安全生产行政执法基本知识概述

105/105安全生产执法实务安全生产行政执法差不多知识安全生产监管部门的监督检查职权为了保障安全生监管部门依法履行安全生产监督治理职责，《安全生产法》（主席令第70号）第五十六条、《行政强制法》（主席令第号）、《危险化学品安全治理条例》（国务院令第591号）第七条等明确了安全生产监管部门在进行安全生产监督检查过程中具有下列职权：（一）检查与调查权：安全生产监管部门有权进入生产经营单位任何场所进行检查，包括其行政办公地点、生产作业场所、营业场所、储存场所等；有权调阅可能涉及安全生产的所有资料；有权向有关单位和人员调查了解情况。这是安全生产监管部门最差不多的职权，也是其依法履行监督检查职责的基础，没有这些职权，履行监督检查职责也就无从谈起。（二）对安全生产违法行为的处理权：关于检查中发觉的生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为，能够立即纠正的，如违章指挥、违章作业、未按要求佩戴和使用劳动防护用品等，有权责令当场予以纠正；对难以立即纠正的，如未建立安全生产责任制、未按要求配备安全生产治理人员、安全生产资金投入不到位等等，有权责令在一定期限内（最长不超过六个月）予以改正，生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查，填写复查意见书，；同时，对依法应当给予行政处罚的行为，有权依法作出行政处罚决定。（三）对事故隐患的处置权安全生产监管部门对检查中发觉的事故隐患，有权并应当责令生产经营单立即采取措施，予以排除；关于重大的、有现实危险的事故隐患，在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，有权并应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令临时停产停业，或者责令停止使用有关设备、器材等。重大事故隐患排除后，安全生产监管部门应对隐患排除情况和安全生产条件进行审查，经审查同意后，才能恢复生产经营或使用相关设备、器材等。那个地点的“责令临时停产停业”，是在发觉存在重大事故隐患后，依法采取的一种临时处置措施，而不是正式的行政处罚，因此，不需要通过行政处罚法规定的有关程序。（四）对有关设施、设备、器材、场所的查封、扣押权安全生产监管部门对有依照认为不符合保障安全生产的国家标准或行业标准的设施、设备、器材、场所，有权采取查封、扣押措施。采取查封、扣押措施的，未经同意，生产经营单位不得擅自启用。实施行政强制措施应遵守的规定（一）程序要求安全生产监管部门在实施责令临时停产停业、查封、扣押等行政强制措施时，应按照《行政强制法》、《安全生产法》等有关规定。实施行政强制措施应遵守下列程序要求：1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准；2、由两名以上行政执法人员实施；3、出示执法身份证件；4、通知当事人到场；5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；6、听取当事人的陈述和申辩；7、制作现场笔录；8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；10、法律、法规规定的其他程序。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。（二）、查封、扣押决定书和清单实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：1、当事人的姓名或者名称、地址；2、查封、扣押的理由、依据和期限；3、查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；4、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；5、行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分不保存。（三）查封扣押其他规定1、查封扣押期限查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，能够延长，然而延长期限不得超过三十日。2、查封扣押物的保管对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物，行政机关能够托付第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的缘故造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。3、查封扣押后处理采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，对违法事实清晰，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。4、查封、扣押的解除：有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：（1）当事人没有违法行为；（2）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；（3）行政机关对违法行为差不多作出处理决定，不再需要查封、扣押；（4）查封、扣押期限差不多届满；（5）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。安全生产行政处罚种类安全生产违法行为行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；（四）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；（六）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；（七）关闭；（八）拘留；（九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。法律、行政法规将前款的责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为规定为现场处理措施的除外行政处罚程序（一）简易程序：安全生产监管部门检查发觉违法事实确凿并有法定依据，对个人处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下的罚款，或警告处罚的，能够当场作出行政处罚决定。其具体步骤是：一是向当事人出示执法身份证件；二是填写预定格式、编有序号的行政处罚决定书并当场交付当事人；三是当事人在处罚决定书上签名盖章并注明没有异议，如对处罚不服，能够申请行政复议或提起行政诉讼；四是安全生产行政执法人员当场作出行政处罚决定后应当在5日内报所属安全监管监察部门备案。（二）一般程序1、立案除依照简易程序当场作出的行政处罚外，安全监管监察部门发觉生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，填写立案审批表。对确需立即查处的安全生产违法行为，能够先行调查取证，并在5日内补办立案手续。2、调查对差不多立案的案件，由立案审批人指定两名或者两名以上安全生产行政执法人员进行调查。询问或者检查应当制作笔录。笔录应当记载时刻、地点、询问和检查情况，并由被询问人、被检查单位和安全生产行政执法人员签名或者盖章；被询问人、被检查单位要求补正的，应当同意。被询问人或者被检查单位拒绝签名或者盖章的，安全生产行政执法人员应当在笔录上注明缘故并签名。安全生产行政执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。调取原始凭证确有困难的，能够复制，复制件应当注明“经核对与原件无异”的字样和原始凭证存放的单位及其处所，并由出具证据的人员签名或者单位盖章。安全生产行政执法人员在收集证据时，能够采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本单位负责人批准，能够先行登记保存3、审查：案件调查终结后，负责承办案件的安全生产行政执法人员应当填写案件处理呈批表，连同有关证据材料一并报本部门负责人对案件调查结果进行审查，安全监管监察部门负责人应当及时依照不同情况，分不作出以下决定：（1）确有应受行政处罚的违法行为的，依照情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（2）违法行为轻微，依法能够不予行政处罚的，不予行政处罚；（3）违法事实不能成立，不得给予行政处罚；（4）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对严峻安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、3万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值3万元以上的行政处罚的，应当由安全监管监察部门的负责人集体讨论决定。4、告知：安全生产监管部门应书面告知当事人将作出行政处罚的事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。5、听证程序安全监管部门作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款（指省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的数额；没有规定数额的，其数额对个人罚款为1万元以上，对生产经营单位罚款为3万元以上）的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求进行听证的权利；当事人要求听证的，应当在收到告知后3天内书面提出申请；当事人提出听证要求后，安全监管部门应当在进行听证会的7日前，通知当事人进行听证的时刻、地点。安全监管监察部门组织听证，不得向当事人收取听证费用。听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，填写听证会报告书，提出处理意见并附听证笔录报安全监管监察部门负责人审查。当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的，经组织听证的安全监管监察部门负责人批准能够延期1次；当事人未提出听证申请，或未按期参加听证，同时未事先讲明理由的，视为放弃听证权利。6、行政处罚决定书对当事人依法应当给予行政处罚的，应当制作行政处罚决定书。予以关闭的行政处罚由安全生产监管部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。给予拘留的行政处罚由公安机关决定。安全生产违法行为行政处罚决定书应当载明下列事项：（1）当事人的姓名或者名称、地址或者住址；（2）违法事实和证据；（3）行政处罚的种类和依据；（4）行政处罚的履行方式和期限；（5）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（6）作出行政处罚决定的安全监管监察部门的名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的安全监管监察部门的印章。7、行政处罚决定书送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，安全监管监察部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人或者其他的法定受送达人。8、行政处罚的执行与备案行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行；当事人逾期不履的，作出行政处罚决定的安全监管监察部门能够采取下列措施：（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；（2）依照法律规定，将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖所得价款抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。县级安全生产监督治理部门处以2万元以上罚款、没收违法所得2万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报设区的市级安全生产监督治理部门备案。设区的市级安全生产监督治理部门处以5万元以上罚款、没收违法所得5万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报省级安全监管监察部门备案。省级安全监管部门处以10万元以上罚款、没收违法所得10万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报国家安全生产监督治理总局或者国家煤矿安全监察局备案。对上级安全监管监察部门交办案件给予行政处罚的，由决定行政处罚的安全监管监察部门自作出行政处罚决定之日起10日内报上级安全监管监察部门备案。（三）.行政处罚的从重、从轻、减轻的规定1.从重处罚规定：生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当从重处罚：（1）危及公共安全或者其他生产经营单位安全的，经责令限期改正，逾期未改正的；（2）一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的；（3）拒不整改或者整改不力，其违法行为呈持续状态的；（4）拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的。2.从轻或者减轻行政处罚规定生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：（1）主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；（2）受他人胁迫实施安全生产违法行为的；（3）配合安全监管监察部门查处安全生产违法行为有立功表现的；（4）其他依法应予从轻或者减轻行政处罚的。安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。3.合并处罚规定生产经营单位及其有关人员触犯不同的法律规定，有两个以上应当给予行政处罚的安全生产违法行为的，安全生产监管部门应当适用不同的法律规定，分不裁量，合并处罚。4.一事不两罚规定对同一生产经营单位及其有关人员的同一安全生产违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。第二节生产经营单位安全生产执法实务负有安全生产监管职责的部门应依法对生产经营单位（包括烟花爆竹生产、经营、运输、燃放单位）执行、遵守安全生产法律法规情况进行监督检查，重点检查、指导、督促生产经营单位履行安全生产主体责任，依法处理安全生产违法行为。（一）安全生产责任制度、安全生产治理制度、安全生产操作规程方面1、违法情形：（1）未建立完善安全生产全员责任制：企业未与要紧负责人、分管负责人、企业各级治理员、作业人员逐一明确安全生产职责，未签订安全生产责任书，未将各项安全生产事项逐项明确到人。（2）未建立完善安全生产治理制度：包括未建立完善负责人安全职责、治理员安全职责、重大危险源治理制度、隐患排查治理制度、购销合同治理制度、产品销售流向登记（包括烟火药引火线购销领用登记）制度、危险工序人员持证上岗治理制度、职工考勤登记制度、违章违规处罚制度、安全教育培训制度、应急救援与演练制度、事故报告与处理制度、安全费用提取与使用制度、防护用品治理制度、安全设施设备治理制度、原材料（易制爆危险化学品）治理制度、废弃品处置制度、安全例会制度等。（3）未建立完善各类安全操作规程：包括未按照《烟花爆竹劳动安全技术规程》等国家标准、行业标准规定的14类烟花爆竹产品的不同的生产工序，建立完善有关原材料粉碎、称料、药物混合、造粒、筛选、干燥、装药、筑药、压药、组装、禙皮、包装、装卸、搬运、设备检修、废弃品处置等安全操作规程。2、证据收集：（1）安全生产监督检查记录；（2）经现场检查核实后，由企业提交并加盖企业公章的安全生产责任书、治理制度、操作规程目录清单；（3）证人证言。3、处理及依据：违反《安全生产法》第十七条规定，依据《安全生产法》第八十一条下达《责令改正指令书》限期整改，逾期未改，按程序给予责令停产停业整顿的行政处罚。。（二）安全生产教育培训方面1、违法情形：⑴烟花爆竹等高危企业要紧负责人、安全生产治理人员未取得安全资格证或安全资格证过期；⑵烟花爆竹危险工序作业人员未取得特种作业操作证或者特种作业操作证过期；⑶企业对新职工三级教育培训没有进行或培训不足72学时；⑷企业未对全体从业人员组织三级教育培训或培训不足20学时；⑸企业采取新工艺、新材料、新设备之前未进行专门培训。2、证据收集：⑴安全生产监督检查记录；⑵企业安全教育培训记录资料或有效复印件；⑶企业要紧负责人、安全生产治理人员资格证有效复印件；⑷危险工序作业人员特种作业操作证有效复印件⑸证人证言。3、处理及依据：分不违反《安全生产法》第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条，《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局令第3号）第九条、第十五条，《特种作业人员安全技术培训考核治理规定》（国家安监总局令第30号）第二十一条、第二十六条等规定，依据《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局令第3号）第三十条、《特种作业人员安全技术培训考核治理规定》（国家安监总局令第30号）第四十条等规定，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以下的罚款。（三）要紧负责人履行安全生产职责情况方面1、违法情形：企业要紧负责人未按照《安全生产法》第十七条规定履行安全生产治理职责的情形：（1）未建立完善安全生产责任制、安全生产治理制度、各项操作规程。（2）未保证安全投入的有效实施：未制定本单位安全生产投入的长远规划和年度打算;挪用安全生产投入资金，未专款专用；未检查安全生产投入资金使用情况；安全投入项目完成后，未及时组织验收。（3）未督促检查安全生产工作，未及时消除事故隐患：企业要紧负责人未定期召开安全生产会议，听取安全生产工作汇报；未组织开展安全生产检查，进行事故隐患排查治理；对反映的安全生产问题和存在的事故隐患没有制定有效的安全措施并督促落实；（4）未组织制定并实施应急救援预案：企业要紧负责人未按照《生产安全事故应急预案治理方法》（国家安监总局令第十七号）的规定，编制本单位的事故应急救援预案并报安全生产监管部门备案；未组织开展应急救援知识培训；每年没有组织进行一次综合应急救援演练，每半年组织一次专项应急救援演练；发生事故后，未按应急预案开展应急救援工作。（5）未及时如实报告生产安全事故：生产经营单位未发生生产安全事故后一小时内将事故人员伤亡、财产损失、应急救援等情况如实向当地人民政府和县级以上安全生产监管部门报告。2、证据收集：⑴安全生产监督检查记录；（2）企业安全会议记录、安全日志、隐患排查治理台账、企业领导带班值班记录、隐患整改方案及整改效果评估记录、安全生产资金投入及使用情况资料。（3）企业安全责任制、治理制度、操作规程（前已专项列出）（4）企业应急救援预案及备案证明、应急救援预案培训资料、应急救援演练资料。（5）有关事故治理记录资料。（6）证人证言。3处理及依据：违反《安全生产法》第十七条，依据《安全生产法》第八十一条由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。要紧负责人有以上违法行为，导致发生事故，构成犯罪的依法追究刑事责任；未构成犯罪的，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》（国家安监总局令第十三号）有关规定处罚。（四）新、扩、改建设项目安全设施“三同时”方面1、违法情形：（1）建设项目未依法进行安全条件论证和安全预评价；（2）新、扩、改建设项目未按规定进行安全设施设计，或安全设施设计未按规定通过审查批准而擅自进行建设；（3）新、扩、改建设项目未按经依法批准的安全设施设计进行施工；（4）新、扩、改建设项目未经安全设施验收合格而擅自投入生产使用。2、证据收集（1）安全生产监督检查记录；（2）建设项目施工建设程度证据资料；（3）建设项目未进行安全条件论证、安全预评价的证据资料；（4）建设项目未按规定进行安全设施设计或未按规定通过审查批准的证据资料；（5）建设项目未按批准的安全设施设计进行施工的证据资料；（6）建设项目未经验收合格和差不多投入生产使用的证据资料；（7）有关证人证言。3、处理与依据分不违反《安全生产法》第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条等规定，依据《安全生产法》第八十三条，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或停产停业整顿，并处5万元以下的罚款。其中依据《建设项目安全设施“三同时”监督治理暂行方法》（国家安监总局令第36号）第三十七条规定，建设项目未进行安全生产条件论证和安全预评价的，给予警告，能够并处1万元以上3万元以下的罚款。（五）安全警示标志方面1、违法情形：生产经营单位未在有易燃易爆、有毒、腐蚀等危险，或易发生各类事故的场所、设施、设备上分不设置明显的安全禁止标志、安全警告标志、安全指令标志、安全提示标志。2、证据收集；（1）安全生产监督检查记录；（2）未设置明显的有关安全警示标志的证据资料；（3）该场所、设施、设备存在较大的危险性的证据资料；（4）照片；（5）证人证言。3、处理与依据：违反《安全生产法》第二十八条的规定，依据《安全生产法》第八十三条的规定，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或停产停业整顿，并处5万元以下的罚款。（六）安全设备治理方面1违法情形（1）生产经营单位的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、防尘、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施设备的安装、使用、检测、维修、改造、报废不符合国家标准、行业标准；（2）生产经营单位没有对上述安全设施设备进行经常性维护保养，未定期检测；2、证据收集；（1）安全生产监督检查记录；（2）生产经营单位安全设施设备安装、使用、检测、维修、改造、报废等方面有关情况资料；（3）有关安全设施设备安装、使用、检测、维修、改造、报废等方面的安全生产国家标准、行业标准。3处理及依据违反《安全生产法》第二十九条的规定，依据《安全生产法》第八十三条的规定，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或停产停业整顿，并处5万元以下的罚款。（七）劳动防护用品治理方面1、违法情形：（1）没有为从业人员配备劳动防护用品；（2）配备的劳动防护用品不符合国家标准、行业标准；（3）未教育、督促从业人员正确佩戴、使用劳动防护用品。2、证据收集：（1）安全生产监督检查记录；（2）应该为配备从业人员配备何类劳动防护用品的国家标准、行业标准；（3）配备的劳动防护用品不符合国家标准、行业标准的证据资料；（4）从业人员未佩戴使用或未正确佩戴使用劳动防护用品的证据资料；（5）生产经营单位没有教育、督促从业人员正确使用佩戴劳动防护用品的证据资料。3、处理与依据违反《安全生产法》第三十七条的规定，依据《安全生产法》第八十三条的规定，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或停产停业整顿，并处5万元以下的罚款。（八）承包、出租治理方面1、违法情形（1）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备、业务等出租、承包给不具备安全生产条件、或相应资质的单位或个人；（2）出租、承包符合规定，但没有明确双方安全生产治理职责，或未对出租、承包单位安全生产统一协调治理。2证据收集（1）生产经营单位将生产经营项目、场所、设备、业务等出租、承包的证据资料；（2）承包、承租单位、个人当前实际具备有关安全生产条件、或相应资质情况的证据资料；（3）对承包方、承租方、借入方、受让方应具备相关安全生产条件、资质所依据的有关法律法规、国家标准、行业标准、地点标准等证据资料；（4）没有明确双方安全生产治理职责的证据资料；（5）对承包、承租单位没有进行统一协调治理的证据资料。3、处理与依据违反《安全生产法》第四十一条规定，依据《安全生产法》第八十六条的规定，对非法承包、承租的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正，没收违法所得；违法所得5万以上的，并处违法所得一倍至5倍的罚款；没有违法所得的逾期未改正的，单处或并处一万至五万元的罚款。对没有明确双方安全生产治理职责，或未对出租、承包单位安全生产统一协调治理。责令限期改正；逾期未改的，责令停产停业整顿（九）危险物品、危险作业安全治理方面1违法情形（1）生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用、危险物品或处置废弃危险物品，未建立专门安全治理制度、未采取可靠的安全措施，或不同意有关主管部门依法实施的监督治理；（2）对重大危险源未登记建档，或未进行评估、监控，或未制定应急预案；（3）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门治理人员进行治理。2、证据收集（1）安全生产监督检查记录；（2）生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用、危险物品或处置废弃危险物品实际情况的证据资料，及其安全治理制度、安全措施等证据资料；不同意监督检查的有关证据资料；有关国家标准、行业标准资料。（3）生产经营单位重大危险源辨识证据资料；重大危险源台账及监控记录；重大危险源专项应急预案；（4）生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业现场情况证据资料；未确定现场专门治理人员的证据资料；（5）有关证人证言。3、处理与依据：分不违反《安全生产法》三十二条、第三十三条、第三十五条的规定，依据《安全生产法》第八十五条，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，能够并处二万元以上十万以下的罚款。（十）安全出口治理方面1、违法情形（1）生产经营场所、职员宿舍未按规定设置安全出口；（2）封堵或闩锁安全出口；（3）在安全出口及通道堆放物品或改作他用；（4）烟花爆竹等易燃易爆场所安全疏散通道有台阶、明沟等（应为斜坡、暗沟）2、证据收集（1）安全生产监督检查记录；（2）生产经营场所、职员宿舍安全出口设置情况及有关安全出口设置技术规范资料；（3）安全疏散通道被封堵、闩锁、堆放物品、改作他用、有台阶、明沟等证据资料；（4）证人证言。3、处理与依据违反《安全生产法》第三十四条规定，依据《安全生产法》第八十七条，由安全生产监管监察部门责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。（十一）隐患排查治理方面1、违法情形（1）未建立隐患排查治理等各项制度（2）未按《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第十六号）第十四条规定在每季末、每年末上报隐患治理统计分析表（3）生产经营单位发觉或监管部门检查发觉存在重大事故隐患（包括隐患情况及认定为重大事故隐患的依据），没有按《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第十五条规定制定隐患治理方案（4）存在重大事故隐患未按《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第十四条规定向安全生产监管部门报告或未及时报告（5）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的（6）整改不合格或未经安监部门审查同意擅自恢复生产经营的2、证据收集（1）安全生产监督检查记录；（2）生产经营单位没有制定隐患排查治理等制度的证据资料；（3）生产经营单位每季末、每年末向安监部门提交的隐患治理统计分析表情况及安监部门接收情况的证据资料；（4）生产经营单位发觉或监管部门检查发觉存在重大事故隐患的证据资料，及没有按制定隐患治理方案的证据资料；（5）生产经营单位存在重大事故隐患的证据资料，及没有向安监部门报告或没有及时报告的证据资料；（6）生产经营单位存在重大事故隐患的证据资料，及该事故隐患在治理前、治理中无法保证安全可能危及区域的证据资料，该可能危及区域擅自接着进行生产经营的证据资料；（7）事故隐患整改不合格或整改后未报安监部门审查同意的证据资料，擅自恢复生产经营的证据资料；（8）证人证言等3、处理与依据违反《安全生产法》第四条（有关安全生产国家标准、行业标准等条款），依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第二十六条规定，由安全监管部门给予警告，并处三万元以下的罚款。（十二）生产经营单位安全治理方面1、违法情形（1）违反操作规程或者安全治理规定作业的；（2）违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；（3）发觉从业人员违章作业不加制止的；（4）超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；（5）对被查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的；（6）有意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；（7）对事故预兆或者已发觉的事故隐患不及时采取措施的；（8）拒绝、阻碍安全生产行政执法人员监督检查的；（9）拒绝、阻碍安全监管监察部门聘请的专家进行现场检查的；（10）拒不执行安全监管监察部门及其行政执法人员的安全监管监察指令的。2、证据收集（1）安全生产监督检查记录；（2）生产经营单位有关情况证据3、处理与依据违反《安全生产法》第四条、第十条、第三十八条、第五十七条等规定，依据《安全生产违法行为行政处罚方法》（国家安监总局令第十五号）第四十四条规定，对生产经营单位给予警告，并可处1万元以上3万元以下罚款，对其要紧负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款。（十三）应急救援预案治理1、违法情形（1）烟花爆竹生产经营单位未制定应急救援预案；（2）烟花爆竹生产经营单位应急救援预案未报所在地县级安全生产监管部门备案的；（3）烟花爆竹生产经营单位未按照顾急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严峻后果。2、证据收集（1）现场检查企业未制定应急救援预案的证据资料；（2）企业未将应急预案报所在地县级安全生产监管部门备案的证据；企业所在地县级安全生产监管部门出具未收到备案的证明资料。（3）烟花爆竹生产经营单位未按照顾急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严峻后果的证据资料，包括企业实际采取预防措施的情况；应急救援严峻失误情况；导致造成严峻后果情况；预案确定应采取的预防措施情况等。3、处理与依据违反《安全生产法》第六十九条、第七十条规定，依据《生产安全事故应急预案治理方法》（国家安监总局令第十七号）第三十五条、第三十六条规定，生产经营单位应急预案未按照本方法规定备案的，由县级以上安全生产监督治理部门给予警告，并处三万元以下罚款。生产经营单位未制定应急预案或者未按照顾急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严峻后果的，由县级以上安全生产监督治理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。（十四）生产安全事故1、事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

（1）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；

（2）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；

（3）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；

（4）发生特不重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。2、事故发生单位要紧负责人未依法履行安全生产治理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；

（2）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；

（3）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；

（4）发生特不重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。3、事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对要紧负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安治理行为的，由公安机关依法给予治安治理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）谎报或者瞒报事故的；

（2）伪造或者有意破坏事故现场的；

（3）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；

（4）拒绝同意调查或者拒绝提供有关情况和资料的；

（5）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；

（6）事故发生后逃匿的。4、事故发生单位要紧负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）不立即组织事故抢救的；

（2）迟报或者漏报事故的；

（3）在事故调查处理期间擅离职守的。5、事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位要紧负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的要紧负责人。第三节烟花爆竹生产执法实务一、烟花爆竹安全生产许可方面（一）非法生产烟花爆竹1、违法情形：（1）未取得烟花爆竹安全生产许可证从事烟花爆竹生产（包括烟花爆竹产品及用于烟花爆竹生产的烟火药、黑火药、引火线等，下同）；（2）烟花爆竹安全生产许可证被吊销或注销后，接着进行烟花爆竹生产；（3）冒用、伪造、变造烟花爆竹安全生产许可证或同意非法转让的许可证进行烟花爆竹生产。（4）烟花爆竹生产企业在许可生产区域以外其他区域进行烟花爆竹生产。（5）烟花爆竹安全生产许可证到期，经责令限期补办延期手续后，逾期仍不办理延期手续，接着进行生产的。2、证据收集（1）在进行烟花爆竹生产的证据资料，包括生产的品种、物品数量（包括成品、半成品、原材料、机械设备等）、生产地点及其四邻间距、作业人员、作业流程与作业工房安排及内部安全间距，负责人、投资人及治理人员等；（2）该生产单位无合法有效的烟花爆竹安全生产许可证的证据资料，包括该单位没有许可证、许可证被注销（吊销）的证据资料，许可证属于伪造（变造、冒用或非法转让）的证据资料，该生产区域不属于原许可范围的证据资料等；（3）烟花爆竹安全生产许可证到期未延期换发新证的证据资料；监管部门责令限期改正指令书（限期补办延期手续）；逾期仍不办理延期手续的证据；接着进行烟花爆竹生产的证据资料；（4）安全生产监督检查记录，证人证言等。3、处理与依据违反《安全生产法》第十六条、《安全生产许可证条例》第二条、第九条、第十三条，《烟花爆竹安全治理条例》第三条等规定，依据《烟花爆竹安全治理条例》第三十六条规定，由安监部门责令停止非法生产活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产的物品及违法所得。（二）安全生产许可证未延期换证接着生产1、违法情形烟花爆竹安全生产许可证到期未延期换发新证，接着从事烟花爆竹生产。2、证据收集（1）原烟花爆竹安全生产许可证复印件；（2）未延期换发新的安全生产许可证的证据资料；（3）接着进行烟花爆竹生产的证据资料；（4）安全生产监督检查记录，证人证言等。3、处理与依据违反《安全生产许可证条例》第九条规定，依据《安全生产许可证条例》第二十条，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，接着进行生产的，按无证非法生产烟花爆竹的规定处罚。（三）超许可证核定的产品种类生产烟花爆竹1、违法情形（1）超过烟花爆竹安全生产许可证核定的烟花爆竹产品类不进行生产；《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2004）确定烟花爆竹产品分为喷花类、旋转类、升空类、旋转升空类、吐珠类、线香类、烟雾类、造型玩具类、摩擦类、小礼花类、礼花弹类、架子烟花类、爆竹类、组合烟花类等14类，生产单位不得超过许可种类范围生产烟花爆竹；（2）超过烟花爆竹安全生产许可证核定的烟花爆竹产品级不进行生产；《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2004）确定烟花爆竹产品分为A、B、C、D等4级，生产单位同时不得超过许可产品级不生产烟花爆竹。2、证据收集（1）烟花爆竹安全生产许可证复印件；（2）烟花爆竹生产单位生产产品类不的证据资料；（3）烟花爆竹生产单位生产产品级不的证据资料；（4）安全生产监督检查记录，证人证言等。3、处理与依据违反《安全生产法》第十六条、《烟花爆竹安全治理条例》第十一条规定，依据《烟花爆竹安全治理条例》第三十七条规定，由安全生产监管部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严峻的，吊销安全生产许可证。（四）非法转让安全生产许可证1、违法情形烟花爆竹生产单位非法转让烟花爆竹安全生产许可证。2、证据收集（1）烟花爆竹安全生产许可证复印件；（2）非法转让许可证的证据资料：同意方差不多情况资料、转让合同、转让金给付情况、许可证变更登记审查情况等资料；（3）安全生产监督检查记录，证人证言等。3、处理与依据违反《安全生产法》第十六条、《安全生产许可证条例》第十三条等规定，依据《安全生产许可证条例》第二十一条，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证。二、烟花爆竹生产作业治理方面（一）作业人员治理方面1、违法情形：（1）、从事烟花爆竹危险工序作业人员未取得特种作业操作证；（2）、从事烟花爆竹危险工序作业人员未满18周岁，或超过国家法定退休年龄；（3）聋哑、肢体残疾、智障及其他患职业禁忌症的人员、孕妇从事有药工序作业；（4）躯体状况严峻不佳，或思想情绪异常、饮酒后进行作业；（5）新职工或转岗人员未按要求进行安全知识教育培训合格。2、证据收集（1）企业作业人员特种作业操作证资料、安全知识教育培训资料等；（2）有关作业人员身份证复印件、体检证明、医疗检测等资料；（3）有关作业人员饮酒的证据资料。3、处理与依据违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全治理条例》第十一条规定，依据《烟花爆竹安全治理条例》第三十七条和《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652）有关规定，由安全生产监管部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严峻的，吊销安全生产许可证。（二）工房治理方面1、违法情形（1）未按经审批的工房设计用途、定员、定计算药量、定机等使用工房；（2）擅自改变生产作业流程作业；（3）未按设计的工房危险等级从事相应危险等级的工序作业，特不是在低危险等级工房从事高危险等级的作业；（4）工房防雨、防潮、防小动物、通风、防火条件等已不符合要求；（5）擅自增设建筑物（构筑物）；（6）擅自在工房内加装电气设备，机械等。2、证据收集（1）通过审查批准的相关工房设计情况的证据资料；（2）未按规定用途、危险等级、人员数量、限药量、限机（设备）量等使用工房的证据资料，包括实际生产作业情况、机械设备安装情况和有关标准规定等资料；（3）未按国家有关规定的生产流程进行作业的证据资料，包括实际生产作业流程情况和相关标准规定流程等资料；（4）擅自擅自增设建筑物（构筑物）的有关资料，包括建筑物（构筑物）概况、周边间距、使用情况、该区域原设计工房的资料等；（5）有关工房屋面、排水系统、通风、消防设施、防护设施等情况及有关标准规定等资料。3、处理与依据违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全治理条例》第十一条规定，依据《烟花爆竹安全治理条例》第三十七条和《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652）有关规定，由安全生产监管部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严峻的，吊销安全生产许可证。（三）作业环境治理方面1、违法情形（1）生产储存区域未设有操纵人员和车辆进入的设施；（2）危险性工房无防火隔离带，或防火隔离带未进行清理；（3）含药废水未经集中收集沉淀（过滤）直接排放；危险性废弃品未集中收集按规定销毁随意倾倒堆放；（4）室温超过或低于国家标准规定的指标，及出现雷电暴风雨天气、设备运转不正常时接着进行相应工序生产作业；（5）安全疏散通道摆放药物、成品、半成品、原材料等；（6）工房、仓库未保持整洁洁净，清扫方式（有药工房应湿法清扫）、清扫工具（禁用铁器工具清扫）、清扫方法（应先搬离危险品，并轻抬轻放，不得拖动拉动）等。2、证据收集（1）对操纵人员和车辆进入生产储存区域的设施、防火隔离带、废水危险性废弃品的收集倾倒、疏散通道、工房库房等检查情况资料；（2）雷电暴风雨等异常天气、超高温（低温）、设备异常等证据资料；（3）有关烟花爆竹标准相应规定等证据资料。3、处理与依据违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全治理条例》第十一条规定，依据《烟花爆竹安全治理条例》第三十七条和《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652）有关规定，由安全生产监管部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严峻的，吊销安全生产许可证。（四）生产作业行为治理方面1违法行为：（1）烟花爆竹生产制作行为违反《烟花爆竹劳动安全技术规程》的规定：生产、制作装运过程中有拖拉、碰撞、抛摔、用力过猛等行为（应轻拿、轻放、轻操作）；不在规定的地点晾晒、存放烟花爆竹成品、半成品、烟火药、黑火药、引火线等；携带打火机等火种进入生产储存区域；或在禁火区违规用火(吸烟、生火取暖、违规动火作业等)；未按规定实行人机分离操作；不在规定场所燃放检验产品；不按规定方式处置危险性废弃物；装卸搬运行为违反规定等。（2）消防、通风、电气（电气设备、电气线路、防雷、防静电、照明等）、防护屏障等防火防爆防尘安全设施不符合《烟花爆竹工程设计安全规范》等要求；（3）储存违反违反《烟花爆竹劳动安全技术规程》的规定：包括危险性物品储存地点、储存数量、储存品种、堆码方式等违反规定；在储存库房进行生产操作；超过2人以上同时进入1.1级库房内；未采取必要的安全防范措施；未按要求做储存安全检测检查等；（4）穿着背心、短裤、硬底鞋、拖鞋、化纤衣服或打赤膊从事烟花爆竹特种作业；2、证据收集（1）对烟花爆竹生产企业安全设施、储存场所、作业人员作业行为等检查资料；（2）相关烟花爆竹安全标准的有关条款规定；3、处理与依据违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全治理条例》第十一条规定，依据《烟花爆竹安全治理条例》第三十七条和《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652）、《安全生产违法行为行政处罚方法》（国家安监总局令第16号）第四十四条等有关规定，由安全生产监管部门责令限期改正，给予警告，对生产经营单位处1万元以上5万元以下的罚款，对其要紧负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款：；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严峻的，吊销安全生产许可证。三、原材料治理方面（一）违法情形1、使用不符合国家标准的原材料生产烟花爆竹；2、违反《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）规定，使用氯酸盐生产除烟雾类、摩擦类以外的烟花爆竹产品；3、违反《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）规定，使用砷化合物、汞化合物、没食子酸、苦味酸、磷（摩擦类除外）、镁粉（镁合金粉、改良镁粉除外）等生产烟花爆竹；4、违反《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）规定，使用铅化合物、六氯代苯生产喷花类、线香类、烟雾类、爆竹类、旋转类、吐珠类烟花爆竹产品；4、违反国家有关易制爆危险化学品治理规定：包括烟花爆竹生产企业违反《危险化学品安全治理条例》（国务院令第591号）第三十八条、第四十一条、第四十二条规定，购买属于易制爆危险化学品的烟花爆竹化工原材料时未提交烟花爆竹安全生产许可证、经办人身份证的，或未在购买后5天内将有关购买的品种、数量、流向等向所在地县级公安机关申报备案，或违法转让属于易制爆危险化学品的烟花爆竹化工原材料等。（二）证据收集（1）企业使用的原材料不符合国家标准的证据资料：取样资料、原材料检测报告；（2）产品违规使用禁用原材料的证据资料：产品取样资料、产品检测报告；（3）《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）有关条款规定；（4）购买属于易制爆危险化学品的烟花爆竹化工原材料未提交有关证明文件的证据，未按要求进行申报备案的证据、违法转让易制爆危险化学品的证据等。（三）处理与依据1、违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全治理条例》第十三条和《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）规定，依据《烟花爆竹安全治理条例》第三十七条有关规定，由安全生产监管部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严峻的，吊销安全生产许可证。2、购买属于易制爆危险化学品的烟花爆竹化工原材料时未提交烟花爆竹安全生产许可证、经办人身份证的，违反《危险化学品安全治理条例》（国务院令第591号）第三十八条规定，依据《危险化学品安全治理条例》（国务院令第591号）第八十四条，由公安机关没收所购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品，能够并处5000元以下的罚款。未在购买后5天内将有关购买的品种、数量、流向等向所在地县级公安机关申报备案，或违法转让属于易制爆危险化学品的烟花爆竹化工原材料的，违反《危险化学品安全治理条例》（国务院令第591号）第四十一条、第四十二条规定，依据《危险化学品安全治理条例》（国务院令第591号）第八十一条，由公安机关责令改正，能够处1万元以下的罚款；拒不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款：四、产品标志治理方面（一）违法情形1、未按《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）的规定要求，在烟花爆竹产品上标注包括燃放讲明在内的产品标志（内包装标志）；2、未按《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）的规定要求，在烟花爆竹包装物上印制安全警示标志在内的产品外包装标志。（二）证据收集1、烟花爆竹生产企业生产产品的产品标志取样证据资料；2、烟花爆竹生产企业生产产品的产品包装物的外包装标志取样证据资料。（三）处理与依据违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全治理条例》第十四条和《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）规定，依据《烟花爆竹安全治理条例》第三十七条有关规定，由安全生产监管部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严峻的，吊销安全生产许可证。第四节烟花爆竹经营安全执法实务一、违反烟花爆竹经营许可治理方面（一）非法经营烟花爆竹1、违法情形：（1）、未取得烟花爆竹经营许可证（包括批发、零售许可证）从事烟花爆竹批发或零售经营；（2）未取得烟花爆竹有关安全许可证从事烟花爆竹仓储经营；（3）转让、买卖、出租、出借经营许可证的，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可证从事烟花爆竹经营活动。2、证据收集（1）从事烟花爆竹批发、零售、仓储经营的证据资料：经营储存烟花爆竹的种类、数量，经营仓储的地点及四邻情况，经营起始时刻、物资来源、负责人、投资人、从业人员等经营情况等；（2）没有相关经营许可证，或使用无效许可证的证据资料。3、处理与依据违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全治理条例》第三条规定，依据《烟花爆竹安全治理条例》第三十六条、《烟花爆竹经营许可实施方法》（国家安监总局令第7号）第二十一条、第二十六条等有关规定，由安全生产监督治理部门责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营物品及违法所得；二、经营许可证变更治理方面（一）违法情形1、经营许可证到期未重新办理经营许可证接着进行烟花爆竹经营；2、烟花爆竹经营单位变更经营场所或者仓储设施地址、仓储设施新（改、扩）建，未重新申请办理许可手续从事经营活动；3、烟花爆竹经营单位单位名称、要紧负责人、注册地址和经营许可范围等发生变更，没有在变更后10日内向原发证机关申请办理变更手续。（二）证据收集1、原烟花爆竹经营许可证复印件；2、许可证到期的证据资料；经营场所、储存设施地址发生变更，或仓储设施新（改、扩）建的有关证据资料；企业未重新办理换证手续的证据资料3、烟花爆竹经营单位单位名称、要紧负责人、注册地址和经营许可范围等发生变更的证据资料；没有在变更后10日内办理许可证变更的证据资料。（三）处理与依据违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全治理条例》第三条和《烟花爆竹经营许可实施方法》（国家安监总局令第7号）第十六条、第十七条等规定，依据《烟花爆竹经营许可实施方法》（国家安监总局令第7号）第二十七条，烟花爆竹经营单位变更经营场所或者仓储设施地址、仓储设施新（改、扩）建、经营许可证有效期满未重新申请办理许可手续从事经营活动的，由安全生产监督治理部门责令停止经营活动，处5000元以上5万元以下的罚款，并吊销其经营许可证。烟花爆竹经营单位未变更手续从事经营活动的，由安全生产监督治理部门责令停止经营活动，限期办理变更手续；逾期仍未办理的，吊销其经营许可证。三、烟花爆竹经营单位储存治理方面（一）违法情形1、烟花爆竹仓库超过限定药量和品种储存；2零售网点存放的烟花爆竹品种和数量超过当地规定；3、储存场所和零售场所不再具备规定的安全生产条件；4、将不合格产品和收缴的非法产品与合格产品同库混存。（二）证据收集1、烟花爆竹仓库批准储存的烟花爆竹的种类、数量等证据资料；烟花爆竹企业实际储存的烟花爆竹种类、数量等证据资料；2、零售网点存放烟花爆竹的种类、数量等证据资料；当地规定零售网点存放烟花爆竹种类、数量等证据资料；3、储存场所安全条件现状的证据资料；有关标准、规定应具备的安全条件的相关证据资料。（三）、处理与依据违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全治理条例》第三条、《烟花爆竹经营许可实施方法》（国家安监总局令第7号）第十三条等规定，依据《烟花爆竹经营许可实施方法》（国家安监总局令第7号）第二十四条，烟花爆竹仓库和零售网点违规存储的，由安全生产监督治理部门责令限期改正，并处1000元以上3万元以下的罚款；情节严峻的，吊销其经营许可证。取得经营许可证的烟花爆竹经营单位不再具备规定的安全条件的，依据《烟花爆竹经营许可实施方法》（国家安监总局令第7号）第二十三条，由安全生产监督治理部门责令停业整顿；经停业整顿仍不具备安全条件的，吊销其经营许可证。烟花爆竹经营行为方面（一）违法情形1、向未取得烟花爆竹安全生产许可证的单位和个人销售黑火药、烟火药、引火线；2、烟花爆竹经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹；3、烟花爆竹经营者销售按照国家标准规定应由专业人员燃放的烟花爆竹（即A级烟花爆竹产品）；4、销售烟火药和有药半成品；5、烟花爆竹经营者购买、销售假冒伪劣烟花爆竹产品；6、烟花爆竹经营者未按规定查验供货方或购货方有关资质销售烟花爆竹；（二）证据收集1、违法销售烟火药、黑火药、引火线、有药半成品、A级烟花爆竹产品等的证据资料：包括销售的品种、数量、时刻、经办人、交易金额等资料；购销双方差不多情况、有关资质等资料；物品用途及存放情况、使用情况等资料；2、销售非法生产、经营的烟花爆竹、假冒伪劣产品的证据资料：包括供货方烟花爆竹安全生产许可证，或烟花爆竹批发经营许可证等情况资料；供应的烟花爆竹产品品种不在其经营许可范围的证据；实际购进和销售烟花爆竹产品的品种、数量、金额等资料；产品属于假冒伪劣的检测检验等证据资料。3、未查验对方有关资质的证据资料：双方进行烟花爆竹交易情况的证据资料（包括交易时刻、交货方式、品种、数量、金额、产品去向等）；交易双方或一方不符合有关烟花爆竹交易资质规定的证据资料；没有进行资质查验的证据资料等；（三）处理与依据违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全治理条例》第二十条、第二十一条等规定，依据《烟花爆竹安全治理条例》第三十六条规定，向未取得烟花爆竹安全生产许可证的单位和个人销售黑火药、烟火药、引火线的，由安全生产监督治理部门责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营物品及违法所得；批发企业供应非法生产、经营的烟花爆竹、违法销售A级烟花爆竹产品的，依据《烟花爆竹安全治理条例》第三十八条规定，由安全生产监督治理部门责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营物品及违法所得；情节严峻的，吊销烟花爆竹经营许可证；零售经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹、A级烟花爆竹产品的，依据《烟花爆竹安全治理条例》第三十八条规定，由安全生产监督治理部门责令其停止非法经营活动，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营物品及违法所得；情节严峻的，吊销烟花爆竹经营许可证；第五节烟花爆竹运输安全执法实务一、未经许可运输烟花爆竹（一）违法情形；1、没有办理烟花爆竹道路运输许可证通过道路运输烟花爆竹；2、违反规定经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹；（二）证据收集运输物品属于烟花爆竹及其种类、数量等资料；托运人、承运人有关情况的资料；没有办理相关运输许可手续的证据资料；（三）处理与依据1、未经许可经由道路运输烟花爆竹的，违反违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全治理条例》第二十二条等规定，依据《烟花爆竹安全治理条例》第三十六条规定，由公安部门责令停止非法运输活动，处2万元以上5万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。2、违反规定经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹的，依照铁路、水路、航空运输安全治理的有关法律、法规、规章的规定处理。二、违反烟花爆竹道路运输治理方面（一）违法情形1、违反运输许可事项:烟花爆竹托运人、承运人、起始地点、运输时刻、行驶路线、经停地点、运输烟花爆竹的种类、规格、数量等方面部分事项与烟花爆竹道路运输许可证不符合；2、未随车携带烟花爆竹道路运输许可证；3、车辆未设警示标志；4、装载违反规定；5、载货车厢载人；6、超速行驶；7、中途经停无专人看守；8、未按规定交回核销运输许可证；（二）证据收集1、违反运输许可事项的证据:烟花爆竹道路运输许可证及托运人、承运人、起始地点、运输时刻、行驶路线、经停地点、运输烟花爆竹的种类、规格、数量等方面情况的证据资料；与烟花爆竹道路运输许可证不符合事项的证据资料；2、未随车携带烟花爆竹道路运输许可证的证据：运输车辆装载烟花爆竹及有关托运人、承运人、起始地点、运输时刻、行驶路线、经停地点、运输烟花爆竹的种类、规格、数量等方面情况的证据资料；当场不能提供烟花爆竹道路运输许可证的证据资料；在运输之前已办理烟花爆竹道路运输许可证的证据；运输情况与道路运输许可证许可事项一致的证据资料；3、车辆未设警示标志；车辆装载烟花爆竹及没有违反道路运输许可证许可事项等证据资料；车辆未悬挂或安装符合国家标准的易燃易爆危险物品车辆标志灯、标志牌的证据资料；相关车辆警示标志国家标准、规范的资料；4、装载违反规定的证据：车辆装载烟花爆竹及没有违反道路运输许可证许可事项等证据资料；烟花爆竹装载超过车厢围板、超宽、超重、与其他物品混装等行为的证据资料；相关烟花爆竹装载国家标准、规范的资料；5、载货车厢载人的证据：车辆装载烟花爆竹及没有违反道路运输许可证许可事项等证据资料；车厢装载有烟花爆竹并在车厢载人的证据资料；6、超速行驶的证据：车辆装载烟花爆竹及没有违反道路运输许可证许可事项等证据资料；该车辆行驶速度的监测证据资料；有关危险物品运输车辆行驶速度规定的法律法规、标准、设置的限速交通标志等证据资料；7、中途经停无专人看守的证据：车辆装载烟花爆竹及没有违反道路运输许可证许可事项等证据资料；许可证许可的经停地点与经停地点一致的证据；经停时无专人看守的证据；8、未按规定交回核销运输许可证的证据：烟花爆竹已运达目的地的证据；收货人没有在到达3天内向发证机关交回烟花爆竹道路运输许可证的证据资料。（三）处理与依据上述8种行为，违反违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全治理条例》第二十五条、第二十六条等规定，依据《烟花爆竹安全治理条例》第四十条规定，由公安部门责令改正，处200元以上2000元以下的罚款。三、其他烟花爆竹运输违法行为（一）违法情形1、携带烟花爆竹搭乘公共交通工具：包括携带烟花爆竹搭乘班车、出租车、公交车、火车、轮船、飞机等；2、邮寄烟花爆竹；3、在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹；（二）证据收集1、乘客搭乘公共交通工具情况的证据资料；2、携带烟花爆竹情况的证据资料：包括携带烟花爆竹的种类、数量等；（三）处理与依据违反《烟花爆竹安全治理条例》第二十七条规定，依据《烟花爆竹安全治理条例》第四十一条规定，由公安部门没收非法携带、邮寄、夹带的烟花爆竹，并处200元以上1000元以下的罚款。第六节烟花爆竹燃放安全执法实务一、举办大型焰火燃放活动（一）违法情形1、未经公安部门批准，举办大型焰火燃放活动；2、燃放作业单位、作业人员违反《大型焰火燃放安全技术规程》（GB24284-2009）进行燃放作业；3、燃放作业单位、作业人员违反经审查批准的燃放作业方案进行燃放作业。（二）证据收集1、组织大型焰火燃放活动的证据资料：包括举办单位、燃放单位，燃放的时刻与地点，燃放烟花爆竹的种类与数量，安装与装填等进度情况，待燃放产品储存情况等，现场治理情况等资料；大型焰火燃放活动未经公安部门批准的证据资料：2、违反《大型焰火燃放安全技术规程》（GB24284-2009）进行燃放作业的证据资料：包括燃放等级、人员、场地、舞台焰火燃放、燃放作业方案、燃放产品、燃放设备材料工具、发射炮筒安装、装填连接检测、点火、暂停与终止燃放、安全治理等方面违反《大型焰火燃放安全技术规程》（GB24284-2009）的证据资料。3、违反经审查批准的燃放作业方案进行燃放作业的证据资料：包括大型焰火燃放活动的等级、时刻、地点、燃放产品种类和数量、礼花弹规格和数量、燃放场地、燃放产品布置、燃放器材预备、点火方式、安全距离、禁戒范围、产品临时存放地点和保管措施、组织机构、安全保卫措施等方面违反已审查批准燃放作业方案的证据资料；（三）处理与依据违反违反《安全生产法》第四条、《烟花爆竹安全治理条例》第二十八条、第三十三条、第三十四条及《大型焰火燃放安全技术规程》（GB24284-2009）等规定，依据《烟花爆竹安全治理条例》第四十二条规定，由公安部门责令停止燃放，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。二、在禁止燃放的时刻，或在禁止燃放的地点燃放烟花爆竹（一）违法情形：1、在下列地点燃放烟花爆竹的行为：（1）文物爱护单位；

（2）车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全爱护区内；

（3）易燃易爆物品生产、储存单位；

（4）输变电设施安全爱护区内；

（5）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；

（6）山林、草原等重点防火区；

（7）县级以上地点人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。2、在县级以上地点人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的时刻燃放烟花爆竹的行为。3、违反县级以上地点人民政府禁止燃放烟花爆竹产品种类的规定，燃放烟花爆竹行为。（二）证据收集1、燃放烟花爆竹的证据资料：燃放人员、燃放时刻、地点、燃放烟花爆竹产品种类与数量；2、属于禁止燃放烟花爆竹专门场所的证据资料；3、当地县级以上地点人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的时刻、地点种类规定的证据资料。（三）处理与依据违反违反《烟花爆竹安全治理条例》第二十八条、第三十条、第三十一条等规定，依据《烟花爆竹安全治理条例》第四十二条规定，由公安部门责令停止燃放，对责任单位处100元以上500元以下的罚款。构成违反治安治理行为的，依法给予治安治理处罚。三、以危害公共安全和人身财产安全方式燃放烟花爆竹（一）违法情形1、向人群、车辆、建筑物抛掷点燃的烟花爆竹；2、将烟花爆竹射向人群、车辆、建筑物；3、在建筑物内、屋顶、窗外、阳台燃放烟花爆竹；4、在车辆内燃放烟花爆竹，或在车内向外抛掷点燃的烟花爆竹；5、采纳其他危害公共安全和人身财产安全方式燃放烟花爆竹。二、证据收集1、燃放烟花爆竹的证据资料：燃放人员、燃放时刻、地点、燃放烟花爆竹产品种类与数量；2、燃放方式及可能危及公共安全、人身安全、财产安全的证据资料；三、处理与依据违反违反《烟花爆竹安全治理条例》第二十八条、第三十一条等规定，依据《烟花爆竹安全治理条例》第四十二条规定，由公安部门责令停止燃放，对责任单位处100元以上500元以下的罚款。构成违反治安治理行为的，依法给予治安治理处罚。第七节负有安全生产监督治理职责人员行政责任追究一、安全生产行政责任追究范围与承担行政责任主体（一）应予行政责任追究的范围安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员履行行政执法职责，有下列违法或者不当的情形之一，致使行政执法行为被人民法院生效的判决、裁定，或者行政复议机关等有权机关的决定予以撤销、变更、确认违法或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的，应当实施责任追究：1、超越、滥用法定职权的；2、要紧事实不清、证据不足的；3、适用依据错误的；4、行政裁量明显不当的；5、违反法定程序的；6、未按照年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作打算、现场检查方案履行法定职责的；7、其他违法或者不当的情形。（二）不予行政责任追究范围有下列情形之一的，安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不承担责任:1、因生产经营单位、中介机构等行政治理相对人的行为，致使安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员无法作出正确行政执法行为的；2、因有关行政执法依据规定不一致，致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的；3、因不能预见、不能幸免并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的；4、违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时纠正，没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的；5、按照批准、备案的安全监管或者煤矿安全监察执法工作打算、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序差不多履行安全生产监管监察职责的；6、对发觉的安全生产非法、违法行为和事故隐患差不多依法查处，因生产经营单位及其从业人员拒不执行安全生产监管监察指令导致生产安全事故的；7、生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件，安全监管监察部门差不多依法提请县级以上地点人民政府决定取缔或者关闭的；8、对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位，安全监管监察部门差不多依法申请人民法院强制执行的；9、安全监管监察部门差不多依法向县级以上地点人民政府提出加强和改善安全生产监督治理建议的；10、依法不承担责任的其他情形。（三）承担行政责任的主体范围1、承办人直接作出违法或者不当行政执法行为的，由承办人承担责任。2、承办人未经审核人、批准人审批擅自作出行政执法行为，或者不按审核、批准的内容实施，致使行政执法行为违法或者不当的，由承办人承担责任；3、承办人弄虚作假、徇私舞弊，或者承办人提出的意见错误，审核人、批准人没有发觉或者发觉后未予以纠正，致使行政执法行为违法或者不当的，由承办人承担要紧责任，审核人、批准人承担次要责任；4、审核人改变或者不采纳承办人的正确意见，批准人批准该审核意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由审核人承担要紧责任，批准人承担次要责任；5、审核人未报请批准人批准而擅自作出决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由审核人承担责任；6、审核人弄虚作假、徇私舞弊，致使批准人作出错误决定的，由审核人承担责任；7、批准人改变或者不采纳承办人、审核人的正确意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由批准人承担责任；8、未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出违法或者不当的行政执法行为的，由批准人承担责任。因安全监管监察部门指派不具有行政执法资格的单位或者人员执法，致使行政执法行为违法或者不当的，由指派部门及其负责人承担责任。9、因安全监管监察部门负责人集体研究决定，致使行政执法行为违法或者不当的，要紧负责人应当承担要紧责任，参与作出决定的其他负责人应当分不承担相应的责任。安全监管监察部门负责人擅自改变集体决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由该负责人承担全部责任。10、两名以上行政执法人员共同作出违法或者不当行政执法行为的，由主办人员承担要紧责任，其他人员承担次要责任；不能区分要紧、次要责任人的，共同承担责任。因安全监管监察部门内设机构单独决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由该机构承担全部责任；因两个以上内设机构共同决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由有关内设机构共同承担责任。11、经安全监管监察部门内设机构会签作出的行政执法行为，分不按照下列情形区分并承担责任：（1）主办机构提供的有关事实、证据不真实、不准确或者不完整，会签机构通过审查能够提出正确意见但没有提出，致使行政执法行为违法或者不当的，由主办机构承担要紧责任，会签机构承担次要责任；（2）主办机构没有采纳会签机构提出的正确意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由主办机构承担责任。12、因执行上级安全监管监察部门的指示、批复，致使行政执法行为违法或者不当的，由作出指示、批复的上级安全监管监察部门承担责任。因请示、报告单位隐瞒事实或者未完整提供真实情况等缘故，致使上级安全监管监察部门作出错误指示、批复的，由请示、报告单位承担责任。13、下级安全监管监察部门认为上级的决定或者命令有错误的，能够向上级提出改正、撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，下级安全监管监察部门应当执行该决定或者命令，其不当或者违法责任由上级安全监管监察部门承担。14、上级安全监管监察部门改变、撤销下级安全监管监察部门作出的行政执法行为，致使行政执法行为违法或者不当的，由上级安全监管监察部门及其有关内设机构、行政执法人员依照本章规定分不承担相应责任。15、安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不履行法定职责的，应当依照各自的职责分工，依法依归区分并承担责任。二、负有安全生产监督治理职责人员行政责任追究规定国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严峻的，给予开除处分：1、不执行国家安全生产方针政策和安全生产法律、法规、规章以及上级机关、主管部门有关安全生产的决定、命令、指示的；2、制定或者采取与国家安全生产方针政策以及安全生产法律、法规、规章相抵触的规定或者措施，造成不良后果或者经上级机关、有关部门指出仍不改正的。3、向不符合法定安全生产条件的生产经营单位或者经营者颁发有关证照的；4、对不具备法定条件机构、人员的安全生产资质、资格予以批准认定的；5、对经责令整改仍不具备安全生产条件的生