际视野——发展39联合国提倡的危机管理战略、人的安全保障战略、可持续发展战略的重点主要可总结为：对灾害和危机进行管理，重视个人的安全保障，推进社区的发展和公众参与，促进各国政府提供公共安全产品。联合国危机管理战略的重点39联合国提倡的危机管理战略、人的安全保障战略、可40事后事发、事中事前

应急管理管理对象：事件管理过程：事前、事发、事中、事后管理目标：预防和减少突发公共事件及其造成的损害危机管理风险阶段：“不可预知区”和“盲区”的真正危机的最严重威胁事件阶段：影响重大、发展态势迅猛、不确定性强的事件管理风险管理风险处置风险评估

风险管理管理对象：风险管理过程：风险识别、风险评估、风险处置、风险沟通、风险监测与更新管理目标：预防或减少风险源的产生风险识别风险管理的起点：更主动的预防和减少“风险源”、超前预防应急管理的起点：预防“风险”转化成“事件”风险准备应急管理+风险管理+……=完善的公共安全框架薛澜,周玲,朱琴,200940事后事发、事中事前应急管理危机管理八、公共管理的战略案例分析：山西煤炭监管山西省境内的小煤矿将由大型国有煤炭企业进行全面的整合重组，山西省政府提出，到2010年，全省仅保留1000座煤矿，兼并重组整合后的煤炭企业，规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于90万吨。此次对小煤矿的整合力度之大前所未有，被称为煤炭资本领域的“国进民退”。问题：公共治理的困境？路在何方？山西煤炭监管-战略路径八、公共管理的战略案例分析：山西煤炭监管八、公共管理的战略战略在我国古代是指战争的谋略，即克敌制胜的良策在西方，亦或将军，亦或战役、谋略，均指指挥军队的艺术和科学二战后，概念开始应用于工商管理领域20世纪60-70年代，西方学者们主要强调战略计划的必要性20世纪70年代后，人们又在企业战略研究中引入“战略管理”一词，战略管理的思想和方法随后得到了广泛应用。战略与战略管理。在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术。对战略管理，战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达成目标的、跨功能决策的艺术或科学。要注意区别战略管理与非战略管理、战略规划、功能管理的区别。八、公共管理的战略战略八、公共管理的战略战略管理的基本特征1、战略管理是未来导向的。2、战略管理着重于较长远的、总体的谋略。3、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。4、战略管理是直觉和理性分析的结合。5、战略管理是持续性与循环型的过程。6、战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。八、公共管理的战略战略管理的基本特征八、公共管理的战略（1）传统战略管理：从点到面的战略20世纪80年代，兴起了公共部门战略管理途径及战略规划这一新的实践模式和理论范式，是“新公共管理运动”以及“（新）公共管理”范式的一个重要组成部分，并受到了私人部门（工商企业）战略管理途径的深刻影响。战略管理的核心是战略，公共部门战略管理思想源于私营部门（工商管理）战略管理的借鉴，是基于企业精神来推动公共部门改革的“新公共管理”运动的一个内容八、公共管理的战略（1）传统战略管理：从点到面的战略八、公共管理的战略（1）传统战略管理：从点到面的战略企业战略管理作为一门学科诞生于20世纪50、60年代60年代成就结构跟随战略（钱德勒）：分析了企业成长方式与结构变革的关系，为以后研究奠定基础安东尼-安索夫-安德鲁斯范式（安东尼）：在法约尔管理职能划分的基础上，将计划和控制进一步细化为战略规划、管理控制和操作控制，并分别对应于组织的高、中、低三个层次。战略管理是组织高层管理的一项独特而重要的活动，是高层管理者研究、制定、事实和控制组织的长期目标成长方式与组织架构的过程。到70年代末这一范式被广泛传播和接受，至今仍然是接受程度和实施最广泛的一种观点，比如70年代的经营组合管理理论，80年的竞争定位理论等基本属于该范式八、公共管理的战略（1）传统战略管理：从点到面的战略八、公共管理的战略（1）传统战略管理：从点到面的战略企业战略管理作为一门学科诞生于20世纪50、60年代80年代后期和90年代后企业经营环境的变化日益明显，使得传统战略管理范式面临挑战外部：技术创新家居，国际竞争激烈，顾客需求日益多样化，不确定性对企业管理的挑战越来越大内部：员工素质普遍提高，自我发展意识日益增强，组织趋向扁平化和弹性化等战略管理理论重点开始由传统的经营宗旨制定转向愿景驱动型管理由适应环境变化为主的竞争定位理论转向以创造未来为主的核心竞争力理论由战略制定与执行分立转向两者相关联的学习学派的战略形成观由以竞争为主导转向竞争与合作并重由高层管理者承担全部战略管理责任转向激发员工努力、上下层互动与组织学习战略管理的研究也呈现出强调理论的动态化、强调从实践中学习、各学派进一步整合等特点八、公共管理的战略（1）传统战略管理：从点到面的战略八、公共管理的战略（1）传统战略管理：从点到面的战略传统的战略管理倾向于将重点放在中短期目标的制定和实现上，事业更多地局限于内部而较少关注组织的外部环境传统公共部门战略管理强调的是压力驱动和目标知道。压力就是危机感和忧患意识，它是激发竞争的一副良药，是社会进步和组织发展的一种特殊动力传统战略管理的基础是对企业的优势、劣势、机会、风险进行分析，即SWOT分析传统战略管理所依据的理论方法是系统方法，系统方法的应用尤其先决条件目标明确边界条件清晰只能运用可控方法或设定可控方法八、公共管理的战略（1）传统战略管理：从点到面的战略八、公共管理的战略（2）公共战略管理：从元战略到战略集群与传统的公共行政学不同，公共部门的战略管理着眼于与外部环境发生相互作用的组织，系统考虑组织的未来远景、长期目标和近期目标，将关注的焦点从内部转向外部，从注重日常管理转向组织未来的发展管理。有预见的政府做两件根本的事情。他们使用少量前预防，而不是花大量钱治疗；他们在作出决定时，尽一切可能考虑到未来（奥斯本，盖布勒）随着公司部门不断重组、合并、民营化和政府直接干预的减少，各类组织都逐渐把注意力集中于组织未来的使命，即更加注重整体战略目标。也就是说，现在组织不仅努力预防问题，还将预料未来，还预见治理。八、公共管理的战略（2）公共战略管理：从元战略到战略集群八、公共管理的战略（2）公共战略管理：从元战略到战略集群公共部门战略管理特征关注长期；将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级认识到战略管理和计划并不是自行贯彻的采取一种外部观点，强调不是去适应环境，而是期待和塑造组织的变迁（这一点是最重要的）公共战略的性质是公共性的，即其产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等八、公共管理的战略（2）公共战略管理：从元战略到战略集群八、公共管理的战略（2）公共战略管理：从元战略到战略集群公共部门战略管理特征公共部门战略管理的目标确定具有相对的模糊性由于公共组织所处的政治环境具有复杂性、多元性和不确定性，同时不同的利益集团对政治的各个方面具有不同程度的影响，加上政治的不断变迁等，公共部门通常同时具有很多模糊的、往往处在不断变化之中的目标，这些不同的目标以及长期与短期的目标常是相互冲突且难以界定的对于公共组织来讲，公平地对待每一位委托人并为其提供服务是首要宗旨，即从公共组织本身的价值目标来说，公共性和公平是最重要的。但在市场化需求下，公民对公共物品的需求呈现多样化和个性化。公共组织的战略管理目标往往要在公平与效率的冲突中进行权衡判定而使其具有了模糊性八、公共管理的战略（2）公共战略管理：从元战略到战略集群八、公共管理的战略（2）公共战略管理：从元战略到战略集群公共部门战略管理特征公共战略的驱动力趋向于由外至内，重视对宏观环境的感知、分析和判断，从而协助组织在动荡、多元、复杂的环境下的管理，它强调对宏观环境的适应性。公共战略管理是一种层级节制式的官僚组织，更强调权利和权威的维护。以组织结构钢性为特征的官僚制结构具有自我扩张的内生需求，知识组织规模不断膨胀、人浮于事，成为缺乏生机和活力的封闭性组织，从而丧失对环境变革的适应性，表现出整体无效率。其内部战略决策强调参与，强调公平、公正、公开。八、公共管理的战略（2）公共战略管理：从元战略到战略集群八、公共管理的战略（3）公共管理战略的实现途径公共部门战略管理过程环境分析。环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部环境系统，进行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁。战略规划。战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也就是将战略意图转化为战略决策的过程。战略实施。战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。战略评估。战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，从战略管理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。八、公共管理的战略（3）公共管理战略的实现途径八、公共管理的战略（3）公共管理战略的实现途径公共政策驱动公共政策是政府为实现特定时期的社会政治、经济文化的目标而采取的政治行为，总是针对问题而来的，可以起到解决制度短缺引发的问题，推进社会有序发展的作用基于公共政策本身具有的特征、作用，公共管理战略的组织实施者们在公共战略的实施过程中，会自觉的、有选择地运用各种公共政策，尽可能多地驱动有利因素，遏制不利因素，来促进公共管理战略的实现现实中，运用公共政策驱动，还是有一定局限性，执行难便是一个突出的常见问题八、公共管理的战略（3）公共管理战略的实现途径八、公共管理的战略（3）公共管理战略的实现途径公共政策驱动：中国执行中的主要问题地方政策与中央政策的冲突强调地方利益，忽视全局利益注重表面文章和近期效益，忽视深层次问题和长远发展战略限于片面性，缺乏系统性功于神秘性，疏于透明性。传统政治像现在政治转型一个突出的标志就是政策透明度大大提高，公众享有充分的政策知晓权导致这些问题的原因自然也是多方面的，比如体制的不完善，认识上的偏差，法制化程度不够，物质基础薄弱以及相关工作人员素质有待提高，领导缺乏公共战略思维和公共战略眼光，忽视公共战略环境分析，缺乏适应能力等等。八、公共管理的战略（3）公共管理战略的实现途径八、公共管理的战略（3）公共管理战略的实现途径价值导向价值时一定的社会主体关于某一社会现象好与坏、对与错、优与劣的主观性评价和判断。任何一项公共管理战略都是在一定的价值取向的指导下产生和执行的，价值取向是公共管理战略的出发点和最终的归宿。公共管理战略的价值取向在社会生活中具有重要的意义，它是公共管理战略在社会各种关系中发挥协调作用的基础，关系到公共利益能否得到有效的实现，决定了公共战略的内容实现方式等。价值导向是公共管理战略中蕴藏的价值取向的一种外化：公共管理战略有什么样的价值取向，就有什么样的价值导向，从而就会有什么样的结果出现。八、公共管理的战略（3）公共管理战略的实现途径八、公共管理的战略（3）公共管理战略的实现途径价值导向公共管理战略的价值导向机制，是战略实现的重要保证。价值导向：面向未来，选择目标，确立方向，把社会生活由复杂的、多向的、相互冲突的各种力量纳入统一的、明晰的发展轨道的过程。公共管理战略的价值系统具有直接的导向作用，公共战略实施体系的层次性为其价值导向机制作用的发挥提供了依据。层次是保持整个战略实施策略体系价值取向一致性的重要条件。战略管理者运用各种策略实现对社会控制的过程，实际上就是对战略实施体系内不同等级的策略分层控制的过程。八、公共管理的战略（3）公共管理战略的实现途径八、公共管理的战略（3）公共管理战略的实现途径政府引导政府职能模式保护型政府职能模式干预性政府职能模式引导性政府职能模式引导型职能模式是新兴工业化国家和地区的创造。其根本区别在于具有充分的主动性和先导性。是在。一种自觉的和主动的选择中建立起来的，服务于追赶发达国家的目标。中国在改革开放的过程中也出现了这样的要求，因而也选择了这种政府职能模式八、公共管理的战略（3）公共管理战略的实现途径八、公共管理的战略（3）公共管理战略的实现途径政府引导政府对经济的宏观管理可以从行政手段为主的管理转向以经济、法律手段和服务相结合为主的管理，简政放权，市政府从繁重的商务活动中解放出来，把主要精力用于宏观引导和科学管理，履行好政府的社会职能，创造优良的法律环境、管理环境和管理秩序。推动公共管理战略实施，需要加强政府引导，而强化政府引导的总体思路和原则是系统研究、详细规划、重点推进。要注重各种调控力量的融合，尽量避免政策作用相互抵消。八、公共管理的战略（3）公共管理战略的实现途径八、公共管理的战略（3）公共管理战略的实现途径社会合作在公共管理战略的实施过程中，重心不断下移是一个趋势。主张扩大公民和第三部门的参与权，强化社会合作公共管理战略本身也是一种社会治理方式作为社会控制体系的治理，强调政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动在管理方式行要求政府改变传统的管理方法，提高决策的科学性、民主性，市政府的决策与管理更加符合民意和反映实际情况公民社会组织广泛参与发展项目，可以极大地弥补国家能力的不足，并促进以官民合作为特征的治理和善治。通过社会合作，公民与国家之间通过一种双向的适度制衡来达成良性的互动关系，使国家所维护的普遍利益与公民所捍卫的特殊利益到到一种符合社会总体发展趋势的平衡。为公共管理战略的实现提供了有力保障八、公共管理的战略（3）公共管理战略的实现途径八、公共管理的战略公共部门战略管理的问题与改进战略管理在公共部门应用的正面效果。1、提供战略发展的方向。2、指导资源配置的优先顺序。3、强化组织对环境的适应能力。4、设定了追求卓越的标准。5、提供了控制和评估的基础。八、公共管理的战略公共部门战略管理的问题与改进八、公共管理的战略现存问题及限制：1、政府任期的短期性和行动取向2、公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的3、公共规则制定使得参与虽然可以改进接受的程度，但容易冲淡战略的焦点议题。4、可靠性分析通常是费力又费钱5、创造性、非正式性和弹性在公共组织文化中还不成熟6、由于预算约束和短期观念，改革战略规划者的行为通常很难证明是合理7、与私营部门相比，改革战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。改进措施：1、公共管理者必须树立长期

政绩观。2、公共部门必须打破职责的

限制，发展一种全局观，

强调整合的管理途径。3、重视更高层次问题。4、追求满意，在战略管理中

满意比最佳更为重要。5、殊途同归。八、公共管理的战略现存问题及限制：改进措施：创新战略创新战略《公共管理》

09硕学位基础课

第三讲公共管理的环境与战略实现途径授课教师：张强、周玲、陆奇斌2009年9月《公共管理》

09硕学位基础课

第三讲公共管理的环境与战第三讲公共管理的环境与战略实现途径60年的建国大业回顾中国发展模式？！中国道路和中国模式由一系列因素组成：政治上的稳定，基于财政分权的经济锦标赛模式以及渐进的变革方式。硬实力VS软实力第三讲公共管理的环境与战略实现途径第三讲公共管理的环境与战略实现途径提纲

一、公共组织的生态学考察二、公共管理环境Ⅰ:复杂性与不确定性三、公共管理环境Ⅱ:风险社会四、公共管理环境Ⅲ:全球化五、公共管理环境Ⅳ:信息化六、公共管理环境Ⅴ:民主化七、常态管理与危机管理八、公共管理战略

第三讲公共管理的环境与战略实现途径提纲一、公共组织的生态学考察生态学：形成于19世纪末和20世纪初。1947年，《政府生态学》（【美】约翰·高斯）提出了行政生态问题1957和1961，《比较公共行政模式》和《公共行政生态学》（里格斯·弗雷德）：把行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、意识形态背景等联系起来考察，并从行政的经济环境方面将行政管理管理区分为三种模式：融合型，即农业社会的行政模式棱柱型，即过渡社会的行政模式衍射型，即工业社会的行政模式行政制度和它的生态环境间具有交互行为、交互影响和交互依赖的关系一、公共组织的生态学考察生态学：形成于19世纪末和20世纪初行政生态学利格斯运用“结构功能分析法”和物理光谱分析上的概念，从社会经济出发，将行政模式分为融合型、衍射型和棱柱型三种。融合型是农业社会的行政生态，其特征是：经济基础是农业生产力，土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；政治与经济不分，权力来源于君主，行政官吏在政治上和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。衍射型是工业社会的行政生态，其特征是：经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；沟通渠道发达；行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。棱柱型是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生态，它既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具体说就是政府的制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠出现。行政生态学利格斯运用“结构功能分析法”和物理一、公共组织的生态学考察运用生态学解释公共组织行为：将公共组织视为有机体，相应地就需要分析公共组织所处的生态环境。公共组织的生态环境具有层次性：微观环境、中介环境和宏观环境公共组织环境：公共组织之外所有能够直接或间接地对组织的存在产生影响的因素的总和。公共组织与环境：需要不断与环境进行能量、信息交流，把投入转变为产出，才能生存发展，实现组织目标公共组织是一个开放的系统，是范围更广的超系统的分系统，即环境的分系统一、公共组织的生态学考察运用生态学解释公共组织行为：将公共组一、公共组织的生态学考察公共管理的环境要素影响着公共管理观念、方式、方法等，并处于动态发展过程中（分类）按环境范围：国内环境，国际环境按环境内容：自然环境，社会环境一般公共管理环境：宏观环境或外部环境包括公共行政赖以生存和发展的自然地理环境，社会环境（政治、经济、文化、国际环境和特定与团体社会环境）政治环境：包括政治制度、政党制度、政治气候、公民参与等经济环境：包括经济结构、经济体制、经济制度、经济布局等文化环境：包括历史背景、价值观念、意识形态、行为规范等国际环境：包括国际形势、国家关系、对外政策、国际分工等特定社会环境：与公共组织在功能上有直接关系的环境因素团体社会环境：众多利益集团体相互依赖与影响的环境因素一、公共组织的生态学考察公共管理的环境要素影响着公共管理观念一、公共组织的生态学考察具体公共管理环境组织环境或内部环境、微观环境，具体而直接地影响和作用于公共组织。包括物理环境、心理环境和文化环境等物理环境：包括工作地点的空气、照明、声音、色彩等心理环境：组织内部的精神环境，制约着组织成员的士气和合作程度文化环境组织制度，如组织流程、规章制度、考核制度、组织结构等组织文化，如价值观念、组织信念、管理哲学、组织精神等公共组织的内部环境比较稳定，能够抵御或应对一般环境压力20世纪80年代兴起公共管理变革推崇：学习型组织文化一、公共组织的生态学考察具体公共管理环境一、公共组织的生态学考察研究和分析公共组织环境，对于公共组织正确认识和适应客观环境，提高公共管理水平，实现公共管理目标，具有十分重要的意义。公共管理环境是公共管理学研究的逻辑起点。只有通过对公共管理环境问题的研究，深入探讨公共管理寒菁发展规律，充分认识公共挂你环境系统对公共组织的影响，以及公共组织对公共环境的能动作用，才有可能更加深入了解和指导公共管理活动。公共管理环境是环境系统的重要组成部分。对公共组织所处环境进行研究的目的字啊与认识、利用和更好地适应客观环境，从而创造良好环境，促进公共组织系统与环境系统保持动态平衡公共管理环境决定公共管理，但公共管理又影响公共管理环境。这也要求公共管理这必须认真研究公共管理环境，以及管理对象的特点、条件和要求，研究其运动、变化和发展的规律一、公共组织的生态学考察研究和分析公共组织环境，对于公共组织二、公共管理环境Ⅰ：复杂性与不确定性案例：金融危机“金融海啸”全球冲击中的中国发展（1）中国经济增长与发展；（2）资本市场；（3）三农；（4）产业结构与产业政策；（5）货币政策；（6）区域经济发展；（7）公共经济；（8）对外贸易与贸易政策；（9）经济体制改革；（10）收入分配与收入差距。

二、公共管理环境Ⅰ：复杂性与不确定性案例：金融危机资本市场与中国发展资本市场的十九年，从四个方面深刻改变了中国的面貌首先是对于价值观的改造。股份制与财产性收入由此成为后三十年中国经济一个重要的主音调。在一个有着数千年“重仕轻商”传统的国度里，拥有财富的人从来没有这样受到过关注和尊敬，资本英雄这样概念的出现，根本上扭转了社会对于成功的定义。其次，资本市场作为财富制造机，它担负起创造富裕阶层和中产阶级的重任。第三，资本市场的演变，挑战并且推进了社会管理体制的变革。一方面，资本市场需要一个公平、公正和公开的制度共识，而这样的共识，也逐步影响着整个社会管理体制的变革。另一方面，财富的积累也从黑箱操作逐步转入阳光下的创造。“3·27”国债、中科系覆灭、南方证券破产、德隆崩塌、仰融事件、基金黑幕、股改、黄光裕事情，政府和社会都开始学习在财富基础上建立起来的新的行为方式和社会治理机制。第四，资本市场将是中国走向全球化的一个重要引擎。截至2009年7月底，沪深股市上市公司家数达1628家，总市值23.57万亿元，流通市值11.67万亿元，市值全球排名第三位。其中，股票投资者开户数近1.33亿户，基金投资账户超过1.78亿户。资本市场与中国发展资本市场的十九年，从四个方面深刻改变了中国二、公共管理环境Ⅰ：复杂性与不确定性复杂性和不确定性的迅速增长意味着从工业社会向后工业社会的转型复杂性环境构成要素的复杂性：既有自然的、相对稳定的，又有人文的，演化迅速的；既有物质性的，也有非物质性的。过去，稳定是一般状态，变化是附加性地、不经常发生。而今，组织变革通常是积聚的、持续的。对政治系统产生影响和作用情况的复杂性：自然的、相对稳定的环境要素对政治系统的影响较小，人文的、演化迅速环境要素对政治系统的影响较大。不确定性公共管理环境是无限变化、发展，并表现出无限多样性的，由于人类特定发展阶段认识世界的有限能力或理性的有限性，不可能给予其充分说明进而准确预见其可能的变化，所以公共管理环境也就具备了不确定的特征二、公共管理环境Ⅰ：复杂性与不确定性复杂性和不确定性的迅速三、公共管理环境Ⅱ：风险社会国际风险领域变化趋势从国际范围来看，风险的性质一直在发生变化，这不仅改变了传统危害、甚至制造了新的危害；同时，风险发生的背景条件以及社会管理风险的能力也在发生变化，这表现为灾难与事故的传播方式、应对方式的改变，以及社会与经济关键系统脆弱性的扩大。从风险的严重性来看，表现为逐渐增加，其中一个主要的表征就是特定类型的重大灾难发生的频率与量级呈上升趋势从影响速度与影响范围来看，风险的一个重要变化就是能在短时间内在不同的时空领域产生深远影响。从规模来看，巨灾风险对现代社会的影响，尤其是社会关键资源和公共行政能力的影响与冲击呈上升趋势，而且这种趋势会持续存在。三、公共管理环境Ⅱ：风险社会国际风险领域变化趋势三、公共管理环境Ⅱ：风险社会风险诱因影响风险变化的因素很多，这些变化可能受到某个单一致因的直接影响，也可能受到多个致因相互作用的综合影响，而且这些致因本身也处在变化之中。全球人口的持续增长。对风险产生的实质性影响表现在三个方面：人口老龄化、移民和城市化。全球环境的重大变化：第一，各类废气的排放已经导致大气成分发生显著变化。第二，过度开发、污染和环境退化以及外来物种的引进使得生态系统发生显著变化，导致某些生物种类的灭绝。第三，温室气体的排放导致全球变暖。第四，沙漠化和水资源短缺的情况也将加剧，同时，分配能力平均水平的边际改变也将导致灾难性事件发生的可能性增加。技术的发展与革新。新兴技术会带来诸多的利益和危险，其中三个方面的因素值得关注：连通性、技术革新的速度和诱因，以及技术风险性质的可能变化三、公共管理环境Ⅱ：风险社会风险诱因三、风险社会风险治理的起源与发展风险社会的特点：一、具有不断扩散的人为不确定性的逻辑；二、导致了现有社会结构、制度以及关系向更加复杂、偶然和分裂状态改变。（贝克）风险管理思想形成与理论探索阶段第二阶段第三阶段20世纪60年代第四阶段风险管理企业应用与学科形成阶段20世纪50年代20世纪50年代前风险问题社会化与学科发展阶段政府实践探索与标准化管理阶段20世纪70-80年代第五阶段风险问题全球化与风险治理阶段风险治理的起源与发展阶段第六阶段20世纪90年代至今第一阶段早期风险管理意识的萌芽20世纪前三、风险社会风险治理的起源与发展风险管理第二阶段第三阶段20三、风险社会风险的定义澳大利亚/新西兰风险管理标准：事情发生的可能性以及对其他事物产生的影响国际风险分析协会：对人类生命、健康、财产安全或者环境产生的不必要的不利后果的可能英国政府：活动或者事件的不确定性或者后果，是可能性与影响的结合联合国：有害后果产生的可能性，是由自然或人为的因素相互作用导致的预期损失美国国会委员会：在一系列特殊的环境状况下产生特定后果的可能性，这些特定的后果通常是不利的简单的说，风险包括两个要素：不利后果与可能性三、风险社会风险的定义三、风险社会风险社会与中国社会风险：贫富悬殊、金融风险、高失业率（社科院）新的民生三大问题：新三贵，买房贵、上学贵、看病贵三农问题，腐败问题，国有资产流失，安全生产，犯罪猖獗，诚信危机，也潜伏着巨大的社会风险，如果得不到有效的疏导和治理，累计到一定程度，必然引发更大程度、更大范围的冲突。当代中国社会风险的成因传统的农业生产方式带来的传统风险和新技术带来的技术风险社会转型和体制转轨带来的风险经济全球化带来的风险三、风险社会风险社会与中国三、风险社会案例分析：扁杆事件群体突发事件近年来越来越成为社会安全领域一个热点问题。扁杆事件就是其中的一个非常典型的案例，曾经受到媒体和社会的高度关注，其中暴露出很多应急与危机管理问题可供我们探讨。主要问题如下：（1）社会安全问题与矛盾的表现？（2）社会群体突发事件的根本问题何在？（3）如何有效处理突发群体事件？三、风险社会案例分析：扁杆事件三、风险社会国际风险管理发展趋势从单一风险管理走向综合风险管理：跨学科、集自然科学与社会科学、工程技术与综合管理为一体强调将风险管理列入可持续发展的主流规划中：考虑将潜在风险因素整合于发展规划和决策之中，从而更好地防范并减轻灾害风险的影响关注重点由传统因素转向新风险因素国内风险管理发展情况风险管理刚刚起步一些自然灾害、安全生产、金融等专业系统开始探索开展风险管理的实践工作国外的研究成果很难直接应用于我国实践2008年奥运会风险评估工作三、风险社会国际风险管理发展趋势三、风险社会应对之道：国际公共风险管理经验及发展趋势美国的《国家基础设施保护计划》（NIPP）、英国的《管理风险以改善公共服务》报告、加拿大的“全部危险源风险评估”（AHRA）项目、澳大利亚维多利亚州的《公共部门风险管理指南》提升风险管理的战略地位，指导组织制定目标与规划将风险管理转化为部门的日常行为,并为持续、动态发展配备充分资源建立清晰的授权结构，明确风险管理网络中各部门的责任与义务强调协调与合作的重要性，指定或建立统一管理与监测的机构提高部门的信息管理能力，确保风险决策所依赖的信息产品的可靠性建立鼓励承担风险的文化，树立将危险转化为机会的意识三、风险社会应对之道：国际公共风险管理经验及发展趋势四、全球化定义在全球空间与实践领域中促进各种活动、孕育各种动机的演绎过程，而这个过程已持续了很长一段时间全球化是一个进程，指的是物质和精神产品的流动冲破区域和国界的束缚，影响到地球上每个角落的生活。全球化还包括人员的跨国界流动，人的流动是物质和精神流动最高程度的综合。国际文化学者认为：全球化是指在世界范围内起作用的文化的生长与加速发展的复杂的整体过程，特别是世界整体意识的形成过程。他们认为世界各国的民族文化不断受到全球交流技术和媒介网络的冲击，它逐渐通过并在这种冲击中进行跨国综合或全球综合。是当今人类社会发展最重要的趋势之一，主要是指知识、资本、劳动力等经济与社会发展要素在全球范围内自由流动与合理配置，世界各国在经济、文化、科技等方面相互渗透、相互与依存的发展过程。成功因素的这种改变是由许多因素驱动的，但其中没有一个因素像竞争和市场的全球化那样重要。全球化使得变化更加迅速，即产生了更多的机会，同时也增加了更多的风险。四、全球化定义四、全球化全球化发展的特征由特殊趋向一般：由资本主义全球化趋向非资本主义的全球化。由单项转向双向：由西方对东方的单向扩张转为东西方的互动。由单极趋向多级：从主导力量看全球化进程，可以归纳为单极的形成和更替、两极的对峙和多级的兴起三个阶段。但以中心主导或两级分立的全球化让位于多元推动、多元共存的全球化已是大势所趋由经济层面向文化、政治层面推进。经济的变化必然引起政治、文化的变化。不少学者认为全球化是人类社会经济、政治、文化在全球范围的一体化。四、全球化全球化发展的特征碾平世界的10大动力创新时代的来临：柏林墙的倒塌和WINDOWS系统的建立互联时代的到来：Web的出现和网景的上市工作流软件：让你我的应用软件相互对话上传驾驭社区的力量：社区开发软件、维基百科、博客外包：Y2K（亚洲硅谷）离岸经营：和瞪羚一起赛跑，和狮子一起捕食在阿肯色州吃寿司：“供应链”内包：第三方管理的物流方式提供信息Google、Yahoo和MSN搜索服务数字的、移动的、个人的和虚拟的类固醇

——TheWorldisFlat,ThomasL.Friedman,2006碾平世界的10大动力创新时代的来临：柏林墙的倒塌和WINDO四、全球化对于某些人而言，“全球化”是幸福的源泉；对另一些人来说，“全球化”是悲惨的祸根。（【英】齐格蒙特·鲍曼）拥护者：主张全球化就是尊重市场规律，顺应了历史潮流，随着全球化的进一步发展，各国之间的依存度进一步加强，市场技术共享，资源优化组合，发达国家和发展中国家可以实现优势互补。反对者：全球化扩大了贫富差距，强化了霸权当今世界面临的最大威胁首先来自美国和全球化问题，其次才是腐败、战争和恐怖主义、饥饿、气候变化、文盲以及和扩散等问题（2004年英国广播公司公布的一项全球民意调查结果）四、全球化对于某些人而言，“全球化”是幸福的源泉；对另一些人四、全球化全球化并不是以完全公平合理的国际经济秩序为基础的，因而是一把双刃剑在促进国与国之间的沟通融合方面做出了贡献，但也不同程度地削弱了国家的政治、经济、文化主权，增加了各国经济发展的脆弱性。广大发展中国家在利用基于和经受挑战的过程中具有更大的不确定性和风险性，他们对发达国家的依附性在不断增加。全球化已经“以一种非常深刻的方式重构我们的生活方式”。全球化将时空压缩，使人类社会成为一个即时互动的社会。政府的重要性绝非一味强调其重要就成立，其合法性和相应尊重的获得更是有前提并需要付出代价的，在全球化时代，政府应对挑战的关键是以公共服务为核心全面调整公共治理结构四、全球化全球化并不是以完全公平合理的国际经济秩序为基础的，五、信息化案例分析：

Twitter

信息时代的创新革命究竟是善治的“推手”还是“陷阱”？

全球化信息化\伊朗大选风波：一场“twitter”革命？五、信息化案例分析：Twitter五、信息化知识经济时代知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收创新，转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。知识已经跃升到了一个前所未有的高度，全方位、深层次地渗透到了人们的日常生活，影响了一个国家和民族的走向。知识化的时代，应该是立体性的知识化，体现在政治、经济、文化各个领域，其中尤其以经济领域的知识化影响最为显著和深远。知识经济的到来就是最好的诠释。知识经济：以知识为基础的经济（OECD，1998）。体现了人力资本和技术中的知识是经济发展的核心。知识经济是建立在知识的生产、分配和使用基础上的经济。知识四大形态：事实知识、原理知识、技能知识和人力知识。五、信息化知识经济时代五、信息化知识经济：知识的生产能力或者说人才的基本素质已经成为决定一个组织、地区、国家的生产力、竞争力、经济成就和综合国立的关键因素。知识经济的特征：以知识为基础的产业在产业结构中占主体地位知识在经济增长中起主导作用科技研究与开发日益成为知识经济的重要基础信息技术在知识经济的发展过程中处于中心地位人力资源成为知识经济实现的先决条件服务业在知识经济中扮演了主要角色五、信息化知识经济：知识的生产能力或者说人才的基本素质已经成五、信息化全球信息化发展的基本趋势信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻，广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要的生产要素、无形资产和社会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局五、信息化全球信息化发展的基本趋势五、信息化信息资源的开发利用是现代组织发展的关键。发达国家信息化的发展目标更加清晰，正在出现像信息社会转型的趋向。越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上时代潮流。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。加快信息化发展，已经成为世界各国的共同选择。五、信息化信息资源的开发利用是现代组织发展的关键。六、民主化民主化借助于全球化的蔓延，已经席卷了几乎世界的每一个角落。尽管政治学界公认，民主不是一种最有效率的机制或者制度，效率也不是民主的最核心要素，民主并不能提供所有社会公共问题的解决方法，但是，民主作为一种人类社会发展的历史趋势，从意识形态上来讲，民主化已经取得了主导性胜利，民主制度发生作用的领域只能是越来越广泛。民主化是指这样一种政治变革过程，“由较少负责人的政府到较多负责人的政府；由较少竞争（或干脆没有竞争）的选举到较为自由和公正的竞争性选举；由严厉限制人权和政治权利到较好地保障这些权利；由市民社会只有微弱的（或干脆没有）自治团体到享有较充分自治和数量较多的自治团体。”（大卫·波特）六、民主化民主化借助于全球化的蔓延，已经席卷了几乎世界的每一六、民主化自19世纪以来，世界范围内经历了民主化的三次浪潮（亨廷顿）第一波：起源于美国革命和法国革命的第一波民主化浪潮。一组国家由非民主向民主政权的过渡，这种转型通常发生在一段特定的时期内，而且在同一时期内，朝民主化转型的国家在数量上显然超过向相反方向回归的国家第二波：时间较短，始于第二次世界大战。盟军的占领促进了民主制度在联邦德国、意大利、奥地利、日本和韩国的确立，而苏联的压力却扑灭了捷克斯洛伐克和匈牙利初生的民主第三波：与前两次不同，都没有使民主价值和民主运动的合法性在世界上占据压倒性优势。从1974年到1990年，世界经历了一次规模最大、速度最快的“第三波民主化浪潮”。在短短的14年中亚洲、欧洲和拉丁美洲将近30个国家和平且顺利地从权威体制转向民主政体；另外至少有20个国家实行“减压”、“开放”和“公开化”政策，松动了权威主义的通知，启动了民主化的改革。六、民主化自19世纪以来，世界范围内经历了民主化的三次浪潮（七、常态管理与危机管理《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年1月8日正式颁布）突发公共事件：突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。不确定性是突发公共事件的突出标志。突发公共事件的发生，标志着危机时刻的到来，而这种紧急状态只是暂时的，由危机引发的政府职能建设则是一个长期的过程，是需要在常态下进行不断完善的工程。近年来，随着公共突发事件的频发，坚持常态管理与危机管理并重，已经成为积极有效开展公共管理工作的必要选择。七、常态管理与危机管理《国家突发公共事件总体应急预案》（20七、常态管理与危机管理案例分析：汶川地震死亡

= 69,226失踪 = 17,923受伤 = 374,643家庭完全被毁

> 5,000,000影响人群

> 45,000,000七、常态管理与危机管理案例分析：汶川地震死亡

= 698社会冲击——以人为本的视角个体及家庭的社会重建？生活重建规划：再就业、