城市公停车场项目运营实施方案word

第第页城市公共停车场PPP项目运营实施方案城市公共停车场PPP项目运营实施方案目录HYPERLINK\l"_Toc447189464"一、项目概况1HYPERLINK\l"_Toc447189465"（一）项目背景1HYPERLINK\l"_Toc447189466"（二）项目基本情况2HYPERLINK\l"_Toc447189467"二、财务分析3HYPERLINK\l"_Toc447189468"（二）产出说明12HYPERLINK\l"_Toc447189469"三、PPP运作的必要性和可行性12HYPERLINK\l"_Toc447189470"（一）运用PPP模式的必要性12HYPERLINK\l"_Toc447189471"（二）运用PPP模式的可行性14HYPERLINK\l"_Toc447189472"四、风险分配框架15HYPERLINK\l"_Toc447189473"（一）项目风险识别与分析15HYPERLINK\l"_Toc447189474"（二）风险分配原则20HYPERLINK\l"_Toc447189475"（三）风险分配基本框架20HYPERLINK\l"_Toc447189476"五、项目运作方式21HYPERLINK\l"_Toc447189477"（一）模式构建原则21HYPERLINK\l"_Toc447189478"（二）运作方式22HYPERLINK\l"_Toc447189479"六、交易结构23HYPERLINK\l"_Toc447189480"（一）投融资结构23HYPERLINK\l"_Toc447189481"（二）回报机制26HYPERLINK\l"_Toc447189482"（三）相关配套安排29HYPERLINK\l"_Toc447189483"七、采购方式与评审办法29HYPERLINK\l"_Toc447189484"（一）采购方式29HYPERLINK\l"_Toc447189485"（二）评审办法29HYPERLINK\l"_Toc447189486"八、项目合同结构35HYPERLINK\l"_Toc447189487"（一）PPP合同35HYPERLINK\l"_Toc447189488"（二）合资协议及公司章程47HYPERLINK\l"_Toc447189489"九、核心边界条件49HYPERLINK\l"_Toc447189490"（一）权利义务边界50HYPERLINK\l"_Toc447189491"（二）交易商务条件50HYPERLINK\l"_Toc447189492"（三）履约保障机制51HYPERLINK\l"_Toc447189493"（四）调整衔接机制51HYPERLINK\l"_Toc447189494"十、监督管理53HYPERLINK\l"_Toc447189495"十一、项目实施计划和责任分工55一、项目概况（一）项目背景某某市位于某某省东南部，地处HYPERLINK"/doc/4581631-4793029.html"长江和HYPERLINK"/doc/5338110-5573549.html"沱江交汇处，是某某省第一大港口和第三大航空港，是川滇黔渝结合部区域性中心城市，成为HYPERLINK"/doc/5343112-5578555.html"成渝经济区重要的商贸物流中心、世界级白酒产业基地，还是长江上游重要的HYPERLINK"/doc/6074439-6287515.html"港口城市和国内唯一拥有两大知名白酒品牌的城市、中国唯一的HYPERLINK"/doc/6815409-7032422.html"酒城。2015年，某某市城镇化率已达46.1%，中心城区建成区面积达120平方公里、人口达120.1万人。随着某某城市经济的繁荣发展，城市化进程的快速推进，城市道路机动车保有量也日益增加，由于停车位严重匮乏，导致不同程度地发生占道停车、违章停车，进一步加剧了交通阻塞。为进一步缓解城区停车难问题，某某市政府计划在江阳区、龙马潭区、纳溪区三个主城区建设约41个停车场，停车位约15000个，以缓解某某市城区停车难问题。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨，新型城镇化进程加快。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，政府与社会资本合作模式作为一种重要的融资模式将成为破解地方政府财政压力的重要方式，中央和地方近期密集出台了一系列的政策，推动力度和速度前所未有。根据某某市实际情况，并广泛开展与社会资本的接触、沟通，了解社会资本合作意向和合理诉求，经深入研究后提出某某市城市停车场PPP项目实施方案，采用PPP模式积极引入社会资本参与本项目建设，并授权某某市住房和城乡建设局负责本项目的具体实施，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目建设和维护质量、提高项目的运营能力上均有较大优势，同时也大大缓解市财政当前的资金压力，确保城市停车场项目的顺利实施和推进。目前，本项目第一批工程已建设完成，这次是做第二批工程建设。应某某市住房和城乡建设局委托，中元国际投资咨询中心有限公司成都分公司根据国家相关文件内容与精神，结合本项目实际情况编制了《某某市第二批城市停车场PPP项目实施方案》，并就本项目实施的若干关键问题提出了咨询意见与建议。（二）项目基本情况1、项目名称：某某市第二批城市停车场PPP项目实施方案2、项目类型：新建3、建设地点：位于某某市江阳区主城区、龙马潭区主城区。4、建设规模与内容：共建设5个停车场，总用地面积53866.89平方米（约80.8亩），总建筑面积143000平方米（其中：车库建筑面积136000平方米，商业建筑面积7000平方米），建设停车位3850个，快速充电桩770个。项目建设内容与规模汇总表：序号项目名称项目所在地规划用地面积（平方米）规划用地面积（亩亩）总建筑面积（平方米）车库建筑面积（平方米）配套商业建筑面积积（平方米）车位数（个）充电桩数（个）1大龙花园停车场江阳区11333.39917400003700030009001802酒城乐园停车场江阳区1000015.0250002500007001403龙透关公园二期停停车场江阳区15866.75523.8210001900020006001204忠山桃子沟停车场场江阳区10000.055154000040000012002405华升广场停车场龙马潭区6666.71017000150002000450906合计53866.89980.814300013600070003850770上述项目最终实施数量、规模以及项目名称、建设地址等可能会发生变化，最终以某某市政府确定实施的为准。5、前期工作：已完成可行性研究报告、环境影响评价报告、国土用地预审、节能审查等立项前期手续，同时某某市人民政府正进行本项目征地拆迁安置工作。二、财务分析（一）财务评价1、基础财务测算参数①运营期：30年。②服务价格（均为含税价）。根据《关于规范我市机动车停放服务收费管理的通知》（泸市发改价费〔2012〕403号）。室内机动车停放收费标准如下表：类别收费标准车型一类停车场二类停车场三类停车场小型车辆5元/1小时内4元/1小时内3元/1小时内中型车辆6元/1小时内5元/1小时内4元/1小时内大型车辆7元/1小时内6元/1小时内5元/1小时内摩托车辆3元/2小时内2元/2小时内1元/2小时内特殊车辆由三区政府价格主主管部门据实实核定。根据市场调查数据显示，本项目临时停车位取平均5元/小时计算，每增加1小时收费增加1元，充电桩每小时充电量约60-80度，充电桩充电收益取6元/小时，白天（7:00-19:00）包月300元/月，晚间（19:00-次日7:00）包月300元/月，全天包月400元/月。通过调查周边停车场，全天包月车位约占总车位10%，白天包月车位约占总车位20%，晚间包月车位约占总车位30%。③临时停车车位使用率。按统计学角度计算车位的使用率有两种计算方式：一种是以占用时间来计算。计算方式是：在自然小时内所有的车辆占用时间的和值/除以车位数目乘以60分钟。（如果车辆驶入且未驶出的计60-驶入的时间。如果车辆驶入且驶出计停留时间，如果车辆在之前驶入且未驶出计60分钟）。这个计算法统计的是占用的时间，对于车的数量统计存在缺陷。二种是以占用次数来计算。计算方式是：在自然消失内进出的车辆次数加上未驶出的车辆的数量/除以车位数目。计算方法是：〔（进入但是未驶出的车辆数目）+（进入且已经驶出的车辆数目）-驶出的车辆数目〕/车位总数。依据某某市交警部门2014年监测统计的数据显示，车位车辆停放周转频次达到了17.1次／车位.天。为稳妥起见，本项目财务分析采用第二种方式进行计算，临时停车位白天周转频率（7:00-19:00）取9次，晚间（19:00-次日7:00）取3次，充电桩每天充电时间取5小时。=4\*GB3④配套商业设施收入：配套商业设施通过出租收取租金，租金参考停车场周边市场平均租金水平，取100元/平方米/月。=5\*GB3⑤广告收入：根据停车场地理位置较优的特性，将带来部分广告收入，通过市场询价，五个停车场广告收入年评估值为200万元。综合考虑物价、资金时间成本等因素，假定以上收入每三年上浮5%。④税收——增值税：本项目执行货运客运场站服务税率5%；——营业税：客运部分应收营业税，取服务业征收比例5%；——城市建设维护税为增值税款的7%；——教育费附加为增值税款的3%；——地方教育附加费为增值税款的2％；——所得税率：25%；⑤折旧费，固定资产投资中包括部分无形资产和递延资产，为了便于计算，本项目测算中统一归入固定资产折旧，为保证投按期回收投资，折旧采用平均年限法计算，按30年计提，净残值率确定为5%。⑥修理费，按折旧费的10%计算。⑦人员、工资及福利：本项目的人员工资和福利测算包括在经营成本中，随着规模不断扩大，新增就业人员也逐步增加，根据需要进行人数调整。经有关专业测算和本项目的实际情况，本项目人员为36人，其中管理、技术人员6人，一般员工30人。按企业提供的条件，管理人员年平均工资60000元/人，一般员工年平均工资36000元/人。本项目项目经营第一年工资和福利144万元，每年按4%递增。⑧其他管理费用：参照目前同类行业的情况，按营业收入的1%计算。⑨其他直接费用：按目前同类行业的情况，适当增加比例的原则，按营业收入的2%计算。（2）总收入、营业收入及营业税金具体如下表：（1）停车位收入计算表停车位收入计算表表营业收入123456789102030停车位6,491.1006,491.1006,491.1006,815.6666,815.6666,815.6667,156.4447,156.4447,156.4447,514.2668,698.69910,069.883全天月卡车位100%184.80184.80184.80194.04194.04194.04203.74203.74203.74213.93247.65286.69单价（万元/个）0.480.480.480.500.500.500.530.530.530.560.640.74数量（个）385.00385.00385.00385.00385.00385.00385.00385.00385.00385.00385.00385.00白天月卡车位200%277.20277.20277.20291.06291.06291.06305.61305.61305.61320.89371.47430.03单价（万元/个）0.360.360.360.380.380.380.400.400.400.420.480.56数量（个）770.00770.00770.00770.00770.00770.00770.00770.00770.00770.00770.00770.00晚间月卡车位300%415.80415.80415.80436.59436.59436.59458.42458.42458.42481.34557.21645.04单价（万元/个）0.360.360.360.380.380.380.400.400.400.420.480.56数量（个）1,155.0001,155.0001,155.0001,155.0001,155.0001,155.0001,155.0001,155.0001,155.0001,155.0001,155.0001,155.000临时车位5,613.3005,613.3005,613.3005,893.9775,893.9775,893.9776,188.6666,188.6666,188.6666,498.1007,522.3668,708.077单价（元/时）5.005.005.0055.515.515.515.796.707.76白天供应车位（个个）2,695.0002,695.0002,695.0002,695.0002,695.0002,695.0002,695.0002,695.0002,695.0002,695.0002,695.0002,695.000停车次数（次）999999999999夜间供应车位（个个）2,310.0002,310.0002,310.0002,310.0002,310.0002,310.0002,310.0002,310.0002,310.0002,310.0002,310.0002,310.000停车次数（次）333333333333年综合单价1.691.691.691.771.771.771.861.861.861.952.262.62（2）营业收入、营业税金及附加和增值税估算表营业收入、营业税税金及附加和和增值税估算算表单位:万元序号项目合计建设期计算期121234567891020301营业收入300648.558196.48196.48196.48606.28606.28606.29036.59036.59036.59488.310983.912715.31.1停车位241592.996491.16491.16491.16815.76815.76815.77156.47156.47156.47514.38698.710069.8单价（万元/个）1.691.691.691.771.771.771.861.861.861.952.262.62数量（个）107800.003850.03850.03850.03850.03850.03850.03850.03850.03850.03850.03850.03850.01.2充电桩23039.3665.3665.3665.3698.5698.5698.5733.5733.5733.5770.1891.51032.1单价（万元/个）*0.860.860.860.910.910.910.950.950.951.001.161.34数量（个）21560.0770.00770.0770.0770.0770.0770.0770.0770.0770.0770.0770.0770.0商业配套840.0840.0840.0882.0882.0882.0926.1926.1926.1972.41125.71303.1单价（万元/平方方米）0.120040.160.19数量（平方米）7000.07000.07000.07000.07000.07000.07000.07000.07000.07000.07000.07000.0广告收入200.0200.00200.00210.00210.00210.00220.50220.50220.50231.53268.02310.272营业税金与附加5032.9137.2137.2137.2144.1144.1144.1151.3151.3151.3158.8183.9212.92.1营业税0.02.2城市建设维护税3523.096.096.096.0100.8100.8100.8105.9105.9105.9111.2128.7149.02.3教育费附加1509.945.445.445.447.755.263.93增值税50328.61372.11372.11372.11440.71440.71440.71512.71512.71512.71588.31838.72128.53.1销项税额51110.21393.41393.41393.41463.11463.11463.11536.21536.21536.21613.01867.32161.63.2进项税额781.721.321.321.322.422.422.423.523.523.524.728.633.14财政补贴收入0.05项目总收入300648.558196.48196.48196.48606.28606.28606.29036.59036.59036.59488.310983.912715.3（3）项目总成本费用单位：万元总成本费用估算表表单位：万元序号项目合计建设期121234567891020301其它直接费用2456.1163.93163.93163.93172.12172.12172.12180.73180.73180.73189.77219.68254.312工资及福利2394.3144.00149.76155.75161.98168.46175.20182.21189.49197.07204.96303.39449.093修理费2852.7219.44219.44219.44219.44219.44219.44219.44219.44219.44219.44219.44219.444折旧28527.32,194.4112,194.4112,194.4112,194.4112,194.4112,194.4112,194.4112,194.4112,194.4112,194.4112,194.4112,194.4115经营成本(1+22+3+4))36230.52,721.7882,727.5442,733.5332,747.9662,754.4332,761.1772,776.7992,784.0882,791.6662,808.5772,936.9223,117.2446管理费用1228.181.9681.9681.9686.0686.0686.0690.3790.3790.3794.88109.84127.157财务费用2,446.2552,188.7551,931.2551,673.7551,416.2551,158.755901.25643.75386.25128.75--8营业费用409.82409.82409.82430.31430.31430.31451.83451.83451.83474.42549.20635.769总成本费用(5++6+7+88)37458.55,659.8115,408.0775,156.5664,938.0884,687.0664,436.3004,220.2333,970.0223,720.1003,506.6223,595.9553,880.166其中:固定成本35002.45,495.8885,244.1444,992.6334,765.9554,514.9334,264.1774,039.5003,789.2993,539.3773,316.8663,376.2773,625.855可变成本2456.1163.93163.93163.93172.12172.12172.12180.73180.73180.73189.77219.68254.31（4）利润分配单位：万元利润及利润分配表表单位：万元序号项目合计建设期运营期121234567891020301营业收入115945.008196.48196.48196.48606.28606.28606.29036.59036.59036.59488.310983.912715.32营业税金及附加1940.9137.2137.2137.2144.1144.1144.1151.3151.3151.3158.8183.9212.93总成本费用55924.95659.85408.15156.64938.14687.14436.34220.23970.03720.13506.63596.03880.24补贴收入0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.05利润总额(1-22-3+4))58079.22399.42651.12902.63524.13775.14025.84665.04915.25165.15822.97204.18622.36弥补以前年度亏损损7应纳税所得额(55-6)58079.22399.42651.12902.63524.13775.14025.84665.04915.25165.15822.97204.18622.38所得税14519.8599.8662.8725.7881.0943.81006.51166.31228.81291.31455.71801.02155.69净利润（5-8）43559.41799.51988.32177.02643.02831.33019.43498.83686.43873.94367.25403.16466.710期初未分配利润182067.220.01529.63219.75070.17316.79723.312289.715263.718397.121689.962648.2113073.9911可供分配的利润（9+10）225626.661799.53517.95396.67713.110148.012742.715788.518950.122271.026057.168051.2119540.6612提取法定盈余公积积金4355.9180.0198.8217.7264.3283.1301.9349.9368.6387.4436.7540.3646.713可供投资者分配的的利润221270.661619.63319.15178.97448.89864.812440.715438.618581.521883.625620.467510.9118893.9914提取任意盈余公积积金2178.090.099.4108.8132.2141.6151.0174.9184.3193.7218.4270.2323.315未分配利润219092.771529.63219.75070.17316.79723.312289.715263.718397.121689.925402.067240.8118570.6616息税前利润70954.24845.64839.94833.95197.85191.35184.65566.35559.05551.45951.67204.18622.317息税折旧摊销前利利润99481.57040.07034.37028.37392.27385.77379.07760.77753.47745.88146.09398.510816.7（5）项目资本金现金流量表单位：万元流00值1-184829706922661(=P6通过项目财务分析，项目公司自有资金内部收益率为6.53%，净现值（基准利率为6%时）为2,963.86万元。社会资本通过项目运营可回收投资成本并取得合理回报，本项目无需政府运营补贴。项目具有一定的财务可行性，对社会资本有一定的吸引力。（二）产出说明1、经济效益产出经财务评价，本项目年均总收入10,309.32万元（不含财政补贴），年均总成本3,936.97万元，项目年利润5,697.55万元，净现值3,880.03万元，税后内部收益率6.51%，社会资本金财务净现值为2,963.86万元，社会资本金财务内部收益率6.53%。通过指标分析表明本项目具有一定的盈利能力、清偿能力和抗风险能力。项目发行债券后的赢利能力和抗风险能力较强，项目投资经济费用效益能力较强。2、社会效益产出本项目实施后，完善了某某市主城区的城市基础配套设施，极大地缓解了某某市主城区停车难的现实问题；在很大程度上集约利用了有限的城市市政公用建设用地，拓展城市空间，极大地完善了某某市主城区城市功能；对提升某某市主城区城市品位，美化某某市主城区城市形象，进一步促进某某市城市经济快速发展，具有十分重要的现实意义。项目的社会效益十分明显，社会影响非常深远。三、PPP运作的必要性和可行性（一）运用PPP模式的必要性1、目前，某某市机动车保有量已经达到55万余辆，近五年翻了一倍多，平均增长幅度在20%以上，全市私家车拥有量已经达到36辆/100户，交通拥堵、交通安全、停车困难等问题已成为困扰某某经济社会发展的重要因素。而江阳区、龙马潭区、纳溪区共有机动车23万辆，其中小型汽车约有10万辆，占全市小型汽车的58%。据某某市车辆动态流量监控统计显示，夜间车辆25%左右处于流动状态，因此，江阳区、龙马潭区、纳溪区共有17万辆需要夜间泊车。依据交警部门的停车场普查数据，某某市城区（含三个区）内标准停车场、小区配建车位、车库、商业区地下停车场等停车位共有4.5万个，有近12.5万辆车没有停车场可以停靠，车位严重短缺，致使部分车辆停靠在街道两侧，加重了动态交通和静态交通的矛盾，城市交通道路更加拥堵，由此引发了社会各界对“停车难”问题的高度关注。本项目的建设不仅是总体规划、城市化发展的需要，还是发展区域经济，提城市通行、服务能力和服务水平，发展旅游产业、招商引资、拉动内需的迫切需要。因此，本项目的建设是十分必要的。2、为加强地方政府性债务管理，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文）提出“修明渠，堵暗道”，即堵住通过融资平台公司为建设项目融资的“暗道”，政府将不得通过企业举借债务，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还，风险自担；所修的两类“明渠”中，除了发行政府地方债务，便是推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式。3、本项目资金投入大、建设周期较长，在传统建设模式难以为继的情况下，通过PPP模式引入社会资本不仅可以解决资金短缺的问题，而且可以有力推进项目后续建设并保障项目工程通过验收。（二）运用PPP模式的可行性1、根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）相关规定，适合PPP模式的项目应“具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定”等特点，本项目的造价定价机制市场化，建成后收益稳定、持续，总投资额达6.9亿元，投资规模相对较大，且项目建成后的需求长期稳定，因此符合上述特点，具有通过PPP模式建设的条件。2、根据本项目的投资财务测算、物有所值报告以及财政承受能力报告，按照PPP模式操作，既减轻了地方财政的债务负担，又符合地方财政承受能能力，还解决了急需的公共服务需求。本项目采用“建设、经营、移交”的模式操作，由社会社会资本方进行投资建设，建成后通过特许经营权向使用者收费，以取得社会资本方的投资成本、维护成本及合理收益，因此其适用PPP模式的优势明显，对社会资本具吸引力。3、符合财政可承受力的安排。2015年1月1日起施行的新修订《预算法》，要求财政部门施行全口径预算管理并建立跨年度预算平衡机制，这有利于提高政府财政支付履约保障能力，极大的吸引社会资本参与本项目建设。四、风险分配框架（一）项目风险识别与分析本项目投资主要有以下风险：1、法律变更风险主要是指由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对项目的正常建设和运营带来损害，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。PPP项目涉及的法律法规比较多，加之我国PPP项目还处在起步阶段，相应的法律法规不够健全、层次低、效力差，很容易出现这方面的风险。规避措施：充分做好前期准备工作，认真研究学习相关法律法规，项目实施过程中，准纪守法，严守法律底线。2、组织机构风险组织机构方面的风险主要指项目组织设置方案不适于项目的建设或营运，项目法人代表、企业管理层不能胜任项目的组织与管理，影响项目的实施。规避措施：制度合理的人事任命，充分发挥人才优势，组建良好的管理运营团队。3、施工技术风险施工项目技术方面的风险主要指项目采用技术（包括引进技术）的先进性、可靠性、适用性和可行性与预测方案发生重大变化，可能给项目带来的风险。规避措施：科学合理使用先进技术和施工工艺，认真研究建设方案。4、工程风险本项目建设场址位于某某市两个主城区，周边地形、建筑情况较为复杂，有可能造成施工不便等。规避措施：文明施工，认真勘察评估项目区环境状况。5、审批延误风险主要指由于项目的审批程序过于复杂，花费时间过长和成本过高，且批准之后，对项目的性质和规模进行必要方案调整非常困难，给项目正常建设和运维造成严重影响。规避措施：提前准备好项目报批资料。6、政治决策失误/冗长风险指由于政府的决策程序不规范、缺乏PPP的运作经验和能力、前期准备不足和信息不对称等因素，造成项目决策失误和过程冗长。规避措施：认真研究PPP项目运作成功案例，结合项目实际，制度应急方案。7、公众反对风险主要是指由于各种原因导致公众利益得不到保护、受损，或者公众主观认为自身利益受损，从而引起政治社团甚至公众反对项目建设所造成的风险。规避措施：项目实施前，做好社会稳定性评价，积极采取措施，降低项目社会风险。8、政府信用风险是指政府不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接的危害。这里又分为政府不履行合同约定价款的义务和政府因收费改革等问题强制征用已建项目的风险。规避措施：通过PPP协议合同，明确政府和社会资本方的义务和责任。9、不可抗力风险不可抗力风险通常分由于不能合理预见的自然灾害（如地震、洪水、台风等）、病疫和不可合理预见的战争、暴乱、罢工等事件导致本项目失败或收益大幅度减少的风险发生。自然灾害风险项目公司可以通过参加商业保险转移部分风险成本，为可转移风险，剩余自留风险由项目公司承担。其他无法转移的不可抗力风险由项目公司和政府共担。规避措施：积极做好不可抗拒力风险发生应急方案。10、融资风险是指由于融资结构不合理、金融市场不健全、融资的可及性等因素引起的风险，其中最主要的表现形式是资金筹措困难。PPP项目的一个特点就是在招标阶段选定中标者之后，政府与中标者先签署特许权协议，中标者要凭签署的特许权协议在规定的融资期限内完成融资，特许权协议才可正式生效。如果在给定的融资期内发展商未能完成融资，将会被取消资格并没收投标保证金。规避措施：积极引入知名融资机构，拓展融资渠道，规范融资行为。11、财务风险本项目主要由社会资本筹资，财务风险由项目公司承担。本项目在设定的特许经营年限、收费标准等各项参数条件下，具有一定的盈利能力和偿债能力，并有一定的抗风险能力，因此财务风险较小。规避措施：合理结算年度支出和收入，科学制定来年财务预算，并制度财政应急方案。12、投资估算风险投资估算风险主要来自工程方案变动的工程量增加、工期延长，人工、材料、机械台班、各种费率、利率的提高等。近期以来，我国物价水平明显上升，并有进一步上涨的趋势，物价的上涨会带动人工、材料、机械台班、各种费率的提高，从而增大投资，形成一定的投资风险。可以按照投资额的一定比例预计风险成本。规避措施：实时掌握材料及人力价格，严格控制预算成本。13、市场收益不足风险是指项目运营后的收益不能满足收回投资或达到预定的收益。本项目具有独立收益能力，因此，市场收益不足风险较小。规避措施：规范经营体系，严格控制市场收益风险。14、同类项目竞争风险是指政府或其他投资人新建或改建其他项目，导致对该项目形成实质性的商业竞争而产生的风险。目前某某市三大主城区极度缺乏停车场，因此本项目不存在同类项目竞争风险。规避措施：本项目不存在同类项目竞争风险。15、配套设备服务提供/工期延误风险指项目相关的基础设施不到位引发的风险。本项目明确由政府协调配套设施服务，因此，该风险较小。规避措施：在PPP协议合同中，明确各方义务和责任，加快推进项目建设。16、市场需求变化风险是指排除唯一性风险以外，由于宏观经济、社会环境、人口变化、法律法规调整等其他因素使市场需求变化，导致市场预测与实际需求之间出现差异而产生的风险。规避措施：本项目不存在市场需求变化风险。17、收费变更风险是指由于PPP项目产品或服务收费价格过高、过低或者收费调整不弹性、不自由导致项目公司的运营收入不如预期而产生的风险。规避措施：根据现行物价水平，合理制定服务收费标准。18、腐败风险主要指政府官员或代表采用不合法的影响力要求或索取不合法的财物，而直接导致项目公司在关系维持方面的成本增加，同时也加大了政府在将来的违约风险。规避措施：加强公司监督管理体系。19、项目公司违规／违法行为项目公司违规／违法行为是项目公司或项目投资者在项目融资、建设或运营过程中，出现利用项目进行欺诈、发生重大安全事故、对周围生态环境造成破坏等触犯法律法规的行为。规避措施：推动项目融资、建设、运营、维护等阶段公开化，接受社会各界监督。（二）风险分配原则原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。分项风险分配原则是：⑴承担风险的一方应该对该风险具有控制力；⑵承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）；⑶承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；⑷由该方承担该风险最有效率；如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。（三）风险分配基本框架按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。本项目风险分配情况详见下表：编号风险种类风险承担方1法律变更风险政府2组织机构风险项目公司3施工技术风险项目公司4工程风险项目公司5审批延误风险政府6政治决策失误/冗冗长风险政府7公众反对风险政府8政府信用风险政府9不可抗力风险政府和项目公司共共担10融资风险项目公司11财务风险项目公司12投资估算风险项目公司13市场收益不足风险险项目公司14同类项目竞争风险险（项目唯一一性风险）项目公司15配套设备服务提供供/工期延误风风险政府16市场需求变化风险险项目公司17收费变更风险项目公司18腐败风险项目公司19项目公司违规／违违法行为项目公司注：项目公司承担风险由社会资本全权承担。五、项目运作方式（一）模式构建原则运作模式的构建需遵循以下主要原则：1、合同主体的地位平等原则。在PPP项目下，合同各方应是平等主体，以市场机制为基础建立互惠合作关系，通过合同条款约定并保障各方的权利义务。2、风险最优分配原则。PPP模式致力于在政府和社会资本之间实现最优的风险分配，在受制于法律约束和社会公共利益的前提下，将风险分配给对政府而言能够以最小成本、最有效管理它的一方承担，并给予风险承担方选择如何处理和最小化该类风险的权利。3、切实履约原则。PPP模式的项目目标的实现，建立在各利益相关方对PPP相关协议的切实履行的基础上，保障项目的顺利实施。4、合理回报原则。鼓励社会资本在确保公共利益的前提下，降低项目经营成本，提高资源配置效率，获取合理的投资回报。5、合法合规合约原则。PPP项目合同文件及项目经营程序要与相关的法律法规和政策、技术规范和标准相匹配，确保项目合规合法、内容全面、结构合理和具有可操作性。（二）运作方式本项目运作方式为为“BOT”（Buildd-Operrate-ttransffer的简写写），即“建设-运营-移交”模式，是指指由社会资本本或项目公司司承担新建项项目融资、设设计、建造、运运营、维护和和用户服务职职责，合同期期满后项目资资产及相关权权利等移交给给政府的项目目运作方式。本本合同中是指指项目公司承承担本项目的的全部实施流流程。该模式具体运作方方式为：在通通过采购方式式确定社会资资本方后，由由设立的项目目公司完成各各停车场项目目的前期审批批手续、勘察察设计、工程程建设等工作作，项目建设设完成并验收收合格后，由由项目公司按按照《某某市市发展和改革革委员会关于于规范我市机机动车停放服服务收费管理理的通知》（某某某市发改价价格〔20112〕403号）相相关规定对停停车场进行收收费运营管理理，并负责停停车场的清洁洁卫生、检修修、主要构件件结构的保养养维护，在330年项目特特许经营期满满后，项目公公司应无偿将将项目资产移移交给项目实实施机构，项项目公司清资资核产后注销销，项目合作作终止。六、交易结构（一）投融资结构构本项目投融资结构构主要说明项项目资本性支支出的资金来来源、性质和和用途，以及及项目资产的的形成和转移移过程等，如如下图所示：：图1某某市第二批城城市停车场PPPP项目投投融资结构1、投资结构某某市政府授权某某某市基础建建设投资有限限公司作为PPPP项目中中的政府方出出资代表，与与社会资本共共同设立PPPP项目公司司。其中，某某某市基础建建设投资有限限公司占股55%，中标社社会资本占股股95%。本项项目总投资669297..16万元，要要求社会资本本自有投入资资金不低于116458..08万元，剩剩余资金缺口口由项目公司司通过金融机机构筹融资并并承担相关费费用。项目公公司注册资本本金不低于本本项目实际资资金需求的225%，即173224.29万万元（其中社社会资本投入入164588.08万元元，政府方投投入866..21万元），并并根据项目建建设进度和融融资机构要求求及时、足额额缴纳。本项项目总投资汇汇总表如下：：序号工程名称工程建设费工程建设其他费基本预备费静态投资建设期利息投资合计贷款金额备注1大龙花园停车场15551.0001829.01869.0018249.011705.5518954.56613700.0002酒城乐园停车场10205.0001180.16569.2611954.422463.5012417.9229000.003龙透关公园二期停停车场8545.00990.91476.8010012.711386.2510398.9667500.004忠山桃子沟停车场场15892.0001758.35882.5218532.877710.7019243.57713800.0005华升广场停车场6797.00796.48379.677973.15309.008282.156000.006合计56990.0006554.913177.2566722.1662575.0069297.16650000.000对社会资本方的要要求：（1）资格要求A、具备独立的法人人资格，且注注册资本金须须不低于5亿元人民币币，并具有与与本项目相适适应的投融资资能力。B、勘察、设计、施施工资质要求求为：勘察单位：须具备备工程勘察综综合类甲级资资质；设计单位：须具备备建筑行业（建建筑工程）设设计甲级资质质、风景园林林工程设计甲甲级资质；施工单位：须具备备房屋建筑工工程施工总承承包一级及以以上资质。C、本项目允许联合合体参加竞争争性磋商。联合体：联合体成成员不得超过过4家，联合体体成员人必须须为独立法人人，包括投资资人、施工总总承包企业和和勘察单位、设设计单位；联联合体各方必必须按招标文文件规定的格格式签订联合合体协议，明明确联合体牵牵头方；联合合体各方不得得再以自己名名义单独或加加入其他联合合体参加资格格预审。（2）商务要求A、若谈判人不具有有相应的勘察察、设计、施施工资质的，可可与具有相应应资质的企业业组成联合体体参加，联合合体由一个牵牵头单位，不不多于4个成员单位位构成，并在在联合体协议议中明确各自自在项目公司司中的股份分分配情况。B、在项目采购时社社会资本方需需提供项目投投融资计划方方案；2、融资安排在本项目中，项目目公司有权并并且有义务获获得项目的融融资。本项目目全生命周期期内形成的相相关资产可以以用于项目融融资，在项目目建成后的合合作期限内项项目的经营权权及收益权归归属于项目公公司。项目公公司有权通过过在相关资产产或权益上设设定抵质押担担保等方式获获得项目融资资。项目移交交后，社会资资本方应保证证项目无权属属争议、无利利益纠纷。3、再融资为了调动项目公司司的积极性并并保障融资的的灵活性，允允许项目公司司在一定条件件下对项目进进行再融资的的规定。再融融资的条件通通常包括：再再融资应增加加项目收益且且不影响项目目的实施、签签署再融资协协议前须经过过政府的批准准等。4、社会资本退出机机制（1）正常退出机制合作期满后，项目目公司按照特特许经营协议议约定的项目目质量标准和和资产完好程程度等，按照照约定的移交交形式、移交交内容和移交交标准，将本本项目的资产产、经营期预预留的维护基基金和经营管管理权全部移移交给项目实实施机构。项项目的移交阶阶段包括资产产评估、债务务清偿、纠纷纷仲裁等。（2）非正常退出机制制项目公司在运作期期间，如遇不不可抗力或违违约事件等其其他原因导致致项目提前终终止或政府方方要求提前终终止、或政府府出资方与社社会资本方协协商一致并经经过政府方同同意，社会资资本方可通过过股权转让或或其他经相关关利益方认可可的方式进行行退出。项目目实施机构应应及时做好接接管，保障项项目设施持续续运行，保证证公共利益不不受侵害。退退出后的相关关事宜，经协协商解决。（二）回报机制1、项目公司投入资资金（1）建筑安装工程费费；（2）勘察、设计、检检测、咨询等等费用；（3）本项目工程监理理费用；（4）项目的立项、概概算投资审查查、规划、环环评、水保等等前期工作费费用。（5）行政事业规费、中中介服务（咨咨询）费和保保险费；（6）建设单位管理费费（按照财建建[20022]394号号文件规定计计算总额控制制，由项目公公司包干使用用。（7）关联费用。按国国家相关法律律法规及规范范的要求，项项目建设期间间发生的施工工图之外的关关联设计（支支护设计、专专项设计、二二次设计等）、检检测、爆破、监监测、城市管管线探测等费费用；项目公司投入资金金总额以某某某市审计局最最终综合审计计决算确认金金额为准。项目公司投入资金金如下：序号费用名称费用金额费用比例一静态投资部分1建安工程费用56990.00082.24%2工程建设其它费用用6554.919.46%3预备费3177.254.58%二动态投资部分4建设期贷款利息2575.003.72%三项目总投资合计69297.166100%2、项目建设费用控控制基本原则则（1）总价控制：项目目公司运转费费用按照财建建[20022]394号号文件规定计计算费用总额额并实行包干干制。（2）工程施工建设造造价严格实行行满足质量安安全进度前提提下节约为先先的原则。（3）社会资本方及项项目公司编制制的工程结算算金额经财政政或审计部门门审计后，审审减率超过110%（含10%）的审审计费用全部部由社会资本本方及项目公公司承担。（3）因社会资本方及及项目公司原原因造成工程程变更，工程程造价增加由由社会资本方方及项目公司司全部承担。（4）政府方应加强对对前期设计、预预算编制工作作的审核把关关，严格控制制前期设计、预预算工作不完完善导致的漏漏项、漏量引引起的工程造造价增加。（5）政府方在进行征征地拆迁、监监理招标等其其他项目工作作时，应严格格按国家、省省及某某市相相关政策标准准控制，不能能盲目增加相相关费用，以以加重项目投投资负担。3、项目经营及回报报机制（1）政府授予项目公公司30年的停车车场特许经营营权，使社会会资本方通过过停车场收费费运营获得合合理的投资回回报，政府方方出资代表可可根据PPPP协议约定，不不参与项目公公司分红。（2）年投资回报计算算约定：社会资本方的最低低投资回报，其其年投资回报报率不得超过过10%，并列列入竞争项目目，以最终选选定的社会资资本方所报的的投资回报率率为准，根据据社会资本方方资金实际到到位时间及合合作期内实际际占用资金按按实计算。社社会资本方的的资金占用时时间为每笔资资金支付至项项目公司的到到账之日起至至最终回收投投资及回报到到社会资本方方的账户之日日止。社会资资本回报计算算基数以审计计后的竣工决决算建设成本本为准。若社会资本方退出出是由政府资资本方以股权权收购方式时时，股权溢价价率与社会资资本方在竞争争性磋商时所所报的投资回回报率相同。4、回报保障政府授予项目公司司30年的停车车场特许经营营权，以保障障社会资本方方获得合理的的投资回报。（三）相关配套安安排除项目边界内的各各项建设、运运营、维护工工作外，需同同时明确如下下配套安排，以以利于项目顺顺利稳妥推进进。项目建设期间所需需土地使用、进进场道路、水水、电等基础础设施，以及及项目运营维维护期间涉及及的交通、排排水、路灯、电电力、园林绿绿化、供水、通通信等相关机机构或部门，均均需明确各自自的职责范围围及分工衔接接。七、采购方式与评评审办法（一）采购方式鉴于本项目性质特特殊及良好的的后期社会效效益，根据《中中华人民共和和国政府采购购法》第三十十条规定、其其他相关规章章制度以及项项目采购需求求特点，建议议本项目采取取竞争性磋商商采购方式。本本次竞争性磋磋商确定出中中选社会资本本方后，本项项目后续工程程仍由其继续续实施，不再再公开选择新新的社会资本本方。（二）评审办法1、本项目竞争性磋磋商办法：综综合评分法2、报价方式：对最最低年投资回回报率进行报报价，以及若若发生非正常常退出机制的的情况下，通通过减少项目目公司收入，以以费率下浮（减减少）的方式式进行报价，包包括勘察费下下浮率、设计计费下浮率、工工程建安费下下浮率。3、参与磋商人在某某某市公共资资源交易网报报名时按要求求缴纳保证金金壹拾万元，并并换取收据。4、保证金的退还：：竞争性磋商商结束，确定定中选人后55个工作日内内，采购人向向未中选的谈谈判人退还（无无息）竞争性性磋商保证金金；中选人与与采购人签订订合同后5个工作日内内，采购人向向中选人退还还（无息）竞竞争性磋商保保证金。5、竞争性磋商时间间及地点参与磋商人定于22016年月日日上午9时30分（北京京时间），在在某某省某某某市举行行竞争性磋商商。6、评审小组和监督督部门的组成成采购人和政府相关关部门共同选选派人员组成成评审小组（建建设专家2人，财务专专家1人，法律专专家2人）。由某某某市相关部部门组成监督督部门，监督督整个磋商过过程。7、评审办法及程序序（1）投标文件符合性性检查资格审查主要对投投标人的独立立法人资格、注注册资金等进进行审查。资格审查和符合性性审查标准如如下：序号审查项目通过条件1投标人名称与营业执照、资质质证书、安全全生产许可证证一致2签字盖章符合招标文件要求求3投标文件格式符合招标文件要求求4报价符合招标文件要求求5营业执照、资质证证书、安全生生产许可证有且有效6投标人（或联合体体牵头人）注注册资本金不低于5亿元7投标人（或联合体体牵头人）财财务状况提供的2015年年（或20114年）财务务报告无亏损损8法定代表人身份证证明书或法定定代表授权书书（如法定代代表人授权时时）有且有效9投标保证金符合招标文件要求求结论上述1-9项应全全部满足注：结论为“通过过”和“不通过”；上表所列列所有评审项项目均符合要要求的结论为为“通过”，有任意一一项不符合要要求则结论为为“不通过”。（2）评审评审小组对投标文文件进行综合合评分。1）比较与评价投标标文件Ⅰ.商务评议评审小组只对符合合性检查合格格的投标文件件进行商务评评议并依据本本章“评标标准”中的分值进进行评估，综综合比较和评评分。Ⅱ.技术服务评议评审小组只对符合合性检查合格格的投标文件件进行技术服服务评议，并并依据本章“评审标准”中的分值进进行评估，综综合比较和评评分。Ⅲ.计分办法①评审小组负责对评评分进行复核核和汇总。②各投标人的最终得得分为各评审审专家所评定定分数的算术术平均值。2）推荐中标人排序序名单Ⅰ.评审小组将依据对对各投标文件件的评审结果果对评分汇总总情况进行复复核，并按各各投标人的最最终得分由高高到低的顺序序向招标人推推荐中标人排排序，并形成成书面的评审审报告。Ⅱ.得分相同的投标人人，按商务部部分得分由高高到低顺序排排列。商务部部分得分仍相相同的，按技技术部分得分分由高到低顺顺序排列。（3）评审标准项目评审内容分值100分评分标准商务部分评分（85分）投资回报率20以投标人所报的投投资回报率作作为评审依据据；年投资回报率>110%时，作作废标处理；；年投资回报报率=10%%时，得15分；年投投资回报率<<10%时，在在10%基础上上，每减少00.1个百分分点，加0..25分，本本项最高得220分。财务和经营状况30以投标人（联合体体投标的，为为联合体牵头头人）营业执执照及最近一一年度的财务务审计报告作作为评审依据据：1.注册资本金：：满足基本条件5亿亿元得3分；注册资资金在基本条条件以上的，注注册资金每增增加2亿元，加0..5分，最多多加1分。2.最近一年末资资产负债率情情况：得分以资产负债率率70%为计算算基数。资产产负债率高于于70%的不得得分；等于770%的得5分；低于700%的，每降降低5个百分点（不不足5个百分点的的，按0个百分点计计算）增加22分。本项最最高得26分。企业资信10企业信誉（4分）：：2010年1月1日以来（以以获奖证书的的颁发时间为为准）施工企企业完成过的的工程项目获获得一项省级级及以上工程程奖项的得33分，每增加加一项加0..5分，最多多加1分。质量管理（2分）：：施工企业具具有质量管理理体系认证证证书得2分，否则不不得分。环境保护（2分）：：施工企业具具有环境管理理体系认证证证书得2分，否则不不得分。职业健康体系（22分）：施工工企业具有职职业健康安全全管理体系证证书得2分，否则不不得分。企业业绩15投标人(联合体投投标的，为联联合体牵头人人或施工企业业)最近二年来来投资或承建建过类似房建建项目(单个合同金金额不低于55亿元的)，得5分。投标人人(联合体投标标的，为联合合体全体成员员)在2015年1月1日后，正实实施或已完成成(已完成的以以竣工验收时时间为准）过过城市停车场场PPP项目（单单个合同额）10亿元）的，加10分。若提前终止PPPP合同时的勘勘察、设计、工工程费计价报报价101.勘察、设计费费（2分）按2002年国家《工工程勘察设计计收费管理规规定》收费标标准进行计算算的基础上，进进行总价下浮浮（1%或其倍数数）。下浮率为负值时，作作废标处理；；下浮率为00时，不得分分；下浮率大大于0%时，每下下浮1个百分点，加加0.1分。满满分2分。2.工程费（8分分）以某某市财政评审审中心出具的的工程评审预预算价格（财财政评审预算算价格是按照照计价规范<<GB505500-20013>、某某某省清单计计价定额<22015年>及相关配套套文件，其中中主材为可调调价材料<33%的风险系系数>，因法律、法法规变化引起起的价格调整整按规定进行行调整，人工工费按相关文文件政策规定定调整）为基基础，进行总总价（含工程程变更价款）下下浮（0.55%及其倍数数）。下浮率为负值时，作作废标处理；；下浮率为00时，得3分；下浮率率大于0%时，每下下浮0.5个百分分点，加1分。满分8分。技术部分评分（15分）公司组建方案5根据项目公司机构构设置是否科科学合理，是是否满足项目目筹融资、工工程建设营运运管理要求进进行评分，优优：5分；良：：4分；合格：：3分。融资方案10投标人（联合体投投标的，为联联合体牵头人人）应根据项项目总投资、建建设进度、资资本金投入进进度等提供项项目的资金来来源及融资计计划。根据资金来源及融融资方案的合合理性、可行行性进行评分分，优：100分；良：：9分；合格：：8分。说明：在不可抗力力、法律变更更、政府行为为、一方违约约、双方协商商一致等非正正常退出机制制情况下A.社会资本方的的资金占用时时间为每笔资资金支付至项项目公司的到到账之日起至至最终回收投投资及回报到到社会资本方方的账户之日日止。B.项目公司实际际投资费用包包括项目立项项、报批报建建、勘察费、设设计费、检测测费、工程建建安费用、监监理、造价咨咨询、建设单单位管理费用用、征地拆迁迁费用、工程程建设其他费费用（规费、工工程建设保险险、税金等）等等与项目有关关的一切费用用，最终以审审计结算为准准。其中：（1）施工企业的工程程建安费计价价：以某某市市财政评审中中心出具的工工程评审预算算价格，总价价下浮率以实实际中标下浮浮率为准。财政评审预算价格格应按照20015年《某某某省建设工工程工程量清清单计价定额额》及相应配配套文件执行行，不下浮。其其中主材为可可调价材料（3%的风险系数），因法律、法规变化引起的价格调整按规定进行调整，人工费按相关文件政策规定调整。安全文明施工费按按相关规定计计算。规费按按乙方成员单单位中的施工工单位承包人人所持有的规规费证核定费费率计算。（2）勘察、设计企业业的勘察设计计费计价：勘勘察费用按22002年国国家《工程勘勘察设计收费费管理规定》收收费标准计价价基础上，总总价下浮率以以实际中标下下浮率为准；；设计费用按按2002年国国家《工程勘勘察设计收费费管理规定》收收费标准计价价基础上，总总价下浮率以以实际中标下下浮率为准；；建设单位管管理费，按国国家现行文件件计取，不下下浮。（3）监理费：按政府府相关部门招招选结果执行行。（4）实际投资费用除除勘察费、设设计费、工程程建安费用、监监理费外，还还包括项目前前期工作经费费、行政事业业规费和中介介服务（咨询询）费、关联联费用等，即即：①项目前期工作费用用。包括项目目的立项、概概算投资审查查、规划、环环评、水保等等前期工作费费用。凡项目目公司支付前前期工作费用用（含每笔费费用），应经经政府方和项项目公司确认认后，项目公公司才能予以以支付。②政府方委托项目公公司实施项目目费用。应当当由政府方完完成的工作，在在施工场地移移交时仍未完完成的事项，经经双方同意，由由项目公司继继续负责实施施和完善的，纳纳入工程实际际投资费用。③建设工程涉及的行行政事业规费费、中介服务务（咨询）费费和保险费，纳纳入工程实际际投资费用。具具体交纳方式式按双方签订订的行政事业业规费和中介介服务（咨询询）费、保险险费交纳协议议执行。④关联费用。按国家家相关法律法法规及规范的的要求，项目目建设期间发发生的施工图图之外的关联联设计（支护护设计、专项项设计、二次次设计等）、检检测、爆破、监监测、城市管管线探测等，纳纳入工程建设设范围，由项项目公司负责责直接组织实实施，相关关关联设计方案案及成果报政政府方备案。涉涉及相关的关关联工程费用用按国家、省省、市文件规规定计取，不不下浮（其中中关联设计费费按相关文件件规定计取后后下浮20%%），纳入工工程实际投资资费用。若属属二次深化设设计，不再计计取设计费用用。（5）社会投资方实际际投入最终以以审计后确定定的金额为准准。若前期规规费等向政府府交纳的费用用有得到缓交交的情形时，项项目公司按实实际交纳额计计算投资收益益（实际交纳纳的金额须政政府方认可）。8、发出成交通知书书评审结束后，经有有关部门备案案，采购人向向投标人发出出成交通知书书。中标后77日内，除不不可抗力原因因外，拒签合合同的，采购购人将没收投投标人的保证证金。八、项目合同结构构（一）PPP合同同1、项目授权、经营营期和业务范范围项目授权：根据某某某省人民政政府《关于在在公共服务领领域推广政府府与社会资本本合作模式的的实施意见》（川川府发〔20015〕45号）、《某某某市城市总总体规划（22010-22030）》等等的相关安排排部署，某某某市政府授权权某某市住建建局作为PPPP项目实施施机构，与项项目公司签署署PPP项目协协议授予项目目公司经营权权。合同合作期：322年（含建设设期2年，特许经经营期30年）业务范围：项目公公司是政府方方出资代表和和中标社会资资本方为本项项目在某某市市专设的独立立法人，未来来由项目公司司具体负责某某某市城市停停车场第二批批工程及后续续工程的投资资、融资、建建设及运营维维护。2、各方的基本权利利和义务（1）甲方的基本权利利：①甲方通过竞争性磋磋商程序授予予乙方获得本本项目投资、建建设（含勘察察、设计、施施工等）、运运营维护的权权利。②按照有关法律法规规和政府管理理的相关职能能规定，对项项目建设和运运营维护管理理行使行政监监管的权力。③会同市财政局、发发改委、监察察局、审计局局等部门对本本项目建设运运营维护工作作质量、效益益情况按年度度实施绩效评评价，并提出出相关工作整整改意见，监监督乙方整改改落实。④甲方本着尊重社会会公众的知情情权，鼓励公公众参与监督督的原则，有有权及时将城城市停车场的的运营维护检检查贯彻情况况和要求进行行整改的情况况以适当的方方式向社会公公布，并受理理公众对乙方方的投诉，并并进行核实处处理。⑤遇紧急情况，在可可能严重影响响公众利益的的情况下，甲甲方依法对乙乙方承担的运运营维护管理理工作实施临临时接管，如如涉及费用，双双方协商解决决。⑥行使本项目合同约约定的甲方所所有的权利。（2）甲方的义务：①承担项目用地保障障、项目手续续审批、维护护交通管理、市市场秩序等协协调配合工作作。②将城市停车场收费费运营的特许许经营权授予予项目公司的的义务。③承担本合同约定的的甲方所有义义务和工作职职责。（3）乙方的基本权利利①按本合同约定组建建项目公司并并使其获得停停车场特许经经营管理的权权利。②在项目公司按股权权比例享有项项目收益及利利润分红的权权利。③按竞争性磋商文件件和本合同约约定获得城市市停车场勘察察、设计、施施工总承包并并按进度获取取工程款的权权利。④享有本合同约定的的乙方所有权权利。（4）乙方的义务①乙方承担按时足额额出资组建项项目公司，与与基础公司签签订股东合同同，共同制定定公司章程和和管理制度。②有责任按股份比例例为项目公司司提供融资贷贷款和筹措资资金。③乙方应按合同约定定组织本项目目工程建设的的管理队伍和和施工力量，承承担本项目勘勘察设计、工工程建设质量量、安全、进进度的主体责责任。④承担本合同约定的的乙方所有义义务和工作职职责。5、项目公司社会资本3、项目前期工作及及工程建设其其他费用的承承担本项目已完成规划划选址、环境境影响评价及及报批等，以以及由政府方方负责的项目目施工临时用用水和用电接接入、项目场场地的征地拆拆迁等工作。工程建设其他费用用指规划选址址、环境影响响评价及报批批、立项及可可研报批、测测绘勘探、初初步设计及审审查、施工图图审查、工程程量清单控制制价编制、临临时征地、拆拆迁设备等工工作的费用，以以及建设单位位管理费、前前期工作咨询询费、勘察设设计费、劳动动安全卫生评评审费、基本本预备费、贷贷款利息等其其他费用。应应在项目公司司注册成立后后，由项目公公司按照PPPP项目协议议的约定进行行支付。4、项目土地使用权权本项目用地获得方方式为无偿划划拨，由政府府方配合项目目公司完成征征地拆迁工作作。5、项目法人制本项目由政府方和和社会资本共共同组成项目目公司作为法法人实体，具具体负责项目目的投融资、建建设、运营及及维护，以确确认建设主体体、融资及偿偿债主体、项项目设施权属属主体等，以以做到风险隔隔离、独立核核算。本项目是由政府发发起，立项等等前期工作由由政府按照基基建投资项目目程序完成相相应的手续，但但社会资本选选定后，需要要将项目法人人变更到项目目公司名下。6、项目设施所有权权在项目建设期间和和特许经营期期，项目公司司相应的拥有有项目设施所所有权；项目目特许经营期期结束后，政政府实施机构构拥有项目设设施所有权。7、项目投资总额本项目按约定计价价方式，工程程建设费用556990..00万元，工工程建设其他他费用65554.91万万元，预备费费3177..25万元，建建设期利息22575.000万元，则则项目总投资资为692997.16万万元。8、项目融资投资总额和注册资资本的差额由由项目公司通通过银行贷款款等方式予以以解决，如项项目公司不能能顺利完成项项目融资，则则由各股东按按股权比例通通过股东贷款款（借款）、补补充提供担保保等方式解决决，以确保项项目公司的融融资足额及时时到位。项目目公司可以为为本项目融资资的目的，将将其在PPPP项目协议中中的各项权益益（如预期收收益权、保险险受益权等）和和项目公司拥拥有的资产（包包括动产、不不动产和无形形资产）作为为抵押、质押押或以其他方方式设置担保保权益。9、项目建设及相关关（1）关于施工总承包包方的确认根据《招标投标法法实施条例》第第九条中规定定“已通过招标标方式选定的的特许经营项项目投资人依依法能够自行行建设、生产产或提供；可可以不进行招招标”。本项目中中，已通过一一次招标的方方式确定具备备相应施工总总承包资质、能能力和经验的的社会资本方方负责本项目目投融资、建建设、运营维维护等，由项项目公司和具具备相应施工工总承包资质质、能力和经经验的社会资资本直接签署署施工总承包包合同，无需需再进行第二二次招标。（2）关于监理方的确确认根据《工程建设监监理规定》第第三条“本规定所称称工程建设监监理是指监理理单位受项目目法人委托，依依据国家批准准的工程项目目建设文件、有有关工程建设设的法律、法法规和工程建建设监理合同同及其他工程程建设合同，对对工程建设实实施的监督管管理”，本项目由由甲方确定项项目监理单位位。项目公司司应从全生命命周期成本考考虑，把控质质量、造价及及工期等，但但政府方自行行或聘请专业业项目管理公公司对项目公公司及施工总总承包单位的的建设质量、进进度、造价等等进行全流程程跟踪审计及及检查是有必必要的。（3）项目建设及变更更项目公司工程建设设范围包括：：红线范围内内的车库、商商业建筑、停停车位、快速速充电桩及其其他附属工程程等，具体以以经批复的施施工图纸及工工程量清单为为准。除PPP项目协议明明确约定应由由政府方承担担的工作范围围之外的其他他工作，由项项目公司自行行承担，作为为基于可用性性的服务费的的计算依据。如果未来政府方对对本项目提出出工程变更要要求，导致工工程量增加或或减少，工程程数量由项目目公司提出，经经监理工程师师初审，报某某某市住建局局审核通过后后，相应增减减可用性服务务费总额，由由项目公司负负责实施。如果项目公司提出出工程变更要要求，必须是是出于优化方方案、节省开开支等合理、经经济性考虑，在在报经某某市市住建局审核核通过后实施施。10、项目设施运运营项目运营维护范围围包括：停车车场交通秩序序的指挥管理理、车辆停放放管理、车辆辆安