六个国家级新区的地理分布和发展研究(袁敏)

PAGEPAGE8六个国家级新区的地理分布和发展战略研究袁敏国土资源学院资源环境与城乡规划管理2009级指导老师：李铁松摘要：我国先后建立起上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区。国家级新区既有处于东部沿海发达区域的类型，也有地处西南、西北较不发达区域的类型。随着经济特区建设的时代已经过去，随之而来的是国家级新区的全新发展模式。国务院先后批准了六个国家级新区的设立，这些国家级新区的设立，是在经济腾飞发展年代，国家赋予他们圣神的使命，要建设成为经济发展的增长极，带领中国经济快速增长。国家级新区的发展模式要依托本地区的资源禀赋和地理特征，充分发挥优势项目，合理定位，各自打造有特色的、有竞争优势发展模式。关键词：国家级新区；地理位置；发展模式；可持续发展Abstract:ChinahassetupShanghaiPudongNewArea,TianjinBinhaiNewArea,ChongqingLiangjiangNewArea,ZhejiangZhoushanislandsNewArea,t,GansuLanzhouNewArea,GuangzhouNanshaNewArea.Nationaldistrictisintheeasterncoastaldevelopedarea.Atthesametime,therearetypesthatarelocatedinthesouthwest,northwestoftheless-developedareas.Withthedevelopmentofspecialeconomiczoneoftheeraofthepast,thereisanewdevelopmentmodeofnationalarea.TheStateCouncilhasapprovedtheestablishmentofsixnationaldistrict,theestablishmentofthenationaldistrict,isintheeconomicdevelopmentinthecountry,givingthemtheholymission,tobecomethegrowthpoleofeconomicdevelopment,ledtherapideconomicgrowthofchina.Thedevelopmentmodeofnationaldistricttorelyonnaturalresourcesandgeographicalcharacteristicsoftheregion,givefullplaytotheadvantagesoftheproject,areasonableposition,createtheirownuniquecompetitiveadvantage,developmentmodel.Keywords:nationaldistrictlocation;geographicalposition;developmentpatterns;sustainabledevelopment1.设立国家级新区的历史背景改革开放年代，中国总设计师邓小平开启了中国经济特区发展的历史纪元，设立了深圳经济特区，经济深圳特区的快速发展的良好势头示范了这样一个假设，依托国家优惠政策，优先发展一部分地区，待这个地区得到发展后，再带动欠发达地区。这个假设成功了。胡锦涛总书记在新时期从长计议，根据中国的国情，经济的发展状况，设立了国家级新区。先后设立的新区如：1992年设立的上海浦东新区、2006年设立的天津滨海新区、2010年设立的重庆两江新区、2011年设立的浙江舟山群岛新区、2012年设立的甘肃兰州新区和广州南沙新区。所谓国家级新区，是指新区的成立乃至于开发建设都上升到国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审核，相关特殊优惠政策和权限等由国务院直接批复，规格一般为副部级。新时代里新区的发展又将谱写华丽的乐章。2、六个国家级新区宏观位置分布分布情况：上海浦东新区在华东，辐射省市为，天津滨海新区在华北，重庆两江新区在西南，浙江舟山群岛新区在华东，兰州新区在西北，南沙新区在华南。布局原因：1.2.1.位置原因：国家作为经济宏观调控者，将六个国家级新区分散地分布在中国，其目的显而易见。新区的布局并非遍地开发，任意摆布，而是尽量分散布局，任意两个新区不相邻，各个新区的辐射面积不重叠。各个国家级新区都将成为所在地区的重要增长极，促进周边地区的经济增长[1]。1.2.2.功能原因：新区的布局的另一个要素是资源禀赋，浦东新区是沿海资源型，滨海新区是海湾资源型，两江新区是长江中上游主要黄金港口，发达的加工制造业，[2]舟山群岛新区是海洋资源型，兰州新区矿土资源丰富，是西北的核心，南沙新区是集远洋运输和先进制造业等一体的重要海上门户。六个新区的功能和定位各不相同，增加了新区的多样性。1.2.3.新区布局的发展趋势：纵览中国，目前，山东半岛、东北和中部地区等地尚无国家级新区[3]。在广东省综合改革发展研究院副院长彭澎看来，东北的大连新区，及中部的郑东新区或者武汉新区以及长株潭等冲刺国家级新区的可能性很大。在未来的规划设计，国家将会更加注重发展的均衡性，合理布置国家级新区[4]。3.国家级新区的自然条件和经济情况浦东新区位于上海市的东部，长江三角洲东缘，地处中国海岸的中点和长江入海口的交汇处，紧靠基础雄厚的上海老市区，依托上海主城区雄厚的经济实力，浦东新区有很大的基础优势。背倚经济发达的长江三角洲。浦东新区区域面积达到1210平方公里，2010年常住人口达到505万，且每年保持6.86%的速度增长。浦东新区面对着太平洋，正好对着亚洲经济最发达的国家和地区，这就使浦东新区成为世界了解中国的窗口，是各国投资者进入中国的门户。2010年上海世博会在浦东新区隆重举办，吸引了世界的眼光，浦东的交通运输发达，国际物流港口，航空运输、铁路轨道运输、城际高速路共同建构水、陆、空三位一体的交通体系。浦江大桥、海底隧道、磁悬浮列车、地铁线路织成密集的交通网络。经济发展快速，2012年新区GDP总产值为20101.33亿元，同比增长127.5%，占全市的比重也上升至26.6%。世博会的成功举办必将为浦东的发展带来强大的动力。浦东新区的重要位置决定了上海浦东新区应以金融业为核心产业，以现代物流业、信息服务业、商业贸易和会展旅游业为重点产业，带动文化服务业、房地产业、教育卫生体育等社会服务业的发展，以创新带动三产，走向二三产业融合、互相促进的高端产业之路。滨海新区地处于华北平原北部，位于山东半岛与辽东半岛交汇点上、海河流域下游、天津市中心区的东面，渤海湾顶端，濒临渤海，北与河北省丰南县为邻，南与河北省黄骅市为界，地理座标位于北纬38°40′至39°00′，东经117°20′至118°00′。紧紧依托北京、天津两大直辖市，拥有中国最大的人工港、最具潜力的消费市场和最完善的城市配套设施。以新区为中心，方圆500公里范围内还分布着11座100万人口以上的大城市。对外，滨海新区雄踞环渤海经济圈的核心位置，与日本和朝鲜半岛隔海相望，直接面向东北亚和迅速崛起的亚太经济圈，置身于世界经济的整体之中，拥有无限的发展机遇。滨海新区拥有海岸线153公里，陆域面积2270平方公里，海域面积3000平方公里。自然资源丰富，生态环境良好，拥有水面、湿地700多平方公里；拥有1200平方公里可供开发的盐碱荒地；新区石油、天然气资源丰富，有着巨大的发展潜力。截至2011年，滨海新区常住人口达到253.66万人。2012年GDP总量达7205.17亿元。增长率也达到了20.1%。天津新区的目标是依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。[5]两江新区于2010年6月18日正式挂牌成立的重庆两江新区是中国第一个内陆国际级新区，包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域，及重庆北部新区、两路寸滩保税港区、两江工业园区等功能经济区。规划总控制范围1200平方公里。2012年GDP达到1500亿元同比增长20.4%。重庆对“两江新区”的战略定位是：立足重庆市、服务大西南、依托长江经济带、面向国内外，形成“一门户两中心三基地”，即：西部内陆地区对外开放的重要门户、长江上游地区现代商贸物流中心、长江上游地区金融中心、国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地、内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地、长江上游的科技创新和科研成果产业化基地。作为国家综合配套改革试验区，根据国务院批复，中央赋予重庆两江新区五大功能定位：统筹城乡综合配套改革试验的先行区，内陆重要的先进制造业和现代服务业基地，长江上游地区的金融中心和创新中心，内陆地区对外开放的重要门户，科学发展的示范窗口。舟山群岛新区2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，舟山群岛新区是首个以海洋经济为主题的国家级新区。区域总面积2.22万平方公里，其中海域面积2.08万平方公里，陆域面积1440平方公里，共有大小岛屿1390个，被誉为“千岛之城”。2012年完成GDP总量851.95亿元，增长率为10.2%。舟山新区处在我国东部海岸线和长江出海口的组合部，扼我国南北海运和长江水运的“T”型交汇要冲，是江海联运和长江流域走向世界的主要海上门户。[6]舟山群岛新区得天独厚的海洋条件适合发展与“海”相关的产业，如港口物流，海洋西药、海洋渔业，造船业、远洋运输业、以及海洋旅游业等。总之，靠海吃海的理念在舟山群岛体现地淋漓尽致。舟山群岛新区地处中国海岸线的中点，是我国海洋战略的重要基地。舟山群岛新区将建成大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、中国海洋海岛科学保护开发示范区、中国重要的现代海洋产业基地、中国陆海统筹发展先行区。兰州新区2012年8月20日正式成为第五个国家级新区。兰州新区位于兰州北部秦王川盆地，地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的中间位置，是国家规划建设的综合交通枢纽，也是甘肃与国内、国际交流的重要窗口和门户。规划面积806平方公里，辖永登、皋兰两县五镇一乡，现有总人口10万人。新区区位优势明显，承东启西，连接南北，是西陇海兰新经济带的重要节点；土地和水利资源丰富，地势开阔，引大入秦水利工程横穿新区，水资源完全能满足新区未来发展需求；交通便利，连霍高速、京藏高速以及中川机场构成了立体综合的交通网络体系。南沙新区2012年9月6日正式获批为国家级新区，为第六个晋级为国家级行列的新区，南沙新区是位于广州市，依托珠三角地区。新区面积为803平方公里，人口240万人。2012年完成GDP836亿元。地处珠江三角洲地带，占据海陆交接的重要位置。立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，建设成为粤港澳优质生活圈和新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，打造粤港澳全面合作示范区。表1国家级新区信息比较[7]表1国家级新区信息比较[7][8][9][10]综合表1所示，可知六个国家级新区都有些共同点。首先，新区的经济发展速度快，出兰州新区的南沙新区由于2012年才成立，数据缺失外，其余的新区发展速度都很快，平均增长率14.90%，最高的为重庆的两江新区2011年的30.83%的增长率。其次，国家级新区都地处重要位置，有良好的区位条件。李嘉诚说过：房地产最重要的就是区位、区位、还是区位。所以区位优势是新区发展的先决条件。比如说，浦东新区地势平坦开阔，可解决上海老城区交通拥堵，人口膨胀，就业问题等、兰州新区作为欧亚“大陆桥”的重要连接点，在联系中亚、西亚、东欧地区发挥着不可替代的战略通道作用，是我国除了海上通道外，向西亚、东欧开放统领国际市场的重要平台。再次，国家级新区有很强的带动性、兰州新区带动甘肃及周边地区发展、深入推进西部大开发、促进我国向西开放。立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，建设成为粤港澳优质生活圈和新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，打造粤港澳全面合作示范区。最后，国家级新区的功能定位明显著，各个新区根据地区的资源禀赋发展优势产业。兰州新区之所以能先于陕西的西咸新区成为国家级新区，不仅因为其有广泛的辐射区域，还因为兰州新区有丰富的矿土资源等自然资源，所以定位为西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地。舟山群岛的海洋优势是国家设立新区的主要原因，是国家打响海洋战役的战场，所以国务院给舟山群岛的定位为海洋综合开发试验区。5.国家级新区发展中要注意的问题新区之间的合作新区的资源条件有限，应该加强新区之间的合作，促进新区的共同发展。兰州新区的自然资源丰富，但是比起浦东新区、滨海新区等基础实力雄厚的新区来说，其资金力量是望尘莫及的。不仅是资金上的帮助，还应该加强技术和高素质人才的交流。新区之间的交通运输也应该紧密连接，互通有无。环境保护与可持续发展在发展过程中，要注意经济和环境协调发展，不能只顾追求经济的快速发展，眼前短期利益而忽视了对环境的保护。涸辙而鱼的做法是不可取的。如果为了获得短期效益而置环境保护于不顾，未来一定要付出长期的惨重代价。兰州新区地处西北，那里环境脆弱，是生态的敏感区，兰州新区的发展要依托丰富的矿产资源，矿石开采要注意保护环境才能可持续的利用大自然的恩赐。同理，舟山群岛新区，浦东新区以及南海新区是海洋战略的开