某市政府采购评审专家培训课件

天水市政府采购评审专家培训董忠2015.10.30董忠教授硕士生导师天水师范学院电子信息与电气工程学院院长政府采购非结构化数据采集及大数据挖掘课题组长主要从事计算机网络安全方面的研究提纲1政府采购主要方式及常用评审方法2专家评审主要流程及主要关注点3政府采购项目评审案例（1-3）1政府采购主要方式及常用评审方法1.1政府采购方式《中华人民共和国政府采购法》第二十六条

(1)公开招标(政府采购的主要方式)(2)邀请招标(3)竞争性谈判(4)单一来源采购(5)询价(6)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式对专家要求高，要熟悉市场价格，谈判策略公开招标标公开招标标应作为为政府采采购的主主要采购购方式《政府采购购货物和和服务招招标投标标管理办办法》国财政部部令第18号第三条公公开开招标，，是指招招标采购购单位依依法以招招标公告告的方式式邀请不不特定的的供应商商参加投投标。第十四条条采采用公开开招标方方式采购购的，招招标采购购单位必必须在财财政部门门指定的的政府采采购信息息发布媒媒体上发发布招标标公告。。邀请招标标《政府采购购货物和和服务招招标投标标管理办办法》国财政部部令第18号第三条邀邀请招招标，是是指招标标采购单单位依法法从符合合相应资资格条件件的供应应商中随随机邀请请三家以以上供应应商，并并以投标标邀请书书的方式式，邀请请其参加加投标。。第十五条条采采用邀请请招标方方式采购购的，招招标采购购单位应应当在省省级以上上人民政政府财政政部门指指定的政政府采购购信息媒媒体发布布资格预预审公告告，公布布投标人人资格条条件，资资格预审审公告的的期限不不得少于于七个工工作日。。邀请招标标公开招标标在其公公开程度度、竞争争的广泛泛性等方方面具有有较大的的优势，，但公开开招标也也有一定定的缺陷陷，比如如，由于于投标人人众多，，一般耗耗时较长长，需花花费的成成本也较较大，对对于采购购标的较较小的招招标来说说，采用用公开招招标的方方式往往往得不偿偿失;另外，有有些项目目专业性性较强，，有资格格承接的的潜在投投标人较较少，或或者需要要在较短短时间内内完成采采购任务务等，也也不宜采采用公开开招标的的方式。。邀请招招标的方方式则在在一定程程度上弥弥补了这这些缺陷陷，同时时又能够够相对较较充分地地发挥招招标的优优势。招标人采采用邀请请招标方方式的，，应当向向三个以以上具备备承担招招标项目目能力的的、资信信良好的的特定的的法人或或者其他他组织发发出投标标邀请书书。也就就是说，，被邀请请者是经经过招标标方的相相关审核核后而确确定的。。竞争性谈谈判招标后没没有供应应商投标标或者没没有合格格标的或或者重新新招标未未能成立立的技术复杂杂或者性性质特殊殊，不能能确定详详细规格格或者具具体要求求的采用招标标所需时时间不能能满足用用户紧急急需要的的不能事先先计算出出价格总总额的根据财政政部第18号令第43条的规定定，投标标截止时时间结束束后参加加投标的的供应商商不足三三家的或或在评标标期间出出现符合合专业条条件的供供应商或或者对招招标文件件做出实实质响应应的供应应商不足足三家的的情形的的，经报报政府采采购监督督管理部部门批准准，可以以采用竞竞争性谈谈判采购购方式。。竞争性谈谈判《中华人民民共和国国政府采采购法》第三十八条条采用用竞争性谈谈判方式采采购的，应应当遵循下下列程序：：（一）成立立谈判小组组。谈判小小组由采购购人的代表表和有关专专家共三人人以上的单单数组成，，其中专家家的人数不不得少于成成员总数的的三分之二二。（二）制定定谈判文件件。谈判文文件应当明明确谈判程程序、谈判判内容、合合同草案的的条款以及及评定成交交的标准等等事项。（三）确定定邀请参加加谈判的供供应商名单单。谈判小小组从符合合相应资格格条件的供供应商名单单中确定不不少于三家家的供应商商参加谈判判，并向其其提供谈判判文件。竞争性谈判判（四）谈判判。谈判小小组所有成成员集中与与单一供应应商分别进进行谈判。。在谈判中中，谈判的的任何一方方不得透露露与谈判有有关的其他他供应商的的技术资料料、价格和和其他信息息。谈判文文件有实质质性变动的的，谈判小小组应当以以书面形式式通知所有有参加谈判判的供应商商。（五）确定定成交供应应商。谈判判结束后，，谈判小组组应当要求求所有参加加谈判的供供应商在规规定时间内内进行最后后报价，采采购人从谈谈判小组提提出的成交交候选人中中根据符合合采购需求求、质量和和服务相等等且报价最最低的原则则确定成交交供应商，，并将结果果通知所有有参加谈判判的未成交交的供应商商。专业技术水水平和谈判判技巧比较接近实实际的价格格单一来源只能从唯一一供应商处处采购的发生了不可可预见的紧紧急情况不不能从其他他供应商处处采购的必须保证原原有采购项项目一致性性或者服务务配套的要要求，需要要继续从原原供应商处处添购，且且添购资金金总额不超超过原合同同采购金额额百分之十十的特殊性和缺缺乏竞争询价是指询价小小组根据采采购人需求求，从符合合相应资格格条件的供供应商中确确定不少于于三家的供供应商并向向其发出询询价单让其其报价，由由供应商一一次报出不不得更改的的报价，然然后询价小小组在报价价的基础上上进行比较较，并确定定成交供应应商的一种种采购方式式《中华人民共共和国政府府采购法》第四十条采采取询询价方式采采购的，应应当遵循下下列程序：：（一）成立立询价小组组。询价小小组由采购购人的代表表和有关专专家共三人人以上的单单数组成，，其中专家家的人数不不得少于成成员总数的的三分之二二。询价小小组应当对对采购项目目的价格构构成和评定定成交的标标准等事项项作出规定定。（二）确定定被询价的的供应商名名单。询价价小组根据据采购需求求，从符合合相应资格格条件的供供应商名单单中确定不不少于三家家的供应商商，并向其其发出询价价通知书让让其报价。。（三）询价价。询价小小组要求被被询价的供供应商一次次报出不得得更改的价价格。（四）确定定成交供应应商。采购购人根据符符合采购需需求、质量量和服务相相等且报价价最低的原原则确定成成交供应商商，并将结结果通知所所有被询价价的未成交交的供应商商。1.2政府采购常常用评审方方法：《政府采购货货物和服务务招标投标标管理办法法》中华人民共共和国财政政部令第18号2004年9月11日第五十条货货物、、服务招标标采购的评评标方法分分为最低评标价价法、综合评分法法和性价比法。1.2政府采购常常用评审方方法：《中华人民共共和国政府府采购法实实施条例》国务院令第第658号2015年1月30日第三十四条条政府采采购招标评评标方法分分为最低评标价价法和综合评分法法。最低评标价价法，是指指投标文件件满足招标文件全全部实质性要求求且投标报价最最低的供应商为中标候选选人的评标方法法。综合评分法法，是指投投标文件满满足招标文文件全部实实质性要求求且按照评评审因素的的量化指标评评审得分最最高的供应商为中标候选选人的评标方法法。1.2政府采购常常用评审方方法：最低评标价价法(一般情况竞争性谈判判、单一来来源)综合评评分法法(一般情情况公开招招标、、邀请请招标标、询询价)性价比比法最低评评标价价法最低评评标价价法就就是指指以价价格为为主要要因素素确定定中标标候选选供应应商的的评标标方法法，即即在全全部满满足招招标文文件实实质性性要求求前提提下，，依据据统一一的价价格要要素评评定最最低报报价，，以提提出最最低报报价的的投标标人作作为中中标候候选供供应商商或者者中标标供应应商的的评标标方法法。最低评评标价价法适适用于于标准准定制制商品品及通通用服服务项项目。。评标委委员会会在推推荐中中标候候选供供应商商时，，采用用最低低评标标价法法的，，按投投标报报价由由低到到高顺顺序排排列。。投标标报价价相同同的，，按技技术指指标优优劣顺顺序排排列。。评审委委员会会认为为，排排在前前面的的中标标候选选供应应商的最低低投标标价或或者某某些分分项报报价明明显不不合理理或者者低于于成本本，有有可能能影响响商品品质量量和不不能诚诚信履履约的的，应应当要要求其其在规规定的的期限限内提提供书书面文文件予予以解解释说说明，，并提提交相相关证证明材材料；；否则则，评评标委委员会会可以以取消消投标标人的的中标标候选选资格格，按按顺序序由排排在后后面的的中标标候选选供应应商递递补，，以此此类推推。综合评评分法法就是指指在最最大限限度地地满足足招标标文件件实质质性要要求前前提下下，按按照招招标文文件中中规定定的各各项因因素进进行综综合评评审后后，以以评标标总得得分最最高的的投标标人作作为中中标候候选供供应商商或者者中标标供应应商的的评标标方法法。五十二二条综综合合评分分的主要因因素是：价价格、、技术术、财财务状状况、、信誉誉、业业绩、、服务务、对对招标标文件件的响响应程程度，以及及相应应的比比重或或者权权值等等。上上述因因素应应当在在招标标文件件中事事先规规定。。评标标时，，评标标委员员会各各成员员应当当独立立对每每个有有效投投标人人的标标书进进行评评价、、打分分，然然后汇汇总每每个投投标人人每项项评分分因素素的得得分。。《政府采采购货货物和和服务务招标标投标标管理理办法法》国财政政部令令第18号采用综综合评评分法法的，，货物物项目目的价价格分分值占占总分分值的的比重重（即即权值值）为为30%至60%；服务务项目目的价价格分分值占占总分分值的的比重重（即即权值值）为为百分分之10%至百分分之30%。评标总总得分分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×AnF1、F2……Fn分别为为各项项评分分因素素的汇汇总得得分A1、A2……An分别为为各项项评分分因素素所占占的权权重A1+A2+……+An=1评审委委员会会在推推荐中中标候候选供供应商商时，，采用用综合合评分分法的的，按评标标后得得分由由高到到低顺顺序排排列。。得分相相同的的，按按投标标报价价由低低到高高顺序序排列列。得得分且且投标标报价价相同同的，，按技技术指指标优优劣顺顺序排排列。。性价比比法：：性价比比法是是指按按照要要求对对投标标文件件进行行评审审后，，计算算出每每个有有效投投标人人除价价格因因素以以外的的其他他各项项评分分因素素（包包括技技术、、财务务状况况、信信誉、、业绩绩、服服务、、对招招标文文件的的响应应程度度等））的汇汇总得得分，，并除除以该该投标标人的的投标标报价价，以以商数数（评评标总总得分分）最最高的的投标标人为为中标标候选选供应应商或或者中中标供供应商商的评评标方方法。。评标总总得分分＝B/NB为投标标人的的综合合得分分，B＝F1××A1＋F2××A2＋……＋Fn××An，其中中：F1、F2………Fn分别为为除价价格因因素以以外的的其他他各项项评分分因素素的汇汇总得得分；；A1、A2………An分别为为除价价格因因素以以外的的其他他各项项评分分因素素所占占的权权重(A1＋A2＋……＋An＝1)。N为投标标人的的投标标报价价。评审委委员会会在推推荐中中标候候选供供应商商时，，采用用性价价比法法的，，按商数数得分分由高高到低低顺序序排列列。商数得得分相相同的的，按按投标标报价价由低低到高高顺序序排列列。商商数得得分且且投标标报价价相同同的，，按技技术指指标优优劣顺顺序排排列。。2专家评评审主主要流流程及及主要要关注注点2.1开标、、评标标基本本程序序2.1.1开标基基本程程序现场投投标密封性性检查查开标唱唱标2开标、、评标标基本本程序序2.2评标基本程序专家身身份核核实及及签到到推选评评标委委员会会主任任或组组长宣布评评标纪纪律组织评评审专专家学学习招招标文文件介绍评评审项项目评审预预备会会①②2.1开标、、评标标基本本程序序2.1.2评标基本程序投标文文件初初步审审查解释澄澄清有有关问问题比较与与评价价检查与与复核核汇总评评分推荐中中标候候选人人单编写评评标报报告签字确确认③2.2公开招招标、、邀请请招标标采购购项目目评审审应注注意的的问题题政府采采购很很少使使用邀邀请招招标(1)专家身身份核核实和和签到到姓名单位职称电话身份证号签名不熟的的专家家应由由采购购单位位监督督人员员核实实身份份(2)评审预预备会会介绍项项目情情况：：原则则上采采购单单位介介绍(若无可可省)专家组组成员员民主主推荐荐评审审委员员会主主任(评审小小组组组长)，少数数服从从多数数方式式确定定；采采购单单位代代表不不能成为评评委会会主任任宣读评评标纪纪律：：现场监监督或或工作作人员员或评评委会会主任任组织评评标专专家学学习招招标文文件：：招标文文件是是评标标的依据据和标标注，，对招招标文文件的的熟悉悉程度度直接接影响响招标标结果果(关注点点投标有有效期期、投标人人资质质、无效投投标显性和和隐性性、废标、评分标标准)主要关关注点点●项目内内容：：●投标人人资质质●无效投投标●废标●评分标标准(3)评标《中华人人民共共和国国政府府采购购法实实施条条例》（国务务院令令第658号）第四十十一条条评评标委委员会会、竞竞争性性谈判判小组组或者者询价价小组组成员员应当当按照照客观观、公公正、、审慎慎的原原则，，根据采采购文文件规规定的评审程程序、评审方方法和评审标标准进行独独立评评审。。采购文文件内内容违违反国国家有有关强强制性性规定定的，，评标标委员员会、、竞争争性谈谈判小小组或或者询询价小小组应应当停停止评评审并向采采购人人或者者采购购代理理机构构说明明情况况。(3)评标《中华人人民共共和国国政府府采购购法实实施条条例》（国务务院令令第658号）第四十十一条条评评标委委员会会、竞竞争性性谈判判小组组或者者询价价小组组成员员应当当按照照客观观、公公正、、审慎慎的原原则，，根据采采购文文件规规定的评审程程序、评审方方法和评审标标准进行独独立评评审。。采购文文件内内容违违反国国家有有关强强制性性规定定的，，评标标委员员会、、竞争争性谈谈判小小组或或者询询价小小组应应当停停止评评审并向采采购人人或者者采购购代理理机构构说明明情况况。(3)评标Ⅰ初审分分为资资格性性审查查和符符合性性审查查《政府府采采购购货货物物和和服服务务招招标标投投标标管管理理办办法法》国财财政政部部令令第第18号第五五十十四四条条评评标标应应当当遵遵循循下下列列工工作作程程序序：：（一一））投投标标文文件件初初审审。。（二二））澄澄清清有有关关问问题题。。（三三））比比较较与与评评价价。。按按招招标标文文件件中中规规定定的的评评标标方方法法和和标标准准，，对对资资格格性性检检查查和和符符合合性性检检查查合合格格的的投投标标文文件件进进行行商商务务和和技技术术评评估估，，综综合合比比较较与与评评价价。。（四四））推推荐荐中中标标候候选选供供应应商商名名单单。。(3)评标标Ⅰ初审审分分为为资资格格性性审审查查和和符符合合性性审审查查《政府府采采购购货货物物和和服服务务招招标标投投标标管管理理办办法法》国财财政政部部令令第第18号第五五十十四四条条资格格性性审审查查。。依据据法法律律法法规规和和招招标标文文件件的的规规定定，，对对投投标标文文件件中中的的资资格格证证明明、、投投标标保保证证金金等等进进行行审审查查，，以以确确定定投投标标供应应商商是否否具具备备投标标资资格格。。●关于于营营业业执执照照：：必必须须要要经经过过年年检检的的营营业业执执照照副副本本（（复复印印件件、、加加盖盖鲜鲜章章））●法法人人代代表表授授权权函函●投投保保保保证证金金：：截截标标时时是是否否到到账账、、数数量量是是否否足足够够●招招标标文文件件要要求求的的制制造造厂厂授授权权书书………●招标标文文件件要要求求的的资资质质证证书书………●招标标文文件件要要求求的的其其他他证证书书符合合性性审审查查。。依据据招招标标文文件件的的规规定定，，从从招招标标文文件件的的有有效效性性、、完完整整性性和和对对招招标标文文件件的的响响应应程程度度进进行行审审查查，，以以确确定定投投标标供供应应商商是是否否对对招标标文文件件的要要求求作作出出实质质性性响响应应凡是是招招标标文文件件规规定定的的无无效效投投标标情情形形，，都都是是必必须须审审查查的的内内容容：：●投标标有有效效期期是是否否满满足足要要求求●投投标标文文件件签签署署、、盖盖章章等等的的有有效效性性，，编编制制的的完完整整性性是是否否符符合合招招标标文文件件规规定定●投投标标项项目目是是否否有有缺缺项项或或漏漏报报………●技技术术参参数数是是否否有有重重大大负负偏偏离离………●招标标文文件件规规定定的的其其它它无无效效投投标标情情形形………《中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法实实施施条条例例》第二二十十五五条条招招标标人人应应当当在在招招标标文文件件中中载载明明投投标标有有效效期期。。投投标标有有效效期期从从提提交交投投标标文文件件的的截截止止之之日日起起算算。。《工程程建建设设项项目目施施工工招招标标投投标标办办法法》30号令令《工程程建建设设项项目目货货物物招招标标投投标标办办法法》27号令令七部部委委颁颁发发的的第第30号令令和和27号令令在在投投标标有有效效期期方方面面都都作作了了如如下下规规定定：：”招标标文文件件应应当当规规定定一一个个适适当当的的投投标标有有效效期期，，以以保保证证投投标标人人有有足足够够的的时时间间完完成成评评标标和和与与中中标标人人签签订订合合同同。。”投标标有有效效期期案例例一一，，某某项项目目在在招招标标文文件件中中明明确确规规定定，，投投标标有有效效期期为为60天，，而而有有投投标标人人在在其其投投标标文文件件中中承承诺诺的的投投标标有有效效期期为为30天，，该该投投标标文文件件自自然然被被作作无无效效处处理理，，因因为为投投标标人人数数总总共共只只有有3个，，导导致致该该项项目目有有效效标标不不足足3家而而使使本本次次招招标标失失败败。。案例例二二，，某某项项目目在在招招标标文文件件中中明明确确规规定定投投标标有有效效期期为为90天，，另另外外还还规规定定合合格格投投标标人人必必须须具具备备的的条条件件之之一一是是：：投投标标人人必必须须通通过过ISO9001:2000质量量管管理理体体系系认认证证，，而而在在该该项项目目中中有有2个投投标标人人提提供供的的证证书书在在投投标标有有效效期期内内过过期期失失效效（（在在投投标标时时尚尚在在有有效效期期内内））。。因因为为投投标标人人总总共共只只有有4个，，故故该该项项目目又又招招标标失失败败了了。投标标有有效效期期《中华华人人民民共共和和国国政政府府采采购购法法》第三三十十六六条条在在招招标标采采购购中中，，出出现现下下列列情情形形之之一一的的，，应应予予废废标标：：（一一））符符合合专专业业条条件件的的供供应应商商或或者者对对招招标标文文件件作作实实质质响响应应的的供供应应商商不不足足三三家家的的；；（二二））出出现现影影响响采采购购公公正正的的违违法法、、违违规规行行为为的的；；（三三））投投标标人人的的报报价价均均超超过过了了采采购购预预算算，，采采购购人人不不能能支支付付的的；；（四四））因因重重大大变变故故，，采采购购任任务务取取消消的的。。废标标条条款款Ⅱ解释、澄澄清有关关问题在评标过过程中，，评标委委员会认认为招标标文件表表述不明明确或需需要说明明其他事事项，可可提请招招标采购购单位解解释说明明。对投标文文件中含义不明明确、同类问题题表述不不一致或者有明显文文字和计算错误误的内容，，评标委委员会可可以要求求投标人人作出必必要的书书面澄清清、说明明或者纠纠正。澄清只能能针对上上述四种种情况，，绝对不不能改变变投标文文件实质质性内容容Ⅲ比较与评评价(打分)按照招标标文件评评分标准准，对符符合初审审的投标标文件进进行商务务和技术术两方面面比较与与评价。。要求：一一对有效效投标文文件；二二是按招招标文件件中规定定的评标标方法和和标准注意：对对同一投投标文件件的客观观部分，，专家评评分应该该是一样样的；对对主观部部分，专专家应综综合比较较复合、汇汇总、签签字确认认投标人报价基准价价格分投标人1投标人243500043500040投标人3462800(435000/462800)*40=37.597=37.6投标人4453200(435000/453200)*40=38.393=38.39Ⅳ推荐拟拟中标人人名单中标候选选人数量量应当按按招标文文件的规规定确定定(一名名或多名名)，按按得分高高到低排排列Ⅴ编写评评标报告告评标报告告是评标标委员会会根据原原始评标标纪录和和评标结结果编写写的报告告代理公司司都有模模版要写清无无效投标标人的原原因或废废标原因因㈠招标公告告刊登的的媒体名名称、开开标日期期和地点点；㈡获取招招标文件件的投标标人名单单和评标标委员会会成员名名单；㈢评标方方法和标标准㈣开标纪纪录和评评标情况况及说明明，包括括投标无无效投标标人名单单及原因因；㈤评标结结果和中中标候选选供应商商排序表表；㈥评标委委员会授授标建议议。Ⅵ签字确认认评标报报告评标报告告须由评评标委员员会全体体成员签签字确认认《中华人民民共和国国政府采采购法实实施条例例》（国务院院令第658号）第四十一一条评标委员员会、竞竞争性谈谈判小组组或者询询价小组组成员应应当在评评审报告告上签字字，对自自己的评评审意见见承担法法律责任任。对评评审报告告有异议议的，应应当在评评审报告告上签署署不同意意见，并并说明理理由，否否则视为为同意评评审报告告。2.3竞争性谈谈判采购购项目评评审应注注意的问问题Ⅰ成立谈判判小组，，推选谈谈判小组组长Ⅱ宣布谈判判评审纪纪律Ⅲ熟悉竞争争性谈判判文件、、项目的的实际需需要关注：采采购内容容、投标标人资格格、无效效投标条条款(显性和隐隐性)、谈判内容容、定标标条件Ⅳ评估采购购内容的的市场平平均价，，定谈判判策略重点抽查查：关键键设备、、金额大大或采购购数量多多Ⅴ初审(资格审查查和符合合性审查查)Ⅵ按招标文文件中规规定的谈谈判程序序谈判围绕技术术、商务务、报价价、合同同条款等等内容分分别与投投标人谈每一轮谈谈判结束束后，投投标商人进行报报价并签签字确认认谈判中不不允许透透露第三三方的商商业秘密密，应严严格遵守守保密规规定同一供应应商后一一轮报价价不能高高于前一一轮最终报价价作为谈谈判小组组的评审审依据Ⅶ根据招标标文件推推荐成交交供应商商《中华人民民共和国国政府采采购法》第三十八八条在符合采采购需求求、质量量和服务务相等的的前提下下，以提提出最低低报价的的供应商商作为成成交供应应商。《中华人民民共和国国政府采采购法实实施条例例》（国务院院令第658号）第三十七七条政府采购购法第三三十八条条第五项项、第四四十条第第四项所所称质量和服服务相等等，是指指供应商商提供的的产品质质量和服服务均能能满足采采购文件件规定的的实质性性要求。Ⅷ编写写竞竞争性谈谈判评审审报告Ⅸ所有谈判判小组成成员签字字确认2.4单一来源源采购项项目评审审应注意意的问题题谈判过程程与竞争争性谈判判一致与唯一供供应商谈谈谈判过程程更艰难难，专家家压力更更大2.5询价采购购项目评评审应注注意的问问题《中华人民民共和国国政府采采购法》第四十条条采采取询价价方式采采购的，，应当遵遵循下列列程序：：（四）确确定成交交供应商商。采购购人根据据符合采采购需求求、质量量和服务务相等且且报价最最低的原原则确定定成交供供应商，，并将结结果通知知所有被被询价的的未成交交的供应应商。2.5询价采购购项目评评审应注注意的问问题供应商一一次报出出不得更更改的价价格无效投标标：报价超过过采购预预算报价缺