有关当前工商行政管理问题研究

有关当下工商行政管理问题研究内容摘要：在的十五大报告中提出“要加快国民经济的市场化进程〞,并提出“要充足发挥市场机制的作用,健全宏观调控体系〞。这一论述无疑意味着改善和加强宏观调控仍将是今后我们国家构建社会市场经济体制的主要内容。而从宏观调控的本能机能来看,不仅计划、财务、金融等支柱性调控本能机能要不断地改良和加强,加强经济监督、尤其是加强市场监督本能机能也是其中的主要构成部分。在这一背景下,怎样科学正确地认识工商行政管理这种本能机能的性质,怎样正确估价工商行政管理本能机能发挥的现在状况,在加强宏观调控体系建设中怎样强化工商行政管理,这些问题不仅仅是探求加强和改善宏观调控的对策所必需解决的,也是充足发挥工商行政管理本能机能、建立有权威的市场监管执法机构所必须的。本文拟就上述几个问题作一讨论。本文关键词语：工商行政行政管理宏观调控一、工商行政管理属宏观调控的本能机能之一对经济进行宏观调控是国家的主要本能机能,假如说在市场机制被捧为“万能〞时期这种本能机能还遭到排挤的话,那么在商品经济日趋发达、市场绝非万能且存在严重失灵的今天,国家的宏观调控本能机能已普遍遭到各国的看重,且各国都在采用办法强化对经济的宏观调控。宏观调控是由若干政策办法、调控手段和调控本能机能构成的体系。从政策办法来看,重要包含财务政策、货币政策、产业政策、收入政策、经济增加政策、人力政策及消费政策等宏观和微观的政策;从调控手段来看,重要包含经济手段和法律手段及需要的行政管理;从调控本能机能来看,重要包含计划、组织、协调、控制等经济管理本能机能和经济监督本能机能。工商行政管理作为主管市场监督管理、维护市场经济秩序的一种本能机能,对性质界定人们的看法基本一样,即属国家宏观调控体系的主要构成部分,但这种性质终究从哪些方面具体表现出,或者进一步说工商行政管理终究怎样发挥宏观调控的作用,人们对这些问题的认识并不一致。笔者以为,就工商行政管理的本能机能范围和其承当的任务而言,其宏观调控性质重要具体表现出在下面三大方面:1培育市场,促进完备市场体系的构建。市场的发育成熟及完备的市场体系的构成既是市场经济体制的典型特征,也是其赖以运作的基础。凡实行市场经济体制的国家,都把促进市场的发育、构建市场体系作为国家进行宏观调控的主要内容。在我们国家,由于计划经济体制的多年束缚,市场发育特别滞后,以统一、开放、竞争有序为特征的市场体系远未构成。因而通过国家的经济管理本能机能促进市场的发育和市场体系的尽快构成,不仅仅是当下对经济进行宏观调控的主要内容和目的,也将是今后相当一段时期的主要任务。这被有些人称为是现代市场经济的基础性工作。工商行政管理作为我们国家市场监管的本能机能,培育市场、促进市场发育能够说是其本能机能中的题中应有之义,这不仅表如今工商部门参与培育各种详细的交易场所(在办管分离体制下不再直接建设交易场所),更主要的表如今工商部门安身本职规范各类市场主体和市场客体,促进市场主体的成熟,推进市场规划的健全和完善,即从更高层次条理上促进市场的发育和成长。2控制市场主体准入,从特定层面履行国家的产业政策。产业政策是市场经济体制下国家对经济进行宏观调控的主要方式和手段,也有人以为是国家进行经济管理的高级形式,重要包含产业构造政策、产业组织政策、产业布局政策等,其中核心是产业构造和产业组织政策。当前我们国家已经逐步认识到了产业政策的主要性,并已经开始运用产业调控经济运行。工商行政政管理以其特有的本能机能能够说恰是国家产业政策的实现形式或实现工具。如比根据国家的产业布局、产业构造目的,通过市场主体登记本能机能,控制市场主体进入的数量、规模及构造,进而实现产业布局、产业构造的目的;通过控制市场主体进入市场的规模条件,实现产业组织的合理化,实现生产规模适当集中和规模经济的要求;还可通过制止不正当竞争、限制竞争及反垄断,即规范市场交易秩序,同时也坚持经济的适度竞争,进而实现国家的产业组织政策目的。仅从这一点讲,工商行政管理是通过管理微观主体、进而到达实现宏观调控的目的,其管理条理是很高的。3规范市场竞争和交易行为,维护正常的市场秩序。经济运行需要正常的市场秩序,而正常的市场秩序虽然依靠市场主体的自发、自律行为有进也会构成,但由于利益机制的趋动及个体利益与社会利益的冲突等原因往往不会自觉构成,它既需要作为经济运行规则的法律、法规的明确规范,同时更需要作为经济管理机关的国家通过宏观调控强迫确立。因而不管实行什么样经济体制的国家,都把维护正常的市场秩序作为其宏观调控的主要内容。工商行政管理作为专司市场监管和行政执法的一种本能机能,维护正常的市场秩序能够说是其最主要的责任和天然职责,这也是工商行政管理属宏观调控体系的最主要方面。工商行政管理本能机能与其他宏观调控本能机能的最重要区别也在于此。工商行政管理所应维护的市场秩序重要具体表现出在三个方面:进出市场的秩序、市场竞争秩序和市场交易秩序,以确保市场统一开放,公平合法,竞争有序。由上述三个方面能够看到,工商行政管理是我们国家宏观调控的一种主要本能机能,是我们国家宏观调控体系中不可或缺的构成部分。的十五大报告提出要发展各类市场、完善生产要素价格构成机制、去除市场障碍以尽快建立统一开放、竞争有序的市场体系以及健全市场规划、加强市场管理,进而为“进一步发挥市场在资源配置的基础性作用〞创造条件。这些规定无疑为专司市场监督管理本能机能的工商行政管理提出的发挥作用的要求和方向。如今我们应该认识到,维护正常的市场秩序,不仅仅是完成工商行政管理本能机能自己的需要,同时还有更深刻的意义,那就是履行国家宏观调控应有的本能机能。从这个意义上讲,工商行政管理本能机能的任何不到位,执法力度的不够进而导致市场秩序的混乱,不仅仅是工商行政管理部门自己的渎职,更牵涉到国家宏观调控的效果,进而影响整个国民经济的正常运行。二、对现前阶段工商行政管理本能机能发挥状态的基本分析改革开放的十几年,我们国家工商行政管理事业得到了飞速发展,尤其自的十四大以来,我们国家工商行政管理工作经历了史无前例的宏大变化。能够说是社会市场经济体制确实立为工商行政管理事业的发展提供了广阔的天地。与此同时,工商行政管理工作也为我们国家商品经济的不断趋向繁荣和市场经济的发展做出了卓著奉献,发挥了主要促进作用,也为我们国家国民经济的健康、有序运行发挥强有力的规范效应,重要表如今:第一,在准入职能方面,工商行政管理为规范市场主体,促进市场主体的发育成熟和其合法性,把好市场准入关进而维护正常的市场进入秩序发挥了主要作用;第二,在监管本能机能方面,工商行政管理履行了对市场主体的交易和竞争行为进行监督管理的职责,发挥商标管理、广告管理、合同管理、市场管理等作用,为使市场主体的市场行为符合市场规则要求,为创制有序的市场环境,进而促进国民经济的健康、有序发展发挥了主要作用;第三,通过培育监管等方式促进市场的发育和市场体系的构成,为市场经济体制的建立发挥基础性作用,这突出地表如今工商行政管理部门运用本身本能机能促进各类消费品市场和部分生产资料市场的发展、完备方面,虽然在当时重要是通过既管市场、又办市场的方式培育市场的,但无论怎样,工商行政管理部门在我们国家市场的发展上功不可没;第四,在执法本能机能方面,工商行政管理部门根据国家有关法律、法规规定的职责和权限,严格履行法律,依法监管市场,保证了国家法律、法规的贯彻施行,维护了国家法律的严肃性;第五,在保卫本能机能方面,工商行政管理部门通过对市场交易和竞争行为的监管及对违法行为的查处,有效地保卫了生产者、经营者、消费者的合法权益,进而进一步发挥了对市场的规范效应,同时也有效地维护了正常的市场秩序和社会秩序。在看到近些年工商行政管理事业迅速发展、为我们国家社会市场经济的发展发挥历史性作用的同时,我们也必需成认,虽然工商行政管理已经纳入了我们国家的宏观调控体系并为宏观调控的加强和改善发挥了主要作用,但工商行政管理尚没有充足发挥国家赋予的宏观调控本能机能,其蕴含的宏大管理能量或其应该发挥的本能机能作用还没有充足地发挥出来。换言之,在加强国家宏观调控的形势下,工商行政管理所处的地位与其应该发挥的本能机能作用是不相称的。重要表如今下面几方面:1虽然工商行政管理的市场准入本能机能能够发挥使产业构造、产业组织及产业布局合理化的作用,同时企业登记制度由审批制向原则制的改变也为工商行政管理调控产业构造、产业组织和产业布局提供了前提条件,但由于工商部门本身在观念、能力等方面的欠缺及市场发育不健全等原因,工商行政管理并未实现这种高条理的管理,工商行政管理也并未完全成为国家产业施行链条上的主要一环,以致有些人至今还以为工商部门就是盖图章、发执照、干些程序方面工作的部门。因而,燃眉之急是使工商行政管理的企业登记本能机能能着眼于国家产业政策的施行、在高条理上强化登记管理。2由于体制制肘、市场主体不完全成熟、工商管理能力与所承当的本能机能失衡等原因,工商行政管理的效果还不特别理想,有时管理力度不够的问题比较突出,使市场秩序并未到达最佳状况,有时以至还比较混乱。如假冒伪劣商品仍时而充满市场,商标侵权行为仍时有发生,不正当竞争行为有时仍很猖狂,不规范的市场主体及市场主体的不规范行为仍时有出现等。这不仅使工商行政管理的效率大打折扣,也使工商行政管理还不能完全知足市场经济发展的需要。3在工商行政管理监管整个大市场以及监管领域、监管对象及监管条理都发生深刻变化的情况下,工商监管的方式方法还未发生相应的改变,详细表如今一些地方的工商部门仍陷入微观管理领域而不能自拔,进而放弃从高条理上监管市场。比方在对市场的培育方面,一些部门仍囿于管理集贸市场或仍习惯于用管理集贸市场的方法(如进驻式管理)管理整个市场,而不是从促进市场主体的成熟、规范市场客体、推进市场规则的健全等高条理上培育市场;再如一些部门仍完全习惯于那种“重点整治〞或“集中治理〞式管理方式而放弃或放松应有的日常监管。这些都在一定水平上钳制了工商监管效能及执法水平的提升。三、强化工商行政管理的思路近些年随着市场经济的不断发展和工商行政管理本能机能及任务的重化,怎样强化工商行政管理问题已经引起了人们的极大看重,人们也提出了各种对策并切实采用了有效办法,如逐步完善工商行政管理体制、加强工商行政管理的法制建设等。应该说,这些办法是绝对需要的,也是非常有效的。针对上述工商本能机能发挥存在的重要问题,笔者以为,除了在完善体制、强化法制等方面继续努力外,当下应侧重于下面几方面:1改变观念,即深刻认识工商行政管理在国家宏观调控体系中的主要地位和所肩负的高尚历史责任。改变观念作为强化工商行政管理的对策之一,这几年也一直在强调,但通过理论我们能够看到,这一问题并未从根本上得到解决。比方对监管社会大市场的深刻内涵还缺乏精确的把握,仍停留于监管集贸市场而不能自拨就是一个突出的证明。因而,对于习惯了计划经济体制下管理思想、管理方式方法的广阔工商管理尤其是基层工商来说,改变观念不是一蹴而就而是一个长期渐进的经过。当下,改变观念就是要求广阔工商深刻理解和精确把握社会市场经济体制的内涵,认清工商监管社会大市场的深刻内涵和主要意义,调准管理观念和管理思想,自发提升管理条理,从狭隘的监管集贸市场和个体私营经济的管理形式中解脱出来,加强监管的自发性和精确性,防止“穿新鞋走老路〞。2优化监管的外部环境。工商监管总要在一定的环境中进行。这个环境牵涉的因素重要包含:有关的部门、执法的手段、管理经费、管理对象对管理主体的认同及其成熟水平等。不可否认,虽然工商部门行使监管本能机能的内外环境从总体上说是好的,但也存在一定问题,而这些问题又会不同水平地制约监管本能机能的有效发挥。这些问题重要包含:(1)经常遭到来自地方的地方保卫主义的干预,进而阻碍工商部门的严格执法;(2)由于财务经费的不足,使得工商部门一直遭到管理经费不足及工资、福利待遇无法落实的困扰,进而使工商部门不得不把筹集经费和解决工资、福利问题作为优先考虑的目的,这无疑会因目的的多元化而制约管理的效果(市场管办难以脱钩、工商部门难以割舍管集贸市场和个体户重要就是由于经费的困扰);(3)执法手段不强,如工商监管所必需的查封、扣压、冻结等强迫手段不具备,使监管力度大打折扣;(4)有关的本能机能穿插部门由于利益、权利的碰撞,有时相互制肘,进而影响监管效果;(5)市场主体不成熟,有时对工商监管缺乏认同感,以至产生抵触,这也会严重影响监管效果。因而,要强化工商行政管理,必需改善监管的外部环境,使工商部门在一个较为宽松的环境中发挥本能机能作用。改善或优化监管环境,重要解决好以上五个问题,即消除地方保卫主义的干预,解决困扰工商部门的经费不足问题,赋予需要的强迫监管手段,加强与各有关的本能机能部门的配合和协调,促进市场主体的尽快成熟。3提升监管效率。现代市场经济需要高效率的行政管理,这是一条已被市场经济发达国家的理论所一再证明的规律。一般来说,管理效率高,管理效果天然就好。因而从提升效率角度强化工商行政管理更具有直接的意义。如上所述,当前工商行政管理本能机能发挥的效率不能说是很高,而我们往往又忽视从效率角度强化工商行政管理。在现前阶段,提升工商监管的效率,应重要从下面几方面着手:(1)提升素质,使工商把握现代市场经济的基本知识,具备管理现代市场经济的能力。这是一个基础性工作;(2)改革监管方式方法,即根据监管现代化大市场的要求,调整计划经济体制下构成的不适应市场经济运行需要的监管方式方法。这是提升监管效率的主要途径;(3)加强对工商监管的监督、考评,完善监督机制,使工商部门自发规范市场监管行为并出力提升监管