电子政务研究与实务

电子政务研究与实务电子政务使能者主题电子政务的基本问题十二五发展趋势探索电子政务实践案例分享信息化本质与核心价值的认知信息社会正在来临！社会进化的必然趋势，社会改造的强大动力，新竞争力的重要来源。核心价值，促进技术与知识扩散，提升组织灵敏性，资源整合能力（网络化）表现：知识经济特征、网络财富、21世纪财富效益、全球企业与富豪排行榜、人类社会发展阶段的划分、社会的演进步骤、信息社会的标志《商业周刊》：诺基亚因何掉队

谁是上世纪90年代最成功的欧洲企业？太简单了，当然是诺基亚

谁是21世纪头十年最令人失望的公司？同样很简单，还是诺基亚在2007年至今的三年多时间中，诺基亚市值已经缩水770亿美元，股价累计下跌了67%；2010年以来，诺基亚股价便下跌了25%2010年10月22日，诺基亚裁1800人，4月展开最大范围裁员总数或达6000人，5月传微软将年内300亿美元收购诺基亚

谁是上世纪90年代最令人失望的美国公司？太简单了，当然是苹果

谁是21世纪头十年最成功的美国企业？同样很简单，还是苹果2010年9月23日苹果市值达到2658亿美元，超过中石油，成为仅次于埃克森美孚的全球市值第二大公司。9月25日的苹果2010财年第四季度，它的净利润和营业收入分别为43．1亿美元和203．4亿美元，比上年同期分别增长70％和67％。两家企业的命运所折射的时代变迁电子政务使能者什么是互联网？互联网是当今世界的中枢神经系统，人类最伟大发明，实现从解放体力到解放脑力的伟大飞跃；成为信息社会的基础设施。是社会资源的连接器、激荡器和加速器。人类知识宝库、工作平台、交流天堂、娱乐舞台；两个IQ。成为人类社会改造和发展的第一推动力（威力重大、影响深远），天赐给中国后发跨越的重要工具。中国网民数量跃居世界第一，总人数达到4.77亿。网络大国与网民大国。管理和服务的主流发生深刻变迁。对待互联网的态度就是对待未来的态度！信息化思维与共识互联网的伟大之处在哪里？影响深远：对人类社会发展的影响程度，影响之深远广泛，超过任何一种技术及其实现形式；全球平台：互联网比以往任何一种方式更快、更经济、范围更广、内容更丰富的信息获取、传输、存储、处理的平台，也是人们表达、交流、获取信息的全球性互动平台；基础设施：互联网是经济、政治、文化、社会、国防发展的新型基础设施；崭新工具：互联网是党务、政务、军务、商务、家务等各项事务的不可或缺的新工具各种网络应用极为丰富什么是电子政务？电子政务&电子政府（数字政府、网络政府）电子政务的简明定义：政府利用信息技术改善管理、提升服务、适应变革的过程。信息技术在政府部门的深度应用，其目标是提供公共服务，提升管理效率和促进民主价值的提升。（国际综合定义）电子政务最核心、最本质的内涵是用现代信息技术支持政府以最有效和最有效率的方式完成其业务活动，履行其职责，实现其法定功能。（周宏仁）电子政务应该是信息化环境下现代政府的自觉转型。从全能、粗放、管制、低效的政府向法治、精细、服务、高效的政府转变。发展电子政务的意义重大促进政府职能转变加强政府业务监管改进管理方式和方法提高内部业务效率提升政府形象推动信息产业发展促进社会信息化推动国民经济发展增强政府决策水平改善公众服务电子政务促进政务公开适应信息社会挑战电子政务的具体收益分析对公众与企业——不需要排队（在线而无需排队）低碳环保（足不出户）避免不友好的面对面服务享受7X24的全天候服务资料保存与随时获得进程信息对政府自身——提供更多更好的公共服务高质量低成本的政府运作重塑政府形象促进行政体制改革便于政府信息的收集与管理11电子政务的定位:战略vs战术电子政务的性质分析：技术应用VS变革转型；办公自动化VS业务联动和整合；网络建设VS信息资源共享电子政务的战略地位：促进政府职能转变的助推力造就高效、透明、廉洁政府的赋能器构建信息社会中政府组织的奠基者——不是仅限技术应用，需要其他改革措施同步推进欧盟如何看待电子政府？电子政府是在公共管理事务中的现代化与创新行为。它利用信息技术和组织管理的更新及各先进技术手段，来改进公共服务，增进民主，优化公共政策。利用现代信息技术来创造一个开放的、透明的、包容的、有效率的好政府，以实现更好的公共价值。13电子政府发展阶段划分基础建设：接入、联网基本、附加、孤立融入IT的新型治理和服务现有流程电子化转型创新流程和组织转型新型政府基本在线服务湖南的位置？电子政务推动服务型政府建设

昆明要成为审批项目最少、审批时间最短、收费标准最低的省会城市，要有最优惠的政策、最灵活的管理制度、最超前的改革措施、最严格的问责制度、最严厉的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度。昆明市市委书记仇和政府管理方式转变：集成化（跨部门）敏捷化（高效率）规范化透明化科学化服务化

电子政务促进政府管理创新关键价值——政府改造的推动力量，政府转型的技术支撑，政府发展的新型方式重要作用——电子政务发展水平是衡量政府管理水平的标志，电子政务本身就是政府管理创新；加快电子政务发展，政府转变职能和管理创新的主观要求和客观动力；主要方式——涉及政务工作的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网上实现；打破传统的官本位思维定势，改变传统的金字塔式行政体制，配合与推动政府体制改革，通过优化整合公务流程以及建立信息的共享机制，重组政府职能，使其由管理型向服务型转变。正确定位电子政务与政府网站关系政府网站是电子政务的重要、有机的组成部分——与各类业务系统构成前台与后台的关系；政府网站是电子政务的绩效通道与表现形式——政府网站是推行公共服务的有效切入点；政府网站正在成为地方或部门电子政务发展的风向标和晴雨表；政府网站正日益成为政府的服务平台——是电子政务中最好的民心工程和高绩效工程；政府网站与电子政务推进的互动关系

网站是信息公开的展示窗口，应以信息公开推动信息共享，以网站业务流程优化促进工作协同。以“前台”建设带动“后台”建设，以“后台”支撑“前台”应用。网站是以外促内、自我完善的推进器，应逐步走向“一站式”，并与“一线式”、“一门式”后台联动。网站是实施“一体化”建设模式的切入点，应实现基础设施集约化，降低综合成本，提高综合效益。当前政府网站的重要职责与使命常见三大定位：信息公开（政务公开）、在线办事（在线服务、网上办事）、互动交流（政民互动、公众参与）；可扩充的四大定位：公共服务的网络平台，政府改革与创新的助推剂，信息资源的集聚地和开发开放利用的主平台，宣传及体现特色服务的窗口；培养本地或本行业用户信息素养的重要手段——网站的重要使命在于培养用户（信息化大学校）。网站效益来自用户应用，需要推广和持续培育用户，改进动力在于用户需求的不断深化和变化。如何通过电子政务提高地区竞争力电子政务提升地区竞争力的主要途径——提高本地政府的现代形象和开放性增强与外界联系渠道，获得更多发展机会提升对本地公众和企业的管理与服务能力其他……结论：电子政务正日益成为提升政府执政能力的重要工具，以及提升地方竞争力的必由之路。十二五发展趋势探索

全球电子政务发展趋势——总体情况世界各国政府都在积极推动电子政务的发展，而具体的发展能力和水平呈现出明显的差异，表现在电子政务基础设施的完备程度、适宜的政策、能力开发、信息通信技术应用和相关内容等方面存在着较为普遍的滞后现象，只有少数国家取得了较大的突破，实现了从电子政务应用阶段到更为集成的“互联治理”阶段的转变。健全的宽带网络是促进电子政务应用和服务拓展的重要条件。北欧国家通过将中央政府和各部委的政府实现有机整合，对改进政府的服务和信息的传递发挥出了十分显著的作用。全球电子政务发展趋势——互联治理这一概念源自于“全能政府”的思想，它把技术看作是一种促进公共服务创新和生产力提升的战略工具和使能器。"互联治理”以政府的集体行动以及政府与社会各个方面的共同努力为路径，从而全面提升公共利益。“互联治理”的主要目标在于加强政府机构之间、政府与公民之间以及政府与其他各种类型的利益相关者之间的合作，以构筑一种新型的内外关系。如果没有整合性后台政务系统作支撑，就不可能提供高质量的政府服务。今天越来越显示出跨组织的业务协同和信息共享的重要性，电子政务必须向整合和互联的方向发展。——《联合国电子政务2008调查—从电子政务到互联治理》全球电子政务发展趋势——互联治理——向互联治理转变将成为电子政务发展的新趋势为实现向“互联治理”的转变，联合国报告提出了3个发展阶段：

第一，基础设施阶段。在公共部门内部和社会各个方面创造一个良好的信息基础设施，为公民、企业和所有利益相关者提供可靠的、负担得起的互联网接入服务。

第二，整合阶段。在公共部门之间平衡新的基础设施以更好地促进信息共享，并通过更为高效和以公民为中心的政府治理模型，向公民提供高水平、多渠道和高度整合的政府服务。

第三，转型阶段。在政府内部以及政府不同部门之间通过更富成效的网络化治理方式来推进服务创新和民主发展，使政府的管理能力和服务水平得到根本性的提升，实现政府的全面转型。24电子政府步入转型创新阶段

全球电子政务存在的普遍性问题：公众参与程度和服务项目的使用程度偏低；信息孤岛顽症难以克服；投资效益不显著；说明电子政务的长期性、艰巨性和复杂性。阶段特征——业务上网由重数量转向质量，以效益为中心，使用户真正得益；首先，实现基于现有流程的、跨部门后台整合；然后，实现基本流程的重构，机构转型创新；评估指标：高效益、高效率电子政务发展策略的未来建议明确电子政务的发展战略和长期规划；改变由技术部门引导的推进体制；提高电子政务主管部门的层级；明确电子政务服务中的法律责任；平衡公共服务、管理与保护个人信息的需求；加强信息共享与信息资源的再利用；明确全民参与的目标；消除制度性障碍。从政府网站看电子政务的表现问题围观时代，人人拥有麦克风期待！良性的互动交流网友曝：投诉，纠错，挑刺近年来，不断增多的网民正在成为政府服务对象的主流，政府网站的社会化程度逐渐加深，社会公众也更多的参与到问政中来。网民越来越热衷于爆料政府网站囧事，无异于对电子政务发展提出了新的挑战。赞扬？质疑？作秀？炒作？?案例：2010-2011上半年中国政府网站十宗“最”1最虚伪：百字门-镇江市丹徒区政府网站该网站开通市民投诉一栏规定市民投诉内容不得超100字符亲民互动栏目，却设“门槛”2最乌龙：官网被屏蔽-武汉气象局网站登录该网站曾显示“信息监控系统检测到不允许的词”无法打开，页面被强行关闭网站托管或租用的服务器上安装了信息监控系统2010-2011上半年中国政府网站十宗“最”3最诡异：回复“文不对题”-邢台行政服务中心网网友咨询如何养牛，得到的回答却是如何办理离婚；咨询如何办理准生证，却被告知请咨询南水北调办公室回应称网站内部代码出现问题，造成一些回复和提问不能“对上号”4最务实：最务实也最有个性的官方网站-成都新都区网上信访平台香城新都网是成都市新都区政府的官方网站，书记区长信箱“别有洞天”。网友评价称“他们不推诿、不隐瞒、直击问题，有理有据，务实且幽默，更没有官架子”。最敬业县政府网-陕西省合阳县政府官网最懒政府网-陕西省执业资格注册中心政府网网站内容基本不更新，内容几乎都停留在2010年10月份更夸张的是，很多向全省下发的考试通知竟然是复制、粘贴福建省的。在线咨询栏目直接粘贴福建省建设厅咨询的全部内容百姓网上咨询、投诉板块回复率100%陕西一个原本不起眼的小县城合阳成为网上网下热点，源于这个县的政府网站对网民的咨询和投诉件件有回复。信箱中最新的内容，是村民5月13日的投诉，县信访局在5月17日给予了回复。562010-2011上半年中国政府网站十宗“最”7最雷人：政府网站雷人调查-福建省莆田市政府网是网站被黑？担心恶意刷票？还是一个只允许人民满意的政府网站是对人民判断力的不信任？福建省莆田市政府网民调限定不满意票数不能多于50%2010-2011上半年中国政府网站十宗“最”8最诙谐：最幽默认真政府网站-广西壮族自治区公路管理局网站说到政府网站，公众的大部分印象都是比较正式，非常严肃，规规矩矩的。但该网站面对网友五花八门甚至稀奇古怪的问题，管理员有问必答，而且口吻通俗易懂，幽默风趣，没有官腔，尽自己的能力去解决网友的困惑。9最冷漠：“说吧”答复咨询-中国·宜昌网站互动平台市民咨询独生子女费用问题，表示“说了吧怕被单位穿小鞋，不说嘛又实在是怄不过这口气，我能怎么办？”两天后，市计生委回复只有两个字：“说吧”。2010-2011上半年中国政府网站十宗“最”10最脆弱-政府网站安全隐忧2010-2011上半年中国政府网站十宗“最”随着互联网的影响日益扩大、地位日益提升，维护网络安全工作的重要性日益突出，网络安全问题一直困扰着我国政府网站的建设发展。木马和僵尸程序、软件漏洞、DDoS攻击等依然对网络安全构成直接威胁。国家计算机网络应急技术处理协调中心（CNCERT）数据显示，2010年我国大陆地区有3.5万个网站被黑客篡改，其中有4635个为政府网站。中央和省部级政府网站安全状况明显优于地市以下级别的政府网站，但仍有约60%的部委级网站存在不同程度的安全隐患。政府网站安全性不高不仅影响了政府形象和电子政务工作的开展，还给不法分子发布虚假信息或植入网页木马以可乘之机，造成更大的危害。四川省广安市政府网站因遭黑客攻击关闭半年19岁黑客入侵最高检网站获刑多次攻击政府网站巢湖市首例黑客攻击政府网站案一审宣判4被告获刑案例：政府网站“摆设”“休眠”“打瞌睡”“花架子”论【甘肃酒泉市两政府网站雷同近100%领导名叫“2222”】——甘肃省酒泉市肃州区政府网站和敦煌市政府网站内容统一为空，错误信息完全相同。【南江县工商局网站出错政府网站岂能张冠李戴】——明明是四川省南江县工商局官网，“办事指南”等栏目79个联系电话和地址却是四川省内江市工商局的。九江部分政务网站“打瞌睡”市民咨询石沉大海——“强工兴城、两区互动”已经快一年了，而九江市个别网站却未见贯彻落实的宣传动员口号；百姓在网上咨询时间已经快半年了，可有关部门至今都没有答复；如今已经是秋风瑟瑟，而有的单位网站页面上显示的仍是“春风和煦……”目前部分市直部门网站和县区政府网站成了“摆设”，或已进入“休眠”状态。【政府网站“开天窗”市民质疑网站管理存漏洞】——南宁市兴宁区人事劳动和社会保障局的网站竟然“开天窗”，根本没有任何内容。更让人意外的是，该局一位工作人员竟然表示不知道自己单位有网站一事。原来，最近该局启用了新的网上平台，一些数据还没有完全录入才造成了“开天窗”的现象。【云南政府信息公开门户网站“唱双簧”疑似遭遇山寨版】——2009年2月19日，笔者访问云南省政府信息公开门户网站时发现雷人现象，该网站的头图上竟赫然显现两个网站名称，“云南省政府信息公开门户网站”这几个字及其“LOGLE”附着在了中华人民共和国国家人口和计划生育委员会网站的头图上，疑似被“山寨”。【深圳龙岗政府网站域名被转向低俗网页市民请绕道访问】——龙岗政府在线网站首页页面代码中被植入了跳转和弹窗的恶意代码。案例：政府网站“摆设”“休眠”“打瞌睡”“花架子”论【安徽蚌埠政府网站上教育局文件竟“穿越”到2012年】“蚌埠市政府网站上的活动通知真雷人，2008年的活动居然跑到2012年去通知”。蚌埠居民郭女士在市政府网站的教育局信息公开目录上看到，被置顶的一则通知发布日期是2012年。

【重庆垫江县人社局网站文化程度选项中包含天才和弱智】到政府部门网站上查询就业信息，如果查询栏中有一项文化程度选项，不知你会选择什么？近日有网友发现（重庆市）垫江县劳动和社会保障局（该单位现改为垫江县人力资源和社会保障局）的网站上，给出的选项只有三个：文盲、天才、弱智，让不少查询者抓狂。【四川彭州政府网站登广告引争议市民称不伦不类】近日，四川彭州政府公众信息网首页显著位置出现了一条醒目的广告，广告主是彭州市一家中高档饭店。“网络广告并不稀奇，但政府官网刊载商业广告，这在成都好像还是首次！”彭州官网此举引发了市民与网友的争议。

案例：政府网站“摆设”“休眠”“打瞌睡”“花架子”论【扬州规划局被指网站回复千篇一律】“今见某政府信箱，被惊呆了，一条回复竟然可以回答所有提出的问题。”近日，在红网论坛、天涯、大旗等网站上都有一条“史上最强大的回复，一个回复竟能应对所有问题”的帖子。在帖子中，网友称在扬州市规划局网站的便民服务中，规划局针对网友的咨询提问回复都是千篇一律。【重庆市涪陵规划局网站遭黑链接色情网址】网友在大渝社区发帖称，涪陵规划局网站的网站版权处有个“美女”字样的超级链接。记者在网帖中看到，该链接打开后的页面，全是衣着暴露的美女。发帖者称，他查看了该规划局网站首页的源代码，发现被植入大量的非法内容。

【武汉政府网站联系电话60多个号码11个为空】几天来，记者登录武汉市部分政务网查到一些政府机关联系电话，拨打了60多个号码，竟发现11个号码是空号，另有一个欠费停机。案例：政府网站“摆设”“休眠”“打瞌睡”“花架子”论当前我国电子政务的问题和挑战两张皮：与政府职能转变的融合度不够,电子政务战略意义未突现(原因?)信息孤岛：业务联动，资源整合难度大，影响效能发挥(原因?)自我中心：部门管理功能强化，公共服务功能相对薄弱(原因?)理论薄弱：推进信息化的传统路子(原因?)37当前电子政务发展趋势电子政务的当下解读：电子+政务（两张皮）or用电子改造政务，才找到方向，改造包括：提升、优化、创新、再造、融合；电子政务正在成为政府的基本职能，重要工作。——从技术到管理；与业务紧密相融；从辅助技术到支撑管理；基于电子政务的政府服务创新：电子政务成为政府管理创新的最佳平台；政府网站正在成为政府服务的重要载体--基于门户网站的政府服务创新是当前政府的主要着力点；当前电子政务的主要策略与要求主要策略：一、认识是关键；二、信息是基础；三平台是依托；四、应用是抓手；五、制度是保障；六、统筹协调是基本方法。主要要求：一是要进一步提高认识；二是要进一步深化和拓展电子政务应用；三是要着力推进信息共享和业务协同；四是要进一步加强政府网站建设；五是要加快推进基础信息库和业务信息资源建设；六是积极开展电子政务绩效评估；七是加强统筹规划，完善体制机制；八是继续做好电子政务安全保障等基础工作。十二五信息化的发展要求大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。

发展思路的主线分析从以项目为主线转向以体系结构总体规划为主线的全局推进（杨学山）电子政务能否取得成功和实效的关键仍然在于是否坚持以政府核心业务流的信息化为主线。（周宏仁）强调顶层设计，以系统、优化的方式扎实推进核心业务系统建设是十二五的主线，围绕这个主线确定工作重点总体目标和主要任务电子政务对促进提高治国理政能力和建设服务型政府的作用更加显著，电子政务对核心政务业务支撑的广度和深度达到较高水平，政务信息资源开发利用的经济社会效益更加明显，政府网站的服务功能更加完善、服务质量大幅提高，支撑电子政务发展的软硬件基础环境进一步完善。国家级重大业务系统建设基层电子政务公共服务体系建设核心业务信息资源开发利用基础信息资源开发与信息共享政府门户网站建设国家电子政务网络基础设施建设电子政务评估工作电子政务人才队伍建设深度发展阶段普及发展阶段060100时间轴45起步发展阶段7590融合发展阶段30发展指数全国的平均水平：普及发展阶段中期全国的平均水平：深度发展阶段初期主要任务：核心业务信息化（1）突出寓管理于服务之中的理念、分类指导原则和加强顶层设计中央和省：市场监管、社会管理、科学决策基层政府：公共服务、市场监管、社会管理国家投入建设的重点是：国家能源综合管理信息系统，全国宗地管理信息系统，房地产和房屋管理信息系统，大气与环境监测信息系统等。有必要充分利用市场力量，建设四个重大的、全国一体化的社会信息系统，即社会保障系统、医疗卫生管理系统、就业信息服务系统、重要食品和药品管理系统，以求从根本上改善我国社会建设和管理的现状（周宏仁）主要任务：核心业务信息化（2）普遍提高政府核心业务信息化水平，完善已建业务系统，启动建设一批新的重要业务系统。重点推动就业、医疗、教育、社会保障、食品药品监管、税收、工商、海关、能源、国土、环保等相关业务系统建设，不断提高市场监管和社会管理水平，进一步增加服务内容、扩大服务范围，切实提高服务质量。在流动人口管理、社会治安综合防控、信访、安全生产管理等领域，深化相应业务系统建设，进一步整合资源，逐步形成高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力和对各种突发性事件的监控、决策、处置能力。加强财政、金融、工业等经济运行信息系统建设，进一步提升国民经济预测、预警和监测水平，增强宏观调控决策的有效性和科学性。强化党委、人大、政协、法院、检察院的核心业务系统建设，提升党的执政能力，促进建设法治国家。关于主要任务：基层电子政务公共服务体系社区信息服务基础环境建设（社会保障、养老、教育、医疗、交通），涉农信息服务（外出务工、农业科技、市场供销、技能培训）鼓励和支持集中统一开发、建设和推广应用的模式。基层发展模式：鼓励各省、地市、区县通过统一网络和业务平台与上一级网络和业务平台对接。区县尚未建业务系统的，鼓励通过互联网，充分利用上一级政府统一业务平台开展业务系统建设和应用。支持在区县级基层政府开展以服务企业和公众为重点的电子政务服务模式创新试点示范主要任务：政务信息资源开发利用（1）开展各级政府部门政务信息资源规划，从服务需求入手，以业务应用为本，重点抓好核心业务信息资源梳理，按照业务线理清各类信息之间的层次关系，按照服务对象的生命周期和活动特点规划信息服务的手段、方式。中央政府各部门应当侧重做好本领域、本行业的信息资源规划。各省市政府的规划应当重点围绕重大民生问题为企业和公众提供更多、更好的信息服务，同时针对新农村建设规划好促进农村、农业、农民发展的信息资源开发利用。主要任务：政务信息资源开发利用（2）不断提高政府信息资源的管理水平，强化规范管理、科学管理。规范政府信息资源开发利用工作流程，制定各环节管理规范，针对政府信息资源的分类、分级、分工，制订政府信息采集、登记、备案、保管、共享、发布、保密等规章制度，明确责任分工，加强协作，避免重复，降低成本推进政府信息资源的资产化管理试点示范，制订信息资产计价、转让、评估、审计等相关规则。建立协调一致、职责明确、运转有效的信息资源市场监管体系，依法保护政府信息资源。主要任务：基础信息库与信息共享积极推进政府信息跨部门共享和业务协同，重点推动社会信用、食品药品监管、环境保护、应急管理、综合治税等需求迫切、效益明显的跨地区、跨部门信息共享。推动基础信息资源的建设和开发利用，实现人口、法人、宏观经济、空间地理和自然资源等基础信息在各级政府部门间广泛共享。加快制定政府信息共享相关管理办法，明确信息共享的内容、方式、流程和各方职责，理清共享与保密及隐私保护的关系，健全共享信息的使用管理和共享监督考核制度。统一规划和建设政府信息资源目录体系与交换体系，尽快制定出台与政府信息共享密切相关的基础性、共性的标准规范。继续开展政务信息共享和业务协同试点示范，扩大试点范围、总结试点经验，尽快把信息共享试点成果转化为相关政策和标准规范。主要任务：政府网站建立提高政府网站服务质量的长效机制重点回答三个问题：政府网站重点做什么；怎样实现高质量低成本；如何保障网站安全做什么：信息公开、网上办事、政民互动信息公开：内容更多、更容易找到网上办事：怎样实现横向跨不同部门、纵向跨不同层级的协同政民互动：各种手段有效整合、实际效果高质量低成本能市场化的市场化能专业化的专业化尽可能集中出口集中统一管理网站安全（美国爱因斯坦计划）提高技术强度主要任务：基础设施、人才队伍与评估网络基础设施——重点是解决互联互通问题内网：互联互通；建设与运维；边界大小外网：迅速延伸到县，实现全覆盖数据中心、备份中心：市县级提倡建设统一数据中心，备份中心建设全国统一规划人才队伍建设——公务员培训电子政务从业人员培训体系建设职业资格认证评估工作——发展水平评估工程项目评估网站评估规划进展评估保障措施体制机制：建立决策、协调、管理、执行、监督、咨询六位一体的电子政务推进机制政策法规：电子政务管理条例或政府信息资源管理条例，资金投入：投入统一归口管理；运维标准；中西部补贴标准规范：出台政府信息共享、统一政务网络平台、政府网站等方面的规范性文件或工作指南试点示范：顶层设计、移动政务、信息共享、区县集约化发展模式创新研究攻关：基础理论和实践问题；重大技术攻关电子政务建设下一步着力点由信息管理向信息共享转变；将现在资源共享的资源目录体系转向政府公共服务供应体系;由内部流转向外部服务转变；把电子政务的框架由致力规范内部建设转向开发开放的市民服务平台建设;由分级单项办理向联合办理转变；由粗放服务向精细服务转变；由为少数人服务向为大众服务转变；从强化社会管理改善公众服务转向改善公众服务强化社会管理;将电子政务的局限转向统筹信息化；由应用集约化向平台集约化转变；P54推进策略：切实推进资源整合资源整合统一网络平台电子政务内网、外网统一数据平台数据中心（大集中数据库、交换共享平台、信息资源目录、标准等）统一服务渠道和手段政务服务中心、政府服务热线、街道社区服务中心、档案服务中心、市民电子邮箱、社会保障卡、公共服务终端实现一站办理、一网连通、一号服务、一卡通行P55着力推进以公众为中心的网上服务只要有电脑和互联网足不出户7X24小时网上办事报表提交清缴税款发票认证出口退税

应用系统嵌入式加载CA应用

业务系统业务系统业务系统业务系统1.身份认证:取代用户名密码等容易被窃取的方式2.电子签名:电子文档具有法律效力,无需人工审核其纸质材料3.数据加密:网上加密传输各项财务报表、申办材料4.安全保障:不可抵赖、防止篡改有仅1万企业使用数字证书申报和缴纳税收应用数字证书网上报税不断提高电子政务绩效立法和政策上继续加大力度。——《采用电子手段提供行政信息的基本思路（指南）》（日本）；从最佳实践中总结经验并加以推广，鼓励创新与总结；因地制宜，结合本国实际来解决面临的重点问题：新加坡——集成的政府，澳大利亚——响应的政府，英国——变革的政府，韩国——开放的政府，美国——政府信息的共享与协同（电子病历），日本——信息资源开发与共享作为支持经济结构调整和促进经济复苏的动力。利用新技术的发展成果，特别是WEB2.0,宽带、更大的移动，带动电子服务方式的变化；加强电子政务绩效评估。过程和产出——结果和成效，突出使用效果和用户满意度。《2007-2010年提升电子政务效率和效能的关键行动计划》（欧盟）P57“创新”服务型政府的关键策略以大系统概念，简化和优化政府办事流程；以服务对象为目标，实现信息共享和跨部门协同；以新技术架构，推进应用深化、资源整合；以风险管理理念，统筹建设网络和信息安全保障体系着力改进以公众为中心的网上服务切实促进政府向主动型服务转变切实推进面向基层的社区一站式综合服务着力推进公务员网上办公和互动P58企业@市民@公务员@统一渠道，集中发布主动推送，便民利政政府公开信息个人相关信息业务单位信息政策法规便民信息办事流程水电煤气公积金社保医保工商税务其他市民电子邮局有93万企业、市民和公务员使用市民电子邮箱促进政府向主动服务转变

三、电子政务实践案例分享案例一：北京市的电子政务发展情况与措施北京市在政府门户网站和共享交换平台、政务网络、信息安全等基础设施建设和应用方面取得了较好的效果，一批重大应用系统在保障奥运成功举办、确保城市稳定运行、支撑政府服务百姓、支撑经济运行监测和辅助领导决策等方面发挥了重要作用。现在北京已经建成了市、区两级信息化城市管理系统，实行了“1+8+N”体系。其中“1”代表已经建成的北京市市政市管委，“8”代表城八区，“N”代表了33个市属相关委办局以及14家公共服务企业。网格化城市管理体系覆盖了市区1226平方公里、136个街道、约合2039个社区范围，一共分成了24850个城市管理网格，配备城管监督员3000多人，基本实现了精细化、全方位、全时段的城市管理。信息资源共享包括政务信息共享和基础信息共享。政务信息共享方面，北京市现在已有58个委办局和13个区县链接到市信息共享交换平台，平台支撑起了600多项跨层级、跨部门的共享交换工作，数量累计达到1.9亿条，支撑了27个政务部门共享目录、需求目录的注册工作，其中共享需求资源目录已注册的达到了3000多项。基础信息共享方面，北京市政府建立了人口基础信息库，已有10个部门完成了入库工作，数据入库累计有5500万人次，并且还开展了9个部门的人口数据核实比对工作;建立了法人基础数据库，迄今为止，已有81万个企业法人、7000多个机关事业单位、2000多个社团进入到法人基础数据库。案例一：北京市的电子政务发展情况与措施案例一：北京市的电子政务发展情况与措施现阶段——进入共享整合、业务联动、提升绩效、促进创新。产生新需求——部门信息化工作重点从应用系统建设转向应用运行管理和绩效提升。下步着力点——对城市运行监管、城乡一体化促进、经济运行监测和市场运行监管等的作用进一步加强；电子政务服务覆盖面、对象受益面有待扩大，服务便捷程度、质量和绩效进一步改进；对组织结构、运行机制、行政流程等调整和再造的支撑和促进作用再继续加强。案例一：北京市的电子政务发展情况与措施近期目标——按照电子政务总体框架要求，不断完善纵横覆盖、资源共享、条块联动、惠及大众的电子政务体系;进一步提高政务部门核心业务信息化比例和深度，拓展网格化管理模式应用，在城市运行、经济运行、市场监管、社会管理和公共服务的重要领域实现精细化、敏捷、高效、主动式的政府管理和服务;带动政府行政管理体制机制创新，切实提高政府行政效能和服务水平，提高政府服务覆盖面、受惠面和满意度;更加有效地支撑、保障和促进城市安全运行、经济持续增长、市场平稳运行和社会安定和谐。案例一：北京市的电子政务发展情况与措施主要措施——落实到具体任务上，则是要夯实基础工作，做到职责清、底数明;整合服务、提升绩效;深化应用、提升绩效;完善共享交换体系等基础设施，抓好信息资源共享;推进移动政务、促进产业发展;推进政务信息资源开发利用与自主创新和产业发展融合;进一步健全和创新电子政务管理体制和机制。

浙江经验之一：政府网站越办越好省、市、县三级政府网站的完整体系已经形成。省、市两级的政府门户网站日均总浏览量超过500万次。努力提高政府网站信息发布的时效和质量。网络也是政府为民办事的“高速公路”。像政府网站所开设的领导信箱、网上审批、在线咨询等专栏，已经成为政府了解民意、倾听民声、疏解民忧的重要渠道。以省政府门户网站为例，省长信箱从2006年7月至今已处理群众有效诉求2万余件；去年以来还开设民意征集和网上访谈活动，征集网民有效意见2800多条，12个省级部门负责人与网民进行了在线交流。在国家层面的绩效评估中，省政府门户网站连续三年获得省区第一，市、县两级政府门户网站综合发展水平也始终处于全国领先地位。浙江经验之二：网络应用不断深化2006年，浙江省在全国率先建成统一的电子政务网络平台。2008年以来，网络工作重点从建设转为运维和应用。目前，省政务内网已覆盖省政府直属各单位，市、县政府办公室以及其他一些因工作需要接入的单位。省政务外网的覆盖范围就更广了。省发改委、国土资源厅等多个部门都将纵向系统业务迁移到统一政务外网平台上。省电子政务网采取“统一规划、分级建设、逐步接入、分级管理”的运维管理模式，省政府办公厅信息中心通过运维平台，完成所有日常的运维任务。浙江经验之三：电子监察走在前列2008年，浙江省电子监察系统从无到有、从点到面，在全国率先基本建成省市县三级系统。电子监察与一般监察相比，于无声处、了无身形，却无时不有、无处不在。目前，全省所有具有非涉密审批事项的50家省级部门以及90％以上的市县都已纳入电子监察体系，合计覆盖2674个各级政府部门、31000多个行政审批事项，初步实现了行政审批的实时过程跟踪。以行政审批为主要监督对象的“电子眼”逐步发挥效用，已对全省200多万个事项按照法律法规和部门承诺进行适时审核，发现问题及时提醒，促使行政审批“提速”。搭建了“五统一”的监察基础平台，即统一注册、统一登录、统一处理机制、统一框架设计和统一数据底层。今后的电子监察，不单单是行政审批的单一监察，而是包括对重大投资项目、建设工程招投标、政府采购、产权交易等的综合监察级。背景——互联网政治的兴起与政府网站互联网政治化的趋势愈加明显——泛化与深化相促进；

2008年美国总统竞选——“网络总统”诞生；国家领导人纷纷通过网络发表政策、与网民互动；各种政治组织借助网络力量主动传播，广泛传播，深入传播；网络作为第一媒体的传播力量，作为意见互动与交锋的舞台，作为公众参与政治、表达政见和监督的窗口。做互联网政治的倡导者、应用者、创新者、改革者；而不是观望、怀疑和抵触，策略：主动跟随还是睡眠？背景2008年美国大选，政治类的网站成为用户量增长最快类别之一，其用户量增加了43%，达到1200万。55％成年人会利用网络了解大选情况，在网上搜索政治新闻，查看竞选人的背景，获知竞选人的辩论题目等。奥巴马官方网站的访问量是麦凯恩官方网站的3倍。26％的奥巴马支持者会在网上发表自己的政治言论。而麦凯恩的阵营中，只有15％的人会这么做。个人博客、“脸谱”等社交网站和视频共享空间也在选举中发挥了重要作用。资料来源：/gov/zxzx/2009/4/20/66740.shtml奥巴马麦凯恩最后一月官方访问量850万380万比例(%)6931实际得票数365173比例(%)6832背景：政府与政府网站的营销5月1日,白宫全面进军美主流社交网站,不仅在社交网络“我的空间”和“脸谱”上开设网页,而且还通过微型博客服务网站Twitter发出了第一批讯息。白宫将其官方网站上的信息实时发送到“我的空间”和“脸谱”上。几小时内,在“脸谱”上已有3.1万网民加入成为“粉丝”,在“我的空间”上也有超过4000网民加入成为其“朋友”。另有8500多网民注册成为白宫Twitter博客的“追随者”。白宫当天在官方网站的博客上发帖,邀请国民上社交网站看白宫信息。“技术革新对我们摄取信息和彼此沟通的方式和手段都产生了深刻影响。白宫网站是政府努力通过互联网迅速和有效地与公众沟通的一个重要组成部分,但不是唯一渠道”。

/gov/zxzx/2009/5/3/68532.shtml背景：互联网政治中政府网站的定位政府网站是互联网政治的最重要组成部分；促进互联网政治的发展，关键之一在于做好政府网站，发挥其传播、服务和创新的角色；由于多种因素的制约，目前政府网站对互联网政治的发展推动性和引导性还有待提升；国内政府网站要加快发展，要在互联网政治中发展其应有的、重要的作用。小说是时代的一面镜子——司汤达，网站是信息时代下机构的一面镜子生活地图生活咨讯开发区一卡通门禁认证交通服务区内穿梭巴士凭证开发区信息发布生活资讯广播餐饮购物健身折扣生活缴费快速支付开发区电子地图实时定位开发区居民身份标识开发区设施准入认证餐饮购物开发区居民个人移动终端生活信息服务中心实体服务站3G服务站Web服务站交通服务巴士实时动态3G服务站随时随地播发各类生活信息咨讯Web服务站提供开发区内各类电子商务服务开发区居民深入公众信息化生活场景，调研需求信息时代的政府信息公开信息时代中“信息”的战略地位凸现出来——信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富；政府作为社会最重要的信息资源拥有者和生产者，加快其信息资源的社会化，是建设信息社会的必要前提；社会组织的日益透明化是信息社会的重要趋势，加快组织透明化是获得社会认可和信任的基础；政府机构要适应社会的发展趋势，必须加快上网的步伐，加快网站信息公开的力度；（“隐瞒政府实情的力量就是摧毁这个政府的力量”。——美国国会众议院《关于信息自由的委员会报告》1976年）政府信息公开中的技术支撑有效的信息公开必须借用先进的技术做支撑——通过信息技术深化信息公开的深度、广度、关联性，扩大服务群体范围、创新服务方式；（形式就是本质）表现：信息载体数字化，传播途径网络化，呈现方式网站化，查询手段数据库化，跨时空和不间断服务等特征。网站的服务特征：政府公开的绝大部分信息都可以通过网站进行便捷地查询、阅览、复制、下载、摘录、收听和观看，并予以便捷传播。为什么政府网站成为信息公开第一平台？维护成本低：不要空间、节约纸张、无需专人面对面维护，单个获取业务成本极低（供给和需求方）；信息容量大，内容全面，信息展示的多维性和可无限量的扩展；信息更新快，准确性、一致性、及时性、便捷性高；传播范围广，跨越时空，随时随地，零时滞；用户数量广。规模优势、集成能力都很强。查询方便：按要素，在家或办公室等场所查询；政府信息公开与政府服务的直接连接性；便于政府服务创新。当前信息公开中问题与目标公众想看的不公开公开的公众不想看保密与公开打架敏感是什么？找得到看得懂用得上英国英国政府门户网站：英国政府开发出一个服务内容更多、搜索更方便而功能也更为强大的单一的政府服务门户网站系统，它由“英国在线”网站（.uk）和“政府虚拟门户”网站（.uk）组成。“英国在线”网站不仅将上千个政府网站连接起来，而且把政府业务按照公众需求进行组合，使公众能够全天候地获得所有政府部门的在线信息与服务。该网站的内容分为五大块：生活频道、快速搜索、在线交易、市民空间、新闻天地。“政府虚拟门户”网站是一个为公众和企业获得政府在线服务、提供登记注册服务的专门网站，它可以使公众和企业通过一个单一的入口同政府的多个部门进行沟通和实现在线办理行政事务。已经在“政府虚拟门户”网站运行的主要服务项目中，包含国内个人所得税在线征收和部分增值税的在线返还等内容。该网站是提供“集成化政府”服务战略的一个重要组成部分，与“英国在线”网站形成了“后台与客户前端”的关系。

新加坡

“电子公民中心”将政府机构所有职能以电子方式提供的服务整合在一起，并以一揽子的方式轻松便捷的提供给全体新加坡公民。“电子公民中心”将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为诸多阶段，政府部门就是人生旅途中的一个个“驿站”。每一个“驿站”都有一组相互关联的服务包。目前“电子公民”网站里共有九个驿站，包括商贸、国防、教育等，不同政府部门的不同服务职能巧妙地联系在一起。在“家庭”

驿站里，“老人护理”服务包来自卫生部，而“结婚”服务包则来自于社区发展部；“政府电子商务中心”是政府采购系统，把政府各部门的财务系统与采购软件整合到一起进行工作。政府部门的贸易伙伴可以在网上得到政府招标的邀请并购买招标文件，供应商可以在网上索要发票、检查付款情况、提交产品目录和竞标。国外案例：电子政务与政府改革有机结合1993年美国首倡电子政府，至1996年元月为止，联邦政府的员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤消了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支则减少了1180亿美元，确立了3000多条新的服务标准，作废了16000多页过时的行政规章，简化了31000多页的各种规定；新加坡2000年人口普查借助于电子政务网用了半年时间、600名统计人员、2400万新元经费，而在此之前要化一年以上时间、6000名统计人员和7000万新元。以电子服务为重点，实现“三统一”政府目标电子政务目的政府职能行为规范提高行政效率经济调节运作协调降低行政成本市场监管公正透明改进政府管理社会管理廉洁高效方便人民群众公共服务由此要处理好行政体制改革、政府管理创新与推进电子政务的关系，需要理论研究与实践探索逐渐推行“三集模式”目标：建立一个整合一体、上下互动、左右协同的电子政务平台，逐步走出一条节约、规范、统一平台和面向应用的电子政务发展道路。资源集约：就是对该县目前的内外电子政务的各种资源进行整合开发利用，充分挖掘潜力，提高资源的利用率。信息集中：逐渐将各个部门的政务信息动态、及时地汇集到统一的数据中心平台上，进行集中管理和开发，彻底改变或避免信息孤岛和信息荒岛，确保政府信息资源能够很多服务于各个部门的工作需求，也为政务信息资源进一步开发和利用创造条件。业务集成：逐渐按照当地的业务实践需求，不断优化业务流程，按照“能够合并的就尽量合并，能够取消的就取消”的思路缩短业务流程，提高政府跨部门之间的办公效率，缩小审批项目，建立网上网下互动的业务处理机制。“三集模式”的核心理念在低投入的基础上集中力量办大事；普遍解决电子政务发展中的信息孤岛和发展失衡的问题；从体制上和管理上建立起面向服务的电子政务运作机制；为我国基层电子政务的发展创造了一种新模式；也为未来政府转型和改革创造了条件，遏制了“政府权力部门化”的倾向。涌现中的中国创新案例浙江的农民信箱全国农产品信息发布平台司机违章查询缴费房地产销售信息查询北京行风监管热线哈尔滨的儿童SOS5131890(“武夷山一拨就灵”)金塔农民的最后一公里合肥“缺席默认制”（3.5天28小时）走电子政务的科学发展道路要从根本上解决技术路线、发展路径与电子政务目标高度一致要实现技术人员主导向业务骨干主导转变，信息共享和业务协同从本部门本机构向跨部门、跨层次转变，需求导向向需求与结果一体的目标转变，绩效评估从项目性评估向效益效果为基准的整体评估转变，主要装备向国产为主转变，信息安全由外在要求向内在体系和策略转变电子政务的基础设施（网络、计算机、软件、应用平台等）要从以机构为中心，转向以云为中心为什么各个领域云计算很热，

而政府云很冷？根源还是认识、制度和利益为什么各个领