铁路建设项目安全管理课件

成兰铁路有限责任公司铁路建设项目安全管理安质部：冉龙华成兰铁路有限责任公司铁路建设项目安全管理主要内容:

一、铁路建设项目安全生产形势分析二、关于安全生产管理概述三、建设工程安全生产管理概述

四、成兰铁路安全风险管理主要内容:一、铁路建设项目安全生产形势分析主要内容:★客观原因分析★主观原因分析一、铁路建设项目安全生产形势分析（一）客观原因

一是我国社会经济已经进入事故高发时期。发达国家的经验证明，人均GDP达到1000美元至3000美元之间，是社会安全事故高发时期。

二是建设规模急剧扩大加大了事故概率。

三是恶劣地质自然条件对安全的影响，现有认知、技术、经济、防范水平和能力却又无法完全预知和避免。但是，同样是一个时期，同样是规模扩大，较其发达国家和行业事故发生相对较高，关键还在主观方面。（一）客观原因

一是我国社会经济已经进入事故高发时期（二）主观方面

1、安全意识不强，缺乏科学管理

以人为本原则未能真正体现，各种安全培训流于形式的较多，安全保证体系未能有效建立和运转，各级管理责任不落实，各种安全管理法律法规及有关要求执行有折扣，相关安全管理措施不完善落实到位，预防为主科学管理工作重视程度不够，出现问题了分析原因时总能找到明显不足，安全管理一直处于被动局面。（二）主观方面

1、安全意识不强，缺乏科学管理

2、忽视安全投入，淡化安全经济

施工企业不能正确认识安全与效益的关系，往往单纯片面追求经济效益。研究成果表明，先期的预防性安全投入费用与事故后的整改费用相比，往往是1：5的关系，而近年来比率更高。现实中的事实也证明，安全投入搞得好的企业，管理相对较好，事故相对较少，效益和市场信誉也好，形成了良性循环，反之，少数忽视安全投入的企业，可能短期内会一时侥幸取得一定的经济效益，但随后出现的安全事故使其不遭受更大的经济损失。同时对专项安全措施费管理不规范，专款专用不落实。2、忽视安全投入，淡化安全经济

3、处罚力度不够，事故成本过低一切事故均应视为责任事故，多数事故的发生都源于隐患的积累，有些事故隐患由于责任单位既不强化管理，又不能执行监督机构和执法部门的整改指令，导致了事故的最终发生。只要不发生事故，这些管理的责任者，违章操作的作业者，都不会受到实质性处罚，最多处以罚款或限期整改了事，至于“构成犯罪的，依法移交司法机关”多数难以实施。由此可见，无论对责任单位还是责任者个体，事故成本实在是太低了。3、处罚力度不够，事故成本过低

4、违章作业严重，现场监督不力

现场作业人员往往文化水平较低，基本的安全常识了解不够。作业之前又缺乏系统的必要的专业知识培训，绝大多数的企业三级安全培训流于形式，得不到落实。无知者无畏，安全意识不强，很难做到照章作业。持证上岗执行有差距。安全交底，现场检查制度不落实。4、违章作业严重，现场监督不力

5、安全责任不落实，违法分包较多

有些施工企业，对于进度、效益的关注程度要远高于安全管理，项目内部的安全机构无法正常发挥其管理作用。安全管理的主体责任根本无法落实。ISO标准系列并没有对企业管理起到应有的作用，仅是企业进入市场的敲门砖。有些监理单位，仅延续传统工作方式对安全措施和设施履行检查职责。与相关法律法规新赋予的安全责任有差距，加之安全监理的能力和经验不足，无法有效实施现场安全监理。对安全措施和防护要求不具体，方案针对性差，“放之四海而皆准”，不能给予现场实质性安全指导。存在工程分包现象，且以包代管，包而不管。双方在签定合同协议时，把安全责任转移到分包方，这也是安全问题的重要之源。5、安全责任不落实，违法分包较多104%不安全状况不安全行为96%

杜邦安全思想之一：事故主因结构理论104%不安全状况不安全行为96%杜邦安全思想之一：事故杜邦安全思想之三：冰山理论不安全行为不安全状态死亡损工伤害医务处理事故急救事故杜邦事故冰山理论杜邦安全思想之三：冰山理论不安全行为死亡杜邦事故冰山理论

1、事故确实是可以防止或避免的。

2、工作场所从来都没有绝对的安全，决定伤害事故是否发生的是处于工作场所中员工的行为。

3、安全应从最高领导开始,否则无从谈及安全。

4、如果不能安全、环保地制造、使用、销售、运输或处置某种产品，我们将不进入这一行业。

5、各级领导应负责任于上级，并关注每位员工，在遵守安全原则的基础上，尽一切努力达到安全目标，这是做好安全的唯一方式。杜邦安全文化理念杜邦安全文化理念1、事故确实是可以防止或避免的。杜邦安全文化理念杜邦

6、良好安全的基础在于组织内各层的每一个人都亲身参与到各类安全工作中。

7、如果没有工作行为的实质改变，所有的安全活动都是纸上谈兵。

8、杜邦员工无论在上班时还是在下班后都要注意安全。

9、安全操作是一项精明的生意。

10、安全管理系统必须以人为本。杜邦安全文化理念杜邦安全文化理念6、良好安全的基础在于组织内各层的每一个人都亲身参与二、关于安全生产管理概述

主要内容：

□“安全管理”基本概念

□我国安全生产管理现状

□铁路建设安全管理形势二、关于安全生产管理概述

主要内容：

□“安全管理”基1.安全生产管理概述1.1“安全管理”基本概念

*安全生产管理：是指经营管理者对安全生产工作进行的策划、组织、指挥、协调、控制和改进的一系列活动，目的是保证在生产经营活动中人身安全、财产安全，促进生产的发展，保持社会的稳定。

*

建设工程项目安全管理：就是在项目建设过程中，组织安全生产的全部管理活动。通过对生产要素过程控制，使生产要素的不安全状态减少或消除，达到减少一般事故，杜绝伤亡事故，从而保证项目安全管理目标的实现。

安全生产是建设项目重要的控制目标之一，也是衡量项目管理水平的重要标志。1.安全生产管理概述1.1“安全管理”基本概念我国安全生产管理现状1.1.1各类伤亡事故频发1.1.2职业危害情况严重1.1.3安全生产管理水平落后1.1.4损失巨大1.安全生产管理概述我国安全生产管理现状1.1.1各类伤亡事故频发1.安全生产1.1.1各类伤亡事故频发※事故总量大※发生频率高※特大、特别重大事故社会影响严重1.安全生产管理概述1.1.1各类伤亡事故频发1.安全生产管理概述1996-2006年全国各类事故死亡人数

资料来源：国家安全生产监督管理总局，关于全国伤亡事故情况通报

1.安全生产管理概述1996-2006年全国各类事故死亡人数

资料来源：国家安全据国家安全生产监督管理局调度中心统计：

2004年全国发生各类事故80.36万起，死亡13.67万人，大约每亿元GDP死亡1人,每万人中有1人在事故中丧生。伤残约70万人，加上职业病危害，每年大约近百万个家庭遭受不幸。

2004年全国发生一次死亡30人以上特别重大事故14起，同比增加1起。平均不到一个月发生一起。

2004年全国发生一次死亡10-29人特大事故115起，平均每3.2天发生一起。据国家安全生产监督管理局调度中心统计：年份一次死亡10人以上一次死亡30人以上件数人数件数人数200312925661481820041312606169362005134304917120020069515707263一次死亡10人以上一次死亡30人以上件数人数件数人数2001.1.2职业危害严重

当前,我国职业危害形势同样十分严峻。中国现阶段的职业病发病率已经进入了一个高峰期。以尘肺病为例，在20世纪50年代初,中国每年新发病例为百位数；1956年增长到千位数；1974年达到万位数；1987－1991年间,全国县级以上国有企业每年增加尘肺病患者及可疑尘肺病人在2－3万例左右；截至2004年底，尘肺病累计报告病例58万例，现有尘肺病患者44万人、疑似患者60万人。职业病的危害具有初期隐蔽性和发展渐进性，对职工生命健康和社会稳定团结影响巨大。

1.安全生产管理概述1.1.2职业危害严重1.安全生产管理概述1.安全生产管理概述1.2安全生产管理方针“安全第一、预防为主，综合治理”

《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》第三条均明确指出安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。☆“安全第一”是原则和目标

☆“预防为主”是手段和途径

☆安全与生产是辩证统一的关系，是一个整体。1.安全生产管理概述1.2安全生产管理方针1.安全生产管理概述☆把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于党的十六届五中全会《建议》。☆安全生产方针是完整的统一体，安全第一、预防为主、综合治理三者之间具有内在的严密的逻辑关系：坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。☆事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。1.安全生产管理概述☆把“综合治理”充实到安全生产方针当中，1.安全生产管理概述1.2我国的安全生产管理体制与安全生产工作新格局“国家监察、行政管理、群众监督”

“企业负责、行业管理、国家监察和群众监督、劳动者遵章守纪”

“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”

1.安全生产管理概述1、安全生产管理概述1.3铁路建设安全管理形势

铁路建设的特点决定高风险行业性质◆产品固定、人员流动、产品规模大、生产周期长、机械化程度低、大量手工操作、无固定场所、机械调动和来回搬运、有大量高空作业、野外作业、坑沟、槽内作业和洞内凿岩作业。◆施工现场条件艰苦、劳动强度大、收入偏低，一线施工使用工程当地或落后地区农民临时工、合同工多；临时设施多，职业卫生条件差；流动频繁，熟练技工减少，新工人比例过高；工人多数文化程度较低，安全意识较差。1、安全生产管理概述1.3铁路建设安全管理形势三、建设工程安全生产管理概述主要内容：※安全生产管理内容※铁路建设工程安全生产管理法规体系

※建设工程安全生产管理制度

三、建设工程安全生产管理概述主要内容：安全生产管理内容（1）控制人的不安全行为控制施工人员的不安全行为人是施工生产中的主体，也是安全生产的关键，搞好安全生产，必须首先控制人的不安全行为。（2）控制物的不安全状态（3）作业环境的防护在任何时间、季节和条件下施工，对于任何作业都必须给施工人员创造良好的、没有一切危险的环境和作业场所。安全生产管理内容（1）控制人的不安全行为铁路建设工程安全生产管理法规体系安全生产法律法规及技术标准:

一、法律

二、法规

三、规章

四、技术标准铁路建设工程安全生产管理法规体系安全生产法律法规及技术标准:

法律：包括基本法律和单行法律

（一）基本法律：由全国人民代表大会制定，与安全生产有关的基本法律主要有：1.刑法2.民法通则3.工会法。（二）单行法律：由全国人民代表大会常务委员会制定，与铁路建设工程安全生产有关的单行法律有很多，如《安全生产法》、《劳动法》、《建筑法》、《铁路法》、《劳动合同法》、《消防法》、《职业病防治法》、《突发事件应对法》等。

法律：包括基本法律和单行法律

法规：包括行政法规和地方性法规

（一）行政法规：是由国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，具体名称有条例、规定、办法和实施细则等，通常以国务院令的形式印发。安全生产方面的行政法规很多，与铁路建设工程安全生产有关的主要有：《安全生产许可证条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《地质灾害防治条例》、《特种设备安全监察条例（修改）》等。（二）地方性法规：由省、省政府所在地的市、计划单列市人大及其常委会在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下所制定的规范性文件的总和。地方性法规可以使用条例的名称。

法规：包括行政法规和地方性法规

（一）行政法规：是由国务院规章（一）部门规章：是由国务院所属部、委和直属机构根据法律和国务院行政法规或国务院授权制定的在全国范围内实施行政管理的规范性文件。包括决定、规定、办法等，通常以部令的形式印发。但行政规章的名称不得用条例。如铁道部制定的《铁路建设工程质量管理条例》、《铁路交通事故调查处理规则》以及正在起草的《铁路建设工程安全生产管理规定》；国家安全监管总局制定的《安全生产培训管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》、《生产安全事故应急预案管理办法》等。（二）政府规章：由省、省政府所在地的市、特区以及计划单列市级人民政府政府制定的在本地区实施行政管理的规范性文件。规章

技术标准

（一）按法律效力分类1.强制性标准：为加强劳动保护，改善劳动条件，防止各类事故发生，减轻职业危害，保护职工的安全与健康，制定的必须强制执行的标准。如《铁路桥涵工程施工质量验收标准》、《安全技术规程》中的黑体字部分。2.推荐性标准：从国家和企业的生产水平、经济条件、技术能力和人员素质等方面考虑，在全国或全行业要求强制性执行有困难时，此类标准作为推荐性标准执行。（二）按对象分类1.技术标准2.管理标准3.工作标准（作业标准）（三）按层级分类1.国家标准2.行业标准3.地方标准4.企业标准

技术标准

（一）按法律效力分类《生产安全事故报告和调查处理条例》1.主要内容第一章总则

第二章事故报告

第三章事故调查第四章事故处理第五章法律责任

第六章附则《生产安全事故报告和调查处理条例》1.主要内容2.事故等级分类

根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：＊特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；＊重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；＊较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；＊一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。2.事故等级分类根据生产安全事故（以下简称事故）造成的（3）国务院条例规定经济处罚事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员视失职行为轻重处上一年年收入的30%至100%。属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（3）国务院条例规定建设工程安全生产管理制度主要依据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）《安全生产许可证条例》（中华人民共和国国务院令第397号）《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）《铁路建设工程安全生产管理办法》（[铁建设[2006]179号]）《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（中华人民共和国建设部令第128号）建设工程安全生产管理制度主要依据主要制度：建筑施工企业安全生产许可制度安全生产责任制度建筑施工企业三类人员考核任职制度政府安全监督检查制度安全生产教育培训制度专项施工方案专家论证审查制度施工现场消防安全责任制度生产安全事故报告制度生产安全事故应急救援制度意外伤害保险制度主要制度：几个常说的安全管理量词短语

一、建筑施工企业三类人员施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全管理员建筑施工企业主要负责人，是指对本企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、经理、企业分管安全生产工作的副经理等。建筑施工企业项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责建设工程项目管理的负责人等。建筑施工企业专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。几个常说的安全管理量词短语一、建筑施工企业三类人员二、“三同时”和“三违”（一）三同时：建设工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（二）三违：违章指挥、违章作业和违反劳动纪律1.违章指挥：管理人员法制观念淡薄，缺乏安全知识，思想上存在侥幸心理，对国家、集体的财产和人民群众的生命安全不负责任。明知不符合安全生产条件，仍指挥作业人员冒险作业。2.违章作业：作业人员没有安全常识，不懂安全生产规章制度和操作规程，或者在知道基本安全知识的情况下，作业中，违反安全生产规章制度和操作规程，不顾国家、集体的财产和他人、自己的生命安全，冒险蛮干。3.违反劳动纪律：上班时不知道或不遵守劳动纪律，违反劳动纪律进行冒险作业，造成不安全因素。成兰铁路有限责任公司二、“三同时”和“三违”成兰铁路有限责任公三、四不放过（一）事故原因不查清不放过；（二）防范措施不落实不放过；（三）职工群众未受到教育不放过；（四）事故责任者未受到处理不放过。四、四不伤害（一）不伤害自己；（二）不伤害别人；（三）不被别人伤害；（四）保护别人不被伤害。三、四不放过几个常说的安全管理量词短语五、铁路建设工程安全生产“六个不”要求（一）不干违法的事；（二）不干违章的事；（三）不用低素质的人员；（四）不吝啬投入；（五）不当老好人；（六）不存侥幸心理。几个常说的安全管理量词短语五、铁路建设工程安全生产“六个不”事故应急预案管理1：应急预案管理的原则2：应急预案的编制3：应急预案的评审4：应急预案的备案5：应急预案的实施事故应急预案管理1：应急预案管理的原则概述国家对事故应急管理空前重视，先后制定了《国家突发公共事件总体应急预案》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年11月1日起施行。近年来，国家、各级地方政府以及企业都加大了应急预案管理力度，对于突发事件的应急响应和减少伤亡起到了很好的作用。但是，我国应急管理工作基础仍然比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发公共事件的能力仍有待提高。概述国家对事故应急管理空前重视，先后制应急预案管理的原则1：应急预案管理的原则安监总局17号令第三条：应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。第四条：国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。

县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。应急预案管理的原则1：应急预案管理的原则应急预案管理的原则应急预案实行以行业管理为主，各级政府综合协调管理的原则。建设单位对铁路建设工程负有安全监管职责，因此，应急预案管理应当认为是我们的本职工作。事故报告和调查处理实行“政府统一领导，分级负责”的原则。应急预案管理的原则应急预案实行以行业管理为主，各级政府综合协应急预案的编制应急预案的分类和主要内容结合危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。三种应急预案应相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。应急预案应当包括应急组织机构和人员配备及联系方式、应急物资储备清单等附件信息、应急程序、人员财产救援措施、事故分析与报告以及事故处理后的恢复措施等方面的内容。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。应急救援预案，并定期组织演练。（一）综合应急预案：风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。应急预案的编制应急预案的分类和主要内容应急预案的编制（二）专项应急预案：对于某一种类的风险，根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。（三）现场处置方案：对于危险性较大的重点岗位，应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。应急预案的编制（二）专项应急预案：对于某一种类的风险，根据存应急预案的评审3：应急预案的评审⑴应急预案编制完成后，需要组织专家评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。⑵参加施工单位应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的建设、监理单位的人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。⑶参加建设单位应急预案评审的应当有上级建设主管部门的人员和有关安全生产管理方面的专家。⑷评审人员与所评审预案的单位有利害关系的，应当回避。⑸应急预案评审应当注重实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。⑹应急预案经评审后，由单位主要负责人签署公布。应急预案的评审3：应急预案的评审应急预案的备案4：应急预案的备案⑴施工单位项目应急预案报建设单位备案；建设单位应急预案报上级主管部门和工程监督机构备案。⑵备案资料：①应急预案评审或者论证意见；②应急预案文本及电子文档。⑶受理备案登记的单位对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。⑷受理备案登记的单位应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。应急预案的备案4：应急预案的备案应急预案的实施5、应急预案的实施⑴采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。⑵组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。⑶制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。⑷对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。应急预案的实施5、应急预案的实施应急预案应当的修订⑸下列情况应急预案应当及时修订：①工艺和技术发生变化的；②周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；③应急组织指挥体系或者职责已经调整的；④依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；⑤应急预案演练评估报告要求修订的；⑥应急预案管理部门要求修订的。⑹施工单位应急预案的修订情况及时向建设单位报告，建设建设单位应急预案的修订情况及时向上级建设主管部门和工程监督机构报告，并按应急预案报备程序重新备案。⑺按要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。⑻发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定报告事故信息及应急预案启动情况。应急预案应当的修订⑸下列情况应急预案应当及时修订：四、成兰铁路安全管理

主要内容:（一）成兰铁路安全管理目标

（二）成兰铁路安全生产保证体系

（三）成兰铁路安全生产管理重点

（四）铁路工程风险管理工作的内容（五）安全生产保证措施

四、成兰铁路安全管理

主要内容:

（一）成兰铁路安全管理目标

杜绝生产安全特别重大事故和重大事故，遏制较大生产安全事故；杜绝因建设引起的特别重大、重大和较大铁路交通事故，遏制因建设引起的一般铁路交通事故。

（一）成兰铁路安全管理目标

（二）安全管理组织机构及体系

根据《成兰铁路安全生产管理办法》的规定，成立公司及建指两级安全生产管理领导小组。公司领导小组办公室设在安全质量部，配备专职安全监督管理人员。各参建单位须成立相应的安全生产管理领导小组，配备专职安全工程师。各参建监理单位配备相应机构和专职安全监理工程师，负责监理对象的安全日常监督检查工作。建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等各参建各方的一个安全管理体系。安全生产保障体系覆盖参建各单位、自管理层到作业层，执行职业健康安全管理标准，坚持管生产必须管安全，实行安全包保责任制。

（二）安全管理组织机构及体系（三）成兰铁路安全生产管理重点★成兰铁路安全管理重点有:★地质灾害（季节性）及次生地质灾害（弃碴场）★软岩地段大变形（尤其是分合修喇叭口、隧道内车站）★洞内坍塌★危岩落石★洞口失稳★突水突泥（可溶岩与非可溶接触带、断层破碎带等）★反坡隧道排水与斜井施工排水、斜井运输安全★火工品管理★长距离通风★运输安全、便道运输安全。（三）成兰铁路安全生产管理重点★成兰铁路安全管理重点有:成兰铁路安全管理重点有:

★跨越(下穿)既有公路、铁路桥梁的安全防护★桥梁高墩施工★T梁架设安全、现浇梁支架防塌、移动模架★驻地防火安全、森林防火★高边坡路基施工★用电安全

成兰铁路安全管理重点有:（四）成兰铁路安全管理工作内容1、风险管理的基本流程风险管理的基本工作有：制定风险计划，进行风险评估，采取必要的措施对风险进行控制，3项。风险管理的基本流程按实施的先后顺序分为五步：风险计划、风险识别、风险估计和评价、风险处理、风险监测，如下图。风险评估风险控制风险计划风险估计和评价风险识别风险处理风险监测风险计划安全风险管理（四）成兰铁路安全管理工作内容1、风险管理的基本流程风险评估什么是风险因素Hazardfactor导致风险事件发生的潜在原因，是促使风险事件发生概率和（或）损失幅度增加的因素。例如（1）地质因素，表现在未预测到的地质变化、泥石流、涌水、流沙等；（2）设计因素，表现在设计深细度不够、规范选择不当、差错漏碰等；

（3）施工因素，表现在不按要求的工艺流程、使用不合格材料等；

（4）环境因素，表现在对环境调查不深入、不全面，预测依据不足、错误等。2、风险管理各环节工作内容什么是风险因素Hazardfactor2、风险管理各环节工

1、风险识别

什么是风险识别？对存在于工程项目中的风险因素（事件）进行确认和分类（1）风险识别具体流程静态风险识别：对以往工程经验和资料进行整理和反馈，从而得到风险因素。-开工前动态风险识别：工作中应以动态风险识别为主线，在项目建设进行的每个阶段都应根据本阶段所获得的信息对风险进行连续的，不断深入的识别。静态识别、动态识别相结合。具体流程如下：

1、风险识别

什么是风险识别？（1风险识别具体流程分解关键环节列出风险的原因、特点、后果识别风险提出风险指标体系和风险清单形成工程环节主线（1风险识别具体流程分解关键环节列出风险的原因、特点、后果

风险估计和评价

什么是风险估计？Riskestimation对工程中各种风险发生的可能性及不利后果进行估算。什么是风险评价？Riskevaluation对风险因素和风险事件进行分析和等级评定。

风险估计和风险评价应建立合理、通用、简洁和可操作的风险评价模型。风险估计和评价基本程序：确定各风险因素发生的概率分析对目标风险的影响程度评价初始风险等级制定风险处理措施再评价，提出残留风险

风险估计和评价

什么是风险估计？Riskestimati

事故发生概率等级标准

概率范围中心值概率等级描述概率等级>0.31很可能50.03~0.30.1可能40.003~0.030.01偶然30.0003~0.0030.001不可能2<0.00030.0001很不可能1

事故发生概率等级标准

概率范围中心值概率等级描述概率等级

分析对目标风险的影响程度

<3030~100100~300300~1000>1000经济损失(万元)12345后果等级轻微的较大的严重的很严重的灾难性的后果定性描述后果一-经济损失等级标准MI=1SI=1或1<MI≤101≤F≤2或1<SI≤102<F≤9或SI>10F>9人员伤亡数量(人)12345后果等级轻微的较大的严重的很严重的灾难性的后果定性描述注：F=死亡人数SI=重伤MI=轻伤后果二-人员伤亡等级标准

分析对目标风险的影响程度

<3030~100100~300后果三-工期延误等级标准<0.50.5~22~66~24>24延误时间2（非控制工期工程）（月/单一事故）<0.010.01~0.10.1~11~10>10延误时间1（控制工期工程）（月/单一事故）12345后果等级轻微的较大的严重的很严重的灾难性的后果定性描述后果四-环境影响等级标准后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的后果等级54321环境影响描述永久的且严重的永久的但轻微的长期的临时的但严重的临时的且轻微的后果三-工期延误等级标准<0.50.5~22~66~24>2编制风险后果等级表风险事件后果一后果二后果三后果四后果五取值塌方经济损失等级1人员伤亡等级2工期延误等级1环境影响等级1第三方经济损失等级1后果二突水经济损失等级2人员伤亡等级3工期延误等级1环境影响等级2第三方经济损失等级2后果二地表失水///环境影响等级2第三方经济损失等级1后果四地表房屋塌陷///环境影响等级1第三方经济损失等级3后果五XXX隧道风险后果等级表编制风险后果等级表风险事件后果一后果二后果三后果四后果五取值根据后果等级和概率等级确定风险等级高度中度中度低度低度1很不可能高度高度中度中度低度2不可能极高高度高度中度中度3偶然极高极高高度高度中度4可能极高极高极高高度高度5很可能54321灾难性的很严重的严重的较大的轻微的后果等级概率等级根据后果等级和概率等级确定风险等级高度中度中度低度低度1很不形成风险等级表序号段落风险事件成因初始风险概率等级后果等级风险等级1塌方基岩为泥岩夹砂岩、页岩和灰岩，围岩质软，节理发育32中度2塌方基岩为泥岩夹砂岩、石英砂岩，围岩质软，节理发育21低度3塌方瓦斯基岩为泥岩夹砂岩、石英砂岩，围岩质软，节理发育，地层含低瓦斯32中度4塌方瓦斯基岩为砂岩、页岩、炭质页岩及煤，围岩质软，节理裂隙较发育。地层含低瓦斯32中度形成风险等级表序号段落风险事件成因初始风险概率等级后果等级风

根据风险接受准则，制定风险处理措施

风险等级接受准则处理措施低度可忽略此类风险较小，不需采取风险处理措施和监测。中度可接受此类风险次之，一般不需采取风险处理措施，但需予以监测。例如低瓦斯隧道高度不期望此类风险较大，必须采取风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降低风险的成本不高于风险发生后的损失。极高不可接受此类风险最大，必须高度重视并规避，否则要不惜代价将风险至少降低到不期望的程度。

根据风险接受准则，制定风险处理措施

风险等级接受准则处理措（2）风险估计和评价方法可采用专家调查法、风险矩阵法、层次分析法、故障树法、模糊综合评估法、蒙特卡罗法、敏感性分析法等。（3）风险评估成果：风险评估报告风险评估报告是风险评估过程的记录，应将风险评估的过程、采用的评估方法、获得的评估结果等写入评估报告中，并采用标准的记录表格。（2）风险估计和评价方法

风险处理

风险处理工作内容：（1）、根据项目的风险评估结果，按照风险接受准则，提出风险处理措施。（2）、根据风险处理结果，提出风险对策表。风险对策表的内容应包括初始风险、设计或施工应对措施、残留风险等。（3）、对风险处理结果实施动态管理。当风险在接受范围内，风险管理按预定计划执行直至工程结束；当风险不可接受时，应对风险进行再处理，并重新制定风险管理计划。

风险处理

风险处理工作内容：

风险处理流程：

风险评估结果提出风险处理措施提出风险对策表风险可接受

执行至结束否是风险接受准则包括初始风险设计或施工应对措施残留风险编制新计划

风险处理流程：

风险评估结果提出风险处理措施提出风险对策风险处理对策风险处理4种基本措施：风险接受、风险减轻、风险转移、风险规避风险接受风险减轻风险转移风险规避风险处理风险处理对策风险处理4种基本措施：风险接受、风险减轻、风险转分阶段实施安全风险管理建设阶段风险管理内容可行性研究阶段1、工程风险管理等级标准及对策2、工程可行性方案风险辨识与评估设计阶段1、工程设计方案与施工方法的风险辨识与评估2、重大风险源专项风险控制施工阶段1、施工风险管理专项实施细则2、建立风险预报、预警、预案体系3、风险控制措施的实施与记录4、工程施工风险动态跟踪与监控分阶段实施安全风险管理建设阶段风险管理内容可行性研究阶段1分阶段风险管理工作流程风险计划工程风险评价工程风险点辨识工程方案风险评价工程设计风险评估工程重大风险源分析重大风险专项风险管理工程风险管理指导文件工程施工风险管理实施施工风险管理专项实施细则施工风险控制实施与记录施工风险预报、预警、预案工程施工风险监督管理工可阶段设计阶段施工阶段分阶段风险管理工作流程风险计划工程风险评价工程风险点辨识工程风险管理工作流程工程风险管理计划部门设置部门职责风险管理流程风险管理办法风险评估确定工程的主要风险确定风险等级工程风险的动态管理风险跟踪风险的预警预告实施规避措施重大事故处理生成风险管理文件、后评估风险管理工作流程工程风险管理计划部门设置部门职责风险管理流程一、保障前提

施工单位安全自控体系有效运转、监理单位监控体系有效运转、勘察设计单位充分的技术保障和良好的现场配合施工服务、建设单位组织、协调、服务、监督、保障到位等。

施工单位凝聚力、向心力、战斗力强的项目管理团队。（领导是关键）

先进性、适应性、配套性的工装设备。

项目前期策划至关重要。（五）成兰铁路安全管理措施（五）成兰铁路安全管理措施诚信项目经理12方面素质激情环境学历经历体质决断创新团队学习无形成面智力表达有形成面项目经理12方面的素质诚信项目经理12方面素质激情环境学历经历体质决断创新团队学习二、措施

加强安全教育，提高安全认识

认真汲取事故教训，增强安全意识、责任意识和忧患意识，牢固树立“安全第一”的思想，切实摆正安全与效益、安全与工期的关系。健全安全保证体系，把领导负责、逐级负责、专业负责、岗位负责的要求全面落实到位。树立安全就是政治、安全就是文化、安全就是效益、安全就是责任的意识。充分认识新形势下抓好安全工作的极端重要性，增强安全工作的责任感和如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的危机感。

坚持以标准化管理为抓手，强化安全预控

设计单位：施工图深度、配合施工标准化。设计科学合理、安全可靠。施工单位：四个标准化、“四化”（机械化、专业化、工厂化、信息化）。监理单位：监理工作标准化。建设单位：建设管理标准化、标准化主导、龙头作用（五）成兰铁路安全管理措施（五）成兰铁路安全管理措施

安全投入到位

全面实施安全风险管理

切实加强隧道工程架子队管理

严格履约考核

强化责任落实

强化应急管理

铁路建设项目安全管理

喷射混凝土机械手喷射混凝土机械手钢架安装机钢架安装机仰拱栈桥仰拱栈桥成兰铁路安全风险防范专项机制建立以下专项机制：隧道施工地质勘察及超前地质预报专项机制；应对复杂地质、工程难题设计和施工预案专项机制；重难点工程监控专项机制；监控量测管理专项机制；严格履约和考核奖罚专项机制；信息反馈和快速反应专项机制；抗震减灾预防及处置专项机制；安全质量责任追究及考核专项机制；应对地质灾害与国土等地方相关部门应急联动机制；突发事件和应急管理专项机制等。成兰铁路安全风险防范专项机制建立以下专项机制：安全事故案例案例一××市×年×月×日发生一起模板支架垮塌事故，造成8人死亡以及多人受伤的重大恶性事故。主要原因如下：1、架体稳定性计算错误。2、构成架体的主要材料不合格。3、设计构造上存在明显缺陷。4、审批论证验收均未按相关规定执行。安全事故案例案例一安全事故案例安全事故案例脚手架事故共同特点脚手架失稳多是垂直于架体纵向的横向失稳.模板支撑体系的垮塌多是在浇注混凝土的过程中发生,失稳或垮塌都是自身或与其它结构无连接或连接最薄弱处首先失稳.脚手架垮塌多是大波鼓曲模式，首先发生在架体底部；模板支撑体系垮塌都是局部首先失稳后呈多米诺骨牌现象，失稳首先发生在顶部。所有的事故多与材料材质有关。所有的事故都存在管理责任，尤其是工程技术人员。脚手架事故共同特点脚手架失稳多是垂直于架体纵向的横向失稳.二、隧道施工安全事故案例（太多）原因分析：安全防范意识不强，安全管理体系运行不良，安全责任不落实；设计地质勘察不清，设计方案或工程措施不当，施工不按设计施作，技术管理薄弱，变更不及时或随意性太大，监理责任不落实等。隧道安全检查重点：隧道施工安全保证体系是否健全，管理制度是否完善，安全责任是否落实，安全管理专职人员是否达标和发挥作用，安全设施和防护用品是否配套齐全，安全措施是否到位，安全救援机制及预案是否建立，施工方法选择是否合理，施工质量是否达标，超前地质预报是否按要求施作，监控量测是否准确及时，安全培训是否有针对性开展，现场安全生产各项标准、操作规程是否落实等。安全事故案例二、隧道施工安全事故案例（太多）安全事故案例1、结合标段实际，制定针对性强的分级培训计划。2、临时实施安全如何有效保障。3、2013年安全质量管理工作重点与工作思路。4、如何强化项目管理团队建设，怎样提高安质人员素质。5、成兰隧道光面爆破如何有效实施。6、隧道施工机械如何配套。断层破碎带开挖工装设备选型。7、施工单位对超前地质预报如何有效管理和实施。8、施工后勤保障及物流如何有效组织。9、如何保证地材供应和地材质量。10、如何当好一名合格的成兰铁路监理人员（总监、副总监或专监）思考与作业1、结合标段实际，制定针对性强的分级培训计划。思考与作业谢谢大家！铁路建设项目安全管理成兰铁路有限责任公司铁路建设项目安全管理安质部：冉龙华成兰铁路有限责任公司铁路建设项目安全管理主要内容:

一、铁路建设项目安全生产形势分析二、关于安全生产管理概述三、建设工程安全生产管理概述

四、成兰铁路安全风险管理主要内容:一、铁路建设项目安全生产形势分析主要内容:★客观原因分析★主观原因分析一、铁路建设项目安全生产形势分析（一）客观原因

一是我国社会经济已经进入事故高发时期。发达国家的经验证明，人均GDP达到1000美元至3000美元之间，是社会安全事故高发时期。

二是建设规模急剧扩大加大了事故概率。

三是恶劣地质自然条件对安全的影响，现有认知、技术、经济、防范水平和能力却又无法完全预知和避免。但是，同样是一个时期，同样是规模扩大，较其发达国家和行业事故发生相对较高，关键还在主观方面。（一）客观原因

一是我国社会经济已经进入事故高发时期（二）主观方面

1、安全意识不强，缺乏科学管理

以人为本原则未能真正体现，各种安全培训流于形式的较多，安全保证体系未能有效建立和运转，各级管理责任不落实，各种安全管理法律法规及有关要求执行有折扣，相关安全管理措施不完善落实到位，预防为主科学管理工作重视程度不够，出现问题了分析原因时总能找到明显不足，安全管理一直处于被动局面。（二）主观方面

1、安全意识不强，缺乏科学管理

2、忽视安全投入，淡化安全经济

施工企业不能正确认识安全与效益的关系，往往单纯片面追求经济效益。研究成果表明，先期的预防性安全投入费用与事故后的整改费用相比，往往是1：5的关系，而近年来比率更高。现实中的事实也证明，安全投入搞得好的企业，管理相对较好，事故相对较少，效益和市场信誉也好，形成了良性循环，反之，少数忽视安全投入的企业，可能短期内会一时侥幸取得一定的经济效益，但随后出现的安全事故使其不遭受更大的经济损失。同时对专项安全措施费管理不规范，专款专用不落实。2、忽视安全投入，淡化安全经济

3、处罚力度不够，事故成本过低一切事故均应视为责任事故，多数事故的发生都源于隐患的积累，有些事故隐患由于责任单位既不强化管理，又不能执行监督机构和执法部门的整改指令，导致了事故的最终发生。只要不发生事故，这些管理的责任者，违章操作的作业者，都不会受到实质性处罚，最多处以罚款或限期整改了事，至于“构成犯罪的，依法移交司法机关”多数难以实施。由此可见，无论对责任单位还是责任者个体，事故成本实在是太低了。3、处罚力度不够，事故成本过低

4、违章作业严重，现场监督不力

现场作业人员往往文化水平较低，基本的安全常识了解不够。作业之前又缺乏系统的必要的专业知识培训，绝大多数的企业三级安全培训流于形式，得不到落实。无知者无畏，安全意识不强，很难做到照章作业。持证上岗执行有差距。安全交底，现场检查制度不落实。4、违章作业严重，现场监督不力

5、安全责任不落实，违法分包较多

有些施工企业，对于进度、效益的关注程度要远高于安全管理，项目内部的安全机构无法正常发挥其管理作用。安全管理的主体责任根本无法落实。ISO标准系列并没有对企业管理起到应有的作用，仅是企业进入市场的敲门砖。有些监理单位，仅延续传统工作方式对安全措施和设施履行检查职责。与相关法律法规新赋予的安全责任有差距，加之安全监理的能力和经验不足，无法有效实施现场安全监理。对安全措施和防护要求不具体，方案针对性差，“放之四海而皆准”，不能给予现场实质性安全指导。存在工程分包现象，且以包代管，包而不管。双方在签定合同协议时，把安全责任转移到分包方，这也是安全问题的重要之源。5、安全责任不落实，违法分包较多994%不安全状况不安全行为96%

杜邦安全思想之一：事故主因结构理论104%不安全状况不安全行为96%杜邦安全思想之一：事故杜邦安全思想之三：冰山理论不安全行为不安全状态死亡损工伤害医务处理事故急救事故杜邦事故冰山理论杜邦安全思想之三：冰山理论不安全行为死亡杜邦事故冰山理论

1、事故确实是可以防止或避免的。

2、工作场所从来都没有绝对的安全，决定伤害事故是否发生的是处于工作场所中员工的行为。

3、安全应从最高领导开始,否则无从谈及安全。

4、如果不能安全、环保地制造、使用、销售、运输或处置某种产品，我们将不进入这一行业。

5、各级领导应负责任于上级，并关注每位员工，在遵守安全原则的基础上，尽一切努力达到安全目标，这是做好安全的唯一方式。杜邦安全文化理念杜邦安全文化理念1、事故确实是可以防止或避免的。杜邦安全文化理念杜邦

6、良好安全的基础在于组织内各层的每一个人都亲身参与到各类安全工作中。

7、如果没有工作行为的实质改变，所有的安全活动都是纸上谈兵。

8、杜邦员工无论在上班时还是在下班后都要注意安全。

9、安全操作是一项精明的生意。

10、安全管理系统必须以人为本。杜邦安全文化理念杜邦安全文化理念6、良好安全的基础在于组织内各层的每一个人都亲身参与二、关于安全生产管理概述

主要内容：

□“安全管理”基本概念

□我国安全生产管理现状

□铁路建设安全管理形势二、关于安全生产管理概述

主要内容：

□“安全管理”基1.安全生产管理概述1.1“安全管理”基本概念

*安全生产管理：是指经营管理者对安全生产工作进行的策划、组织、指挥、协调、控制和改进的一系列活动，目的是保证在生产经营活动中人身安全、财产安全，促进生产的发展，保持社会的稳定。

*

建设工程项目安全管理：就是在项目建设过程中，组织安全生产的全部管理活动。通过对生产要素过程控制，使生产要素的不安全状态减少或消除，达到减少一般事故，杜绝伤亡事故，从而保证项目安全管理目标的实现。

安全生产是建设项目重要的控制目标之一，也是衡量项目管理水平的重要标志。1.安全生产管理概述1.1“安全管理”基本概念我国安全生产管理现状1.1.1各类伤亡事故频发1.1.2职业危害情况严重1.1.3安全生产管理水平落后1.1.4损失巨大1.安全生产管理概述我国安全生产管理现状1.1.1各类伤亡事故频发1.安全生产1.1.1各类伤亡事故频发※事故总量大※发生频率高※特大、特别重大事故社会影响严重1.安全生产管理概述1.1.1各类伤亡事故频发1.安全生产管理概述1996-2006年全国各类事故死亡人数

资料来源：国家安全生产监督管理总局，关于全国伤亡事故情况通报

1.安全生产管理概述1996-2006年全国各类事故死亡人数

资料来源：国家安全据国家安全生产监督管理局调度中心统计：

2004年全国发生各类事故80.36万起，死亡13.67万人，大约每亿元GDP死亡1人,每万人中有1人在事故中丧生。伤残约70万人，加上职业病危害，每年大约近百万个家庭遭受不幸。

2004年全国发生一次死亡30人以上特别重大事故14起，同比增加1起。平均不到一个月发生一起。

2004年全国发生一次死亡10-29人特大事故115起，平均每3.2天发生一起。据国家安全生产监督管理局调度中心统计：年份一次死亡10人以上一次死亡30人以上件数人数件数人数200312925661481820041312606169362005134304917120020069515707263一次死亡10人以上一次死亡30人以上件数人数件数人数2001.1.2职业危害严重

当前,我国职业危害形势同样十分严峻。中国现阶段的职业病发病率已经进入了一个高峰期。以尘肺病为例，在20世纪50年代初,中国每年新发病例为百位数；1956年增长到千位数；1974年达到万位数；1987－1991年间,全国县级以上国有企业每年增加尘肺病患者及可疑尘肺病人在2－3万例左右；截至2004年底，尘肺病累计报告病例58万例，现有尘肺病患者44万人、疑似患者60万人。职业病的危害具有初期隐蔽性和发展渐进性，对职工生命健康和社会稳定团结影响巨大。

1.安全生产管理概述1.1.2职业危害严重1.安全生产管理概述1.安全生产管理概述1.2安全生产管理方针“安全第一、预防为主，综合治理”

《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》第三条均明确指出安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。☆“安全第一”是原则和目标

☆“预防为主”是手段和途径

☆安全与生产是辩证统一的关系，是一个整体。1.安全生产管理概述1.2安全生产管理方针1.安全生产管理概述☆把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于党的十六届五中全会《建议》。☆安全生产方针是完整的统一体，安全第一、预防为主、综合治理三者之间具有内在的严密的逻辑关系：坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。☆事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。1.安全生产管理概述☆把“综合治理”充实到安全生产方针当中，1.安全生产管理概述1.2我国的安全生产管理体制与安全生产工作新格局“国家监察、行政管理、群众监督”

“企业负责、行业管理、国家监察和群众监督、劳动者遵章守纪”

“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”

1.安全生产管理概述1、安全生产管理概述1.3铁路建设安全管理形势

铁路建设的特点决定高风险行业性质◆产品固定、人员流动、产品规模大、生产周期长、机械化程度低、大量手工操作、无固定场所、机械调动和来回搬运、有大量高空作业、野外作业、坑沟、槽内作业和洞内凿岩作业。◆施工现场条件艰苦、劳动强度大、收入偏低，一线施工使用工程当地或落后地区农民临时工、合同工多；临时设施多，职业卫生条件差；流动频繁，熟练技工减少，新工人比例过高；工人多数文化程度较低，安全意识较差。1、安全生产管理概述1.3铁路建设安全管理形势三、建设工程安全生产管理概述主要内容：※安全生产管理内容※铁路建设工程安全生产管理法规体系

※建设工程安全生产管理制度

三、建设工程安全生产管理概述主要内容：安全生产管理内容（1）控制人的不安全行为控制施工人员的不安全行为人是施工生产中的主体，也是安全生产的关键，搞好安全生产，必须首先控制人的不安全行为。（2）控制物的不安全状态（3）作业环境的防护在任何时间、季节和条件下施工，对于任何作业都必须给施工人员创造良好的、没有一切危险的环境和作业场所。安全生产管理内容（1）控制人的不安全行为铁路建设工程安全生产管理法规体系安全生产法律法规及技术标准:

一、法律

二、法规

三、规章

四、技术标准铁路建设工程安全生产管理法规体系安全生产法律法规及技术标准:

法律：包括基本法律和单行法律

（一）基本法律：由全国人民代表大会制定，与安全生产有关的基本法律主要有：1.刑法2.民法通则3.工会法。（二）单行法律：由全国人民代表大会常务委员会制定，与铁路建设工程安全生产有关的单行法律有很多，如《安全生产法》、《劳动法》、《建筑法》、《铁路法》、《劳动合同法》、《消防法》、《职业病防治法》、《突发事件应对法》等。

法律：包括基本法律和单行法律

法规：包括行政法规和地方性法规

（一）行政法规：是由国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，具体名称有条例、规定、办法和实施细则等，通常以国务院令的形式印发。安全生产方面的行政法规很多，与铁路建设工程安全生产有关的主要有：《安全生产许可证条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《地质灾害防治条例》、《特种设备安全监察条例（修改）》等。（二）地方性法规：由省、省政府所在地的市、计划单列市人大及其常委会在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下所制定的规范性文件的总和。地方性法规可以使用条例的名称。

法规：包括行政法规和地方性法规

（一）行政法规：是由国务院规章（一）部门规章：是由国务院所属部、委和直属机构根据法律和国务院行政法规或国务院授权制定的在全国范围内实施行政管理的规范性文件。包括决定、规定、办法等，通常以部令的形式印发。但行政规章的名称不得用条例。如铁道部制定的《铁路建设工程质量管理条例》、《铁路交通事故调查处理规则》以及正在起草的《铁路建设工程安全生产管理规定》；国家安全监管总局制定的《安全生产培训管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》、《生产安全事故应急预案管理办法》等。（二）政府规章：由省、省政府所在地的市、特区以及计划单列市级人民政府政府制定的在本地区实施行政管理的规范性文件。规章

技术标准

（一）按法律效力分类1.强制性标准：为加强劳动保护，改善劳动条件，防止各类事故发生，减轻职业危害，保护职工的安全与健康，制定的必须强制执行的标准。如《铁路桥涵工程施工质量验收标准》、《安全技术规程》中的黑体字部分。2.推荐性标准：从国家和企业的生产水平、经济条件、技术能力和人员素质等方面考虑，在全国或全行业要求强制性执行有困难时，此类标准作为推荐性标准执行。（二）按对象分类1.技术标准2.管理标准3.工作标准（作业标准）（三）按层级分类1.国家标准2.行业标准3.地方标准4.企业标准

技术标准

（一）按法律效力分类《生产安全事故报告和调查处理条例》1.主要内容第一章总则

第二章事故报告

第三章事故调查第四章事故处理第五章法律责任

第六章附则《生产安全事故报告和调查处理条例》1.主要内容2.事故等级分类

根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：＊特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；＊重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；＊较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；＊一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。2.事故等级分类根据生产安全事故（以下简称事故）造成的（3）国务院条例规定经济处罚事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员视失职行为轻重处上一年年收入的30%至100%。属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（3）国务院条例规定建设工程安全生产管理制度主要依据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）《安全生产许可证条例》（中华人民共和国国务院令第397号）《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）《铁路建设工程安全生产管理办法》（[铁建设[2006]179号]）《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（中华人民共和国建设部令第128号）建设工程安全生产管理制度主要依据主要制度：建筑施工企业安全生产许可制度安全生产责任制度建筑施工企业三类人员考核任职制度政府安全监督检查制度安全生产教育培训制度专项施工方案专家论证审查制度施工现场消防安全责任制度生产安全事故报告制度生产安全事故应急救援制度意外伤害保险制度主要制度：几个常说的安全管理量词短语

一、建筑施工企业三类人员施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全管理员建筑施工企业主要负责人，是指对本企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、经理、企业分管安全生产工作的副经理等。建筑施工企业项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责建设工程项目管理的负责人等。建筑施工企业专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。几个常说的安全管理量词短语一、建筑施工企业三类人员二、“三同时”和“三违”（一）三同时：建设工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（二）三违：违章指挥、违章作业和违反劳动纪律1.违章指挥：管理人员法制观念淡薄，缺乏安全知识，思想上存在侥幸心理，对国家、集体的财产和人民群众的生命安全不负责任。明知不符合安全生产条件，仍指挥作业人员冒险作业。2.违章作业：作业人员没有安全常识，不懂安全生产规章制度和操作规程，或者在知道基本安全知识的情况下，作业中，违反安全生产规章制度和操作规程，不顾国家、集体的财产和他人、自己的生命安全，冒险蛮干。3.违反劳动纪律：上班时不知道或不遵守劳动纪律，违反劳动纪律进行冒险作业，造成不安全因素。成兰铁路有限责任公司二、“三同时”和“三违”成兰铁路有限责任公三、四不放过（一）事故原因不查清不放过；（二）防范措施不落实不放过；（三）职工群众未受到教育不放过；（四）事故责任者未受到处理不放过。四、四不伤害（一）不伤害自己；（二）不伤害别人；（三）不被别人伤害；（四）保护别人不被伤害。三、四不放过几个常说的安全管理量词短语五、铁路建设工程安全生产“六个不”要求（一）不干违法的事；（二）不干违章的事；（三）不用低素质的人员；（四）不吝啬投入；（五）不当老好人；（六）不存侥幸心理。几个常说的安全管理量词短语五、铁路建设工程安全生产“六个不”事故应急预案管理1：应急预案管理的原则2：应急预案的编制3：应急预案的评审4：应急预案的备案5：应急预案的实施事故应急预案管理1：应急预案管理的原则概述国家对事故应急管理空前重视，先后制定了《国家突发公共事件总体应急预案》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年11月1日起施行。近年来，国家、各级地方政府以及企业都加大了应急预案管理力度，对于突发事件的应急响应和减少伤亡起到了很好的作用。但是，我国应急管理工作基础仍然比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发公共事件的能力仍有待提高。概述国家对事故应急管理空前重视，先后制应急预案管理的原则1：应急预案管理的原