宏观社会工作1

第六讲宏观社会工作2013.12由NordriDesign提供01社区工作02社会工作行政第六讲宏观社会工作宏观社会工作的概念宏观社会工作也称为社会工作宏观实践，是针对微观社会工作而言的,是针对人们的共同需求和问题所提供的、促进社会效劳机构功能及社区功能的专业效劳，它始于19世纪晚期，以处于个人、小组、家庭层面之上的组织、社区、地区和国家为目标系统，强调社会政策的开展、有效效劳的组织传递、社区生活的强化和社会疾病的预防。社区工作、社会工作行政和社会政策是宏观社会工作的三大局部。微观社会工作的缺乏长期以来，在社会工作比较兴旺的西方国家，社会工作多以直接效劳为主，即社会工作者多以个案工作方法、小组工作方法去帮助受助者，而社区工作也是在小范围内实施具体效劳。这种直接的社会效劳帮助受助者解决了他们所面临的重要难题，具有重要的作用，但同时也反映出直接社会效劳的缺乏：第一，社会工作者不能在更大范围内对有需求的人提供效劳，从而出现了少数人获得效劳，多数有需要者被冷落的状况；第二，社会工作者只在既定的政策指导下从事实际工作，而对社会政策的正确性及政策执行过程缺乏影响力。这显然有悖于社会工作的理想和目的，同时也有损于社会工作的声望和社会地位。宏观社会工作的重要性20世纪50年代后期，伯恩斯〔Burns〕等人提出社会工作应该干预社会政策，在宏观方面负起自己的责任，并把社会政策、社会行政纳入社会工作专业范围。社会政策、社会行政进入社会工作专业范围不但使社会工作由“不完整的专业〞变得相对完整，而且大大提高了社会工作的效能。由于社会政策、社会行政并不直接提供效劳，因此被称为间接社会工作方法。当社会问题的影响范围较广泛，社会问题较严重，问题的解决需要经过复杂的社会政策和行政程序时，社会政策和社会行政的重要性就呈现出来。社会政策、社会行政侧重于从宏观的、政策的角度考量社会福利效劳，并借助于行政体系推进社会福利效劳的落实，从而在社会福利和社会工作体系中占有重要地位。在社会工作专业体系不兴旺的情况下，社会政策和社会行政的重要地位更加明显。第一节社区工作2013.12由NordriDesign提供案例：钟小姐十分劳累。她的主要工作把无家可归的孤儿、犯罪儿童、精神病患者安置到那些愿意收养他们的家中，并为那些家庭颁发证件。此外，钟小姐还要为某些儿童〔例如受虐待、被无视的儿童〕寻找接收家庭，为他们提供暂时的庇护。一段时间之后，这些被暂时庇护的儿童视不同情况可以送往儿童福利院或返回自己的家中。但是，今年对钟小姐和她所在的社会效劳机构来说都是特别困难的一年。案例首先，主动申请做养父、养母的人越来越少了。其次，钟小姐意识到，她所在的效劳机构急需要为失足青少年们成立一个小组家庭。第三，钟小姐发现她的同事们也面临着一大堆问题。许多有性生活的年轻人得不到方案生育方面的指导与效劳。第四，钟小姐发现，她所在的效劳机构似乎不愿意为案主们提供充足的资源，只是迫于法律规定，勉强提供一些根本的效劳。作为一名社区社会工作人员——既不是督导，也不是管理人员，在接下来的3年里，钟小姐将实施哪些实务性工作呢？案例宏观层面的社会工作实务■建立一个方案生育效劳站。■制定一个社区宣传方案，以鼓励更多的家庭申请领养证书。■建立失足青少年小组家庭。■敦促她所在机构的领导重视案主的权利，为案主提供更好的效劳。■制定一项方案，鼓励符合条件的社区居民利用业余时间担任失足青少年的指导教师。一、社区工作的概念及开展“社区〞是指居住于某一特定地区的一群人或这些人生活之所在的地区。构成社区的共同要素：地理要素〔区域〕经济要素(经济生活〕社会要素(社会交往〕社会心理要素(共同的认同意识和相同价值观念〕两种所指：一是指那些生活在同一地理区域内的人们，这些人因为生活在共同的地域之内而具有某些共同的社会活动和心理特征；二是指具有共同意识和共同利益的社会群体,这些人可能并不是在同一个“地域〞内，但却拥有一些共同的社会和心理特征。一、社区工作的概念及开展1.社区组织社区组织是一种社区工作方法与过程，它利用方案与组织工作协助社区居民认淸社区整体的需要与目标，由社区方案与社区变迁机构来统合、协调与开展社区个体、团体与组织，并发动社区内外资源，来满足社区需要与到达社区目标，以适应社会变迁与生活环境。〔一〕社区工作的概念一、社区工作的概念及开展2.社区开展社区开展，专指人民自己与政府机构协同改善社区的经济、社会及文化状况，把社区与整个国家的生活合为一体,使它们能够对国家的进步有充分奉献的一种程序。这种复杂的程序包括两种重要的因素：一是人民本身尽量本着自动、自发的精神参与改善自己生活的各种社会方案和活动，二是鼓励自助、自动、互助精神并使这种精神更能发挥效力。〔一〕社区工作的概念3.社区工作社区工作是以社区为根底的社会工作，是由专业社会工作者，本着其哲理信念与专业技艺，与他所效劳的社区民众一起群策群力，推动与民众福祉有关的社会行动及社区方案的方法.一、社区工作的概念及开展〔一〕社区工作的概念邓纳姆〔ArthurE.Dunham〕在1979年出版的《新社区组织》〔TheNewCommunityOrganization〕—书中，对社区组织的历史开展进行了描述。邓纳姆指出|，社区组织的开展可以分为四个阶段。第一个阶段：从1870年至1917年的慈善组织运动时期它们以都市内的邻里等区域为效劳对象，用协调合作的方法将各慈善团体与救济机构组织起来共同解决问题。同时在工作中强调“个别化〞的原那么，针对各个个人及家庭的不同需要与问题，提供不同的效劳。这推动了社会福利机构的开展,为社区组织的形成奠定了根底一、社区工作的概念及开展〔二〕社区工作的历史开展第二个阶段：从1917年至1935年的美国社区基金会、社区委员会及联合会开展时期。它们以社区为单位，定期举行有方案、有组织的联合募捐，并设计彼此相互配合的开展方案，促进整个社区的福利。这不仅为志愿效劳团体提供了有效的经费来源，而且促进了全国性组织的建立。第三个阶段：从1935年至1955年的社区组织与社会福利时期。一、社区工作的概念及开展〔二〕社区工作的历史开展第四个阶段：从1955年至今的社区组织及社区开展时期。社会工作者和其他组织中设计和实施方案与方案的工作人员开始更明确地视自己为“专业工作者〞。他们试图运用既有的知识和社会方案的理论，以专家的知识去解决问题，并以果断的策略去影响决策和社会政策。一、社区工作的概念及开展〔二〕社区工作的历史开展二、社区工作的对象与功能从历史上来看，社区工作最初以城市社区为工作对象，20世纪50年代之后，其工作范围又扩展至农村〔或落后〕社区。就城市社区而言，其主要目的在于应付工业化及城市化所引发的社会问题，启发民众，发现共同问题，认识共同需要，从而调整社会福利机构，规划新的效劳工作，解决共同的问题，适应生活上的变迁。就农村社区而言，其主要目的在于，促使社区居民参与讨论社区的问题和霈要，确定他们的需要与目标，在政府及有关机构协助下大家共同做方案，决定如何才能最有效地运用各种资源到达开展目标。从一般意义上来说，社区工作的对象既包括城市社区,也包括农村社区。〔一〕社区工作的对象社区工作的功能包括：调整或改善社会关系，减少社会冲突;寻求社会福利需要与社会福利资源的有效配合，以满足需要、消除问题、改善社区生活、促进社区进步;改善权力与资源的分配。社区工作的这些功能是通过社区工作者扮演不同的角色发挥出来的。二、社区工作的对象与功能〔二〕社区工作的功能C.专家的角色

社区工作者在社区工作中所要扮演的角色D.社会治疗的角色B.促成者的角色

E.方案者的角色F.倡导者角色A.引导者的角色

二、社区工作的对象与功能〔二〕社区工作的功能罗斯曼将社区工作的目标分为任务目标〔taskgoal〕和过程目标(processgoal)。任务目标指的是解决特定的社区问题，完成具体的工作任务来满足社区需要,增进社区福利。过程目标指的是以提升和增强社区居民的能力和社区团结为目标，在此过程中增强社区居民对社区事务的参与，并通过建立社区信息沟通渠道来凝聚社区的力量。二、社区工作的对象与功能〔三〕社区工作的目标二、社区工作的对象与功能〔三〕社区工作的目标社区工作的具体目标1.推动社区居民参与2.提高社区居民的社会和社区意识3.善用社区资源，满足社区需求4.培养相互关心和社区互助的美德 三、社区工作的原那么社区工作的原则1.注重以人为中心的开展目标2.尊重社区自决3.强调社区参与4.坚持社区行动过程的理性原那么四、社区工作的方法优点它总结了美国社区工作的不同实践经验，并详细分析了不同模式背后的理念、具体策略，以及社区工作者的角色缺点没有涵盖世界其他地区和国家的经验，尤其是第三世界国家农村的社区工作实践经验没有包含微观直接效劳的提供社区工作与经济开展的关系没有涵盖进来，特别是第三世界国家社区工作的发展性视角未能表达出来〔一〕社区工作模式的分类1.传统分类罗斯曼将社区工作的模式分为社会方案〔SocialPlanning〕、地区开展(LocalityDevelopment)和社会行动(SocialAction)三种模式。四、社区工作的方法将1979年的三种模式归类为“社区组织实践〞〔CommunityOrganizingPractice〕模式提出社区工作的“政策实践"(PolicyPractice)模式提出社区工作的“行政实践〞〔AdministrationPractice〕模式〔一〕社区工作模式的分类2.新分类

罗斯曼1987年提出社区工作模式分类的新“宏观实践视角"(Macro-practicePerspective)。其主要特点和内容是：四、社区工作的方法优点：它包括了香港等新兴工业化和都市化地区的经验，同时强调了互助合作的中国文化传统。缺点：在这种模式分类中作，工作的策略和方法只是实践的整合，缺乏理论的视角，策略分类亦较为繁多及互相重叠。〔一〕社区工作模式的分类3.华人社区工作实践模式的分类基于华人社区工作的实践经验，香港学者提出了社区工作的六种策略模式，包括：效劳提供、社区教育、互助合作、行动竞争、联盟政治、筹划倡导〔1〕地区开展模式的特点A.关注社区共同性问题B.注意通过培养社区自主能力来实现社区的重新整合C.过程目标的地位和重要性超过任务目标D.特别重视社区成员的参与，希望通过居民的参与实现自决与自助1.地区开展模式四、社区工作的方法〔二〕社区组织模式E.社区参与D.提供效劳和开展资源B.团结邻里C.社区教育

A.促进居民之间的交流

〔2〕地区开展模式的实施策略1.地区开展模式四、社区工作的方法〔二〕社区组织模式〔3〕社会工作者的角色教育者使能者中介者1.地区开展模式四、社区工作的方法〔二〕社区组织模式〔4〕优势可以营造良好的社区气氛提髙居民的能力推进社区民主切合中国文化传统1.地区开展模式四、社区工作的方法〔二〕社区组织模式〔5〕缺陷无法解决整体资源分配不均及制度不合理所产生的社区问题调和不同利益群体的手段缺乏民主参与导致本钱高而效益低。〔1〕社会方案模式的特点A.注重任务目标的实现B.强调运用理性原那么处理问题C.注重自上而下的改变D.指向社区未来变化2.社会方案模式四、社区工作的方法〔二〕社区组织模式E.确定需要评估的主要方法D.界定和分析问题B.分析环境和形势C.客观地认识自己的能力

A.明确组织的使命和目标

〔2〕社会方案模式的实施策略2.社会方案模式四、社区工作的方法〔二〕社区组织模式参与性方法社会指标方法社区调查方法〔3〕社会工作者的角色技术专家。在社会方案模式中，社会工作者主要扮演专家的角色，包括收集社区资料，进行社区分析及社区诊断，进行社会调査、提供资讯、组织运作及评估等。方案实施者。社会工作者执行有关方案，与有关机构、团体保持良好关系以利于方案的推动。2.社会方案模式四、社区工作的方法〔二〕社区组织模式〔4〕社会方案模式的优点与缺乏优点目标清晰，方向明确，工作效果比较有保证。工作效率相比照较高。缺乏居民参与率低。首先，在效劳目标方面,常常由社会工作者来确定什么是民众的需要，可能未真正代表民众的心声；其次，由于在决策过程中缺少民众的参与，可能导致民众对方案本身缺乏兴趣和投入。效劳对象对所提供的效劳的依赖性上升，可能导致被动接受帮助的现象的出现。2.社会方案模式四、社区工作的方法〔二〕社区组织模式〔1〕社会行动模式的特点社区行动模式认为，社区问题的产生主要是由于社区中存在着权力与地位的分化，社区中的一局部人处于劣势地位，他们被剥夺、被无视，失去了权力，由此导致了社区问题的产生。变迁策略是：组织起来对付压迫者，即组织群众行动起来，去实现预定的目标。在目标设定上，必须实际地改变社区中的权力关系与资源分配，或者通过根本制度的变迁提高弱者的社会经济地位。效劳对象通常只是社区中的一局部人，包括劣势团体以及处于劣势地位的个人，是现有体系的牺牲者，也是所进行的社会行动的得利者。3.社会行动模式四、社区工作的方法〔二〕社区组织模式〔2〕社会行动模式的工作策略主要方法是辩论、磋商、直接采取行动或施加压力，以促成社区制度、法规或政策的变迁。社会行动的类型包括：社会-政治行动，即通过游说、立法倡导、行政监督、公证会等形式的“政治行动〞来到达社会变迁的目的;通过抗议与说服、不合作行动、干预行动来达成社会变迁。社会行动的根本行动战术和技巧有：非对抗性行动，包括游说、劝谏、协商;抗议性的行动，包括征集签名、记者招待会、请援等3.社会行动模式四、社区工作的方法〔二〕社区组织模式E.鼓励者D.资源提供者B.倡导者C.教育者

A.组织者〔3〕社会工作者的角色3.社会行动模式四、社区工作的方法〔二〕社区组织模式〔4〕社会行动模式的优势与问题社会行动模式的优势：能够吸引利益相关者的参与，通过社区行动过程培养社区领袖，并从中提升他们的社会意识、自立、处事技巧、权力感和尊严社区行动组织得当、运用得法能够有效解决社区的实际问题。问题和限制：行动过程中容易被政党和政客操纵，有可能迫使对手处于防卫态度，进行报复或还击，或者引起对手的敌意而采取不合作的态度，延迟问题的解决，因而需要社会工作者谨慎权衡以决定采取何种行动策略。3.社会行动模式四、社区工作的方法〔二〕社区组织模式四、社区工作的方法〔三〕社区开展1.社区开展的工作模式〔1〕创新改革模式〔2〕改变习俗模式〔3〕行为改变模式〔4〕过程取向模式〔1〕社区开展的主要目的①提倡互助合作精神，鼓励社区居民自力更生解决社区的问题②培养社区居民的民主意识，在社区开展过程中促进居民积极参与本社区的公共事务③加强社区整合,促进社区变迁，加速社会进步的进程2.社区开展的目的与目标四、社区工作的方法〔三〕社区开展〔2〕社区开展的主要目标①提倡互助合作精神，鼓励社区居民自力更生解决社区的问题②培养社区居民的民主意识，在社区开展过程中促进居民积极参与本社区的公共事务③加强社区整合,促进社区变迁，加速社会进步的进程2.社区开展的目的与目标四、社区工作的方法〔三〕社区开展

当前目标A.协助社区认识其成员的共同需要B.协助社区运用各种援助C.协助社区开发和利用社区的资源D.协助社区改善物质、文化生活条件2.社区开展的目的与目标四、社区工作的方法〔三〕社区开展〔2〕社区开展的主要目标A.经济开展B.社会开展C.政治开展D.文化开展

终极目标2.社区开展的目的与目标四、社区工作的方法〔三〕社区开展〔2〕社区开展的主要目标——提高社区的经济开展水平和经济收人水平。——建立良好的社区内部人际关系和合理的社区结构——开展社区居民的民间团体和组织，培养居民的民主意识和自治、互助能力——提倡有利于社会进步的伦理、道德，开展科学、教育、文化事业〔1〕1955年联合国在《通过社区开展促进社会进步》的文件中，提出社区开展的10条根本原那么：①社区各种活动必须符合社区根本需要，并以居民的愿望为根据确定工作方案②社区各个方面的活动可局部地改进社区，全面的社区开展那么需建立多目标的行动方案和各方面的协调行动③推行社区开展之初，改变居民的态度与改善物质环境同等重要④社区开展要促使居民积极参与社区事务，提髙地方行政的效能⑤选拔、鼓励和训练地方领导人才是社区开展的主要工作3.社区开展的原那么四、社区工作的方法〔三〕社区开展〔1〕1955年联合国在《通过社区开展促进社会进步》的文件中，提出社区开展的10条根本原那么：⑥社区开展工作特别要重视妇女和青年的参与，扩大参与根底，求得社区的长期开展⑦社区自助方案的有效开展，有赖于政府积极的、广泛的协助⑧实施全国性的社区开展方案，须有完整的政策，建立专门行政机构，选拔与训练工作人员，运用地方和国家资源，并进行研究、实验和评估⑨在社区开展方案中应注意充分运用地方、全国和国际民间组织的资源⑩地方的社会经济进步，须与国家的全面进步相互配合3.社区开展的原那么四、社区工作的方法〔三〕社区开展〔2〕美国社会学家罗斯曼在《社区组织：理论与原那么》一书中认为，社区开展的工作原那么应当是：①从发现社区问题入手②将不满情绪导入行动③要符合社区多数人的利益④工作组织应具有社区各方面的代表⑤利用社区感情推动社区开展工作⑥了解各团体和阶层的文化背景⑦加强社区内部的沟通⑧注重长期规划的制定。3.社区开展的原那么四、社区工作的方法〔三〕社区开展4.工作内容与组织模式四、社区工作的方法〔三〕社区开展C.社区内部力量的发动与协调〔1〕社区开展的内容D.社区开展基金的筹集B.社区开展方案的制定E.社区效劳F.社区开展方案评价A.社区调査

〔2〕社会开展的组织模式③分散模式①整体模式②代办模式四、社区工作的方法4.工作内容与组织模式〔三〕社区开展——由中央政府设立专门机构，主管制定社区开展的根本政策，研究社区开展的长远规划。再分设地方相应机构和组织，推行社区开展方案——政府将社区开展工作交给一个或几个部门负责,将社区开展工作同部门的工作结合起来进行。国家或地区中推行社区开展的组织是分散的，由各有关部门、团体分别制订方案并执行。〔1〕含义社区照顾是社会工作者发动社区资源，运用非正式支持网络，联合正式的效劳所提供的支援效劳与设施，让需要照顾的人士在家里或社区中得到照顾，过正常生活的效劳活动，它包括物质支持、心理抚慰和整体关心。〔2〕特点第一，协助效劳对象正常地融人社区第二，强调社区责任第三，强调非正式照顾的作用第四，提倡建立关心的社区四、社区工作的方法〔四〕社区照顾1.社区照顾模式的含义和特点〔1〕在社区内照顾指将效劳对象留在社区内而开展的效劳，即指有需要及依赖外来照顾的弱势人士,在社区的小型效劳机构或住所中获得照顾〔2〕由社区照顾“由社区照顾〞的重点是积极协助弱势群体和有需要的人士在杜区中重新建立起社会支持网络，包括家人、亲属、朋友及邻居等，并由这些网络成员为他们提供照顾效劳。社会支持网络大致可分为三类：一是提供直接效劳的网络二是效劳对象自身的互助网络三是社区紧急支援网络〔3〕正式和非正式照顾的结合四、社区工作的方法〔四〕社区照顾2.社区照顾模式的实施策略在社区照顾模式中，社会工作者承担多种角色，包括：照顾经理、治疗者、教育者和辅导者、经纪人、建议者和参谋。社区照顾经理是其核心角色社会工作者那么是社区照顾一揽子方案中需要协调的志愿部门、非正式照顾者和机构效劳的中间人和协调者，是使社区照顾成为可行的和具有本钱-效益的效劳方式的管理者。四、社区工作的方法〔四〕社区照顾3.社会工作者在社区照顾中的角色〔1〕优点①对效劳对象人性化的关心②发动社区普通居民参与社区照顾③倡导综合性的社区效劳。尤其是“在社区内照顾〞表达了效劳策略的改变，即通过效劳的非院舍化及支援性效劳的加强，使被照顾者留在自己熟悉的社区中生活。〔2〕问题①社区资源状况可能不能满足社区照顾的要求。②非正式照顾的效劳质量难以保证。四、社区工作的方法〔四〕社区照顾4.社区照顾模式的优点与问题〔1〕建立社区团体的技巧首先需要与关心社区的几位居民进行接触,与他们一起讨论社区事务。在这些居民建立了对某个社区问题的共识后，由他们再去开展一些积极分子参加到团体中来。团体形成后需要讨论制定团体的目标，通过民主的方式确定团体的领导和各自的角色，然后分配工作任务,分工行事。五、社区工作的技巧〔一〕组织技巧1.建立社区组织的技巧〔2〕建构社区正式组织的技巧社区正式组织建立的步骤：第一，遵循我国社会团体、民办非企业单位登记和管理方法,招募个人或团体成员第二，订立组织章程第三，推选领导者同时成立理事会第四，根据团体的性质、效劳工程、效劳对象等要素设立执行部门第五,筹措团体活动经费。在建立社区正式组织的过程中，社会工作者首先要扮演使能者的角色；同时还要扮演组织者的角色五、社区工作的技巧〔一〕组织技巧1.建立社区组织的技巧〔1〕效劳筹划，包括策略规划和效劳方案规划〔2〕营销管理,包括效劳产品的营销、社会使命和社会责任的营销、社会观念和价值的营销和组织的营销〔3〕财务管理,包括经费筹措、编列预算、会计〔4〕人力资源管理，包括专职人员、志愿者的招募、任用和工作分配、训练、报酬与奖惩〔5〕研究和开展,包括效劳方案的评估、新效劳方案的开发、组织评估、组织变革等。五、社区工作的技巧〔一〕组织技巧2.经营管理技巧〔二〕社区教育技巧1.传播知识和资料

2.训练居民骨干3.发动和组织居民4.开展和建立社区工作的网络五、社区工作的技巧向居民宣传有关的法律、政策，确保居民获得必要的知识和资料来保障自己的权益根据居民骨干的情况和水平，设计训练内容，通过多种形式向他们灌输先进的知识和理念可运用家庭访问、壁报、教育讲座等形式，引导居民关心社区问题，组织起来解决大家共同关心的问题要与社区内的政府部门、社会团体及有影响的人士(包括人民代表、政协委员、社会知名人士等〕建立关系，形成社区的工作网络，掌握与新闻工作者合作和沟通的技巧，与其建立良好的合作关系。策略规划是到达目标的预定路径，策略规划的程序包括三个步骤：第一步，采取“头脑风暴〞方法让规划小组成员提出各种想到的策略。第二步，运用符合性、可接受性、可行性三个指标去评估上一阶段提出的每个策略，删除那些明显不可能的策略，即不符合目标、不被人们接受、没有任何可行性的策略。第三步，通过对各策略的优势〔strength〕、弱点〔weak〕、时机〔opportunity〕和威胁〔threat〕进行分析比较，得出较好的策略。五、社区工作的技巧〔三〕筹划技巧1.策略规划方案方案的程序可以按照如下九项方案构成要素进行：〔1〕Why：方案的目的和目标〔2〕What：效劳内容〔3〕When：时间、日期、期限 〔4〕Where：地点 〔5〕Who：工作人员〔包括志愿者〕〔6〕Whom：接受效劳的对象〔7〕How：工作技术、方法、知识〔8〕HowMuch：财源和预算〔9〕If---then：应变方案五、社区工作的技巧〔三〕筹划技巧2.方案方案5.推行与记录4.了解民情和民意2.制定规划3.组织与宣传1.了解社区问题与解决问题的途径〔四〕过程技巧五、社区工作的技巧第二节社会工作行政2013.12由NordriDesign提供1.基德尼〔Kidneigh〕认为,社会工作行政是把社会政策转化为社会效劳的双向过程,包括：〔1〕把社会政策转化为具体的社会效劳；〔2〕利用经验对政策的修订提出建议。2.斯坦〔Stein〕那么认为，社会工作行政是—个通过系统的协调与合作来确定和到达组织目标的过程。3.斯基德莫尔(Skidmore)总结了不同的社会工作行政定义，认为社会工作行政可以看作是社会工作者的行动，这些社会工作者利用社会过程把机构的社会政策转化为社会效劳。参与此活动的包括实施者〔领导〕和全体社会工作者及同伴或团队成员，其最经常使用的根本过程是方案、组织、人亊、指挥和控制一、社会工作行政的概念与开展〔一〕社会工作行政的概念4.特雷克〔Trecker〕认为:〔1〕社会工作行政是一种持续不断的动态过程；〔2〕此一过程的运作是为到达共同的目标；〔3〕开掘并安置好人力、物力的资源；〔4〕以协作与合作的方式去取得各种资源;〔5〕包括设计、组织及领导等要素。综上：社会工作行政是指政府的社会工作机构，以及社会的福利组织对社会福利工作进行行政管理，根据社会福利的政策、立法或决策，实施社会政策，按照一定程序将之转化为实际效劳，满足人民各类福利需求的活动。一、社会工作行政的概念与开展〔一〕社会工作行政的概念作为社会工作的一种方法，社会工作行政的形成要较个案工作、小组工作及社区工作为晚。1914年行政内容被纳入社会工作学院的课程美国社会工作课程委员会于1944年把社会福利行政作为训练学生的8门根本课程之一。《社会工作行政》杂志于1977年创刊，并为社会工作及相关人类效劳领域的行政与管理的理论与实务做出了奉献。1978年，美国社会工作教育协会指出社会工作行政应被赋予优先开展的地位。一、社会工作行政的概念与开展〔二〕社会工作行政的历史开展政府层面的社会工作行政就是政府社会福利主管机关按照社会福利的政策和法律，在其辖区内运用各种工作技术和策略，解决、处理和预防社会问题。机构层面的社会工作行政是效劳机构按照各自功能承担责任，与民众一起工作，开掘和运用所有资源，从而有效地向效劳对象提供效劳的过程。一、社会工作行政的概念与开展〔三〕社会工作行政的实施类型第一，就—个国家来说，社会工作行政的范围包括解决、处理及预防社会问題，并促进社会福利。其工作内容可分为：对社会问题的调查研究;社会政策的决定及社会立法的创制、修订等;社会福利制度与方法的研究实验;社会福利工作、制度与标准的建立;社会福利经费的预算、筹措与分配、保管、运用，以及社会组织与社会建设的促进开展与社会资源的利用等二、社会工作行政的内容与功能〔一〕社会工作行政的内容第二，就一个社会福利机构来说，社会工作行政具有重要领导角色，以贯彻实现机构的目标与工作。社区中的社会福利机构为例，其行政工作主要为：研究社区及确定机构目标，确定机构的政策、方案、程序；提供财力资源、预算及会计;选择专业及非专业人员，与理事会、志愿效劳人员与机构领导者一起工作;提供并维护机构的设施；制定一套方案并维持有效的社区关系；保持完整及正确的机构工作资料，提出定期报告;对方案、方案与人员进行评估，进行有关研究。二、社会工作行政的内容与功能〔一〕社会工作行政的内容第三，就实施的工程来说，社会工作行政有广义和狭义之分。其广义的含义是，凡政府办理有关人民一般福利设施的职权皆可属之，如教育、卫生、住宅、公共救助、就业辅导、伤残重建、社会保障以及各种福利措施。狭义的那么包括社会保障、社会救助及福利效劳等工作。二、社会工作行政的内容与功能〔一〕社会工作行政的内容第一是机构的层次。实现社会立法，将社会政策转化为社会效劳行动或社会方案，并将社会政策、社会目标变为社会行动。第二是管理的层次。使社会效劳组织与社会政策的实施要求合理配合，包栝资源的筹措与安置、结构的设计、协调，以及指导机构社会工作者的工作并发挥最髙的效用,也包括社会工作者的招募、训练与督导。第三是技术的层次。包括次级组织技术活动的执行——对受助者的辅导、转介、资询,或物力资源的提供,进行组织目标的选择、执行、整合及维护工作等。二、社会工作行政的内容与功能〔二〕社会工作行政的功能特雷克在其所著《社会工作行政：原那么与实践》(SocialWorkAdministration：PrinciplesandPractices)中指出，社会工作行政的程序可分为6项：〔1〕目的与目标的决定〔2〕提供有组织的工作环塊〔3〕便利机构内的沟通〔4〕方案与协调〔5〕了解并促进变迁〔6〕动态的领导角色。。三、社会工作行政的程序和方法〔一〕社会工作行政的程序江亮演将社会工作行政的方法分为11项：1.方案〔Planning〕在行政方案的范围及内容上应考虑以下几点：(1)亊先决定行动的主题；(2)根据目标和政策确定方案与效劳设施和工程;(3)分层规划，包括机构、部门设置、工作人员配备等，三者要相互匹配;(4)方案期限，分近期、中期和远期;(5)预算的编制与分配；(6)行政方案的执行。三、社会工作行政的程序和方法〔二〕社会工作行政的方法江亮演将社会工作行政的方法分为11项：2.组织〔Organization〕需注意以下原那么和事物：〔1〕组建适当的工作单位；〔2〕明确工作任务和分工；〔3〕淸楚责任职权;〔4〕有效沟通；〔5〕责任分配;〔6〕协调工作单位和工作人员；〔7〕控制工作进度；〔8〕标准化实务；〔9〕适度的制度弹性;〔10〕正确的记录等。三、社会工作行政的程序和方法〔二〕社会工作行政的方法江亮演将社会工作行政的方法分为11项：3.人员部署，包括招募与分工(Staffing)对工作人员的任用与训练包含：〔1〕建立人亊制度与专业伦理；〔2〕工作说明与职业分类；〔3〕人员的任用、征选与训练；〔4〕专业督导与行政督导；〔5〕人员考绩与升迁、薪水给付方法、专业人员与非专业人员之间的联系配合及分工、志愿人员的参与等等。三、社会工作行政的程序和方法〔二〕社会工作行政的方法江亮演将社会工作行政的方法分为11项：4.领导与沟通〔DirectingandCommunication〕领导时需注意:(1)考虑所有的有关事实后，做合理的决定;(2)显示积极的兴趣、奉献于机构的目标之履行;(3)使领导的奉献获得属下的肯定与信任，以提髙其在机构中的地位;(4)有效授予责任与权威;(5)幻培养个人与集体的创造力;(6)有效的授权与可否授权的判断。沟通是领导程序中最主要的技术，社会工作行政的主管与工作人员的沟通，需运用技术采取双向沟通方式。三、社会工作行政的程序和方法〔二〕社会工作行政的方法江亮演将社会工作行政的方法分为11项：5.督导训练(Supervision〕 6.协调与控制(CoordinationandControl) (1)协调使一个机构工作的各局部能互相联结，并发挥整体的效能；(2)控制使工作的执行能在内外压力下得到平衡，取得预期的工作效果。7.预算与年度会计控制〔BudgetingandFinancialControl〕预算是机构财务的方案与控制。财务行政应具备:(1)健全的组织方案;(2)财务方案；(3)财务运作的控制。三、社会工作行政的程序和方法〔二〕社会工作行政的方法江亮演将社会工作行政的方法分为11项：8.政策调控(PolicyControl)政策调控应该以人民和社会的需要为前提，为达此目标而研究并对关系人民社会福利和社会利益方面的政策随时进行监管和掌控。9.公共关系〔PublicRelationship〕要使一般民众了解社会福利机构的工作和目标，就必须建立起好的公共关系，以得到社会群众对机构工作和政策的支持。成功的公共关系包括研究、行动、沟通和评估检查。

三、社会工作行政的程序和方法〔二〕社会工作行政的方法江亮演将社会工作行政的方法分为11项：10.报告(Reporting)报告是将社会工作机构所从事的工作向其理事会、会员、工作人员、立法机关或社会群众说明的一种行政工作,它是了解机构工作及做好公共关系的最好方法，因为它能使人们了解机构的价值。11.评价与研究〔EvaluationandStudy〕评估检査机构人员、方案以及所有有关活动目的的执行结果，以总结工作和成绩，同时发现问题并制定方法改进工作。三、社会工作行政的程序和方法〔二〕社会工作行政的方法宏观社会工作方法是社会工作实务的重要组成局部,其与微观社会工作方法是有机整合在一起的在个案工作和小组工作中使用的关系形成和沟通、问题解决等技巧，在宏观实务中也同样重要就社区工作和社会工作行政这些宏观社会工作的方法来说，尽管不同国家社会工作的行政体系不同，专业化程度各异，但它所发挥的把社会福利政策变为具体效劳的功能都是一样的。四、宏观社会工作方法的综含性祝：学习进步！假期愉快！【案例】运用社区工作方法开展老年效劳一、社区根本情况及存在的问题1、社区根本情况和顺社区处于上海市黄浦区，占地面积约1.86平方公里，它位于上海中心城区的南端，区内效劳业兴旺，商业比较繁荣，是一个比较典型的传统商贸和人口聚集的老社区。和顺社区总人口55691人，户籍总人口51369人。在社区户籍总人口中，60岁以上老人9033人，约占户籍总人口的25.8%。其中，80岁以上老人1909人，纯老人家庭762户，单身独居老人319人，孤老72人。显然，按照国际上通行的老龄化标准，和顺社区面临着十分严重的老龄化和高龄化问题，面临着繁重的老年人效劳和老年人照顾的任务。2、社区存在的问题和顺社区老年人存在着两大类问题。⑴老年人经济保障和医疗保障缺乏的问题和顺社区有局部老人二十多年前就已经退休，因退休较早，退休工资较低，随着生活费用的不断上涨，因而现在这些老人面临着生活比较窘迫的状态。此外，无论是早退休还是晚退休的老人，随着年龄增长，机体的疾病逐渐增多，从而医疗费用也在逐年增加。因此，和顺社区中的许多老年人都面临着收入低、生活困难和看病贵、看不起病的困境与威胁。【案例】运用社区工作方法开展老年效劳2、社区存在的问题⑵老年人照顾、效劳和支持缺乏的问题和顺社区有超过千户的纯粹老人家庭〔包括纯老人家庭、单身独居老人户和孤老户〕，这些老人或者孤身一人，或者子女已经搬迁甚至在海外求学、就业，所以，这些老人中尤其是80岁以上的高龄老人时常因缺乏照顾、沟通和求助途径而出现意外情况。【案例】运用社区工作方法开展老年效劳二、效劳介入根据和顺社区老年人的根本情况，社区老年活动中心的社会工作者〔以下简称“社工〞〕决定为社区范围内有需要的老年人开展一次专业化的社区工作。社工开展本次社区工作所依据的社会工作理论是社区照顾理论和社会支持网络理论。在这些理论的指导下，社工对社区内的老年人进行了比较充分的需求调查，也对社区内所拥有的相关资源做了比较详细的了解。在此根底上，社工制订了社会工作的介入策略和活动目标。【案例】运用社区工作方法开展老年效劳其中，介入策略如下：⑴借助义工网络，联系义工和社区内危机老人，建立关心关系，主动提供适当的帮助或联络适宜的社区资源。⑵着重回应危机老人的需要。其中，危机老人的定义是根据老人健康状况、人际关系和社区资源而界定，大致可归纳为以下三项：①因体弱多病或伤残而足不出户或行动不便；②独居且对资源掌握缺乏；③独居且人际关系疏离。【案例】运用社区工作方法开展老年效劳社区工作的活动目标如下：⑴了解和掌握社区内危机老人的根本情况；⑵接触和探访危机老人，了