招标投标法律法规释义课件

招标投标法律法规释义讲解人：吕成安徽省社会科学院法学所联系电话标投标法律法规释义讲解人：吕成1招标是选择交易对象的一种行为方式

常见的方式：（1）公开招标；（2）邀请招标；（3）竞争性谈判；（4）询价采购；（5）单一来源采购；（6）拍买；（7）拍卖；（8）其他招标是选择交易对象的一种行为方式2交易行为：私人交易和公共交易。公共机构的行为：公权力行为和私经济行为（公共交易）。公共交易行为：缔约行为和履行行为。我国《招标投标法》主要价值：规范公共机构的交易行为之缔约行为。《招标投标法》：公法抑或私法？交易行为：私人交易和公共交易。3招标的特性

1、交易需求（招标文件）的先定性2、交易供给（投标文件）的响应性。3、缔约过程的一次性招标：交易需求方（招标人）预先设定需求并根据预先设定的标准或方法，对响应交易需求的供给方进行必选，并一次性确定交易对象。招标的特性

1、交易需求（招标文件）的先定性4招标与合同的关系招标投标是合同缔约形式，其完成于合同的签订。公共采购目的的实现：合同签订抑或合同履行？招标与合同的关系5招标投标法律主体招标人投标人监督管理机构招标投标法律主体招标人投标人监督管理机构6招标人及其权力限制1、项目招标范围、招标方式、招标组织形式等的审批、核准、备案。2、交易需求先定：资格、技术、报价、标段3、信息公开：招标公告、开标、中标通知、书面报告4、竞争性和公平性确保5、保密6、定标“权力”7、强制缔约8、履约担保招标人及其权力限制1、项目招标范围、招标方式、招标组织形式等7项目招标范围、招标方式、招标组织形式等的审批、核准、备案1、强制招标范围：《招标投标法》第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。《招标投标法实施条例》第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》2、招标方式审批、核准：《招标投标法》第九条招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。《招标投标法实施条例》第七条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式等应当报项目审批、核准部门审批、核准。审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、方式、组织形式通报有关行政监督部门。3、邀请招标的审批：《招标投标法》第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。

《招标投标法实施条例》第八条4、自行招标的备案：

《招标投标法》第十二条依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。项目招标范围、招标方式、招标组织形式等的审批、核准、备案1、8交易需求先定：资格、技术、报价、标段1、《招标投标法》第十八条招标人可以根据招标项目本身招标投标法的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况。2、《招标投标法》第十九条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。交易需求先定：资格、技术、报价、标段1、《招标投标法》第十八9信息公开1、招标公告：《招标投标法》第十六条招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2、开标：《招标投标法》第三十六条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3、中标通知：《招标投标法》第四十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。4、书面报告：《招标投标法》第四十七条依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。信息公开1、招标公告：《招标投标法》第十六条招标10竞争性和公平性确保1、《招标投标法》第十七条招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。2、《招标投标法》第十八条招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。3、《招标投标法》第二十八条投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。竞争性和公平性确保1、《招标投标法》第十七条招标人采11保密1、《招标投标法》第二十二条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。2、《招标投标法》第37条评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。保密1、《招标投标法》第二十二条招标人不得向他人透露12定标“权力”1、定标“权力”：《招标投标法》第四十条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。2、法律责任：《招标投标法》第四十五条中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3、依法行政与依法接受监督：《招标投标法》第四十七条依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

定标“权力”1、定标“权力”：《招标投标法》第四十条13履约担保《招标投标法》第九条招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。履约担保《招标投标法》第九条招标人应当14招标代理机构与招标人关系

1、定位：《招标投标法》第十三条招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

2、市场：《招标投标法》第十二条招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

3、委托代理：《招标投标法》第十五条招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。招标代理机构与招标人关系

1、定位：《招标投标法15统一进场与统一代理？1、统一进场：《招标投标法实施条例》第五条设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。2、统一代理：《合肥市公共资源交易管理条例》第十三条列入公共资源交易目录的下列项目，应当按照市人民政府的规定，确定代理机构代理交易事宜，法律、法规另有规定的除外：（一）市、区两级投资以及县（市）投资限额以上的依法应当进行公开招标、邀请招标的建设工程项目；（二）市级政府采购项目、区级限额以上依法应当进行公开招标、邀请招标的政府采购项目以及市属非竞争性国有独资企业通用类货物采购项目；（三）市、县（市）、区国有产权及股权交易项目；（四）市人民政府确定的其他公共资源交易项目。前款所称投资限额的规定，经批准后由公共资源交易监督管理机构公布。统一进场与统一代理？1、统一进场：《招标投标法实施条16投标人一、投标人义务：从私法到公法《招标投标法》第三十二条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。《招标投标法》第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。二、目的：维护公共利益投标人一、投标人义务：从私法到公法17招投标监督管理机构

《招标投标法》第七条招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发〔2000〕34号）《招标投标法实施条例》第四条国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。

县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。

财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。招投标监督管理机构《招标投标法》第七条18如何确定监督机构？国办发〔2000〕34号

和《招标投标法实施条例》：根据项目的行政主管部门，确定项目招投标工作的监督机构。项目的审批部门同时对招标范围、招标方式和招标组织形式进行审批、核准。不同项目的招投标，就起程序而言，具有共似性：招投标统一监管的可行性与限度？如何确定监督机构？国办发〔2000〕34号

19招投标行政监督职权一、必须招标项目的具体范围和规模标准制订。主体：国务院发展计划部门会同其他部门，报国务院批准。二、招标范围、招标方式、招标组织形式审批、核准。主体：项目审批、核准部门三、重点项目邀请招标审批主体：国务院发展计划部门或省级人民政府。四、自行招标备案主体：有关行政监督部门。五、工程建设项目招标代理机构资格认定主体：国务院或省级人民政府的建设行政主管部门六、其他招标代理机构资格认定主体：由国务院规定。七、依法必须招标项目招标公告的发布媒介指定主体：国家招投标行政监督职权一、必须招标项目的具体范围和规模标准制订。20招投标行政监督职权8、依法必须招标的项目要求招标人提供中标情况的书面报告。主体：有关行政监督部门9、行政处罚：警告、罚款、没收违法所得、暂停或取消代理资格、吊销营业执照、取消评标资格、取消投标资格。10、其他行政行为：暂停项目执行或者暂停资金拨付。11、其他行政行为：中标无效？

招投标行政监督职权8、依法必须招标的项目要求招标人提供中标情21实施条例新增职权1、有关招投标监督职责的另行分工主体：县级以上地方人民政府。2、国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目适用邀请招标的审批、核准、认定。主体：项目审批、核准部门；有关行政监督部门。3、招标代理机构资格认定主体：有关部门。4、招标职责资格取得办法制定主体：国务院人社部门会同发展改革部门。5、招标代理费用标准制定主体：有关部门6、依法必须招标项目资格预审公告和招标公告发布媒介的指定主体：国务院发展改革部门。7、资格预审文件和招标文件标准文本制定主体：国务院发展改革部门会同有关行政监督部门。实施条例新增职权1、有关招投标监督职责的另行分工22实施条例新增职权8、统一评标专家专业分类标准和管理办法制定主体：国务院发展改革部门会同国务院有关部门。9、综合评标专家库组建主体：省级人民政府和国务院有关部门。10、招投标投诉处理主体：有关行政监督部门。11、行政调查主体：有关行政监督部门。12、行政命令：暂停招标投标活动主体：有关行政监督部门。13、取消中标资格主体：有关行政监督部门。14、暂停或取消招标职业资格。主体：有关行政监督部门。15、违法行政处理决定公告主体：有关行政监督部门。16、招标、投标、中标无效确认主体：有关行政监督部门抑或法院？

实施条例新增职权8、统一评标专家专业分类标准和管理办法制定23评标问题评标委员会的法律地位《招标投标法》第三十七条：（1）组建主体：由招标人依法组建的评标委员会。（2）组成结构：评标委员会人数必须是单数，且技术、经济专家人数不少于三分之二。（3）专家资格：专家的基本条件即在本领域工作满八年并具有高级职称或同等水平。（4）组建办法：确定专家的来源有两条：一是政府专家库，二是招标代理机构专家库。确定专家的方式有两种：一是一般随机抽取，二是特殊项目直接确定。（5）保密责任：专家名单在中标结果确定前保密。评标问题评标委员会的法律地位24为什么要设评标委员会？《招标投标法》第三十七条：依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

公共采购行为的法律控制：对招标人公共采购权的不信任，需要加以控制。控制的路径是引入具有专业知识的且相对公正的“专家”。为什么要设评标委员会？《招标投标法》第三十七条：25评标委员会的职责和权力法定职责：1、提出书面评标报告；2、推荐合格的中标候选人；3、根据授权直接确定中标人；法定权力：1、书面要求投标人作必要的澄清和说明；2、否决投标。评标委员会的职责和权力法定职责：1、提出书面评标报告；26评标委员会成员的权利义务1、独立评标权：《招标投标法》第三十八条招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。《招标投标法实施条例》第五十三条评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。2、客观、公正、保密：《招标投标法》第四十四条评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。3、评标受保障：

（1）《招标投标法实施条例》第46条依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。（2）《招标投标法实施条例》第48条超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。4、评标依据先定：《招标投标法实施条例》第四十九条招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

评标委员会成员的权利义务1、独立评标权：《招标投标法》第三十27评标委员会评标结论的使用及价值1、评标委员会的评标结论体现为评标报告和合格中标候选人推荐；2、评标委员会的评标结论具有统一性，但评标委员会成员可以有不同意见。3、国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目中，法律赋予评标委员会实质意义上的“定标”权。形式意义上的定标权仍是招标人。4、其他项目中评标委员会的评标结论只是招标人的决策参考，不决定招标人对中标人的选择。评标委员会评标结论的使用及价值1、评标委员会的评标结论体现为28问题探讨一、评标委员会与招标人关系：智囊、代理抑或雇佣？二、评标委员会评标议事规则：少数服从多数？对投标人选择和评价的不可（宜）表决性？三、谁有权对评标委员会的评标结论进行再评判？四、评标委员会是否对招标文件有最终解释权？问题探讨一、评标委员会与招标人关系：智囊、代理抑或雇佣？29招标与采购的关系

采购活动有多种方式，而招标只是其中的一种方式。采购方式包括：招标（公开或邀请）、询价、比选、磋商、竟买、订单等。《招标投标法》采用的方式：公开招标、邀请招标。

《政府采购法》采用的方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等。

通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为。而招标是属于选择交易对象的一种方式，即有购买行为，如工程、货物和服务的采购，也有出售行为，如特许经营权、土地使用权、科研成果和技术专利等的出售或出让。招标与采购的关系30《政府采购法》与《招标投标法》一、《政府采购法》调整各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购特定货物、工程和服务的行为。限定了主体、资金来源和采购对象，没限定采购方式，其采购方式包括但不限于招标。二、《招标投标法》调整适用招标方式进行的采购行为和出让行为。该法没有限定主体、资金来源和采购对象，其调整范围包括但不限于适用《政府采购法》的主体、资金来源和采购对象。但限定了交易方式，即招标。

《政府采购法》第四条规定：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。《政府采购法》与《招标投标法》一、《政府采购法》调整各级国31监管权的冲突与消解政府采购监管职责：预算管理；政府采购的信息管理；政府采购方式管理；政府采购合同管理；受理供应商投诉；规定政府采购专业岗位任职要求；监督检查；处理违法违规行为。政府采购监管权限：1、行政处罚权；2、终止采购合同、撤销采购合同（第73条）；3、采购合同备案（第47条）监管权的冲突与消解政府采购监管职责：32工程监督上财政部门要注意与其他有关部门职责的区别财政部门的监督管理与现行工程项目安排及工程管理并不冲突。财政部门作为政府采购的监督管理部门，主要负责采购行为的管理，目的是用好钱，并不参与政府采购的具体活动，与现行项目立项、工程管理、建筑市场管理以及建筑行业招标中介机构管理等规定并不矛盾，这些工作仍由相关部门现有的职责分工。例如，工程项目的立项和投资计划安排依然由国家发展改革部门负责；项目确定后，财政部门据此编制采购预算；各部门按照确定的项目和批准的预算，根据现行工程管理规定组织实施；建设部门负责工程建设技术标准、定额标准、建设施工单位和中介机构资质管理以及质量监理和建材市场管理等。工程监督上财政部门要注意与其他有关部门职责的区别33财政部门在政府采购工程监督管理方面，要注意协调资金监督管理与行业监督管理的关系，既不能缺位也不能越位。财政部门对工程的监督管理的环节和方式主要有：编制采购预算，制定采购计划，协助督促采购人采取招标采购方式，加强采购信息管理，制定落实政策取向的措施，制定采购合同的必备条款，要求采购合同备案，核拨采购资金，如果有供应商投诉的应当受理并及时处理投诉，检查采购文件保存情况，对上述事项及本法其他有关规定执行情况进行监督检查，对采购代理机构进行处理或者建议有关部门予以处理等。财政部门在政府采购工程监督管理方面，要注意34招标投标法中的无效一、中标无效：（1）招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，影响中标结果的；（2）依法必须进行招投标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或泄露标底，影响中标结果的；（3）投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评审委员会成员行贿的手段谋取中标的；（4）投标人以他人名义或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；（5）依法必须进行招标的项目，招标人违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，影响中标结果的；（6）招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。招标投标法中的无效一、中标无效：35二、招标无效、投标无效和评标无效？《招标投标法实施条例》第八十二条依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。问题：1、前期行为无效，后期行为是否一定无效？比如招标无效，那投标、评标或中标是否无效？2、某一环节出现无效，可以采取补救的措施有哪些？二、招标无效、投标无效和评标无效？36招标投标过程的无效与合同的无效1、合同有效与否的判断权力只归属于司法部门，招投标行政监督部门无权判断；2、合同有效与否不取决于合同是否备案；3、招标、投标、评标与中标有效与否的判断权力归属于行政监督部门，其认定属于行政行为，可以也应当接受司法审查。司法部门一般不宜直接确认招标、投标、评标与中标有效与否。4、司法判断合同尤其是建设工程施工合同效力的依据是《合同法》第52条和法释〔２００４〕１４号等司法解释。招标投标过程的无效与合同的无效1、合同有效与否的判断权力只归37建设工程施工合同的无效情形建设工程施工合同涉及的法律行政法规强制性规范可分为两类：一是保障建设工程质量的规范，二是维护建筑市场公平竞争秩序的规范。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第1条和第4条将这两大类分为以下五种情形：一是承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；二是没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；三是建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的；四是承包人非法转包建设工程的；五是承包人违法分包建设工程的。除上述五种情形外，即使存在违反某些强制性规范的情形，也不影响建设工程施工合同的效力。建设工程施工合同的无效情形建设工程施工合同涉38谢谢！错误之处请批评指正！谢谢！39招标投标法律法规释义讲解人：吕成安徽省社会科学院法学所联系电话标投标法律法规释义讲解人：吕成40招标是选择交易对象的一种行为方式

常见的方式：（1）公开招标；（2）邀请招标；（3）竞争性谈判；（4）询价采购；（5）单一来源采购；（6）拍买；（7）拍卖；（8）其他招标是选择交易对象的一种行为方式41交易行为：私人交易和公共交易。公共机构的行为：公权力行为和私经济行为（公共交易）。公共交易行为：缔约行为和履行行为。我国《招标投标法》主要价值：规范公共机构的交易行为之缔约行为。《招标投标法》：公法抑或私法？交易行为：私人交易和公共交易。42招标的特性

1、交易需求（招标文件）的先定性2、交易供给（投标文件）的响应性。3、缔约过程的一次性招标：交易需求方（招标人）预先设定需求并根据预先设定的标准或方法，对响应交易需求的供给方进行必选，并一次性确定交易对象。招标的特性

1、交易需求（招标文件）的先定性43招标与合同的关系招标投标是合同缔约形式，其完成于合同的签订。公共采购目的的实现：合同签订抑或合同履行？招标与合同的关系44招标投标法律主体招标人投标人监督管理机构招标投标法律主体招标人投标人监督管理机构45招标人及其权力限制1、项目招标范围、招标方式、招标组织形式等的审批、核准、备案。2、交易需求先定：资格、技术、报价、标段3、信息公开：招标公告、开标、中标通知、书面报告4、竞争性和公平性确保5、保密6、定标“权力”7、强制缔约8、履约担保招标人及其权力限制1、项目招标范围、招标方式、招标组织形式等46项目招标范围、招标方式、招标组织形式等的审批、核准、备案1、强制招标范围：《招标投标法》第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。《招标投标法实施条例》第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》2、招标方式审批、核准：《招标投标法》第九条招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。《招标投标法实施条例》第七条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式等应当报项目审批、核准部门审批、核准。审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、方式、组织形式通报有关行政监督部门。3、邀请招标的审批：《招标投标法》第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。

《招标投标法实施条例》第八条4、自行招标的备案：

《招标投标法》第十二条依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。项目招标范围、招标方式、招标组织形式等的审批、核准、备案1、47交易需求先定：资格、技术、报价、标段1、《招标投标法》第十八条招标人可以根据招标项目本身招标投标法的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况。2、《招标投标法》第十九条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。交易需求先定：资格、技术、报价、标段1、《招标投标法》第十八48信息公开1、招标公告：《招标投标法》第十六条招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2、开标：《招标投标法》第三十六条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3、中标通知：《招标投标法》第四十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。4、书面报告：《招标投标法》第四十七条依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。信息公开1、招标公告：《招标投标法》第十六条招标49竞争性和公平性确保1、《招标投标法》第十七条招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。2、《招标投标法》第十八条招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。3、《招标投标法》第二十八条投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。竞争性和公平性确保1、《招标投标法》第十七条招标人采50保密1、《招标投标法》第二十二条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。2、《招标投标法》第37条评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。保密1、《招标投标法》第二十二条招标人不得向他人透露51定标“权力”1、定标“权力”：《招标投标法》第四十条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。2、法律责任：《招标投标法》第四十五条中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3、依法行政与依法接受监督：《招标投标法》第四十七条依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

定标“权力”1、定标“权力”：《招标投标法》第四十条52履约担保《招标投标法》第九条招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。履约担保《招标投标法》第九条招标人应当53招标代理机构与招标人关系

1、定位：《招标投标法》第十三条招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

2、市场：《招标投标法》第十二条招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

3、委托代理：《招标投标法》第十五条招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。招标代理机构与招标人关系

1、定位：《招标投标法54统一进场与统一代理？1、统一进场：《招标投标法实施条例》第五条设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。2、统一代理：《合肥市公共资源交易管理条例》第十三条列入公共资源交易目录的下列项目，应当按照市人民政府的规定，确定代理机构代理交易事宜，法律、法规另有规定的除外：（一）市、区两级投资以及县（市）投资限额以上的依法应当进行公开招标、邀请招标的建设工程项目；（二）市级政府采购项目、区级限额以上依法应当进行公开招标、邀请招标的政府采购项目以及市属非竞争性国有独资企业通用类货物采购项目；（三）市、县（市）、区国有产权及股权交易项目；（四）市人民政府确定的其他公共资源交易项目。前款所称投资限额的规定，经批准后由公共资源交易监督管理机构公布。统一进场与统一代理？1、统一进场：《招标投标法实施条55投标人一、投标人义务：从私法到公法《招标投标法》第三十二条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。《招标投标法》第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。二、目的：维护公共利益投标人一、投标人义务：从私法到公法56招投标监督管理机构

《招标投标法》第七条招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发〔2000〕34号）《招标投标法实施条例》第四条国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。

县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。

财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。招投标监督管理机构《招标投标法》第七条57如何确定监督机构？国办发〔2000〕34号

和《招标投标法实施条例》：根据项目的行政主管部门，确定项目招投标工作的监督机构。项目的审批部门同时对招标范围、招标方式和招标组织形式进行审批、核准。不同项目的招投标，就起程序而言，具有共似性：招投标统一监管的可行性与限度？如何确定监督机构？国办发〔2000〕34号

58招投标行政监督职权一、必须招标项目的具体范围和规模标准制订。主体：国务院发展计划部门会同其他部门，报国务院批准。二、招标范围、招标方式、招标组织形式审批、核准。主体：项目审批、核准部门三、重点项目邀请招标审批主体：国务院发展计划部门或省级人民政府。四、自行招标备案主体：有关行政监督部门。五、工程建设项目招标代理机构资格认定主体：国务院或省级人民政府的建设行政主管部门六、其他招标代理机构资格认定主体：由国务院规定。七、依法必须招标项目招标公告的发布媒介指定主体：国家招投标行政监督职权一、必须招标项目的具体范围和规模标准制订。59招投标行政监督职权8、依法必须招标的项目要求招标人提供中标情况的书面报告。主体：有关行政监督部门9、行政处罚：警告、罚款、没收违法所得、暂停或取消代理资格、吊销营业执照、取消评标资格、取消投标资格。10、其他行政行为：暂停项目执行或者暂停资金拨付。11、其他行政行为：中标无效？

招投标行政监督职权8、依法必须招标的项目要求招标人提供中标情60实施条例新增职权1、有关招投标监督职责的另行分工主体：县级以上地方人民政府。2、国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目适用邀请招标的审批、核准、认定。主体：项目审批、核准部门；有关行政监督部门。3、招标代理机构资格认定主体：有关部门。4、招标职责资格取得办法制定主体：国务院人社部门会同发展改革部门。5、招标代理费用标准制定主体：有关部门6、依法必须招标项目资格预审公告和招标公告发布媒介的指定主体：国务院发展改革部门。7、资格预审文件和招标文件标准文本制定主体：国务院发展改革部门会同有关行政监督部门。实施条例新增职权1、有关招投标监督职责的另行分工61实施条例新增职权8、统一评标专家专业分类标准和管理办法制定主体：国务院发展改革部门会同国务院有关部门。9、综合评标专家库组建主体：省级人民政府和国务院有关部门。10、招投标投诉处理主体：有关行政监督部门。11、行政调查主体：有关行政监督部门。12、行政命令：暂停招标投标活动主体：有关行政监督部门。13、取消中标资格主体：有关行政监督部门。14、暂停或取消招标职业资格。主体：有关行政监督部门。15、违法行政处理决定公告主体：有关行政监督部门。16、招标、投标、中标无效确认主体：有关行政监督部门抑或法院？

实施条例新增职权8、统一评标专家专业分类标准和管理办法制定62评标问题评标委员会的法律地位《招标投标法》第三十七条：（1）组建主体：由招标人依法组建的评标委员会。（2）组成结构：评标委员会人数必须是单数，且技术、经济专家人数不少于三分之二。（3）专家资格：专家的基本条件即在本领域工作满八年并具有高级职称或同等水平。（4）组建办法：确定专家的来源有两条：一是政府专家库，二是招标代理机构专家库。确定专家的方式有两种：一是一般随机抽取，二是特殊项目直接确定。（5）保密责任：专家名单在中标结果确定前保密。评标问题评标委员会的法律地位63为什么要设评标委员会？《招标投标法》第三十七条：依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

公共采购行为的法律控制：对招标人公共采购权的不信任，需要加以控制。控制的路径是引入具有专业知识的且相对公正的“专家”。为什么要设评标委员会？《招标投标法》第三十七条：64评标委员会的职责和权力法定职责：1、提出书面评标报告；2、推荐合格的中标候选人；3、根据授权直接确定中标人；法定权力：1、书面要求投标人作必要的澄清和说明；2、否决投标。评标委员会的职责和权力法定职责：1、提出书面评标报告；65评标委员会成员的权利义务1、独立评标权：《招标投标法》第三十八条招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。《招标投标法实施条例》第五十三条评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。2、客观、公正、保密：《招标投标法》第四十四条评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。3、评标受保障：

（1）《招标投标法实施条例》第46条依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。（2）《招标投标法实施条例》第48条超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。4、评标依据先定：《招标投标法实施条例》第四十九条招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

评标委员会成员的权利义务1、独立评标权：《招标投标法》第三十66评标委员会评标结论的使用及价值1、评标委员会的评标结论体现为评标报告和合格中标候选人推荐；2、评标委员会的评标结论具有统一性，但评标委员会成员可以有不同意见。3、国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目中，法律赋予评标委员会实质意义上的“定标”权。形式意义上的定标权仍是招标人。4、其他项目中评标委员会的评标结论只是招标人的决策参考，不决定招标人对中标人的选择。评标委员会评标结论的使用及价值1、评标委员会的评标结论体现为67问题探讨一、评标委员会与招标人关系：智囊、代理抑或雇佣？二、评标委员会评标议事规则：少数服从多数？对投标人选择和评价的不可（宜）表决性？三、谁有权对评标委员会的评标结论进行再评判？四、评标委员会是否对招标文件有最终解释权？问题探讨一、评标委员会与招标人关系：智囊、代理抑或雇佣？68招标与采购的关系

采购活动有多种方式，而招标只是其中的一种方式。采购方式包括：招标（公开或邀请）、询价、比选、磋商、竟买、订单等。《招标投标法》采用的方式：公开招标、邀请招标。

《政府采购法》采用的方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等。

通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为。而招标是属于选择交易对象的一种方式，即有购买行为，如工程、货物和服务的采购，也有出售行为，如特许经营权、土地使用权、科研成果和技术专利等的出售或出让。招标与采购的关系69《政府采购法》与《招标投标法》一、《政府采购法》调整各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购特定货物、工程和服务的行为。限定了主体、资金来源和采购对象，没限定采购方式，其采购方式包括但不限于招标。二、《招标投标法》调整适用招标方式进行的采购行为和出让行为。该法没有限定主体、资金来源和采购对象，其调整范围包括但不限于适用《政府采购法》的主体、资金来源和采购对象。但限定了交易方式，即招标。

《政府采购法》第四条规定：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。《政府采购