第二章-行政组织理论演进-(《行政组织学通论》课件)

第二章行政组织理论演进

第二章行政组织理论演进1第二章行政组织理论演进本章知识题图行政组织理论理论流派理论发展进程19世纪末20世纪初古典组织理论：技术运用政治-行政二分理论科学管理组织理论一般管理组织理论官僚制组织理论20世纪30年代行为科学组织理论：人本价值人际关系学说社会协作系统组织决策理论需要层次理论期望理论双因素理论X-Y理论公平理论......20世纪60年代系统组织理论：整体组织观念组织系统理论组织权变理论组织文化理论组织学习理论学习型组织理论....前工业社会组织思想——组织理论久远的渊源第二章行政组织理论演进本章知识题图行政组织理论理论流派理论2第二章行政组织理论演进【学习目的】浏览并了解组织思想史是学习组织理论知识的坚实基础。比较全面了解和掌握行政组织理论研究的发展脉络，熟悉主要理论流派和部分组织理论家的组织哲学立场和组织管理技术。注意学会从组织管理实践出发来思考行政组织理论价值的能力训练。第二章行政组织理论演进【学习目的】3第二章行政组织理论演进【学习提示】从管理思想史和行政学说史的大背景中熟悉组织思想和组织理论研究的基本线索和框架体系，能够以简练而准确的语言概括组织研究成果的特征、表现及其问题，擅于从枯燥而冗长的人类历史进程中理解和解释组织研究与组织发展之间的内在关系，以史实证明人的组织与组织的人作为人类基本存在形态的重要性。强化组织思想史的知识储备与训练，从历史与现实结合维度习得组织理论对组织管理实践的指导意义，学会从个案中累积组织哲学与组织科学之间的联系，进而提升对组织理论发展价值的认知水平。第二章行政组织理论演进【学习提示】4第二章行政组织理论演进主要内容行政组织思想概览行政组织理论研究简史第二章行政组织理论演进主要内容行政组织思想概览行政组织理论5第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览一、西方行政组织思想简要回顾二、中国古代行政组织思想提要第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览6第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览一、西方行政组织思想简要回顾（一）国家政府的起源与目的（二）国家政体形式（三）组织分工与人事行政（四）政府职能和机构设置（五）依法行政第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览7第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览行政组织思想是指人类关于行政组织的本质、构成、功能及其变革等问题的立场、观点、看法的总体概括，是关于行政组织所有认识成果的表述形式。一、西方行政组织思想简要回顾（一）国家政府的起源与目的西方行政思想的起源从某种程度上讲就是从否定和批判国家神创论起步的。总体而言，人们更多地否定了国家神创的观点，而肯定国家起源于人的自然本性。亚里士多德认为，“人是天生的政治动物”，因为人是理性的和道德的，追求至善是其本性，因此“城邦”（Polis—政治“Politics”的词根）便成为他们生活的理想模式。他认为国家是一种人的合作关系的共同体，这种权威性保证国民利益的实现，而国民最根本的利益便是至善的理想生活状态。（二）国家政体形式柏拉图主要比较了四种政体即贵族政体、寡头政体、民主政体和僭主政体的主要缺陷。亚里士多德已经形成了明确的政治分权思想。他认为一切国家政体都应该包括三个基本要素：议事部门、行政部门和审判部门。三要素之间的权力分配程度和方式不同，便形成不同的政体。第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览8第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览一、西方行政组织思想简要回顾（三）组织分工与人事行政古希腊思想家在设计理想国家和政府的同时，也论述了国家最高领导者的素质要求，并阐述了政府行政人员的任用原则。如柏拉图提出“哲学王”的概念，亚里士多德强调行政官员的选任原则及任用方法等。经过中世纪的发展，关于人事行政的思想逐渐丰富。比如马基雅维利在其政治学名著《君主论》中，对如何当好城邦的最高领导者提出了一系列具体的要求。第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览9第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览一、西方行政组织思想简要回顾（三）组织分工与人事行政知识专栏：组织分工的早期观点

柏拉图：我们的本性存在多样性，这使得我们适合不同的职业......而且，如果我们能够推断出让一个人做一件最适合他的事情，并且在正确的时间做这件事和放弃其他（任务），所有事情都能够更加轻松地被完成，被完成得更彻底，完成的质量也更好。亚里士多德：如果每件工作都能获得工人全部的注意力......那么他就能够完成得更好。每个办公室应该具有专门的职能，（而问题在于）应该根据办公室处理的事务还是办公室管理的人员来对办公室进行分工。我们还应知道地方法庭将对哪些事务拥有权限，以及哪些事务的权力应该被集中。整体当然优于局部。未曾学会服从的人无法成为一名优秀?闹富庸佟?

色诺芬：有这样一些（工厂），一个人赚钱的办法仅仅是通过缝纫鞋子，还有人通过裁剪鞋料、缝制鞋帮来赚钱，另外的人不从事上面提及的那些操作，只是仅仅将鞋子的各个部件组装起来。按照这样的程序......使一个人专攻某种工作的一个非常特定的部分，肯定能够把它做得最好。

参见[美]丹尼尔·A·雷恩，阿瑟·G·贝德尔.管理思想史（第6版）[M].孙健敏等译，北京：中国人民大学出版社，2012.15.第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览知识专栏：10第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览一、西方行政组织思想简要回顾（四）政府职能和机构设置亚里士多德认为：行政机构的设置首先要弄清“行政机能有哪些职司，所主管的是哪些事，以及他们怎样选任，这些问题都需一一论及。”马基雅维利指出，国家的主要职能在于保障人民的生命和财产安全、调节社会矛盾、为民众谋福利，要想实施这些政策，政府的机构设置就必须合理有效，要符合国家内政、外交和军事的基本要求。16世纪法国思想家让·布丹（JeanBodin，1530-1596）在继承亚里士多德关于国家主权思想的基础上，进一步阐发主权的精义，成为明确阐释“主权原理”的第一人。19世纪英国思想家约翰·密尔（JohnStuartMill，1806-1873）,强调政府部门的选择应该与其所面对的问题相一致，应该分工明确；应实行责任制政府；同时还应该发挥委员会的参谋作用。这样，政府机构才能与其目的相一致。第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览11第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览一、西方行政组织思想简要回顾（五）依法行政

亚里士多德认为，管理国家政务应该主要通过法律来进行，因为“法律是最优良的统治者”，它比人治更容易保持社会的公正。17世纪英国思想家约翰·洛克（JohnLocke，1632-1704）在《政府论》中阐述了依法行政的特殊意义。他认为立法权是国家的最高权力，但是立法的意义在于执法，因此，政府必须以明文的法律作为行政的基本依据，政府的裁量行为必须受到法律的相应限制；同时，还必须坚持法律面前人人平等的原则，以保证自由权利的实现。18世纪法国思想家孟德斯鸠（CharlesdeSecondat，BarondeMontesquien，1689-1755）在《论法的精神》中全面地阐述了法的意义，同时，他也论述了政府依法行政的原则和内容，强调不同政体条件下法律作用的方式。第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览12讨论1、如何理解西方学者关于国家政府起源与目的的思想？2、如何理解西方学者关于国家政体形式的思想？3、如何理解西方学者关于组织分工与人事行政的思想？4、如何理解西方学者关于政府职能和机构设置的思想？5、如何理解西方学者关于依法行政的思想？讨论1、如何理解西方学者关于国家政府起源与目的的思想？13第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览二、中国古代行政组织思想提要（一）人（民）本主义价值取向（二）指挥统一的管理原则（三）层级节制的组织制度（四）粗略的组织分工思想（五）规范的组织人事制度（六）丰富的组织管理方法第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览14第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览二、中国古代行政组织思想提要

（一）人（民）本主义价值取向这一思想最早体现在《尚书·五子之歌》中（“民惟邦本，本固邦宁。”），而对此进行较为系统论述者是西周初年的姜尚（姜子牙）。他认为，民众是治国的根本，人心所向是至关重要的政略；统治者要做到“仁”、“义”、“道”并以“利”为核心，才能获取民心；而利于民就必须使民安居乐业。孔子、荀子将君民关系比喻为舟与水的关系，孟子又进一步将其概括为“民贵君轻”，并把它视为“仁政”思想的核心价值。这种民本主义价值取向包涵着对社会管理的丰富的公共意蕴。在对规范社会生活的基本信条的阐释中，儒家、法家、墨家等学派都从不同层面强调了“公共性”的根本地位，如儒家“义利观”崇尚“义”（社会公共利益）的倾向、墨家强调“公义”价值等。第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览15第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览二、中国古代行政组织思想提要

（二）指挥统一的管理原则儒家强调以“仁德”和“礼仪制度”统领天下，孔子以为：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”（论语·为政）“礼，王之大经也。”（左传·昭公十五年）荀子更突出“君子理天地”，“君者，善群也。群道当，则万物皆得其宜，六畜皆得其长，群生皆得其命。”（荀子·王制）法家主张依法统治，凸显法的权威性和现实统御价值，通过各种各样的法律规范的制定与实施（严刑酷罚）来保证统治者（领导者）对社会组织成员的统一管理。墨子则更明确地指出：“凡国之万民，上同乎天子，而不敢下比，天子之所是，必亦是之，天子之所非，必亦非之。”（墨子·尚同中）第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览16第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览二、中国古代行政组织思想提要

（三）层级节制的组织制度

儒家一贯主张“不在其位，不谋其政”，（论语·泰伯）明确提出“君君、臣臣、父父、子子”的家庭和社会伦理的等级名分，使其各守其道，名实相符，用严格的等级制度来规范社会秩序，维持社会稳定。法家也同样强调等级制度的合法性，在此基础上进一步论证了层级授权的必要，如慎到肯定“君臣之道：臣事事而君无事”；申不害主张“君道无为”；韩非指出“圣人不亲细民，明主不躬小事……明主治吏不治民。”（韩非子·外储说右下）这都是强调君主应授权给臣下，在“事断于法”的前提下，尽量用臣下去管理具体事务，而自己则保留洞察权和监督权，从而实现初步的分层级管理的格局。第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览17第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览二、中国古代行政组织思想提要

（三）层级节制的组织制度

知识专栏：周朝的社会组织结构天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子、男同一位，凡五等也。君一位，卿一位，大夫一位，上士一位，中士一位，下士一位，凡六等。天子之制，地方千里。公侯皆方百里，伯七十里，子、男五十里，凡四等。不能五十里，不达于天子，附于诸侯曰附庸。天子之卿受地视侯，大夫受地视伯，元士受地视子、男。大国地方百里，君十卿禄，卿禄四大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士与庶人在官者同禄，禄足以代其耕也。次国地方七十里，君十卿禄，卿禄三大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士与庶人在官者同禄，禄足以代其耕也。小国地方五十里，君十卿禄，卿禄二大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士与庶人在官者同禄，禄足以代其耕也。耕者之所获，一夫百亩。百亩之粪，上农夫食九人，上次食八人，中食七人，中次食六人，下食五人。庶人在官者，其禄以是为差。参见孟子·万章章句下第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览知识专栏：18第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览二、中国古代行政组织思想提要（四）粗略的组织分工思想孟子说：“有大人之事，有小人之事。且一人之身，而百工之所为备，如必自为而后用之，是率天下而路也。故曰，或劳心，或劳力；劳心者治人，劳力者治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之通义也。”（孟子·滕文公上）这种认识带有一定程度的先验论色彩，体现的主要还是对社会等级划分的天然合理性论证。荀子在论述礼仪制度存在的必要性时进一步分析了人与一般动物的差别，即“人能群，彼不能群也。”（荀子·王制）他认为，群中有“分”是人类社会的客观现象，是平衡人与人关系以保证社会等级秩序的基本方式和要求，“人之生不能无群，群而无分则争，争则乱，乱则穷矣。故无分者，人之大官也，有分者天下之本利也。”（荀子·富国）第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览19第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览二、中国古代行政组织思想提要

（五）规范的组织人事制度

英雄时代有“禅让制”，夏商周有世卿世禄制，当世卿世禄制被第一个统一的封建帝国秦朝废除后，相应地有三种选官方式被使用，这包括：“一是荐举，……一是辟除，……一是征召”。这种选官方式被汉朝继承，并在选择标准上进行了一定程度的规范，即确立了儒家经典的权威地位后便主要以儒家的伦理价值观为基本原则，以其政治伦理和社会道德标准作为衡量人才的尺度。到魏晋时期形成了“九品中正制”，使行政官员的严格等级（品）制度得以明确建立。而隋唐时期开始的“开科取士”（科举）制度使中国古代行政官员的选任制度开始走上稳定发展道路，也意味着中国古代的人事行政管理寻找到了比较有效的方法。它通过考试的方式对选官进行了严格的程序化约定，在考试内容、环节、条件要求和评价尺度等方面进行了相当规范的制度安排。“第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览20第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览二、中国古代行政组织思想提要（六）丰富的组织管理方法《周易》对战略预测和决策思想的阐述就是从整体论的角度进行的，它关注环境的“变易”特点，主张通过对宇宙万象的分析来确定预测和决策的路线，并依据卦象来解释各种变化中所包涵的规律性东西，从而把握天、地、人“三才”的内在关系，选择组织管理决策的方案以实现“运筹于庙堂之上，而决胜于千里之外”（淮南子·兵略训）的管理目标。墨子也认为：“助之视听者众，则其闻见者远矣；……助之思虑者众，则其谋度还得矣；助之动作者众，则其举事速成矣。”（墨子·尚同中）所以，审时度势和集众人智慧并能决断就成为组织决策的基本要件。法家认为，法是行政组织管理活动的准绳，鼓吹法、术、势的有机统一。韩非强调：“法者，编著之图籍，设立于官府，布之于百姓也。”（韩非·难三）术者乃是“因位而授官，循名而责实，操生杀杀柄，课群臣之能者也。”（韩非子·定法）这是指国君驾驭群臣的具体手段。势者是“胜众之资也”，即君主使群臣服从的权势，这是组织领导活动的基础。第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览21第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览二、中国古代行政组织思想提要

（六）丰富的组织管理方法知识专栏：孙武：“五事”与“七计”孙子曰：兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。

故经之以五事，校之以计，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰将，五曰法。道者，令民于上同意，可与之死，可与之生，而不危也；天者，阴阳、寒暑、时制也；地者，远近、险易、广狭、死生也；将者，智、信、仁、勇、严也；法者，曲制、官道、主用也。凡此五者，将莫不闻，知之者胜，不知之者不胜。故校之以计，而索其情，曰：主孰有道？将孰有能？天地孰得？法令孰行？兵众孰强？士卒孰练？赏罚孰明？吾以此知胜负矣。将听吾计，用之必胜，留之；将不听吾计，用之必败，去之。计利以听，乃为之势，以佐其外。势者，因利而制权也。兵者，诡道也。故能而示之不能，用而示之不用，近而示之远，远而示之近。利而诱之，乱而取之，实而备之，强而避之，怒而挠之，卑而骄之，佚而劳之，亲而离之，攻其无备，出其不意。此兵家之胜，不可先传也。参见孙子兵法·始计

第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览知识专栏：22讨论1、中国古代关于人（民）本主义价值取向的思想？2、中国古代关于指挥统一的管理原则的思想？3、中国古代关于层级节制的组织制度的思想？4、中国古代关于粗略的组织分工的思想？5、中国古代关于规范的组织人事制度的思想？6、中国古代关于丰富的组织管理方法的思想？讨论1、中国古代关于人（民）本主义价值取向的思想？23第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史

一、行政组织理论研究进程的划分（一）以时间为主要划分依据（二）以内容为主要划分依据（三）行政组织理论发展的历史阶段第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史24第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史一、行政组织理论研究进程的划分（一）以时间为主要划分依据这种梳理主要表现为两个基本趋向。一是宏观概括：如卡斯特和罗森茨韦克对组织与管理理论进行了时间为主的发展阶段划分，认为组织理论可以分为三个主要阶段：（1）传统的组织与管理理论，包括科学管理、行政管理理论、官僚模型、经济理论和公共行政管理等流派。（2）行为科学与管理科学理论，包括行为科学和管理科学理论流派。（3）现代观点：系统观念和权变观念。二是一种追求细化的努力：如朱国云在《组织理论：历史与流派》一书中主要依据时间和理论流派把组织理论划分为以下五个主要阶段：第一阶段为科学管理时期组织理论研究（20世纪初至30年代）。第二阶段为行为科学时期组织理论研究（20世纪30年代至50年代）。第三阶段为科学决策时期组织理论研究（20世纪40年代至50年代）。第四阶段为系统科学时期组织理论研究（20世纪60年代至70年代）。第五阶段为文化管理时期组织理论研究（20世纪80年代至90年代）。第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史25第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史一、行政组织理论研究进程的划分（二）以内容为主要划分依据D·S·皮尤（D.S.Pugh）在《组织理论精粹》（TheOrganizitionTheoryPengiunBooks，1984）一书中把组织理论研究的主要内容进行了梳理并划分出三个主要部分：一是组织结构研究。二是组织管理和决策研究。三是组织中的行为研究。W.理查德·斯格特（W.RichardScott）在《组织理论》一书中对组织理论发展史的概括也体现出了以内容为导向的精神。他指出，组织研究实际上体现出“三种视角”的特点，即“作为理性系统的组织”、“作为自然系统的组织”和“作为开放系统的组织”。第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史26第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史一、行政组织理论研究进程的划分（三）行政组织理论发展的历史阶段1、行政组织理论的形成——古典组织理论的贡献（19世纪末——20世纪30年代）托马斯·伍德罗·威尔逊1887年在《政治学季刊》上发表《行政学之研究》这篇经典文献时，就对行政组织问题进行了某些方面的探讨。弗兰克·古德诺即使主要论证“政治与行政”二分理论，也还是从分权角度探讨了公共组织体制的意义（国家机关职能划分、政党责任等）。而泰罗、法约尔和韦伯分别从工商企业组织管理、一般（行政）组织管理和官僚制组织阐释组织职能、结构、体制以及管理方式等一系列基本问题，尤其是韦伯对官僚制组织的合法性基础及其现实运作原则的理性描述和逻辑论证，意味着行政组织理论的正式形成。列奥纳德·D·怀特于1926年出版第一本行政学教科书《行政学导论》，明确指出行政组织是行政管理的核心问题，是行政效率的实现条件。卢瑟·古利克和林德尔·厄威克于1937年编辑出版的《行政科学论文集》在对行政管理理论（古典理论）进行全面梳理和总结的同时，除了提出“组织理论”概念之外，还对组织设计和组织学科的建立、组织管理的职能要素、组织管理原则的规范等进行了相应论述。第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史27第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史一、行政组织理论研究进程的划分（三）行政组织理论发展的历史阶段2、行政组织理论研究范式的转变——从“霍桑试验”到组织协作系统（20世纪30年代——40年代中期）20世纪30年代梅奥《工业文明的人的问题》（1933）、《工业文明的社会问题》（1938），罗特利斯伯格《职工生产率中的人的因素》，怀特赫德《企业界的工人》，形成了所谓人际关系组织理论,一种以“社会人”假设代替“经济人”的命题强调了非正式组织及其“士气”等问题研究的价值的取向。玛丽·帕克·芙丽特（亦译为“福莱特”）提出的一些充满挑战性的观点如“建设性的矛盾”解决方式、领导要素、组织中群体与个体协调等，都充斥着超越时代普遍精神的睿智和先见。巴纳德提出了的组织系统要素平衡理论。他对组织进行了概念化界定（可能是最早的规范化概括），还对非正式组织进行了更加细致的描述，对组织中的权威及人的价值、组织决策等也做了颇具深度的阐释。西蒙对古典组织理论的完全理性模式展开了批判，他认为组织管理本身也就是一个决策过程的复杂系统，其设计、目标、平衡关系的调整维度都是从决策过程这一中心展开的，即“为了对组织进行研究，就必须对影响人的行为的全部决策过程的复杂网络进行研究“。第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史28第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史一、行政组织理论研究进程的划分（三）行政组织理论发展的历史阶段3、行为科学行政组织理论——组织需要、动机与激励的研究（20世纪40年代中期——60年代）亚伯拉罕·马斯洛的需要层次组织理论（《动机与人格》1954）和激励理论（《人的激励理论》1943），道格拉斯·麦格雷戈的X理论和Y理论（《企业的人性方面》1957），弗雷德里克·赫兹伯格的“双因素”理论（《工作的激励因素》，《工作与人性》1959），伦西斯·利克特的支持关系组织理论（《管理的新模式》1961），维克托·弗鲁姆的期望理论（《工作与激励》1964，《领导与决策》1973），克里斯·阿吉里斯的组织学习理论（《人性与行为》1957，《理解组织行为》1960，《个人与组织的结合》1964，《组织学习》1992），如此等等。他们都主要从心理学研究方法（范式）出发，针对组织管理实践中所涉及的人的不同层面或存在状态进行了不尽相同的理论化揭示，形成了各具特色的理论形态，就其纷繁复杂的程度而言，行为科学组织管理理论本身就具备了“丛林”的意味。应该说，行为科学对行政组织所进行的理论研究同样带有某种理性色彩，批评家们对其实践支持的证据提出质疑，也指出了一些假设的局限与其服务指向上的偏颇——好像“总是为了管理层而服务”，“无异于再次重复死认组织与管理分析只有惟一最佳途径的错误”。第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史29第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史一、行政组织理论研究进程的划分（三）行政组织理论发展的历史阶段4、系统权变行政组织理论——整体系统组织观念的确立（20世纪60年代——70年代末）特利斯特等人重点研究组织的社会性和技术性系统构成，探讨作为开放式系统的组织适应环境变化的途径。其他经典的系统权变理论还包括：菲德勒的组织领导权变控制理论。卡斯特和罗森茨韦克的组织系统权变理论。里格斯的生态行政组织理论。丹尼尔·卡茨和罗伯特·卡恩对组织系统的输入、输入输出总量、输出和反馈等“普遍性”概念的界定。保尔·劳伦斯和杰伊·洛尔施对组织结构与环境关系的研究。詹姆斯·汤普森对组织权变（不确定性或偶然性）的思考。同时，公共行政学家的理论创新也成为此一时期组织理论研究的一道靓丽风景，如赫伯特·考夫曼对行政组织权力、机构、变革等问题的研究，公共选择理论和新公共行政学对公共行政组织变革与发展影响因素的研究等，也使行政组织理论不仅关注“技术性”问题，还开始重视其“社会性”或“公共性”的基本趋向。第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史30第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史一、行政组织理论研究进程的划分（三）行政组织理论发展的历史阶段5、行政组织文化理论——比较组织理论研究的成就（20世纪80年代初——90年代）1981年出版的三部著作可以说意味着组织文化理论的产生，这就是《Z理论》、《日本的管理艺术》《公司文化》（也译成《企业文化——企业生存的习俗与礼仪》）。他们从20世纪70年代开始重视日本的管理实践问题，从比较管理的角度探讨日本管理的经验、模式及其文化特征。巴斯克和艾索斯提出了著名的“7S结构”和“杰出公司”的概念，并对美国企业组织与日本企业组织之间的差别进行了比较细致的对照。而迪尔和肯尼迪则提出了组织的“强文化”概念，突出了文化建设对企业组织存在发展的特殊意义。与上述三本著作一起构成美国管理“四重奏”的《追求卓越》，其提出的组织“卓越文化”理论框架也成为人们在理论上和实践中进行探索的指南。此后关于组织文化的理论研究就逐渐形成了一股强大的发展势头，埃德加·沙因的组织文化模型理论（《组织文化和组织领导》1985），赖斯·路易斯的组织文化渊源理论（《作为文化生成环境的组织》1983，《组织符号论》1983），等等，都从不同的层面对组织管理进行了文化维度的阐释。第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史31第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史一、行政组织理论研究进程的划分（三）行政组织理论发展的历史阶段6、行政组织学习理论——“学习型组织”及其综合影响（20世纪90年代以来）彼得·圣吉通过大量的实践考察和成功的案例分析，于1990年出版了“学习型组织理论”的开山之作《第五项修炼——学习型组织的艺术和实务》。以学习型组织理论为依托，有关组织系统学习的实践应用得到广泛认同，出现了诸如“学习型社会”、“学习型政府”、“学习型城市”、“学习型企业”、“学习型社区”、“学习型学校”等各类的组织学习理论的具体表现形态，使组织理论实际地转变为一场规模巨大的社会运动。但是，学习型组织理论处于不断创建的历史过程，导致“人类群体危机最根本的症结”也许不仅仅只是“片断而局部的思考方式”。20世纪90年代以来受自然科学最新发展的一些尖端理论如“混沌理论”、“复杂性理论”等的影响，组织管理研究在追求整体性和统一性归宿的同时仍旧处于多元格局之中，一些新的理论或原有理论的创新性研究——“虚拟型”组织理论、群体生态学理论、组织再造工程、无边疆的世界、制度化理论等——使行政组织理论具有了全球化情景并体现出完型化与精细化有机融合的趋势，这为行政组织理论研究向纵深演进发展做了铺垫。第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史32讨论1、行政组织理解研究的时间划分？2、行政组织理论研究的内容划分？3、结合代表性理论观点，探讨“行政组织理论的形成——行政组织理论研究范式的转变——行为科学行政组织理论——系统权变行政组织理论——行政组织文化理论——行政组织学习理论”的行政组织理论演进进程？讨论1、行政组织理解研究的时间划分？33结语公共组织理论：如何定位？公共行政关注的是为了追寻公众定义的社会价值观念而应对变革的问题。对公共组织的这一定义表明，公共行政不只是若干其他形式的研究和实践的交汇点，而是确实具有内在一致性的本质性的特征。因此，我们的新定义要求的是建立一个公共行政的理论，而不是与公共行政有关的理论。正因为我们能够明确区分我们的研究对象，我们才能将精力集中于建立一个具有一致性的、综合性的公共组织理论。此外，正因为我们的定义与实践相联系，所以，对这一领域的实践者来说，比此前论述的那些理论更有实际意义。实际上，这一定义将认可只有公共管理人员的工作才具有的令人困惑的复杂性。参见[美]罗伯特·丹哈特.公共组织理论（第2版）[M].项龙等译，北京：华夏出版社，2002.第一章；[美]罗伯特·丹哈特.公共组织理论（第5版）[M].扶松茂等译，北京：中国人民大学出版社，2011.第一章.结语公共组织理论：如何定位？34第二章行政组织理论演进

第二章行政组织理论演进35第二章行政组织理论演进本章知识题图行政组织理论理论流派理论发展进程19世纪末20世纪初古典组织理论：技术运用政治-行政二分理论科学管理组织理论一般管理组织理论官僚制组织理论20世纪30年代行为科学组织理论：人本价值人际关系学说社会协作系统组织决策理论需要层次理论期望理论双因素理论X-Y理论公平理论......20世纪60年代系统组织理论：整体组织观念组织系统理论组织权变理论组织文化理论组织学习理论学习型组织理论....前工业社会组织思想——组织理论久远的渊源第二章行政组织理论演进本章知识题图行政组织理论理论流派理论36第二章行政组织理论演进【学习目的】浏览并了解组织思想史是学习组织理论知识的坚实基础。比较全面了解和掌握行政组织理论研究的发展脉络，熟悉主要理论流派和部分组织理论家的组织哲学立场和组织管理技术。注意学会从组织管理实践出发来思考行政组织理论价值的能力训练。第二章行政组织理论演进【学习目的】37第二章行政组织理论演进【学习提示】从管理思想史和行政学说史的大背景中熟悉组织思想和组织理论研究的基本线索和框架体系，能够以简练而准确的语言概括组织研究成果的特征、表现及其问题，擅于从枯燥而冗长的人类历史进程中理解和解释组织研究与组织发展之间的内在关系，以史实证明人的组织与组织的人作为人类基本存在形态的重要性。强化组织思想史的知识储备与训练，从历史与现实结合维度习得组织理论对组织管理实践的指导意义，学会从个案中累积组织哲学与组织科学之间的联系，进而提升对组织理论发展价值的认知水平。第二章行政组织理论演进【学习提示】38第二章行政组织理论演进主要内容行政组织思想概览行政组织理论研究简史第二章行政组织理论演进主要内容行政组织思想概览行政组织理论39第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览一、西方行政组织思想简要回顾二、中国古代行政组织思想提要第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览40第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览一、西方行政组织思想简要回顾（一）国家政府的起源与目的（二）国家政体形式（三）组织分工与人事行政（四）政府职能和机构设置（五）依法行政第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览41第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览行政组织思想是指人类关于行政组织的本质、构成、功能及其变革等问题的立场、观点、看法的总体概括，是关于行政组织所有认识成果的表述形式。一、西方行政组织思想简要回顾（一）国家政府的起源与目的西方行政思想的起源从某种程度上讲就是从否定和批判国家神创论起步的。总体而言，人们更多地否定了国家神创的观点，而肯定国家起源于人的自然本性。亚里士多德认为，“人是天生的政治动物”，因为人是理性的和道德的，追求至善是其本性，因此“城邦”（Polis—政治“Politics”的词根）便成为他们生活的理想模式。他认为国家是一种人的合作关系的共同体，这种权威性保证国民利益的实现，而国民最根本的利益便是至善的理想生活状态。（二）国家政体形式柏拉图主要比较了四种政体即贵族政体、寡头政体、民主政体和僭主政体的主要缺陷。亚里士多德已经形成了明确的政治分权思想。他认为一切国家政体都应该包括三个基本要素：议事部门、行政部门和审判部门。三要素之间的权力分配程度和方式不同，便形成不同的政体。第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览42第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览一、西方行政组织思想简要回顾（三）组织分工与人事行政古希腊思想家在设计理想国家和政府的同时，也论述了国家最高领导者的素质要求，并阐述了政府行政人员的任用原则。如柏拉图提出“哲学王”的概念，亚里士多德强调行政官员的选任原则及任用方法等。经过中世纪的发展，关于人事行政的思想逐渐丰富。比如马基雅维利在其政治学名著《君主论》中，对如何当好城邦的最高领导者提出了一系列具体的要求。第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览43第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览一、西方行政组织思想简要回顾（三）组织分工与人事行政知识专栏：组织分工的早期观点

柏拉图：我们的本性存在多样性，这使得我们适合不同的职业......而且，如果我们能够推断出让一个人做一件最适合他的事情，并且在正确的时间做这件事和放弃其他（任务），所有事情都能够更加轻松地被完成，被完成得更彻底，完成的质量也更好。亚里士多德：如果每件工作都能获得工人全部的注意力......那么他就能够完成得更好。每个办公室应该具有专门的职能，（而问题在于）应该根据办公室处理的事务还是办公室管理的人员来对办公室进行分工。我们还应知道地方法庭将对哪些事务拥有权限，以及哪些事务的权力应该被集中。整体当然优于局部。未曾学会服从的人无法成为一名优秀?闹富庸佟?

色诺芬：有这样一些（工厂），一个人赚钱的办法仅仅是通过缝纫鞋子，还有人通过裁剪鞋料、缝制鞋帮来赚钱，另外的人不从事上面提及的那些操作，只是仅仅将鞋子的各个部件组装起来。按照这样的程序......使一个人专攻某种工作的一个非常特定的部分，肯定能够把它做得最好。

参见[美]丹尼尔·A·雷恩，阿瑟·G·贝德尔.管理思想史（第6版）[M].孙健敏等译，北京：中国人民大学出版社，2012.15.第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览知识专栏：44第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览一、西方行政组织思想简要回顾（四）政府职能和机构设置亚里士多德认为：行政机构的设置首先要弄清“行政机能有哪些职司，所主管的是哪些事，以及他们怎样选任，这些问题都需一一论及。”马基雅维利指出，国家的主要职能在于保障人民的生命和财产安全、调节社会矛盾、为民众谋福利，要想实施这些政策，政府的机构设置就必须合理有效，要符合国家内政、外交和军事的基本要求。16世纪法国思想家让·布丹（JeanBodin，1530-1596）在继承亚里士多德关于国家主权思想的基础上，进一步阐发主权的精义，成为明确阐释“主权原理”的第一人。19世纪英国思想家约翰·密尔（JohnStuartMill，1806-1873）,强调政府部门的选择应该与其所面对的问题相一致，应该分工明确；应实行责任制政府；同时还应该发挥委员会的参谋作用。这样，政府机构才能与其目的相一致。第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览45第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览一、西方行政组织思想简要回顾（五）依法行政

亚里士多德认为，管理国家政务应该主要通过法律来进行，因为“法律是最优良的统治者”，它比人治更容易保持社会的公正。17世纪英国思想家约翰·洛克（JohnLocke，1632-1704）在《政府论》中阐述了依法行政的特殊意义。他认为立法权是国家的最高权力，但是立法的意义在于执法，因此，政府必须以明文的法律作为行政的基本依据，政府的裁量行为必须受到法律的相应限制；同时，还必须坚持法律面前人人平等的原则，以保证自由权利的实现。18世纪法国思想家孟德斯鸠（CharlesdeSecondat，BarondeMontesquien，1689-1755）在《论法的精神》中全面地阐述了法的意义，同时，他也论述了政府依法行政的原则和内容，强调不同政体条件下法律作用的方式。第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览46讨论1、如何理解西方学者关于国家政府起源与目的的思想？2、如何理解西方学者关于国家政体形式的思想？3、如何理解西方学者关于组织分工与人事行政的思想？4、如何理解西方学者关于政府职能和机构设置的思想？5、如何理解西方学者关于依法行政的思想？讨论1、如何理解西方学者关于国家政府起源与目的的思想？47第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览二、中国古代行政组织思想提要（一）人（民）本主义价值取向（二）指挥统一的管理原则（三）层级节制的组织制度（四）粗略的组织分工思想（五）规范的组织人事制度（六）丰富的组织管理方法第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览48第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览二、中国古代行政组织思想提要

（一）人（民）本主义价值取向这一思想最早体现在《尚书·五子之歌》中（“民惟邦本，本固邦宁。”），而对此进行较为系统论述者是西周初年的姜尚（姜子牙）。他认为，民众是治国的根本，人心所向是至关重要的政略；统治者要做到“仁”、“义”、“道”并以“利”为核心，才能获取民心；而利于民就必须使民安居乐业。孔子、荀子将君民关系比喻为舟与水的关系，孟子又进一步将其概括为“民贵君轻”，并把它视为“仁政”思想的核心价值。这种民本主义价值取向包涵着对社会管理的丰富的公共意蕴。在对规范社会生活的基本信条的阐释中，儒家、法家、墨家等学派都从不同层面强调了“公共性”的根本地位，如儒家“义利观”崇尚“义”（社会公共利益）的倾向、墨家强调“公义”价值等。第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览49第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览二、中国古代行政组织思想提要

（二）指挥统一的管理原则儒家强调以“仁德”和“礼仪制度”统领天下，孔子以为：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”（论语·为政）“礼，王之大经也。”（左传·昭公十五年）荀子更突出“君子理天地”，“君者，善群也。群道当，则万物皆得其宜，六畜皆得其长，群生皆得其命。”（荀子·王制）法家主张依法统治，凸显法的权威性和现实统御价值，通过各种各样的法律规范的制定与实施（严刑酷罚）来保证统治者（领导者）对社会组织成员的统一管理。墨子则更明确地指出：“凡国之万民，上同乎天子，而不敢下比，天子之所是，必亦是之，天子之所非，必亦非之。”（墨子·尚同中）第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览50第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览二、中国古代行政组织思想提要

（三）层级节制的组织制度

儒家一贯主张“不在其位，不谋其政”，（论语·泰伯）明确提出“君君、臣臣、父父、子子”的家庭和社会伦理的等级名分，使其各守其道，名实相符，用严格的等级制度来规范社会秩序，维持社会稳定。法家也同样强调等级制度的合法性，在此基础上进一步论证了层级授权的必要，如慎到肯定“君臣之道：臣事事而君无事”；申不害主张“君道无为”；韩非指出“圣人不亲细民，明主不躬小事……明主治吏不治民。”（韩非子·外储说右下）这都是强调君主应授权给臣下，在“事断于法”的前提下，尽量用臣下去管理具体事务，而自己则保留洞察权和监督权，从而实现初步的分层级管理的格局。第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览51第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览二、中国古代行政组织思想提要

（三）层级节制的组织制度

知识专栏：周朝的社会组织结构天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子、男同一位，凡五等也。君一位，卿一位，大夫一位，上士一位，中士一位，下士一位，凡六等。天子之制，地方千里。公侯皆方百里，伯七十里，子、男五十里，凡四等。不能五十里，不达于天子，附于诸侯曰附庸。天子之卿受地视侯，大夫受地视伯，元士受地视子、男。大国地方百里，君十卿禄，卿禄四大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士与庶人在官者同禄，禄足以代其耕也。次国地方七十里，君十卿禄，卿禄三大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士与庶人在官者同禄，禄足以代其耕也。小国地方五十里，君十卿禄，卿禄二大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士与庶人在官者同禄，禄足以代其耕也。耕者之所获，一夫百亩。百亩之粪，上农夫食九人，上次食八人，中食七人，中次食六人，下食五人。庶人在官者，其禄以是为差。参见孟子·万章章句下第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览知识专栏：52第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览二、中国古代行政组织思想提要（四）粗略的组织分工思想孟子说：“有大人之事，有小人之事。且一人之身，而百工之所为备，如必自为而后用之，是率天下而路也。故曰，或劳心，或劳力；劳心者治人，劳力者治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之通义也。”（孟子·滕文公上）这种认识带有一定程度的先验论色彩，体现的主要还是对社会等级划分的天然合理性论证。荀子在论述礼仪制度存在的必要性时进一步分析了人与一般动物的差别，即“人能群，彼不能群也。”（荀子·王制）他认为，群中有“分”是人类社会的客观现象，是平衡人与人关系以保证社会等级秩序的基本方式和要求，“人之生不能无群，群而无分则争，争则乱，乱则穷矣。故无分者，人之大官也，有分者天下之本利也。”（荀子·富国）第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览53第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览二、中国古代行政组织思想提要

（五）规范的组织人事制度

英雄时代有“禅让制”，夏商周有世卿世禄制，当世卿世禄制被第一个统一的封建帝国秦朝废除后，相应地有三种选官方式被使用，这包括：“一是荐举，……一是辟除，……一是征召”。这种选官方式被汉朝继承，并在选择标准上进行了一定程度的规范，即确立了儒家经典的权威地位后便主要以儒家的伦理价值观为基本原则，以其政治伦理和社会道德标准作为衡量人才的尺度。到魏晋时期形成了“九品中正制”，使行政官员的严格等级（品）制度得以明确建立。而隋唐时期开始的“开科取士”（科举）制度使中国古代行政官员的选任制度开始走上稳定发展道路，也意味着中国古代的人事行政管理寻找到了比较有效的方法。它通过考试的方式对选官进行了严格的程序化约定，在考试内容、环节、条件要求和评价尺度等方面进行了相当规范的制度安排。“第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览54第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览二、中国古代行政组织思想提要（六）丰富的组织管理方法《周易》对战略预测和决策思想的阐述就是从整体论的角度进行的，它关注环境的“变易”特点，主张通过对宇宙万象的分析来确定预测和决策的路线，并依据卦象来解释各种变化中所包涵的规律性东西，从而把握天、地、人“三才”的内在关系，选择组织管理决策的方案以实现“运筹于庙堂之上，而决胜于千里之外”（淮南子·兵略训）的管理目标。墨子也认为：“助之视听者众，则其闻见者远矣；……助之思虑者众，则其谋度还得矣；助之动作者众，则其举事速成矣。”（墨子·尚同中）所以，审时度势和集众人智慧并能决断就成为组织决策的基本要件。法家认为，法是行政组织管理活动的准绳，鼓吹法、术、势的有机统一。韩非强调：“法者，编著之图籍，设立于官府，布之于百姓也。”（韩非·难三）术者乃是“因位而授官，循名而责实，操生杀杀柄，课群臣之能者也。”（韩非子·定法）这是指国君驾驭群臣的具体手段。势者是“胜众之资也”，即君主使群臣服从的权势，这是组织领导活动的基础。第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览55第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览二、中国古代行政组织思想提要

（六）丰富的组织管理方法知识专栏：孙武：“五事”与“七计”孙子曰：兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。

故经之以五事，校之以计，而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰将，五曰法。道者，令民于上同意，可与之死，可与之生，而不危也；天者，阴阳、寒暑、时制也；地者，远近、险易、广狭、死生也；将者，智、信、仁、勇、严也；法者，曲制、官道、主用也。凡此五者，将莫不闻，知之者胜，不知之者不胜。故校之以计，而索其情，曰：主孰有道？将孰有能？天地孰得？法令孰行？兵众孰强？士卒孰练？赏罚孰明？吾以此知胜负矣。将听吾计，用之必胜，留之；将不听吾计，用之必败，去之。计利以听，乃为之势，以佐其外。势者，因利而制权也。兵者，诡道也。故能而示之不能，用而示之不用，近而示之远，远而示之近。利而诱之，乱而取之，实而备之，强而避之，怒而挠之，卑而骄之，佚而劳之，亲而离之，攻其无备，出其不意。此兵家之胜，不可先传也。参见孙子兵法·始计

第二章行政组织理论演进第一节行政组织思想概览知识专栏：56讨论1、中国古代关于人（民）本主义价值取向的思想？2、中国古代关于指挥统一的管理原则的思想？3、中国古代关于层级节制的组织制度的思想？4、中国古代关于粗略的组织分工的思想？5、中国古代关于规范的组织人事制度的思想？6、中国古代关于丰富的组织管理方法的思想？讨论1、中国古代关于人（民）本主义价值取向的思想？57第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史

一、行政组织理论研究进程的划分（一）以时间为主要划分依据（二）以内容为主要划分依据（三）行政组织理论发展的历史阶段第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史58第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史一、行政组织理论研究进程的划分（一）以时间为主要划分依据这种梳理主要表现为两个基本趋向。一是宏观概括：如卡斯特和罗森茨韦克对组织与管理理论进行了时间为主的发展阶段划分，认为组织理论可以分为三个主要阶段：（1）传统的组织与管理理论，包括科学管理、行政管理理论、官僚模型、经济理论和公共行政管理等流派。（2）行为科学与管理科学理论，包括行为科学和管理科学理论流派。（3）现代观点：系统观念和权变观念。二是一种追求细化的努力：如朱国云在《组织理论：历史与流派》一书中主要依据时间和理论流派把组织理论划分为以下五个主要阶段：第一阶段为科学管理时期组织理论研究（20世纪初至30年代）。第二阶段为行为科学时期组织理论研究（20世纪30年代至50年代）。第三阶段为科学决策时期组织理论研究（20世纪40年代至50年代）。第四阶段为系统科学时期组织理论研究（20世纪60年代至70年代）。第五阶段为文化管理时期组织理论研究（20世纪80年代至90年代）。第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史59第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史一、行政组织理论研究进程的划分（二）以内容为主要划分依据D·S·皮尤（D.S.Pugh）在《组织理论精粹》（TheOrganizitionTheoryPengiunBooks，1984）一书中把组织理论研究的主要内容进行了梳理并划分出三个主要部分：一是组织结构研究。二是组织管理和决策研究。三是组织中的行为研究。W.理查德·斯格特（W.RichardScott）在《组织理论》一书中对组织理论发展史的概括也体现出了以内容为导向的精神。他指出，组织研究实际上体现出“三种视角”的特点，即“作为理性系统的组织”、“作为自然系统的组织”和“作为开放系统的组织”。第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史60第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史一、行政组织理论研究进程的划分（三）行政组织理论发展的历史阶段1、行政组织理论的形成——古典组织理论的贡献（19世纪末——20世纪30年代）托马斯·伍德罗·威尔逊1887年在《政治学季刊》上发表《行政学之研究》这篇经典文献时，就对行政组织问题进行了某些方面的探讨。弗兰克·古德诺即使主要论证“政治与行政”二分理论，也还是从分权角度探讨了公共组织体制的意义（国家机关职能划分、政党责任等）。而泰罗、法约尔和韦伯分别从工商企业组织管理、一般（行政）组织管理和官僚制组织阐释组织职能、结构、体制以及管理方式等一系列基本问题，尤其是韦伯对官僚制组织的合法性基础及其现实运作原则的理性描述和逻辑论证，意味着行政组织理论的正式形成。列奥纳德·D·怀特于1926年出版第一本行政学教科书《行政学导论》，明确指出行政组织是行政管理的核心问题，是行政效率的实现条件。卢瑟·古利克和林德尔·厄威克于1937年编辑出版的《行政科学论文集》在对行政管理理论（古典理论）进行全面梳理和总结的同时，除了提出“组织理论”概念之外，还对组织设计和组织学科的建立、组织管理的职能要素、组织管理原则的规范等进行了相应论述。第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史61第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史一、行政组织理论研究进程的划分（三）行政组织理论发展的历史阶段2、行政组织理论研究范式的转变——从“霍桑试验”到组织协作系统（20世纪30年代——40年代中期）20世纪30年代梅奥《工业文明的人的问题》（1933）、《工业文明的社会问题》（1938），罗特利斯伯格《职工生产率中的人的因素》，怀特赫德《企业界的工人》，形成了所谓人际关系组织理论,一种以“社会人”假设代替“经济人”的命题强调了非正式组织及其“士气”等问题研究的价值的取向。玛丽·帕克·芙丽特（亦译为“福莱特”）提出的一些充满挑战性的观点如“建设性的矛盾”解决方式、领导要素、组织中群体与个体协调等，都充斥着超越时代普遍精神的睿智和先见。巴纳德提出了的组织系统要素平衡理论。他对组织进行了概念化界定（可能是最早的规范化概括），还对非正式组织进行了更加细致的描述，对组织中的权威及人的价值、组织决策等也做了颇具深度的阐释。西蒙对古典组织理论的完全理性模式展开了批判，他认为组织管理本身也就是一个决策过程的复杂系统，其设计、目标、平衡关系的调整维度都是从决策过程这一中心展开的，即“为了对组织进行研究，就必须对影响人的行为的全部决策过程的复杂网络进行研究“。第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史62第二章行政组织理论演进第二节行政组织理论研究简史一、行政组织理论研究进程的划分（三）行政组织理论发展的历史阶段3、行为科学行政组织理论——组织需要、动机与激励的研究（20世纪40年代中期——60年代）亚伯拉罕·马斯洛的需要层次组织理论（《动机与人格》1954）和激励理论（《人的激励理论》1943），道格拉斯·麦格雷戈的X理论和Y理论（《企业的人性方面》1957），弗雷德里克·赫兹伯格的“双因素”理论（《工作的激励因素》，《工作与人性》1959），伦西斯·利克特的支持关系组织理论（《管理的新模式》1961），维克托·弗鲁姆的期望理论（《工作与激励》1964，《领导与决策》1973），克里斯·阿吉里斯的组织学习理论（《人性与行为》1957，《理解组织行为》1960，《个人与组织的结合》1964，《组织学习》1992），如此等等。他们都主要从心理学研究方法（范式）出发，针对组织管理实践中所涉及的人的不同层面或存在状态进行了不尽相同的理论化揭示，形成了各具特色的理论形态，就其纷繁