民营经济的快速发展

民营经济的快速发展社会主义是否必须建立在国家所有制基础上？所有制，无论是公有或私有，仅仅是整个结构的一个组成部分。它不能单独地决定整个结构内要追求哪类目标。从这一角度来看，有理由说，所有制并不是决定的东西。但也必须承认，生产资料私有制选择目标的自由受到严格限制，因为它不得不追求利润，因而倾向于对事物持狭隘的和自私的观点。公有制选择目标具有充分的自由，因而可以利用它去为实现选定的任何目的服务。私有制是一种基本上自行决定服务目标的工具，而公有制则是一种服务目标不定的工具，需要有意识地去选择目标。

-----舒马赫《小的是美好的》国有化问题（是）一个制定宪法的问题。一旦取消了私有产业的法律标记，就有重新安排一切的自由：合并或解散；集中或分散；集权或分权；建立大型或小型单位；统一系统、联合系统，或不要任何系统。----托尼一、民营经济的定义与特征什么是民营经济民营经济是指除了国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括国有民营经济、集体所有制经济、个体经济、私营经济、外商经济和港澳台经济、混合所有民营经济和民营科技企业等类型。为什么民营经济在我国会出现从消失到复兴这样的发展过程呢?这并不是偶然的，而是因为民营经济有其自身的存在基础。民营经济的特征

1、具有明晰的产权。产权是指财产的权利，包括对财产的所有权、占有权、使用权、支配权和处置权。

2、具有灵活的经营机制。高度灵活的经营决策权、资产支配权、用人选择权、内部分配权，不断适应新的市场环境。

3、具有很强的创新能力。民营企业只有在不断创新中才能获得竞争优势，不断增加利润。

4、具有强大的动力机制。第一，民营企业要面对外部强大的市场压力。第二，追求利润最大化的动力。第三，企业内部有较强的激励机制。5、具有功能的互补性。民营企业一般规模不大、资金、技术、人才信息相对稀缺。民营经济与公有制经济相结合，则正好能弥补这些劣势，发扬自身的优势。二、国有制崇拜及其突破国有制一统天下的建立：在取得政权后，无产阶级将利用自己的政治统治，一步一步地夺取资产阶级的全部资本，把一切生产工具集中在国家手里，并逐步增加生产力的总量。列宁：国家辛迪加理论公有制的两种形式：全民所有制（主导）和合作社集体农场所有制。（一）改革开放前的中国经济体制1945年中共七大：三年恢复期，10-15年进行新民主主义社会建设，再开始向社会主义过渡。对资本主义采取：“公私兼顾、劳资两利”的政策。1953年过渡时期的总路线：要求用10-15年时间基本完成向社会主义的过渡。由此全国掀起“社会主义改造”的高潮，原定15年只用了不到两年时间就完成了。1958年武昌会议宣布当前的任务还不是向共产主义过渡，而是逐步使集体所有制过渡到全民所有制，在15-20年或者更多一些时间内使国有经济成为唯一的经济成份。什么叫“割资本主义尾巴”？释义：指没收农民自己偷偷种养的农副产品。背景：在1955-1956年完成了社会主义改造之后，从理论上说，小农经济还是产生资本主义的温床，所以还要割他们的“资本主义的尾巴”。农民养几只鸡，种一些菜到市场去卖，因为是“资本主义”，必须得“割”，给予没收或处罚。视频资料\割资本主义尾巴.mp4（二）民营经济破茧而出和逐步壮大开放个体经济：1500万知识青年下乡回城，解决他们的就业问题，1979年国务院接受了薛穆桥的建议，允许有户口的闲散劳动力从事修理、服务和手工业的个体劳动，但不准雇工。1980年确立了介绍就业、自愿组织就业和自谋职业“‘三扇门”，要求鼓励扶植个体经济发展。1981年党的若干历史问题的决议提出：一定范围的个体经济是公有制经济的必要补充。承认个体经济合法性。允许个体业主雇工；1981年国务院关于个体经济的规定确立个体经营户可以请1-2个帮手，技术性强的可请3-5个学徒。雇工8人是划分个体与私营的标准。（三）引入民营经济的方式农民家庭承包土地；1980-1982年农村普遍“包产到户”名为集体所有制，实际业主制企业性质；乡镇企业的发展；（1）苏南模式：基层政权代表的村乡镇政府建立和所有，利用与上海的关系获得技术和营销渠道；（2）温州、台州模式：由农民或私立创立的个体工商户发展而来，为寻求保护挂靠到国企或集体企业之下，实际是私营企业；（3）珠三角模式：由港澳台投资开设，其业务多为外向型的。视频资料\温州模式.flv；视频资料\苏南模式升级版.mp4；视频资料\珠三角模式.flv引入民营经济的方式外资企业的发展；1979年颁布的《中华人民共和国中外合资企业法》标志着中国从禁止向鼓励外资。合资、合作和外商独资；五个经济特区、14个沿海开放城市；私营经济的合法化：允许雇工的同时，私营企业迅猛发展，但1982年宪法只提个体经济是补充，国营经济是主体；1987年，中共13大明确鼓励个体私营经济发展。1988年宪法允许私营经济发展，国家保护其合法权利和利益。苏南模式VS温州模式苏南模式VS温州模式苏南模式：地方政府公司主义模式。“三为主”：集体经济为主、乡镇企业为主和基层政府行政推动，依托大中城市为主。以强势政府招商引资，FDI带动出口加工。温州模式：自组织模式，家庭企业和专业化市场发展非农产业。形成小商品、大市场的发展格局。以民营企业和传统制造业为主，以国内外市场为导向的发展模式。1、工业化与市场化的路径不同：苏南先工业化后市场化，温州私人经营，市场化促进工业化。2、资源组织方式不同：苏南通过乡镇政府组织资源，温州企业通过家庭工业、市场体系来配置生产要素。3、财富积累主体和方式不同：苏南乡镇集体支配资源并积累财富，温州个人积累财富和支配资源。4、政府职能定位不同：苏南是政府超强干预型，温州是市场自我解决型。政府更多是提供制度环境和公共产品，管理职能较弱。苏南模式VS温州模式5、经济推动力不同：苏州投资和出口主体是外资企业，子公司承接国外订单，两头在外。外贸依存度高。温州小商品生产，本地消费不足，到境外开办企业，构建销售网络。6、制度变迁路径不同：苏州强制性制度变迁，政府主导下的制度创新，温州是诱致性制度变迁，市场推动有制度创新（股份制、政府无为而治）。苏南模式VS温州模式苏南模式的代表：华西村华西村：苏南模式的困境增长放缓、出口大幅下滑、工业产能过剩和债务日益上升。龙希大酒店的入住率低于预期。华西集团说服许多村民股东去大酒店住，并发给他们村里的各种服务优惠券来代替股息。周边村民土地被拆迁、没有获得股份滋生的不满情绪，沦为华西村的二等公民。吴协恩表示：“我们为什么不给周边村庄的村民（华西集团公司股份）？因为我们相信只有通过自己的劳动才能致富，因为如果我们什么都平均分配，就没有人有任何动力做任何事情。”新苏南模式1、在所有制结构上、跳出全民集体所有，实现三足鼎立竞相发展；2、在增长方式上，抛弃粗放方式，发展园区经济；3、在社会结构上，打破城乡二元结构，实现城乡互动统筹发展；4、在发展格局上，突破单一发展模式，实现四位一体发展。新温州模式国际化；保持民营经济同时，加大引进外资力度；集团化：家族企业向现代企业转变。多元化：由早期专业市场转向高新技术和第三产业发展。有为管理：政府加强引导和小城镇建设的宏观调控。温州模式三、国有经济布局的调整与私有部门的成长1997年党的15大：按三个有利于的标准来完善所有制结构，重点解决国有经济的规模过大和布局不合理问题。1995年底，不足3万亿国有资产分布于29.1万家工商企业中，平均每家国有资本一千万左右。市场经济中公有制企业的存在，在于它们能够提供企人企业不能或不愿提供的公共物品。策略：收缩战线，退出竞争性部门，向战略部门集中。国有经济的优势与劣势表现在哪些方面？国有企业适合在哪些领域发展？（一）放开搞活中小型国有企业1995年国企8.79万户，其中大中型1.5万户,其余7.22万户,还有50万户口乡镇企业（苏南模式）。抓大放小：管理层承包经营形成了“内部人控制”，行为短期化。流行：“有钱分光，缺钱靠贷，还债下届”的口号。15大以后放小（1）把部分或全部产权转让给内部职工，成立股份合作制；（2）整体出售给非公有法人或自然人；（3）按公司法改组为有限责任公司或股份，保留国家股；（4）通过兼并联合，使之成为其它企业的组成部分或子企业；（5）把企业全部或部分资产如土地、厂房等租成企业管理人员或职工使用，向国家交费，自负盈亏。（一）放开搞活中小型国有企业针对自买自卖、明卖暗送、不对老职工进行补偿问题的措施（1）国有资产管理机关作为卖方代表处理价格和产权转让事宜；（2）价格谈判前，由法定评估机构进行资产底价评估；（3）引入市场竞争机制，有些地方开展了产权交易市场进行竞价交易。（一）放开搞活中小型国有企业针对职工社保补偿问题（1）出售产权时，将预期的社保基金扣除，由新企业继续向离退休职工支付养老金等费用；（2）从转让国有资产价款中划出一部分资金，买断工龄；（3）划出一部分国有产权交给有关社保机构，所得红利收用于支付职工养老金等费用。中小企业在国民经济中的地位和作用1973年，英经济学家舒马赫《小的是美好的》强调：企业、城市和国家都不是越大越好，大型化导致效率低，环境污染、资源枯竭。小企业有利于处理好企业内部关系，充分调动每个员工的创造力。托夫勒《第三次浪潮》指出：第一次产业革命是机器代替手工，规模经济是提高效率的主要因素，如福特就是扩大产量，降低产本，创造规模效益作为提高竞争力主要手段。松下公司把不断扩大生产规模作为信条。第二次产业革命后电能的广泛使用使动力的分散成为可能，大企业的消极影响显现，人力资本扩大使小企业优势显现。（二）中小企业在国民经济中的地位和作用20世纪50年代以后，信息技术发展，高新技术产业兴起，高度依赖每个人的才智的高新技术创新最适合采取小企业的形式。小企业是创新的源泉：一、如英特尔、微软等大企业是由小企业发展起来的；二、它们成长为大企业之后，要不断收购和改善众多小企业创造自由竞争空间。认识到这一点，各国采取手段打破垄断，保持竞争机制。如美国反垄断，德国反卡特尔法、日本公平竞争委员会等（三）大力扶持民营中小企业的发展1998：中国扶植中小企业发展的措施：（1）消除意识形态障碍，私营企业是社会主义市场经济的重要组成部分；（2）在原国家经贸委设立中小企业司，专门帮助中小企业解决发展困难；（3）要求各商业银行设立中小企业信贷部，成立中小企业信贷担保机构；（4）对中小企业采取一系列减免税的优惠措施。（三）大力扶持民营中小企业的发展（5）2003年通过了《中小企业法》，确立了中小企业的法律地位，明确管理部门职责。（6）改进政府和社会对民营企业的服务。管理、技术、产业发展、世界市场供求等信息由政府或其他社会组织提供可以提高效率。（三）支持小微型企业发展的金融财税政策2011年:（一）加大对小型微型企业的信贷支持。（二）清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资的实际成本。（三）拓宽小型微型企业融资渠道。（四）细化对小型微型企业金融服务的差异化监管政策。（五）促进小金融机构改革与发展。（六）在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展。（三）支持小型微型企业发展的政策（一）加大对小型微型企业税收扶持力度。提高小型微型企业增值税和营业税起征点。（二）支持金融机构加强对小型微型企业的金融服务。对金融机构向小型微型企业贷款合同三年内免征印花税。（三）扩大中小企业专项资金规模，更多运用间接方式扶持小型微型企业。进一步清理取消和减免部分涉企收费。(2009年按行业分国有及其它单位数)项目合计国有城镇集体其他单位单位单位全国总计

12,573.04

6,420.16

618.135,534.74按行业分采矿业

553.69

243.66

17.63

292.39制造业

3,491.90

437.79

148.53

2,905.58电力、燃气及水的生产

307.67

198.61

5.11

103.95建筑业

1,177.49

262.66

163.67

751.16交通运输、仓储和邮政业

634.37

413.92

20.57

199.88

批发和零售业

520.84

144.21

52.48

324.16住宿和餐饮业

202.12

55.15

10.44

136.53金融业

449.05

145.99

53.15

249.91房地产业

190.92

43.54

8.71

138.68租赁和商务服务业

290.50

125.42

36.72

128.36科学研究、技术服务和地质

272.59

209.42

4.18

59.00批发和零售业

520.84

144.21

52.48

324.16住宿和餐饮业

202.12

55.15

10.44

136.53金融业

449.05

145.99

53.15

249.91多种所有制经济共同发展格局形成GDP增长速度（%）出口总额增长速度（%）浙江江苏广东浙江江苏广东199711.112.010.625.721.425.6199810.111.010.27.511.11.4199910.010.19.518.516.92.7200011.010.610.851.140.818.3200110.510.29.618.212.63.8200212.511.611.728.033.324.1民营经济在国民经济中的地位和作用(%)199719981999200020012002固定资产投资国有525453504743集体161514151414民营323132353843城镇就业人数国有534238353229集体1498655民营334954596367GDP同比增长率20052006200720082009江苏114.5114.9114.9112.7112.4浙江112.8113.9114.7110.1108.9广东114.13114.8114.9110.4109.7新疆110.9111112.2111108.1宁夏110.9112.7112.7112.6111.9青海112.2113.3113.5113.5110.1河南114.2114.4114.6112.1110.9黑龙江111.6112.1112111.8111.4GDP同比增长率各地区私营工业企业主要指标(2009)企业个数工业总产值利润总额增值税从业人员江苏4074424897.781187.89762.16430.13浙江4196917804.88745.22422.45413.48广东2211912448.37642.98297.08314.73新疆843536.730.3913.98.89宁夏602443.4320.0610.837.73青海160122.778.253.252.2河南1134711024.651327.08384.21165.63黑龙江22121140.5457.8941.7122.6各地区私营工业企业主要指标(2009)厉以宁：80岁的创新者2003年下半年开始，以厉以宁为组长的调查组,形成一份长达17页的调查报告,即《关于促进非公有制经济发展的建议》。

报告提出“解决非公经济所有制歧视问题”、“放宽非公经济市场准入”、“深化金融体制改革”、“拓宽融资渠道”、“改革完善税制”、“加大对非公有制经济的财税金融支持”等建议。增值税营业税起征点上调个体工商户受益最大我国首条民营铁路经历一波三折五年未建成在两广地区,一条仅有75.42公里的铁路，早在2006年就吃了“民营铁路”的第一只螃蟹，并且正承担着非公有制经济进入铁路行业的试点。罗岑铁路，从广东罗定至广西岑溪。在这条铁路中，国有资本所占股份仅为0.15%，剩余99.85%股份均为上市公司天津国恒铁路控股股份.我国首条民营铁路经历一波三折五年未建成工程投资总额从最初的9.93亿元，上调到目前的26.61亿元，建成通车日程却从2009年一再推迟，目前仍无准确时间表。全国铁路系统3.57万亿的资产，2.09万亿的负债，200多万人的员工，能不能分拆、能不能民营化，要看民间资本的实力。同样，负债率超58%，半年仅盈利40余亿元，9年内3万公里的待建营业里程，该不该引进民间资本以完成规划，要看铁道部门的能力。当前民营经济发展还存在那些障碍？四、民营经济进一步发展的障碍一、行业垄断、政策壁垒、地区限制。中共15大明确：“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”。“要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件，对各类企业一视同仁。”16大决定清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有制经济进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。”2007年17大重申，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。2003年8月通过的《行政许可法》规定只有有权制定法律的全国人大、国务院有权设立行政许可，过去认定的行政许可除500项继续保留外，其它予以清理。（一）发展环境不够宽

(1)政府部门出于自身利益的考虑，对民营经济的管卡多、手续杂、费时长，增大了民营经济发展的交易成本。

(2)在“市场准入”上民营经济没有享有公平待遇。目前，许多领域对民营投资虽没有明文规定的限制，但是民营经济在市场准入方面与国有经济甚至外资经济仍然存在着很大的政策差异。民营经济在投资、能源供应、贷款支持、征用土地、人才使用等方面与国有经济、外商经济享有同等待遇的相关政策也不完善或难以落实。

(3)财税政策不平等。

(4)主管部门在短期内难以转变到为民营经济服务上来。（二）中小企业融资难状况有所改观

小企业贷款全部贷款小企业贷款占非金融公司及其他部门比重（%）小企业贷款占全部贷款比重（%）余额（万亿元）增速（%）余额（万亿元）增速（%）20107.529.350.919.920.4714.7320095.832.242.631.718.2413.6120084.432.015.917.8613.75（二）为中小企业提供服务的金融机构数量逐渐增加2010年底，全国小额贷款公司机构数达到2614家，比上年末增加1280家；贷款余额1975.05亿元，比2010年年初增加1201.82亿元。全国村镇银行数量达到349家，比上年增加201家。中小企业信用担保机构5547家（2000年仅为97家），筹集担保资金3389亿元，累计担保额2.5万亿元，累计担保户数112万户，当年担保机构为中小企业提供的担保贷款达1.1万亿元（二）中小企业融资难仍然存在，小微企业的问题尤为突出

（一）小微企业的融资需求很难得到满足中央银行多次提高存款准备金率，为提高经营利润，商业银行开始由过去的偏重客户信贷规模转向偏重单笔贷款的利率水平。银行在利润和风险的双重约束下，商业银行必然会选择中型企业中排位靠前的企业作为信贷对象。2010年中国银行业小企业贷款占贷款总额的比例为14.73%。作为对比，美国小企业贷款占同期美国商业银行贷款总额的比例达到1/3强。（二）中小企业承担着过重的融资成本负担商业银行对中小企业的贷款利息上浮幅度在20%～70%之间。中小企业还要负担登记费、评估费、公证费、担保费、审计费、工商查询费等费用。小企业贷款成本比大企业要高出6～8个百分点。部分发达国家经验看，小企业贷款平均利率高出1.5～2个百分点。在美国，10万美元以下的微型企业高出2个百分点左右。澳大利亚小企业贷款平均溢价1.51个百分点，2005年以来，平均溢价幅度在1.66个百分点。从中小企业角度看，资金成本意味着企业的资金利润率至少要达到10.5%以上才不致亏本。（二）中小企业承担着过重的融资成本负担东信集团董事长王崇焕：“目前企业实际的贷款利息已经达到了15%-20%，而一个正常企业的回报率在10%左右，做实业总是亏损。尽管不难从银行中贷到款，但是如此高的利息却令企业难以承受。一个企业若贷款20多亿，按照现在实际的利息算，每年就有3亿左右的利息要交给银行。（二）中小企业承担着过重的融资成本负担周德文指出，这个企业主欠银行5000万元，银行承诺先还钱然后再贷给他。因为没有那么多现金，他就先借了短期民间高利贷来还给银行，结果还款后银行变脸不再贷款给他，民间高利贷还不上，他只有跑路了。”

4万亿下来后，政府加快投资、银行也不计风险地贷款，有些企业经不住诱惑，贷款几个亿投资房地产和太阳能，现在来看这两个行业都一落千丈，信贷用完了，又不能让企业倒闭，只能转向民间借贷市场，高利贷由此进来，也就是毒药进来了。”（二）庞大的民间借贷市场

周德文称，目前温州民间借贷利率已经超过历史最高值，一般月息3-6分，有的则高达1角，甚至1角5分。年化利率高达180%。温州“全民借贷”绝非夸张。有数据显示，温州89%的家庭、个人和59%的企业都参与了民间借贷。随着多米诺骨牌的依次倒下，这场借贷危机已不限于浙江，还波及了江苏、福建、河南、内蒙古等省区，并有愈演愈烈之势。工业利润下降后，为了补贴工业的亏损就把从银行贷出来的钱以更高的利息放出去。这种现象在温州普遍存在。“温州的服装业、打火机、眼镜、皮革等基本上是无利可图的，所以他们就发展非主营业务，倒卖人民币搞个差价也算是非主营业务之一。”（三）民营企业起点较低

(1)起步水平较低，原始积累不足，低水平重复投资较为普遍；

(2)投资盲目性较大、追求目标短期化；

(3)职业操守不强，不正当竞争、制假造假、损害环境等现象时有发生；

(4)发展缺乏长期战略和长远眼光。其次，大多数民营企业在人才储备上民先落后于国有企业，存在“缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才”。（四）经营管理模式落后开拓创新精神不足民营企业在创业初期，以业主个人产权为基础的家庭、家族式管理的大多数民营企业的经营管理模式，其产权制度具有明显的家族化倾向。对于民营企业来说，这种模式