企业环境管理与监督课件

现代企业环境管理体制构建基础中国环境管理干部学院毛应淮教授开始现代企业环境管理体制构建基础中国环境管理干部学院开1《现代企业环境管理体制构建基础》要点一、主要内容该书分八章，主要内容阐述分四部分，1.现代化环境管理理念第一章和第二章主要讲述企业应了解的现代环境管理理念，包括主要的环境问题及原因，还有企业应具有的“绿色”环境管理理念。2.企业环境管理体制第四章和第五章主要讲述现代环境管理体制与制度，包括企业的环境管理体制、企业环境监督员制度、企业的环境责任、企业在污染源管理中应承担的责任。《现代企业环境管理体制构建基础》要点2

3.企业的污染减排和环境应急面临我国工业增长加快与环境污染加重的形势，第三章与第六章主要讲述了国家目前在污染减排和环境应急监督检查对企业的基本要求。4.企业环境指标的定量化管理要求第七章和第八章主要讲述了环境保护部门对企业各类环境报表中的指标进行计算的基本方法和要求。定量化管理是企业管理的重要方面，通过环境指标的计算，即业和环保部门可以了解企业环境目标的完成情况。企业环境管理与监督3《企业环境管理与监督》第一章绪论第二章企业的环境管理的理论体系第三章我国的工业污染防治政策演变与污染减排第四章企业的环境管理与监督的职责第五章企业环境监督员制度第六章企业环境应急管理第七章环境经济政策与排污收费制度第八章企业环境报表及指标计算《企业环境管理与监督》4第一章、绪论

第一节环境的挑战→

第二节资源的挑战→

第三节生态的挑战→

第四节全球关注的环境问题→

第五节可持续发展→企业环境管理与监督5第一节环境的挑战一、环境二、环境问题三、环境污染四、工业污染日趋严重的原因五、企业环境污染预防理论的提出面对日益严峻的环境问题，从社会自然人到地方各级政府到国家最高权力机构乃至全球国际性组织，逐步经痛定思痛开始制定一系列环境法律规，环境污染预防逐渐由理念理论上升至法律法制的新境界。

第一节环境的挑战6第二节资源的挑战一、自然资源的短缺二、水资源与水资源短缺问题三、土地资源与可耕地问题四、能源资源与能源发展存在的问题五、矿产资源于矿产资源开发利用存在的问题随着工业化的快速推进，环境污染和生态破坏的环境问题也日趋严重。资源与环境问题主要由于人类利用资源和环境不适当，以及人类的经济发展与自然不协调所致。资源与环境问题是我国环境保护特别关注的首要问题，也是资源与环境问题是当前世界上人类面临的重要问题之一。

第二节资源的挑战7第三节生态的挑战一、生态保护的对象和类型二、生态平衡与生态保护三、水源保护四、森林资源保护五、草原资源保护

资源越来越贫乏，能源越来越短缺，污染物越来越多，环境质量越来越差，生物多样性遭到破坏，是造成生态环境破坏的主要原因。

第三节生态的挑战8第四节全球关注的环境问题

一、全球气候变化二、臭氧层破坏和损耗三、生物多样性减少四、土地荒漠化五、森林植被破坏六、水资源危机和海洋资源破坏

联合国环境规划署(UNEP)发布的《全球环境展望:为了发展保护环境》（简称GEO－4）指出，目前诸如气候变化、物种灭绝、越来越多的人口需要养活等威胁地球的主要问题中有许多尚未解决，而且所有这些问题都会将人类的生存置于危险境地

第四节全球关注的环境问题9第五节可持续发展一、可持续发展的由来二、可持续发展的定义三、《21世纪议程》四、循环经济五、循环经济的概念与立法六、循环经济的理论七、我国发展循环经济的总体战略目标八、绿色GDP等

（返回第一章）第五节可持续发展10第二章企业环境管理的理论体系第一节我国环境管理基础→第二节污染预防与清洁生产→第三节环境管理体系→第四节绿色管理→第五节绿色产品→第六节贸易壁垒与企业的绿色营销策略→

第七节生态工业→第八节清洁的能源→

(返回)第二章企业环境管理的理论体系11第二章企业的现代环境管理理念第一节我国环境管理基础理论一、我国环境保护的方针、政策二、环境管理的涵义三、环境管理的手段四、我国的环境管理体制五、环境影响评价、环境风险评价第二章企业的现代环境管理理念12第二节污染预防与清洁生产一、环境管理概念的转变二、企业环境管理策略三、污染预防的涵义四、污染预防的目的五、污染预防的效益六、清洁生产的涵义七、我国清洁生产的现状八、清洁生产促进法九、清洁生产评价十、清洁生产审核十一、我国清洁生产实施过程存在的问题和对策十二、有效益的环境成本管理(EoCM)

第二节污染预防与清洁生产13

污染预防是一种强调在废弃物产生之前就对其进行减少和消除的环境管理方法。污染预防的目的是在废弃物产生之前就对其采取预防措施。污染预防的目标包括：消除或减少废弃物的产生；防止废弃物排入或意外泄露到环境中；防止原料和产品的损失；减少有毒物质对工人和公众影响；合理保护自然资源等。能源和资源的有效运用是污染预防的重要措施。

清洁生产的各种表述方式虽有不同，但都体现了四项的原则：资源化原则，使“废物”最大限度地转化为产品；减量化原则，使资源消耗量最少、污染产生量和排放量最小；无害化原则，尽可能减少有毒有害原材料的使用及有害污染物的产生于排放；再利用原则，对生产和流通中产生的废物，作为再生资源充分回收利用。

污染预防是一种强调在废弃物产生之前就对其进行减14第三节环境管理体系一、ISO14000系列标准二、ISO14000系列标准在中国三、企业环境管理体系的建立四、环境管理体系的审核EMS是个动态的，需不断发展和完善的体系，建立ISO14001标准程序与其运作模式没有本质的区别，都遵循著名的"策划－实施－检查－改进"管理循环理论（简称PDCA循环）

第三节环境管理体系15第四节绿色管理

一、绿色管理的涵义二、绿色管理的内容三、实施“绿色管理”的原则四、实施对策五、企业“绿色管理”的对象六、企业“绿色管理”的层次绿色管理是指以环境问题作为推进点而展开的管理实践。企业把环境保护纳入其经营理念之中，坚持环保方针，创立无污染、着重于避免废物的生产系统，对产品开发、设计、生产、流通和促销等过程全面“绿化”，使企业的全部生产经营活动朝低消耗、低污染、高附加值的方向发展，从而使企业行为既满足消费者需要，又满足环境保护的要求，在社会公众和企业内部员工中形成良好的整体形象和评价。

第四节绿色管理16第五节绿色产品

一、绿色产品的概念二、发展绿色产品的意义三、产品的环境标志四、我国环境标志的管理五、环境标志的图形六、环境标志产品范围七、环境标志的类型八、产品的环境影响九、绿色标志的申请绿色产品不仅在产品质量上要符合环境、卫生和健康的各项标准，其生产、使用和处置过程也应符合相应的环境标准，即不会造成污染，也不会破坏生态环境。

第五节绿色产品17第六节贸易壁垒与企业的绿色营销策略一、绿色壁垒的涵义二、涉及绿色贸易壁垒的制度三、绿色壁垒对我国的影响四、我国应对绿色壁垒的策略五、企业的绿色营销理念六、现代企业绿色营销的策略七、企业绿色采购制度发达国家以保护环境为名，对一些污染环境，影响生态环境的进口产品课以进口附加税、或者限制、禁止其进口，甚至实行贸易制裁。这样以环保的名义，对贸易和进口设置了更高的限制，形成了绿色壁垒。

第六节贸易壁垒与企业的绿色营销策略18第七节生态工业一、生态工业的理论二、生态工业园区三、我国生态工业示范园区的管理体制四、生态工业园区的类型五、生态园区的规划与建设六、我国在生态工业园区管理体系构建的经验

在生态工业系统中一些生产过程的废弃物，可以作为另外一些生产过程的原料进行利用，生态工业追求的是资源、能源利用的最大化，力求将生产过程中的原料、中间产品和“废物”最大限度地转化成产品。

第七节生态工业19第八节清洁的能源

一、能源分类二、清洁能源三、清洁能源与气候问题四、世界银行应对清洁能源和气候变化问题的方法五、我国清洁能源发展方向清洁能源是和传统的和能化石能源（包括煤炭、石油等）相对应的概念，清洁能源是指消耗后不产生或很少产生污染物的一次能源和二次能源。包括太阳能、风能、水能、地热、潮汐、生物质能等。

（返回第二章）第八节清洁的能源20第三章我国的工业污染防治政策与污染减排第一节我国的污染防治政策的演变第二节我国的节能减排政策第三节企业节能第四节企业污染减排第五节电力行业的节能减排”基本要求第六节钢铁与焦化工业污染减排基本要求第七节有色金属冶炼工业污染减排基本要求第八节水泥工业污染减排基本要求第九节造纸工业污染减排基本要求第十节化学工业污染减排基本要求

（返回）第三章我国的工业污染防治政策与污染减排21第三章我国的工业污染防治政策与污染减排第一节我国的污染防治政策的演变一、我国的工业污染的现状二、常见的工业“三废”污染物来源三、我国工业污染综合防治政策

面对前所未有的严峻形势下，党中央提出了推进新型工业化、建设节约型社会和发展循环经济等意义重大而深远的战略方针。

工业化模式决定了生产环节的资源节约程度。从资源利用这个角度工业化模式可分为资源消耗型的传统工业化模式和资源节约型的新型工业化模式两种。

第三章我国的工业污染防治政策与污染减排22第二节我国的节能减排政策一、国务院提出“节能减排”综合方案的背景二、党中央、国务院提出转变经济增长方式，实施节能减排的政策三、《节能减排综合性工作方案》四、节能减排的主要目标五、总体要求。

第十七次代表大会上，胡锦涛总书记在政治报告中把“经济增长的资源环境代价过大”列为经济发展的首要问题。在第六次全国环保大会上，温家宝总理指出:“做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变”。即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

第二节我国的节能减排政策23第三节企业节能一、企业节能的重点二、千家企业节能工作要求三、企业节能统计四企业节能监测五、企业节能考核

“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右。中央对节能降耗工作极为重视，并把它作为调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济效益和质量的突破口。

第三节企业节能24第四节企业污染减排一、污染减排的要求二、方案提出污染减排的政策措施三、主要污染物总量减排的统计办法四、加强对重点企业的环境监管五、强化对减排措施的日常督查六、主要污染物总量减排监察系数核算办法七、企业染减排的基本途径

“十一五”期间，主要污染物COD、SO2排放总量减少10％的节能减排约束性指标。节能减排工作应有效控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，全面实施节能环保重点工程，突出抓好重点企业节能减排，加快推进节能减排科技进步，大力发展循环经济，完善体制和政策体系，加大节能减排的投入，切实加强节能减排法制建设，强化节能减排监督管理。第四节企业污染减排25第五节国家对电力行业的“节能减排”要求一、电力工业的能耗排序二、电力行业“十一五”计划及2020年发展规划三、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》对电力行业的要求四、国家对火电工业的清洁生产要求五、电力工业的污染减排六、发改委实施脱硫电价政策电力工业在完成SO2污染减排10％的环境目标，主要是通过以下方式1.通过“上大压小”政策，实现结构减排2.提高电力工业的烟气脱硫，实现工程减排3.以改变调度方式或排污交易，实现管理减排

第五节国家对电力行业的“节能减排”要求26第六节钢铁与焦化工业污染减排基本要求一、通过优化重组，提高我国钢铁行业的集中度二、淘汰落后产能和设备大型化三、降低钢铁行业能耗物耗四、加强钢铁行业的污染减排五、钢铁行业的产业政策六、钢铁行业的节能减排的任务：钢铁行业的节能减排的任务：1.严格新上项目技术经济标准。2.实现设备大型化、高效化、连续化、自动化、环保化和生产集约化，建设循环经济型企业。3.鼓励钢铁企业联合重组。4.依法淘汰不符合产业政策的落后产能。5.加强资源综合利用和环境保护。

第六节钢铁与焦化工业污染减排基本要求27第七节有色金属冶炼工业污染减排基本要求一、有色金属工业“十一五”节能减排的主要目标二、有色金属工业在节能减排中的问题三、电解铝的节能减排有色金属工业在节能减排中的问题：1.冶炼项目投资继续增加。2.缺乏行业能耗标准。3.冶炼生产能力增长过快。4.调整结构退出机制尚未建立，难以有效淘汰落后产能。5.技术创新能力不足，节能降耗的技术支撑薄弱。第七节有色金属冶炼工业污染减排基本要求28第八节水泥工业污染减排基本要求一、水泥行业的节能目标二、水泥行业产业发展政策三、水泥行业能耗四、水泥工业发展总体思路水泥工业节能减排的任务：1.水泥工业应逐步实现集约化经营和资源的合理配置，提高生产集中度和竞争能力。2.基本实现水泥工业现代化，提高新型干法要的比例，淘汰落后产能。3.国家鼓励和支持企业发展循环经济，新型干法窑系统废气余热要进行回收利用，鼓励采用纯低温废气余热发电。4.国家支持企业采取措施，降低环境污染，减少无组织排放，提高散装率，使用高效袋式除尘，提高除尘率，减少大气污染物排放。5.水泥工业应积极利用垃圾和工业废渣。6.企业走资源节约道路，达到清洁生产技术规范要求。严格禁止水泥企业将已淘汰的落后设备转向其它企业。

第八节水泥工业污染减排基本要求29第九节造纸工业污染减排基本要求一、造纸产业“十一五”目标二、造纸行业节能减排主要政策措施三、提高造纸行业的集中度四、造纸行业的减排要求五、造纸行业的清洁生产造纸工业节能减排的任务：1.整合资源合理布局，促进造纸工业健康发展2.优化原料结构，加强废纸回收，3.严格环保准入门槛，实现规模效益4.合理布局非木浆企业加大关闭力度，淘汰污染严重的制浆造纸企业5.强制推行清洁生产审核，严格监督新的造纸行业污染物排放标准地执行情况。第九节造纸工业污染减排基本要求30第十节化学工业污染减排基本要求一、化肥工业的节能减排二、氯碱工业的节能减排三、焦化工业的节能减排四、石油石化工业的节能减排石油、化学工业节能减排存在的问题：

1.和国外同业比，我国化工行业单位产品能耗水平明显高于国外平均水平；2.污染治理技术不到位，排放大量的废气、废液和废渣，给环境造成严重的危害。3.石油和化工行业主要产品单耗指标和水耗、能耗还高于发达国家。4.清洁生产和现代化环境管理水平较差；5.发展资源消耗和环境污染少、技术含量和附加值高的产品通过结构调整、技术改造等措施，提高经济规模，降低资源消耗。

（返回第三章）第十节化学工业污染减排基本要求31第四章企业环境管理与监督的职责

第一节企业社会责任

第二节企业环境责任

第三节企业环境信息公开

第四节企业在现场检查中的法律责任

第五节企业违法行为的行政处罚

第六节在污染事故与污染纠纷中企业的责任

第七节企业在水污染源监督管理中的责任

第八节企业在大气污染源监督管理中的责任

第九节企业在其它污染源监督管理中的责任

第十节企业在建设项目监督管理中的责任

第十一节企业在污染防治设施监督管理中的责任

（返回）第四章企业环境管理与监督的职责32第四章企业的环境管理与监督的职责第一节企业社会责任责任一、企业社会责任的概念二、实施企业社会责任的必要性

公司的社会责任作为西方学者首先提出的先进理论，而我国作为一个刚刚走上社会主义市场经济道路的发展中国家，公司却更加注重其经济效益，学者们关注的也更多是国外那些有利于公司如何赢利的制度设计，而对公司社会责任的讨论并不多。

第四章企业的环境管理与监督的职责33第二节企业环境责任一、企业环境责任的概念二、企业环境责任的必要性三、企业环境责任实现的原则四、企业环境责任的法律规定五、企业环境责任执行实例

我国关于企业环境责任的规定主要体现在清洁生产，节水节能，污染物防止、控制和达标排放，环境影响评价，合理利用资源等方面。

第二节企业环境责任34第三节企业环境信息公开一、企业环境信息公开的紧迫性二、国外企业环境信息公开的工作开展现状三、我国企业环境信息公开工作现状企业环境信息公开是实现有利于：一方面，公众在面临环境胁迫时，可能做出的决策依赖于他们环境信息掌握的程度；另一方面，只有企业充分披露环境信息，投资者全才能面了解企业的状况，并根据足够的信息做出良好、合理的判断，从而减少投资风险。当然，随着企业环境信息公开工作的开展，公众在学习和了解信息公开程序过程中，也是逐步增强了自身的环境意识。

第三节企业环境信息公开35第四节企业在现场检查中的法律责任一、现场检查主体的权利二、现场检查的特征三、企业在现场检查中的义务企业在环保部门进行环境现场检查时，有义务回答和提供的资料包括：1．与污染有关的工况资料、排污资料、生产资料、资源消耗资料等。2．履行环境管理制度情况，如环评、三同时、排污许可证、限期治理、排污申报情况、排污费交纳情况等。3.监测方法及有关自动监测设施，环境监测分析数据和自动监控数据。环境监测记录等。4．污染治理设施的维护管理、运行状况、运行记录等现场的技术资料。5.本企业曾经发生过的环境事故和环境违法情况的资料。6.其他与企业环境管理和环境污染有关的情况和资料。

第四节企业在现场检查中的法律责任36第五节企业违法行为的行政处罚一、《行政处罚法》与相关的法规二、行政处罚是追究企业环境行政责任的一种形式三、行政处罚的执行四、企业受到行政处罚后享有的权利五、环境行政复议六、环境行政诉讼七、法律救济第五节企业违法行为的行政处罚37第六节在污染事故与污染纠纷中企业的责任一、企业产生污染事故的原因二、环境监察部门调查与处理环境污染事故（事件）基本程序三、在环境污染事故中法律法规规定企业应承担以下责任：四、引发环境污染纠纷的原因五、环境监察调解污染纠纷的职责六、解决环境污染纠纷的途径七、环境纠纷中责任方的法律责任第六节在污染事故与污染纠纷中企业的责任38第七节企业在水污染源监督管理中的责任一、企业节水与污水量减排二、企业要严格控制污水中的污染物排放三、企业的污水要进行分流分质管理四、环保部门对污水排放违法行为的查处第七节企业在水污染源监督管理中的责任39第八节企业在大气污染源监督管理中的责任一、大气污染形式二、燃料燃烧废气污染源的管理三、工艺废气污染源的管理四、对产生扬尘的废气污染源的管理第八节企业在大气污染源监督管理中的责任40第九节企业在其它污染源监督管理中的责任一、工业固体废物污染源的守法管理二、工业环境噪声源的守法管理三、放射性与电磁辐射污染源的监督管理第九节企业在其它污染源监督管理中的责任41第十节企业在建设项目监督管理中的责任一、企业新、扩、改建项目的守法管理二、企业限期治理项目的守法管理三、企业建筑施工的守法管理

第十节企业在建设项目监督管理中的责任42第十一节企业在污染防治设施监督管理中的责任

一、污染防治设施的设备管理二、污染防治设施的运行管理三、污染防治设施的变动管理

（返回第四章）第十一节企业在污染防治设施监督管理43第五章企业环境监督管理员制度

第一节日本公害防止管理员制度

第二节企业的环境管理

第三节企业环境监督员制度[该章内容由环监局孙振式处长讲]（返回）第五章企业环境监督管理员制度44第一节日本公害防止管理员制度

一、日本的环境问题和环境政策的变迁二、日本环境管理方式的变化三、日本的公害防治的相关法律体系及执法四、公害防止管理员制度五、经济方面的支持六、自发地达成共识（通过公害防治协定建立与区域社会的联合）七、资助管理体制与支持第一节日本公害防止管理员制度45第二节企业的环境管理

一、我国企业环境管理的现状二、企业环境管理的几种模式三、企业环境管理的原则四、企业内部环境管理机制五、企业环境管理的主要任务

第二节企业的环境管理46第三节我国的企业环境监督员制度一、建立企业环境监督员制度的必要性二、建立企业环境监督员制度的目的三、建立企业环境监督员制度的法律依据四、企业环境监督员制度的框架五、企业环境监督员制度的作用六、企业环境监督员和企业责任风险的减少七、企业环境监督员和企业费用的节省八、企业环境监督员和企业形象的改进

（返回第五章）第三节我国的企业环境监督员制度47第六章企业环境突发事件的应急第一节突发环境污染事故的概念第二节环境应急管理的基本概念第三节我国环境应急的法律依据第四节环境污染事故的防范第五节我国环境应急管理工作的历史与现状第六节企业环境应急管理

（返回）第六章企业环境突发事件的应急48第六章企业环境突发事件的应急第一节突发环境污染事故的概念一、突发性环境污染事故的概念二、突发性环境污染事故的特征三、突发性环境事件四、突发环境事件对环境安全的影响

突发性环境污染事故往往有可能引发突发性环境事件，突发环境事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

第六章企业环境突发事件的应急49第二节环境应急管理的基本概念

一、环境应急管理的概念二、环境应急管理的意义三、建立“一案三制”的环境应急管理体系完整的环境应急管理不能仅局限于环境突发事件发生后的管理，而应由突发环境事件预防和突发环境事件应急响应管理两个方面组成。前一个方面体现了“预防为主、防治结合、综合治理”的环境保护基本政策，后一个方面体现了“强化环境管理”的环境保护基本政策。环境应急管理分为政府环境应急管理和企业环境应急管理两个层次。

第二节环境应急管理的基本概念50第三节我国环境应急的法律依据一、我国环境应急的基本法律依据二、水环境污染事件应急管理三、大气环境污染事件应急管理四、危险废弃物环境污染事件应急管理五、海洋环境污染事件应急管理六、原国家环保总局关于环境污染事件应急管理的有关规定七、其它法律、法规的有关规定八、环境污染事件管理方的责任与义务第三节我国环境应急的法律依据512005年12月3日出台的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）对于环境污染事故和环境应急管理工作均提出了明确要求。

2005年出台的《国家突发公共事件总体应急预案》对于应急管理工作要求进一步明确化。

2005年出台的《国家突发环境事件应急预案》进一步提出要建立健全突发环境事件应急机制，提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。

2005年12月3日出台的《国务院关于落实科学发展观加强环境52第四节环境污染事故的防范一、环境污染事故发生的主要场所及原因二、主要环境危险物质三、环境应急预案第四节环境污染事故的防范53环境污染事故预案的作用之一是能够将事故控制在初期，尽量减少损失，所以单位的自救非常重要。因为本单位熟悉自身情况，临近事故现场，利于初起事故的救援，将事故消灭在萌芽状态。即使不能完全控制事故的蔓延，也可以为外部机构的援助赢得时间。所以，应坚持单位自救与社会救援相结合的原则。环境污染事故应急处理预案的分级为企业预案和政府预案。企业级环境污染事故应急预案在环境污染事故时可能需要投入整个单位的力量来控制，但可依靠企业自身的力量对事故进行遏制和控制，其影响局限在企业的一定界区内。如企业无法控制，应启动相应的政府预案。故现场环境污染事故应急预案先应由企业负责。政府预案可以说是环境污染事故的应急管理预案。可分为县、市/社区级，地区/市级、省级、国家级。

环境污染事故预案的作用之一是能够将事故控制在初期，尽54第五节我国环境应急管理工作的历史与现状

一、我国环境应急管理工作的历史二、我国环境应急管理工作的现状三、我国环境应急管理存在的问题企业环境管理与监督55第六节企业环境应急一、企业环境应急的责任二、企业环境应急的组织与管理三、企业环境应急预案的编制四、重大危险源的辨识五、企业环境安全宣传与教育六、企业环境应急保障七、企业应急救援行动的部署八、企业污染事故原因分析

（返回第六章）第六节企业环境应急56第七章我国的环境经济政策与排污收费第一节我国的环境经济政策第二节我国的排污收费制度第三节企业在排污收费中的法律责任

（返回）第七章我国的环境经济政策与排污收费57第七章我国的环境经济政策与排污收费第一节我国的环境经济政策一、环境资源的价值理论二、环境问题的外部不经济性三、排污收费的国际准则四、环境经济手段的类型五、排污费和环境税概念1972年世界经济合作与发展组织（OECD）提出污染者必须承担削减污染措施的费用，即“污染者负担原则”（ThePolluterPaysPrinciple．简称PPP原则）。这种措施由公共机构决定，并能保持环境处于一种“可接受状态”。1972年，5月，经济合作与发展组织（OECD）环境委员会提出了PPP原则，PPP原则又称污染者负担原则，即排污者应当承担治理污染源，消除环境污染、赔偿受害人损失的费用。根据PPP原则的要求，世界各国先后实施了排污收费制度。

第七章我国的环境经济政策与排污收费58第二节我国的排污收费制度一、《排污费征收使用管理条例》及相关文件二、排污收费的主体和客体三、征收排污费的程序四、排污申报登记与核定五、企业排污费的减免缴六、排污费的缓缴七、排污费使用的申请2003年颁发实施的《条例》与1982年颁发的《征收排污费暂行办法》相比，在许多方面按照国家的要求进行了较大的改革。《条例》在排污费征收上实现四个转变、明确了收费主体、理顺了征收体制、扩大了收费的对象；排污费的征收与相关环境保护法律相适应，明确了排污申报登记制度作为排污收费制度的依据、完善了征收程序；《条例》规定严格实行“收支两条线”、实行政务公开、强化征收手段、严格监督管理，加强部门监督；《条例》规定排污费按环境保护专项资金使用管理；《条例》明确缴纳排污费不免除其他法律责任的原则

第二节我国的排污收费制度59第三节企业在排污收费中的法律责一、缴纳排污费不免责原则二、排污收费的异议处理三、排污费缴纳违法行为的法律责任

排污费缴纳违法行为的法律责任包括：

（一）拒报排污申报登记事项的；

（二）谎报排污申报登记事项的

（三）排污收费异议的处理程序

（返回第七章）第三节企业在排污收费中的法律责60第八章企业环境报表及指标计算第一节企业环境报表第二节“三废”排放统计的基本计算方法第三节废气污染排放量计算统计第四节废水排放量的计算第五节工业固体废物排放量的计算

（返回）第八章企业环境报表及指标计算61第八章企业环境报表及指标计算第一节企业环境报表一、排污申报登记报表二、环境统计报表三、污染减排统计报表以上三种报表是对企业定量考核的基础报表。年排污申报登记审核与月排污申报核定本质上有很大区别，年排污申报登记审核是一种预测，不存在事实上的依据，只是排污申报登记主客体双方对明年排污量的一种共识，可以粗略一些；月排污申报核定是一种实测，应该有较明确的依据，必须细致一些。排污单位填报的排污申报登记表是对自身排污情况的预报。如果排污情况发生变化，排污单位在每月（或每季）还要通过排污申报变更及时对自己的排污申报登记进行更改。

第八章企业环境报表及指标计算62第二节“三废”排放统计的基本计算方法一、实测法二、物料衡算法三、产污排污系数法污染物排放量可采用监测数据法、物料衡算法、排放系数法进行统计。以上三种方法中优先使用监测数据法计算排放量。若无监测数据（或监测频次不足），可根据上述适用范围，火电厂选用物料衡算法，钢铁、化工、造纸、建材、有色金属、纺织等行业企业选用排放系数法。监测数据法计算所得的排放量数据必须与物料衡算法或排放系数法计算所得的排放量数据相互对照验证，对两种方法得出的排放量差距较大的，须分析原因。对无法解释的，按“取大数”的原则得到污染物的排放量数据。

第二节“三废”排放统计的基本计算方法63第三节废气污染排放量计算统计一、燃料品质及消耗量二、燃料燃烧废气排放量的计算三、燃烧产生烟尘量的计量四、燃烧废气中SO2排放量的计算五、燃烧废气中NOχ排放量的计算六、废气烟尘的治理设施运行指标七、生产工艺过程废气排放的计算八、废气污染治理指标第三节废气污染排放量计算统计64第四节废水排放量的计算

一、用水总量二、废水排放量的统计计算三、废水中污染物排放量的计算四、污水处理指标计算第四节废水排放量的计算65第五节工业固体废物排放量的计算一、工业固废的分类二、工业固废的产生量三、工业固体废物综合利用量四、工业固体废物处置量五、工业固体废物贮存量

（返回第八章）第五节工业固体废物排放量的计算66结束谢谢企业环境管理与监督67现代企业环境管理体制构建基础中国环境管理干部学院毛应淮教授开始现代企业环境管理体制构建基础中国环境管理干部学院开68《现代企业环境管理体制构建基础》要点一、主要内容该书分八章，主要内容阐述分四部分，1.现代化环境管理理念第一章和第二章主要讲述企业应了解的现代环境管理理念，包括主要的环境问题及原因，还有企业应具有的“绿色”环境管理理念。2.企业环境管理体制第四章和第五章主要讲述现代环境管理体制与制度，包括企业的环境管理体制、企业环境监督员制度、企业的环境责任、企业在污染源管理中应承担的责任。《现代企业环境管理体制构建基础》要点69

3.企业的污染减排和环境应急面临我国工业增长加快与环境污染加重的形势，第三章与第六章主要讲述了国家目前在污染减排和环境应急监督检查对企业的基本要求。4.企业环境指标的定量化管理要求第七章和第八章主要讲述了环境保护部门对企业各类环境报表中的指标进行计算的基本方法和要求。定量化管理是企业管理的重要方面，通过环境指标的计算，即业和环保部门可以了解企业环境目标的完成情况。企业环境管理与监督70《企业环境管理与监督》第一章绪论第二章企业的环境管理的理论体系第三章我国的工业污染防治政策演变与污染减排第四章企业的环境管理与监督的职责第五章企业环境监督员制度第六章企业环境应急管理第七章环境经济政策与排污收费制度第八章企业环境报表及指标计算《企业环境管理与监督》71第一章、绪论

第一节环境的挑战→

第二节资源的挑战→

第三节生态的挑战→

第四节全球关注的环境问题→

第五节可持续发展→企业环境管理与监督72第一节环境的挑战一、环境二、环境问题三、环境污染四、工业污染日趋严重的原因五、企业环境污染预防理论的提出面对日益严峻的环境问题，从社会自然人到地方各级政府到国家最高权力机构乃至全球国际性组织，逐步经痛定思痛开始制定一系列环境法律规，环境污染预防逐渐由理念理论上升至法律法制的新境界。

第一节环境的挑战73第二节资源的挑战一、自然资源的短缺二、水资源与水资源短缺问题三、土地资源与可耕地问题四、能源资源与能源发展存在的问题五、矿产资源于矿产资源开发利用存在的问题随着工业化的快速推进，环境污染和生态破坏的环境问题也日趋严重。资源与环境问题主要由于人类利用资源和环境不适当，以及人类的经济发展与自然不协调所致。资源与环境问题是我国环境保护特别关注的首要问题，也是资源与环境问题是当前世界上人类面临的重要问题之一。

第二节资源的挑战74第三节生态的挑战一、生态保护的对象和类型二、生态平衡与生态保护三、水源保护四、森林资源保护五、草原资源保护

资源越来越贫乏，能源越来越短缺，污染物越来越多，环境质量越来越差，生物多样性遭到破坏，是造成生态环境破坏的主要原因。

第三节生态的挑战75第四节全球关注的环境问题

一、全球气候变化二、臭氧层破坏和损耗三、生物多样性减少四、土地荒漠化五、森林植被破坏六、水资源危机和海洋资源破坏

联合国环境规划署(UNEP)发布的《全球环境展望:为了发展保护环境》（简称GEO－4）指出，目前诸如气候变化、物种灭绝、越来越多的人口需要养活等威胁地球的主要问题中有许多尚未解决，而且所有这些问题都会将人类的生存置于危险境地

第四节全球关注的环境问题76第五节可持续发展一、可持续发展的由来二、可持续发展的定义三、《21世纪议程》四、循环经济五、循环经济的概念与立法六、循环经济的理论七、我国发展循环经济的总体战略目标八、绿色GDP等

（返回第一章）第五节可持续发展77第二章企业环境管理的理论体系第一节我国环境管理基础→第二节污染预防与清洁生产→第三节环境管理体系→第四节绿色管理→第五节绿色产品→第六节贸易壁垒与企业的绿色营销策略→

第七节生态工业→第八节清洁的能源→

(返回)第二章企业环境管理的理论体系78第二章企业的现代环境管理理念第一节我国环境管理基础理论一、我国环境保护的方针、政策二、环境管理的涵义三、环境管理的手段四、我国的环境管理体制五、环境影响评价、环境风险评价第二章企业的现代环境管理理念79第二节污染预防与清洁生产一、环境管理概念的转变二、企业环境管理策略三、污染预防的涵义四、污染预防的目的五、污染预防的效益六、清洁生产的涵义七、我国清洁生产的现状八、清洁生产促进法九、清洁生产评价十、清洁生产审核十一、我国清洁生产实施过程存在的问题和对策十二、有效益的环境成本管理(EoCM)

第二节污染预防与清洁生产80

污染预防是一种强调在废弃物产生之前就对其进行减少和消除的环境管理方法。污染预防的目的是在废弃物产生之前就对其采取预防措施。污染预防的目标包括：消除或减少废弃物的产生；防止废弃物排入或意外泄露到环境中；防止原料和产品的损失；减少有毒物质对工人和公众影响；合理保护自然资源等。能源和资源的有效运用是污染预防的重要措施。

清洁生产的各种表述方式虽有不同，但都体现了四项的原则：资源化原则，使“废物”最大限度地转化为产品；减量化原则，使资源消耗量最少、污染产生量和排放量最小；无害化原则，尽可能减少有毒有害原材料的使用及有害污染物的产生于排放；再利用原则，对生产和流通中产生的废物，作为再生资源充分回收利用。

污染预防是一种强调在废弃物产生之前就对其进行减81第三节环境管理体系一、ISO14000系列标准二、ISO14000系列标准在中国三、企业环境管理体系的建立四、环境管理体系的审核EMS是个动态的，需不断发展和完善的体系，建立ISO14001标准程序与其运作模式没有本质的区别，都遵循著名的"策划－实施－检查－改进"管理循环理论（简称PDCA循环）

第三节环境管理体系82第四节绿色管理

一、绿色管理的涵义二、绿色管理的内容三、实施“绿色管理”的原则四、实施对策五、企业“绿色管理”的对象六、企业“绿色管理”的层次绿色管理是指以环境问题作为推进点而展开的管理实践。企业把环境保护纳入其经营理念之中，坚持环保方针，创立无污染、着重于避免废物的生产系统，对产品开发、设计、生产、流通和促销等过程全面“绿化”，使企业的全部生产经营活动朝低消耗、低污染、高附加值的方向发展，从而使企业行为既满足消费者需要，又满足环境保护的要求，在社会公众和企业内部员工中形成良好的整体形象和评价。

第四节绿色管理83第五节绿色产品

一、绿色产品的概念二、发展绿色产品的意义三、产品的环境标志四、我国环境标志的管理五、环境标志的图形六、环境标志产品范围七、环境标志的类型八、产品的环境影响九、绿色标志的申请绿色产品不仅在产品质量上要符合环境、卫生和健康的各项标准，其生产、使用和处置过程也应符合相应的环境标准，即不会造成污染，也不会破坏生态环境。

第五节绿色产品84第六节贸易壁垒与企业的绿色营销策略一、绿色壁垒的涵义二、涉及绿色贸易壁垒的制度三、绿色壁垒对我国的影响四、我国应对绿色壁垒的策略五、企业的绿色营销理念六、现代企业绿色营销的策略七、企业绿色采购制度发达国家以保护环境为名，对一些污染环境，影响生态环境的进口产品课以进口附加税、或者限制、禁止其进口，甚至实行贸易制裁。这样以环保的名义，对贸易和进口设置了更高的限制，形成了绿色壁垒。

第六节贸易壁垒与企业的绿色营销策略85第七节生态工业一、生态工业的理论二、生态工业园区三、我国生态工业示范园区的管理体制四、生态工业园区的类型五、生态园区的规划与建设六、我国在生态工业园区管理体系构建的经验

在生态工业系统中一些生产过程的废弃物，可以作为另外一些生产过程的原料进行利用，生态工业追求的是资源、能源利用的最大化，力求将生产过程中的原料、中间产品和“废物”最大限度地转化成产品。

第七节生态工业86第八节清洁的能源

一、能源分类二、清洁能源三、清洁能源与气候问题四、世界银行应对清洁能源和气候变化问题的方法五、我国清洁能源发展方向清洁能源是和传统的和能化石能源（包括煤炭、石油等）相对应的概念，清洁能源是指消耗后不产生或很少产生污染物的一次能源和二次能源。包括太阳能、风能、水能、地热、潮汐、生物质能等。

（返回第二章）第八节清洁的能源87第三章我国的工业污染防治政策与污染减排第一节我国的污染防治政策的演变第二节我国的节能减排政策第三节企业节能第四节企业污染减排第五节电力行业的节能减排”基本要求第六节钢铁与焦化工业污染减排基本要求第七节有色金属冶炼工业污染减排基本要求第八节水泥工业污染减排基本要求第九节造纸工业污染减排基本要求第十节化学工业污染减排基本要求

（返回）第三章我国的工业污染防治政策与污染减排88第三章我国的工业污染防治政策与污染减排第一节我国的污染防治政策的演变一、我国的工业污染的现状二、常见的工业“三废”污染物来源三、我国工业污染综合防治政策

面对前所未有的严峻形势下，党中央提出了推进新型工业化、建设节约型社会和发展循环经济等意义重大而深远的战略方针。

工业化模式决定了生产环节的资源节约程度。从资源利用这个角度工业化模式可分为资源消耗型的传统工业化模式和资源节约型的新型工业化模式两种。

第三章我国的工业污染防治政策与污染减排89第二节我国的节能减排政策一、国务院提出“节能减排”综合方案的背景二、党中央、国务院提出转变经济增长方式，实施节能减排的政策三、《节能减排综合性工作方案》四、节能减排的主要目标五、总体要求。

第十七次代表大会上，胡锦涛总书记在政治报告中把“经济增长的资源环境代价过大”列为经济发展的首要问题。在第六次全国环保大会上，温家宝总理指出:“做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变”。即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

第二节我国的节能减排政策90第三节企业节能一、企业节能的重点二、千家企业节能工作要求三、企业节能统计四企业节能监测五、企业节能考核

“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右。中央对节能降耗工作极为重视，并把它作为调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济效益和质量的突破口。

第三节企业节能91第四节企业污染减排一、污染减排的要求二、方案提出污染减排的政策措施三、主要污染物总量减排的统计办法四、加强对重点企业的环境监管五、强化对减排措施的日常督查六、主要污染物总量减排监察系数核算办法七、企业染减排的基本途径

“十一五”期间，主要污染物COD、SO2排放总量减少10％的节能减排约束性指标。节能减排工作应有效控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，全面实施节能环保重点工程，突出抓好重点企业节能减排，加快推进节能减排科技进步，大力发展循环经济，完善体制和政策体系，加大节能减排的投入，切实加强节能减排法制建设，强化节能减排监督管理。第四节企业污染减排92第五节国家对电力行业的“节能减排”要求一、电力工业的能耗排序二、电力行业“十一五”计划及2020年发展规划三、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》对电力行业的要求四、国家对火电工业的清洁生产要求五、电力工业的污染减排六、发改委实施脱硫电价政策电力工业在完成SO2污染减排10％的环境目标，主要是通过以下方式1.通过“上大压小”政策，实现结构减排2.提高电力工业的烟气脱硫，实现工程减排3.以改变调度方式或排污交易，实现管理减排

第五节国家对电力行业的“节能减排”要求93第六节钢铁与焦化工业污染减排基本要求一、通过优化重组，提高我国钢铁行业的集中度二、淘汰落后产能和设备大型化三、降低钢铁行业能耗物耗四、加强钢铁行业的污染减排五、钢铁行业的产业政策六、钢铁行业的节能减排的任务：钢铁行业的节能减排的任务：1.严格新上项目技术经济标准。2.实现设备大型化、高效化、连续化、自动化、环保化和生产集约化，建设循环经济型企业。3.鼓励钢铁企业联合重组。4.依法淘汰不符合产业政策的落后产能。5.加强资源综合利用和环境保护。

第六节钢铁与焦化工业污染减排基本要求94第七节有色金属冶炼工业污染减排基本要求一、有色金属工业“十一五”节能减排的主要目标二、有色金属工业在节能减排中的问题三、电解铝的节能减排有色金属工业在节能减排中的问题：1.冶炼项目投资继续增加。2.缺乏行业能耗标准。3.冶炼生产能力增长过快。4.调整结构退出机制尚未建立，难以有效淘汰落后产能。5.技术创新能力不足，节能降耗的技术支撑薄弱。第七节有色金属冶炼工业污染减排基本要求95第八节水泥工业污染减排基本要求一、水泥行业的节能目标二、水泥行业产业发展政策三、水泥行业能耗四、水泥工业发展总体思路水泥工业节能减排的任务：1.水泥工业应逐步实现集约化经营和资源的合理配置，提高生产集中度和竞争能力。2.基本实现水泥工业现代化，提高新型干法要的比例，淘汰落后产能。3.国家鼓励和支持企业发展循环经济，新型干法窑系统废气余热要进行回收利用，鼓励采用纯低温废气余热发电。4.国家支持企业采取措施，降低环境污染，减少无组织排放，提高散装率，使用高效袋式除尘，提高除尘率，减少大气污染物排放。5.水泥工业应积极利用垃圾和工业废渣。6.企业走资源节约道路，达到清洁生产技术规范要求。严格禁止水泥企业将已淘汰的落后设备转向其它企业。

第八节水泥工业污染减排基本要求96第九节造纸工业污染减排基本要求一、造纸产业“十一五”目标二、造纸行业节能减排主要政策措施三、提高造纸行业的集中度四、造纸行业的减排要求五、造纸行业的清洁生产造纸工业节能减排的任务：1.整合资源合理布局，促进造纸工业健康发展2.优化原料结构，加强废纸回收，3.严格环保准入门槛，实现规模效益4.合理布局非木浆企业加大关闭力度，淘汰污染严重的制浆造纸企业5.强制推行清洁生产审核，严格监督新的造纸行业污染物排放标准地执行情况。第九节造纸工业污染减排基本要求97第十节化学工业污染减排基本要求一、化肥工业的节能减排二、氯碱工业的节能减排三、焦化工业的节能减排四、石油石化工业的节能减排石油、化学工业节能减排存在的问题：

1.和国外同业比，我国化工行业单位产品能耗水平明显高于国外平均水平；2.污染治理技术不到位，排放大量的废气、废液和废渣，给环境造成严重的危害。3.石油和化工行业主要产品单耗指标和水耗、能耗还高于发达国家。4.清洁生产和现代化环境管理水平较差；5.发展资源消耗和环境污染少、技术含量和附加值高的产品通过结构调整、技术改造等措施，提高经济规模，降低资源消耗。

（返回第三章）第十节化学工业污染减排基本要求98第四章企业环境管理与监督的职责

第一节企业社会责任

第二节企业环境责任

第三节企业环境信息公开

第四节企业在现场检查中的法律责任

第五节企业违法行为的行政处罚

第六节在污染事故与污染纠纷中企业的责任

第七节企业在水污染源监督管理中的责任

第八节企业在大气污染源监督管理中的责任

第九节企业在其它污染源监督管理中的责任

第十节企业在建设项目监督管理中的责任

第十一节企业在污染防治设施监督管理中的责任

（返回）第四章企业环境管理与监督的职责99第四章企业的环境管理与监督的职责第一节企业社会责任责任一、企业社会责任的概念二、实施企业社会责任的必要性

公司的社会责任作为西方学者首先提出的先进理论，而我国作为一个刚刚走上社会主义市场经济道路的发展中国家，公司却更加注重其经济效益，学者们关注的也更多是国外那些有利于公司如何赢利的制度设计，而对公司社会责任的讨论并不多。

第四章企业的环境管理与监督的职责100第二节企业环境责任一、企业环境责任的概念二、企业环境责任的必要性三、企业环境责任实现的原则四、企业环境责任的法律规定五、企业环境责任执行实例

我国关于企业环境责任的规定主要体现在清洁生产，节水节能，污染物防止、控制和达标排放，环境影响评价，合理利用资源等方面。

第二节企业环境责任101第三节企业环境信息公开一、企业环境信息公开的紧迫性二、国外企业环境信息公开的工作开展现状三、我国企业环境信息公开工作现状企业环境信息公开是实现有利于：一方面，公众在面临环境胁迫时，可能做出的决策依赖于他们环境信息掌握的程度；另一方面，只有企业充分披露环境信息，投资者全才能面了解企业的状况，并根据足够的信息做出良好、合理的判断，从而减少投资风险。当然，随着企业环境信息公开工作的开展，公众在学习和了解信息公开程序过程中，也是逐步增强了自身的环境意识。

第三节企业环境信息公开102第四节企业在现场检查中的法律责任一、现场检查主体的权利二、现场检查的特征三、企业在现场检查中的义务企业在环保部门进行环境现场检查时，有义务回答和提供的资料包括：1．与污染有关的工况资料、排污资料、生产资料、资源消耗资料等。2．履行环境管理制度情况，如环评、三同时、排污许可证、限期治理、排污申报情况、排污费交纳情况等。3.监测方法及有关自动监测设施，环境监测分析数据和自动监控数据。环境监测记录等。4．污染治理设施的维护管理、运行状况、运行记录等现场的技术资料。5.本企业曾经发生过的环境事故和环境违法情况的资料。6.其他与企业环境管理和环境污染有关的情况和资料。

第四节企业在现场检查中的法律责任103第五节企业违法行为的行政处罚一、《行政处罚法》与相关的法规二、行政处罚是追究企业环境行政责任的一种形式三、行政处罚的执行四、企业受到行政处罚后享有的权利五、环境行政复议六、环境行政诉讼七、法律救济第五节企业违法行为的行政处罚104第六节在污染事故与污染纠纷中企业的责任一、企业产生污染事故的原因二、环境监察部门调查与处理环境污染事故（事件）基本程序三、在环境污染事故中法律法规规定企业应承担以下责任：四、引发环境污染纠纷的原因五、环境监察调解污染纠纷的职责六、解决环境污染纠纷的途径七、环境纠纷中责任方的法律责任第六节在污染事故与污染纠纷中企业的责任105第七节企业在水污染源监督管理中的责任一、企业节水与污水量减排二、企业要严格控制污水中的污染物排放三、企业的污水要进行分流分质管理四、环保部门对污水排放违法行为的查处第七节企业在水污染源监督管理中的责任106第八节企业在大气污染源监督管理中的责任一、大气污染形式二、燃料燃烧废气污染源的管理三、工艺废气污染源的管理四、对产生扬尘的废气污染源的管理第八节企业在大气污染源监督管理中的责任107第九节企业在其它污染源监督管理中的责任一、工业固体废物污染源的守法管理二、工业环境噪声源的守法管理三、放射性与电磁辐射污染源的监督管理第九节企业在其它污染源监督管理中的责任108第十节企业在建设项目监督管理中的责任一、企业新、扩、改建项目的守法管理二、企业限期治理项目的守法管理三、企业建筑施工的守法管理

第十节企业在建设项目监督管理中的责任109第十一节企业在污染防治设施监督管理中的责任

一、污染防治设施的设备管理二、污染防治设施的运行管理三、污染防治设施的变动管理

（返回第四章）第十一节企业在污染防治设施监督管理110第五章企业环境监督管理员制度

第一节日本公害防止管理员制度

第二节企业的环境管理

第三节企业环境监督员制度[该章内容由环监局孙振式处长讲]（返回）第五章企业环境监督管理员制度111第一节日本公害防止管理员制度

一、日本的环境问题和环境政策的变迁二、日本环境管理方式的变化三、日本的公害防治的相关法律体系及执法四、公害防止管理员制度五、经济方面的支持六、自发地达成共识（通过公害防治协定建立与区域社会的联合）七、资助管理体制与支持第一节日本公害防止管理员制度112第二节企业的环境管理

一、我国企业环境管理的现状二、企业环境管理的几种模式三、企业环境管理的原则四、企业内部环境管理机制五、企业环境管理的主要任务

第二节企业的环境管理113第三节我国的企业环境监督员制度一、建立企业环境监督员制度的必要性二、建立企业环境监督员制度的目的三、建立企业环境监督员制度的法律依据四、企业环境监督员制度的框架五、企业环境监督员制度的作用六、企业环境监督员和企业责任风险的减少七、企业环境监督员和企业费用的节省八、企业环境监督员和企业形象的改进

（返回第五章）第三节我国的企业环境监督员制度114第六章企业环境突发事件的应急第一节突发环境污染事故的概念第二节环境应急管理的基本概念第三节我国环境应急的法律依据第四节环境污染事故的防范第五节我国环境应急管理工作的历史与现状第六节企业环境应急管理

（返回）第六章企业环境突发事件的应急115第六章企业环境突发事件的应急第一节突发环境污染事故的概念一、突发性环境污染事故的概念二、突发性环境污染事故的特征三、突发性环境事件四、突发环境事件对环境安全的影响

突发性环境污染事故往往有可能引发突发性环境事件，突发环境事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

第六章企业环境突发事件的应急116第二节环境应急管理的基本概念

一、环境应急管理的概念二、环境应急管理的意义三、建立“一案三制”的环境应急管理体系完整的环境应急管理不能仅局限于环境突发事件发生后的管理，而应由突发环境事件预防和突发环境事件应急响应管理两个方面组成。前一个方面体现了“预防为主、防治结合、综合治理”的环境保护基本政策，后一个方面体现了“强化环境管理”的环境保护基本政策。环境应急管理分为政府环境应急管理和企业环境应急管理两个层次。

第二节环境应急管理的基本概念117第三节我国环境应急的法律依据一、我国环境应急的基本法律依据二、水环境污染事件应急管理三、大气环境污染事件应急管理四、危险废弃物环境污染事件应急管理五、海洋环境污染事件应急管理六、原国家环保总局关于环境污染事件应急管理的有关规定七、其它法律、法规的有关规定八、环境污染事件管理方的责任与义务第三节我国环境应急的法律依据1182005年12月3日出台的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）对于环境污染事故和环境应急管理工作均提出了明确要求。

2005年出台的《国家突发公共事件总体应急预案》对于应急管理工作要求进一步明确化。

2005年出台的《国家突发环境事件应急预案》进一步提出要建立健全突发环境事件应急机制，提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。

2005年12月3日出台的《国务院关于落实科学发展观加强环境119第四节环境污染事故的防范一、环境污染事故发生的主要场所及原因二、主要环境危险物质三、环境应