医院规划设计与设施管理会议工程招标程序介绍

湖南2010医院规划设计与设施管理会议

——工程招标程序介绍

中国机械设备进出口总公司第一部分公司介绍本次主讲人员耿学勤，中国机械设备进出口总公司，部门副总经理

高级经济师、高级国际商务师电话13910893259传真mail:gengxq@中国机械设备进出口总公司（CMEC)成立时间：1978年10月法定代表人：贾志强注册资金：陆亿贰仟肆佰肆拾玖万柒仟元人民币公司正式职工人数：502名专业人员人数：374名经办政贷业务：20年

CMEC与世界上120国家和地区建立了良好的业务关系，领域涉及几乎所有的工业领域．第二部分工程招标介绍国家有关法律法规:中华人民共和国招投标法工程建设项目勘察设计招标投标办法（第2号令）工程建设项目货物招标投标办法（第27号令）工程建设项目施工招标投标办法（第30号令）房屋建设和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建89号令）标准施工招标资格预审文件(发改委第56号)行业和地方有关法律法规和规章:水利工程建设项目施工招投标管理规定通信工程建设项目招投标管理规定农业基本建设项目招投标管理规定国家广电总局工程建设项目招投标管理规定北京市工程建设项目招投标管理规定湖南省建筑工程设计招标投标管理实施细则湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法湖南省卫生厅省直属医疗卫生单位基本建设管理暂行办法法规之间、政策之间的效力层次:纵向效力层级：宪法最高，其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章；横向效力层级：特别规定高于一般规定的原则：《立法法》规定：“同一机关制定法律、行政法规、地方性法规、规章，特殊规定与一般规定不一致时，适用特殊规定”时间顺序效力层级：新法优于旧法的原则：《立法法》规定：“同一机关制定法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致时，适用新的规定”特殊情况处理原则：法律之间新法优于旧法的原则还不能确定时，由全国人大常委会裁决；地方性法规、规章新法优于旧法的原则还不能确定时，由制定机构裁决；地方法规与部门规章之间不一致，由国务院提出意见；各部门之间的规章不一致时，由国务院裁决；招标监管职能能根据国办发[2000]34号文件的指示示精神，各类类房屋建筑及及其附属设施施的建造和与与其配套的线线路、管道、、设备的安装装项目和市政政工程项目的的招投标活动动的监督执法法，由建设行行政主管部门门负责。招标办负责对对建设工程招招标投标活活动实施监督督，依法查处处建设工程招招标投标活动动中的违法行行为，其职能能具体为：招招标方式抄报报、招标人自自行招标条件件备案、资格格预审文件备备案、招标文文件备案、合合同备案、招招投标情况书书面报告备案案市场分工总承包交易市市场受理范围围：1、新建工程2、改造范围中中牵涉多种专专业的，如旧旧楼抗震加固固专业劳务市场场受理范围：：1、劳务分包2、专业工程分分包3、重要材料设设备采购入场登记提供供的资料施工类招标应应提供：施工工许可申请表表、单体回执执单、规划许许可证监理类招标应应提供：规划划许可证（施施工监理）或或规划意见书书（设计监理理）采购方式。公开招标。邀请招标：：《工程建设项目目施工招标投标办法》第11条。竞争性谈判判。直接采购：：在招标范围围的项目；《建设项目可行行性研究报告告增加招标内内容以及核准准招标事项暂暂行规定》第5条规定了：可可以不进行招招标的建设项项目；《工程建设项目目施工招标投投标办法》第12条规定了：可可以不进行工工程施工项目目；招标采购组织织方式自行招标采购购：招标人具具备条件；未纳入集中采采购目录的政政府采购项目目；依法必须须招标或政府府采购以外的的项目；委托招标采购购；公开招标流程程资格预审（资资格后审）编制招标文件件发布招标公告告（通过国家家指定的媒介介）；有资格格预审的，就就直接向入围围的潜在投标标人发出通知知；现场踏勘（根根据项目的具具体情况）招标文件的澄澄清和修改开标组成评标委员员会，进行评评审提交评标情况况书面报告并并定标合同签订履约担保退还投标保证证金资格预审流程程发布资格预审审公告（通过过国家指定的的媒介）资格预审文件件备案资格预审文件件领取以及申申请文件递交交组成资格预审审委员会，进进行资格预审审评审提交资格预审审情况书面报报告资格预审结果果登记发布招标公告告应提供的资资料施工许可申请请表规划许可证（（规划意见书书）计划立项部门门的关于工程程项目可行性性研究报告的的批复相关表格委托协议（自自行招标材料料）法人授权委托托书填写表格应注注意的事项申请人资质要要求：不能以以资质条件排排斥潜在的投投标人，避免免出现“小工程，大资资质”的现象；表1-1招标人自行招招标条件备案案表中“自行招标”栏以及表2招标方式登记记表中“招标方式”栏内容填写要要求；增加了新表格格，修改了部部分表格；表格加盖上招招标人的公章章资格审查资格预审，是是指在投标前前对潜在投标标人进行的资资格审查，招招标人拟限制制投标人数量量的，应采取取资格预审；；资格后审，是是指在开标后后对投标人进进行的资格审审查。资格预审文件件的构成资格预审须知知（申请人须须知、资格要要求）资格审查的标标准和方法资格预审申请请文件格式资格预审文件件的总体要求求系统全面；结构紧凑；语言简练得体体，表述一致致，逻辑关系系合理资格预审须知知内容包括：工工程概况、投投标申请人条条件、联合体体条款、申请请费用、资格格预审文件的的领取、资格格预审文件构构成、资格预预审文件的澄澄清和修改、、资格预审申申请文件组成成和相关要求求、申请文件件的形式和签签署、申请文文件的密封要要求、申请文文件的递交、、申请文件的的修改和撤回回、投标人数数量、资格预预审结果的通通知和投诉处处理资格预审文件件发售出售之日起至至停止出售之之日止，不得得少于五个工工作日；以成本价出售售，不得背离离编制印刷成成本；不得以不正当当理由和方法法拒绝投标申申请人的领取取要求联合体资格预审须知知中应包含联联合体投标的的相关条款；；对于联合体投投标，不得拒拒绝、禁止和和排斥，也不不得强制，而而只能“不提倡”或“不反对”资格预审申请请文件组成和和相关要求明确投标申请请人报送的申申请文件的编编排顺序；详细说明申请请文件中应提提交的资料和和证明材料的的要求集团公司提出出资格预审申申请要求集团公司司在申请文件件中应明确是是否独立完成成施工任务；；拟安排子公司司参与具体施施工任务的，，或子公司以以集团公司名名义投标的，，集团公司和和子公司在申申请文件中应应提供相关的的资料和证明明材料；资格审查的标标准和方法中中有相应的评评审原则和具具体办法资格预审申请请文件的递交交从停止发出资资格预审文件件之日起至提提交资格预审审申请文件截截止之日止，，最短不得少少于三个工作作日；在接收按时送送达并符合资资格预审文件件密封要求的的资格预审申申请文件时，，应向投标申申请人出具签签收凭证；对于在递交截截止时间后送送达的资格预预审申请文件件，招标人或或其委托的招招标代理机构构应当拒绝接接收申请文件的密密封密封的目的：：确保申请文文件能够完好好无误的参加加资格预审评评审；申请文件的密密封要求不宜宜太繁杂，达达到密封的效效果即可，基基本要求：在在封袋开口处处密封，并在在骑缝处加盖盖申请人公章章；申请文件的拆拆封由资格预预审评审委员员会完成投诉处理有关的投诉执执行国家发改改委等七部委委11号令《工程建设项目目招标投标活活动投诉处理理办法》。除相关法律律法规已有关关于资格预审审的规定外，，现行法律、、法规、规章章和规范性文文件有关评标标办法、评标标委员会和评评标的规定分分别适用于本本工程的资格格预审、评审审办法、评审审委员会和评评审活动，此此规定对招标标人、招标代代理机构、投投标人及其他他利害关系人人具有法律约约束力。资格审查的标标准和方法包括：总则、、评审程序和和评审内容、、评审标准和和条件以及名名词解释资审委员会组组成原则取消《资格预审初审审管理办法》全部使用政府府投资或政府府投资金额超超过100万的工程，招招标人可派熟熟悉相关业务务的代表，技技术、经济方方面的专家必必须从市评标标专家库中随随机抽取。其他工程，可可以参照政府府投资工程组组建，也可由由招标人代表表以及具有技技术、经济等等专业职称的的人员组成。。招标人代表的的资格要求应为本单位在在职人员，具具有工程经济济或技术高级级职称或同等等专业水平，，并从事过工工程技术、工工程管理或评评标工作；或或者具有相关关专业中级以以上职称，从从事相关工程程技术或工程程管理工作满满8年，并从事过过三项以上工工程技术、工工程管理或评评标工作。国家和本市重重点项目以及及全部使用国国有资金投资资和国有投资资占控股或主主导地位的项项目，招标人人代表应当具具有相关专业业高级以上职职称或同等专专业水平。招标人人代表表的证证明材材料提交《招标人人拟派派资格格预审审代表表资格格条件件登记记表》，并提提供招招标人人代表表身份份证原原件及及复印印件、、职称称证书书原件件及复复印件件以及及招标标人人人事部部门出出具证证明招招标人人代表表为本本单位位在职职人员员身份份的证证明材材料。。招标人人未设设立人人事部部门的的，应应提供供招标标人代代表与与招标标人签签订的的聘用用期一一年以以上的的劳动动人事事合同同以及及招标标人为为招标标人代代表交交纳的的养老老保险险证明明。具有技技术、、经济济等专专业职职称人人员具有市市评标标专家家库专专家资资格；；从事建建设工工程技技术、、经济济等领领域工工作满满八年年并具具有高高级职职称或或同等等专业业水平平，熟熟悉国国家有有关招招标投投标的的法律律法规规，并并具有有与招招标项项目相相关的的实践践经验验，其其中，，技术术专家家应编编制过过建筑筑面积积5万平方方米以以上或或投资资额5000万元以以上的的建设设工程程施工工组织织设计计（方方案））或主主持过过同等等规模模的施施工技技术管管理工工作，，经济济专家家应取取得注注册造造价师师资格格或具具有同同等专专业水水平。。社会专专家遵遵循回回避原原则社会专专家与与招标标人、、招标标代理理机构构、投投标申申请人人有利利益关关系、、亲属属关系系、隶隶属关关系的的，不不得参参与资资格预预审评评审，，项目目主管管部门门或者者行政政监督督部门门的人人员或或曾因因在招招标、、评标标以及及其他他与招招标投投标有有关活活动中中从事事违法法行为为而受受过行行政处处罚或或者刑刑事处处罚的的应当当回避避；提交的的资料料及时时限填写《资格预预审评评审专专家资资格登登记表表》，注明明评审审时间间和地地点，，加盖盖招标标人公公章并并经专专家签签字确确认；具备市市评标标专家家库专专家资资格的的，应应提供供专家家证的的原件件及复复印件件；不不是市市评标标专家家库专专家的的，应应提供供相应应的证证明材材料专家资资料最最迟应应在评评审前前一天天提交交招标标办，，经工工作人人员确确认符符合要要求后后方可可评审审强化评评审过过程的的监督督招标人人内部部纪检检监察察部门门应当当对资资格评评审过过程进进行全全程监监督，，评审审结束束后，，在填写写《资格预预审情情况书书面报报告》时，应应由纪纪检监监察部部门的的负责责人签签署意意见并并加盖盖纪检检监察察部门门的印印章予予以确确认，，没有有纪检检监察察部门门的，，应由由单位位党组组织负负责人人签署署意见见并加加盖党党组织织印章章；招标办办随机机进行行抽查查母子公公司投投标法定代代表为为同一一个人人的两两个及及两个个以上上法人人、或或者具具有直直接管管理和和被管管理关关系的的母子子公司司（含含子公公司的的子公公司）），参参加同同一标标段的的资格格预审审时，，招标标人只只能择择优选选择一一家单单位通通过资资格预预审；；同一母母公司司的几几个子子公司司（含含子公公司的的子公公司））参加加同一一标段段的资资格预预审时时，通通过资资格预预审的的子公公司不不得超超过合合格投投标人人总数数的三三分之之一关联公司司投标凡投资参参股、代代建、管管理或者者为前期期工作提提供过咨咨询服务务的法人人，不得得在工程程项目招招标中提提出资格格预审申申请，但但其具有有独立法法人资格格的子公公司可以以参加工工程的投投标。招招标人在在确定投投标人名名单后，，应向招招标办提提交书面面承诺书书，确认认所有投投标人与与其无参参股、代代建、管管理或者者服务等等关联关关系。拒绝申请请的条件件招标人可可以根据据招标工工程的实实际情况况，依据据法律、、法规的的有关规规定，对对实质性性要求或或者不实实质性响响应即被被拒绝的的事项进进行约定定，并对对这类约约定以醒醒目的方方式进行行标识，，拒绝投投标申请请的条件件应本着着“慎重拒绝绝”的原则设设定；具体条件件的设定定应参照照“指导意见见”，对其中中的内容容做如下下修改：：不提倡倡将“资格预审审申请文文件的格格式”和“申请文件件内容遗遗漏或关关键字模模糊、无无法辨认认”列为拒绝绝申请的的条件澄清和质质疑程序序当申请文文件中存存在关键键字迹模模糊、无无法辨认认或内容容矛盾等等问题时时，可启启动澄清清和质疑疑程序；；评审委员员会可通通过招标标人，要要求投标标申请人人进行澄澄清，澄澄清应当当采用书书面形式式，其内内容不得得改变申申请文件件的实质质性内容容；招标人不不接受投投标申请请人主动动提出的的澄清或或说明名词解释释针对评审审标准和和条件以以及评审审办法中中出现的的重要名名词进行行解释，，便于投投标申请请人和评评委理解解和把握握，包括括：合格格的投标标申请人人、同类类工程、、时限（（近X年）、法法律诉讼讼、不良良行为记记录以及及恶意投投诉等必要合格格条件必要合格格条件是是法律、、法规等等规定必必须满足足的必要要条件；；约定“地方工商商部门年年审有特特别规定定的，应应提供相相关政策策文件的的复印件件”；项目经理理资格要要求中不不限定专专业，只只要求等等级，在在建造师师注册工工作未开开始前，，建造师师执业资资格证书书不能等等同于项项目经理理资格证证书；总监理工工程师应应提供执执业资格格证书、、注册证证书以及及监理公公司的任任命书；；“在最近三三年内没没有骗取取中标和和严重违违约及重重大工程程质量问问题”中，与前前版“指导意见见”不同的是是删除了了“安全”附加合格格条件设设定附加合格格条件是是招标人人根据招招标项目目特点和和自己要要求，切切合资格格预审目目的设立立的附加加条件，，评审因因素的设设定及其其标准和和条件应应当以审审核投标标申请人人履约能能力为目目的；附加合格格条件中中评审因因素具体体标准、、条件、、分值及及权重的的设定应应具体参参照“指导意见见”，包含：：人力资资源、财财务状况况、机械械设备、、企业管管理体系系、在施施和新承承接工程程情况、、诉讼及及不良行行为记录录等方面面内容；；评审条件件的设定定应遵循循科学、、合理、、择优的的原则确定投标标人资格评审审由招标标人依法法组建的的评审委委员会负负责；评审委员员会对资资格预审审申请文文件进行行评审，，向招标标人提出出书面评评审报告告，推荐荐合格的的投标申申请人；；招标人根根据评审审委员会会提交的的评审报报告和推推荐的合合格投标标申请人人确定投投标人，，也可授授权评审审委员会会直接确确定投标标人资格预审审申请文文件格式式申请文件件格式的的编制应应以必要要合格条条件和附附加合格格条件中中所列的的内容为为依据，，要求投投标申请请人提交交的资料料和证明明材料不不应超出出必要合合格条件件和附加加合格条条件的评评审范围围；资料和证证明材料料的要求求应与须须知部分分一致代建制工工程按照基本本建设程程序的要要求，在在办理招招投标手手续时，，所有表表格和文文件中要要求招标标人盖章章处，必必须盖建建设单位位的公章章；代建单位位工作人人员不能能以招标标人代表表的身份份参与工工程项目目的资格格预审评评审如何处理理评审偏偏差属于评委委在评审审过程中中出现重重大失误误，并对对评审结结果构成成实质性性影响的的，可以以申请复复议；属于笔误误或计算算错误的的，可以以提请评评审委员员会进行行修正如何处理理评审偏偏差属于评委委在评审审过程中中出现重重大失误误，并对对评审结结果构成成实质性性影响的的，可以以申请复复议；属于笔误误或计算算错误的的，可以以提请评评审委员员会进行行修正评标委员员会评标委员员会由招招标人本本单位熟熟悉相关关业务的的代表和和依法在在北京市市评标专专家库中中确定的的有关技技术、经经济方面面的专家家组成；；招标人应应当在拟拟定评标标开始时时间的前前两个工工作日，，向招标标办提交交《评标专家家抽取申申请表》（表8），招标标人拟派派评标代代表的，，应同时时提交《招标人拟拟派评标标代表资资格条件件登记表表》（表9）、招标标人代表表身份证证原件及及复印件件、职称称证书原原件及复复印件、、招标人人与招标标人代表表签订的的一年以以上劳动动人事合合同以及及招标人人为招标标人代表表缴纳养养老保险险的相关关证明。。工程建设设项目的的施工评评标活动动应当在在有形市市场内进进行。评标办法法投标文件件的技术术标应当当实行暗暗标评审审；对技术复复杂、施施工难度度较大，，单体建建筑面积积超过三三万平方方米的公公共建筑筑或施工工工期要要求超过过两年的的建设工工程，评评标办法法中应当当要求评评标委员员会成员员就技术术标中每每项评分分写出详详细评审审意见实质性内内容评标委员员会应当当对实质质性不响响应招标标文件的的投标文文件作废废标处理理。招标文件件中应当当依法将将重大偏偏差等实实质性要要求和条条件用醒醒目的方方式标示示，并在在评标办办法中逐逐一设立立对应的的废标条条件；也也可以在在招标文文件中说说明“凡属在招招标文件件中界定定为不得得、应、、应当、、必须等等（可用用特定方方式醒目目显示））强制性性措辞的的内容均均属招标标文件实实质性要要求和条条件，凡凡违反上上述强制制性措辞辞内容要要求的投投标文件件，均属属实质性性不响应应招标文文件并按按废标处处理”。标底底标底可由由招标人人编制。。不具备备自行招招标条件件的招标标人应当当委托有有相应资资质的造造价咨询询或招标标代理机机构编制制标底。。招标代理理机构只只能编制制所代理理工程项项目的标标底投标控制制价招标人可可以在招招标文件件中规定定建设项项目投资资概算作作为投标标控制价价，但批批准的投投资概算算必须具具体明确确且投资资概算的的价格范范围须与与招标内内容相对对应并应应使用相相同的计计价体系系，以保保证具有有可比性性。否决全部部投标评标委员员会否决决不合格格投标或或者认定定废标后后，当有有效投标标不足三三个时，，经评标标委员评评审后，，认定有有效投标标均不符符合招标标文件的的技术要要求或者者明显缺缺乏竞争争时，应应当否决决全部投投标，并并书面阐阐述否决决的判定定依据和和理由评分差异异在技术标标评标过过程中，，评标委委员会个个别成员员的单项项评分与与其余评评标委员员会成员员的单项项评分平平均差异异在20%以上或有有重大意意见分歧歧时，可可以提请请评标委委员会进进行复审审。评标标委员会会拒绝复复审的，，招标人人应当做做出书面面记录评分分值值采用综合合评估法法评标的的，评标标委员会会成员为为七人（（含）以以上时，，招标文文件评标标办法可可以规定定，评委委打分可可以去掉掉一个最最高分和和一个最最低分的的算术平平均数计计算每份份投标文文件的总总分评标时间间投标人数数量超过过10家或技术术复杂、、施工难难度较大大、单体体建筑面面积超过过三万平平方米且且实行工工程量清清单计价价的建设设工程，，其评标标时间一一般不得得少于2天9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。12月-2212月-22Wednesday,December21,202210、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。02:33:2202:33:2202:3312/21/20222:33:22AM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2202:33:2202:33Dec-2221-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。02:33:2202:33:2202:33Wednesday,December21,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2202:33:2202:33:22December21,202214、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。21十十二二月20222:33:22上上午02:33:2212月月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月222:33上上午午12月月-2202:33December21,202216、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2022/12/212:33:2202:33:2221December202217、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。2:33:22上上午2:33上上午午02:33:2212月月-229、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。12月-2212月-22Wednesday,December21,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。02:33:2202:33:2202:3312/21/20222:33:22AM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2202:33:2202:33Dec-2221-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。