治安秩序管理课件-大型活动管理

第一节群众性文化体育活动管理第一节31《群众性文化体育活动治安管理办法》2《福建省特种行业和公共场所治安管理办法》群众性文化体育活动管理法律依据31《群众性文化体育活动治安管理办法》2《福建省特种行业和公演唱会、音乐会等文艺活动游园、灯会、花会、龙舟会等民间传统活动体育比赛、民间竞技、健身气功等群众性体育活动在影剧场（院）举办其经营范围之外的活动其他群众性文化体育活动

群

众

性

文

化

体

育

活

动

范

围

演唱会、音乐会等文艺活动游园、灯会、花会、龙舟会等民间传统活突发性事件、治安灾害事故易发生规模大、人员密集范围广、影响远管理部门多而交叉,难度大群众性文化体育活动的治安特点

突发性事件、治安灾害事故易发生规模大、人员密集范围广、影响远密云灯会踩死、踩伤事故（图片）密云灯会踩死、踩伤事故（图片）法人和其

他组织个人不得申办

人员必须具有合法身份必须具有国家主管

部门授予的专业技

能资格证明及举办活动的相应条件，

具有合法身份证件无行为能力人、限

制行为能力人或者

正在被依法采取限

制人身自由措施的人举办方应遵守的治安义务法人和其

他组织个人不得申办

人员必须具有必须具有国家主管

活动安全保卫

工作方案场地管理者出具的同意使用证明申请人身份证明及

无违法犯罪记录等场地建筑和设施的

消防、安全情况活动方案和说明申请材料申请举办活动须提供的材料活动安全保卫

工作方案场地管理者出具申请人身份证明及

无违法大型活动使用的证件及门票的样本应急预案须经有关主管部门批准的，同时提交有关批准文件场地的平面图、活动布置效果图申请材料申请举办活动须提供的材料大型活动使用的应急预案须经有关主管部场地的平面图、申请材料申1群众性文化体育活动的参加人数在二百人以上三千人以下的，由县级公安机关许可3跨地区的群众性文化体育活动，由共同的上一级公安机关许可2人数在三千人以上的，由地（市）级公安机关许可注作出许可的公安机关应当向上一级公安机关备案。公安机关审核的分工1群众性文化体育活动的参加人数在二百人以上三千人以下的，由县1公安机关应当在接到申请后三十日内，作出许可或者不许可的书面决定。2逾期未作答复的视为许可。公安机关审核的时限规定1公安机关应当在接到申请后三十日内，作出许可或者不许可的书面违反宪法基本原则，危害国家安全和社会稳定的；侵害少数民族风俗习惯、破坏民族团结、煽动民族分裂的；宣扬迷信邪说、色情、淫秽或者渲染暴力，有害群众身心健康的；违背社会公德或者侮辱、诽谤他人的；申请的公民、法人和其他组织不符合本办法规定条件的；举办的活动按规定需经有关主管部门批准，而未获批准的；场地管理者不同意使用其场地的；县级以上国家机关周边地区，广播电台、电视台、外国使领馆、

军事设施及其他要害部位周边地区举行的；举办活动场地不符合安全条件，以及举办的活动可能严重妨碍治

安交通秩序和社会生产生活秩序的。

不批准举办的情形违反宪法基本原则，危害国家安全和社会稳定的；不批准举办的情形1结合举办方的活动说明、保卫工作方案和应急预案,亲临现场论证和补缺补漏2对活动现场的建筑设施进行严格的安全检查。对场所进行安全检查，封闭直至使用。3活动之前审核与验收1结合举办方的活动说明、保卫工作方案和应急预案,亲临现场论证4规划好足够的疏散通道并保持畅通。56规划好群众的车辆寄存处和少数包裹

的寄存处。对照现场及平面图，核算出场所容量和现场保卫人员的数量。活动之前审核与验收456规划好群众的车辆寄存处和少数包裹

的寄存处。对照现场及78场所应配备应急广播、照明设施和安全检查设施并保证完好无损。进一步完善保卫方案和应急预案。活动之前审核与验收78场所应配备应急广播、照明设施和安全进一步完善保卫方案和应在活动地点周边各要道实行交通管制，保证活动如期开始；配备足够的警力到场指挥、监督、维持秩序和机动；监督指导内容：

1、凭票、证入场(有的不得携包入场)；

2、为避免人员过度集中一处，可分流进场；

3、对人及物品进行安全检查；

4、举办方有足够的人员到场维持秩序；

5、为防止活动期间发生断电、通讯或其他故障，配备足够的专业人员到场待命，医护人员必须到场；

6、应急通信车辆、消防车、救护车和机动车辆必须到场。活动即将开始时的安全工作在活动地点周边各要道实行交通管制，保证活动如期开始；监督指导安全检查仪器检查手工检查安全检查仪器检查手工检查金属探测门、金属探测器31炸药探测器2安全检查仪器检查金属探测门、金属探测器31炸药探测器2安全检查仪金属探测器金属探测器正面宣传教育保护闹事侵害目标实行隔离分割策略严密封锁闹事现场驱散不肯离去的闹事人群防止闹事者重新聚集注意获取犯罪证据打击乘乱作恶分子强行制止骚乱活动妥善处置大型活动中的突发事件正面宣传教育妥善处置大型活动中的突发事件第二节集会游行示威的管理第二节集会：聚集于露天公共场所，发表意见，表达共同意愿的活动。游行：在公共道路、露天公共场所列队行进表达共同意愿的活动。示威：是指在露天公共场所或公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。集会、游行、示威的涵义集会：聚集于露天公共场所，发表意见，表达共同意愿的活动。集会31《中华人民共和国集会游行示威法》312《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》2《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》集会游行示威管理法律依据31《中华人民共和国集会游行示威法》312《中华人民共和国集必须遵守国家的《宪法》和法律，不得反对《宪法》所确定的基本原则。不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。应当和平进行，并依法向主管机关申请并获得批准。集会游行示威的法定原则必须遵守国家的《宪法》和法律，不得反对不得损害国家的、社会的公民不得在其居住地以外的城市发动、组织、参加当地公民的集会、游行、示威。国家机关工作人员不得组织或参加违背有关法律、法规规定的国家机关工作人员职责、义务的集会、游行、示威。以国家机关、社会团体、企事业组织的名义组织或者参加集会游行示威，必须经本单位负责人批准。居住地是指常住户口所在地或向暂住地户口登记机关办理了暂住登记并持续居住半年以上的地方集会游行示威的法定原则公民不得在其居住地以外的城市发动、国家机关工作人员不得组织或时间规定：早6时——晚10时在下列场所周边距离十米至三百米内，不得举行集会、游行、示威，经国务院或省级人民政府批准的除外。1、全国人大常委会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地（集中在北京）。2、国宾下榻处。3、重要军事设施。4、航空港、火车站和港口。集会游行示威的法定原则时间规定：早6时——晚10时在下列场所周边距离十米至三百米

举行地的市、县公安局、城市公安分局主管。游行、示威路线，经过两个以上地区，其共同上级主管机关负责。集会游行示威主管机关举行地的市、县公安集会游行示威主管机关无行为能力人或限制行为能力的人被判处刑罚尚未执行完毕的人正在被劳动教养的人正在被依法采取刑事强制措施或者法律规定的其他限制人身

自由措施的人下列人员不得担任集会、游行、示威的负责人无行为能力人或被判处刑罚尚未正在被劳动正在被依法采取刑事下列依照规定，向主管机关递交书面申请.属于应当协商解决的具体问题，出面与有关单位协商解决问题.对不许可的决定不服时，可以向本级人民政府申请复议.撤回申请，解散队伍.保证集会游行示威按规定进行.依法接受公安机关及司法机关的处理.集会游行示威负责人的法律责任依照规定，向主管机关递交书面申请.集会游行示威负责人的法律责集会、游行、示威的负责人向主管公安机关递交申请书，出示本人的居民身份证或者其他有效证件，并如实填写申请登记表。在举行日期的五日前递交。申请书应当载明内容:

目的、方式、标语、口号、人数、车辆数、使用音响设备的种类与数量、起止时间、地点（包括集会地和解散地）、路线和负责人的姓名、职业、住址。集会游行示威的申请集会、游行、示威的负责人向主管公安机关递交申请书，出示本人的

审核内容：负责人的证件是否齐全、真实；目的、标语、口号、人数、车辆数、使用音响设备的种类与数量、起止时间、地点。审核时限：主管机关应在举行日期的二日前，将许可或不许可的决定书面通知其负责人；由负责人在通知书上签字。注意事项：不许可的，说明理由；逾期不通知的，视为许可；有约定送达时间和地点，按约定的办。审核与批准审核内容：负责人的证件是否齐全、真实；目的、标语、口号、举行时间在交通高峰期，可能造成交通较长时间严重堵塞的；举行地或者行经路线正在施工，不能通行的；举行地为渡口，铁路道口或者是毗邻国（边）境的；在申请举行集会、游行、示威的同一地点、时间有重大国事活动的；在申请举行集会、游行、示威的同一时间、地点、路线已经许可他人举行集会、游行、示威；决定许可后，申请举行集的地点、路段发生自然突害事故，举行目前不能恢复正常秩序的，主管公安机关可以变更举行集会、游行、示威的时间、地点、路线，但是应当将《集会游行示威事项变更决定书》于申请举行之日前送达集会、游行、示威的负责人。主管公安机关在决定许可时，可以变更举行集会、游行、示威的时间、地点、路线的情形举行时间在交通高峰期，可能造成交通较长时间严重堵塞的；主管公安机关应当派出人民警察维持交通秩序和社会秩序，必要时可以临时变通执行交通规则的有关规定。人民警察现场负责人应当同集会游行示威负责人保持联系。遇到特殊情况，致使游行队伍不能按照许可的路线行进时，人民警察现场负责人有权临时决定改变游行队伍的行进路线。特殊情况是指发生各种事故（交通、自然、治安灾害）；游行队伍之间或游行队伍与围观群众之间发生严重冲突和混乱等。集会游行示威现场管理主管公安机关应当派出人民警察维持交通秩序和社会秩序，必要时可主管公安机关临时设置的警戒线，应当有明显的标志，必要时还可以设置障碍物。集会游行示威的负责人必须维护集会游行示威的秩序，遇有其他人加入集会游行示威队伍的，应当进行劝阻，对不听劝阻的，应当立即报告现场警察，即予以制止。集会游行示威的负责人指定协助警察维持秩序的人员，所佩戴的标志应当在举行日前将式样报主管公安机关备案。集会游行示威现场管理主管公安机关临时设置的警戒线，应当有明显的标志，必要时还可以第一节群众性文化体育活动管理第一节31《群众性文化体育活动治安管理办法》2《福建省特种行业和公共场所治安管理办法》群众性文化体育活动管理法律依据31《群众性文化体育活动治安管理办法》2《福建省特种行业和公演唱会、音乐会等文艺活动游园、灯会、花会、龙舟会等民间传统活动体育比赛、民间竞技、健身气功等群众性体育活动在影剧场（院）举办其经营范围之外的活动其他群众性文化体育活动

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活

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演唱会、音乐会等文艺活动游园、灯会、花会、龙舟会等民间传统活突发性事件、治安灾害事故易发生规模大、人员密集范围广、影响远管理部门多而交叉,难度大群众性文化体育活动的治安特点

突发性事件、治安灾害事故易发生规模大、人员密集范围广、影响远密云灯会踩死、踩伤事故（图片）密云灯会踩死、踩伤事故（图片）法人和其

他组织个人不得申办

人员必须具有合法身份必须具有国家主管

部门授予的专业技

能资格证明及举办活动的相应条件，

具有合法身份证件无行为能力人、限

制行为能力人或者

正在被依法采取限

制人身自由措施的人举办方应遵守的治安义务法人和其

他组织个人不得申办

人员必须具有必须具有国家主管

活动安全保卫

工作方案场地管理者出具的同意使用证明申请人身份证明及

无违法犯罪记录等场地建筑和设施的

消防、安全情况活动方案和说明申请材料申请举办活动须提供的材料活动安全保卫

工作方案场地管理者出具申请人身份证明及

无违法大型活动使用的证件及门票的样本应急预案须经有关主管部门批准的，同时提交有关批准文件场地的平面图、活动布置效果图申请材料申请举办活动须提供的材料大型活动使用的应急预案须经有关主管部场地的平面图、申请材料申1群众性文化体育活动的参加人数在二百人以上三千人以下的，由县级公安机关许可3跨地区的群众性文化体育活动，由共同的上一级公安机关许可2人数在三千人以上的，由地（市）级公安机关许可注作出许可的公安机关应当向上一级公安机关备案。公安机关审核的分工1群众性文化体育活动的参加人数在二百人以上三千人以下的，由县1公安机关应当在接到申请后三十日内，作出许可或者不许可的书面决定。2逾期未作答复的视为许可。公安机关审核的时限规定1公安机关应当在接到申请后三十日内，作出许可或者不许可的书面违反宪法基本原则，危害国家安全和社会稳定的；侵害少数民族风俗习惯、破坏民族团结、煽动民族分裂的；宣扬迷信邪说、色情、淫秽或者渲染暴力，有害群众身心健康的；违背社会公德或者侮辱、诽谤他人的；申请的公民、法人和其他组织不符合本办法规定条件的；举办的活动按规定需经有关主管部门批准，而未获批准的；场地管理者不同意使用其场地的；县级以上国家机关周边地区，广播电台、电视台、外国使领馆、

军事设施及其他要害部位周边地区举行的；举办活动场地不符合安全条件，以及举办的活动可能严重妨碍治

安交通秩序和社会生产生活秩序的。

不批准举办的情形违反宪法基本原则，危害国家安全和社会稳定的；不批准举办的情形1结合举办方的活动说明、保卫工作方案和应急预案,亲临现场论证和补缺补漏2对活动现场的建筑设施进行严格的安全检查。对场所进行安全检查，封闭直至使用。3活动之前审核与验收1结合举办方的活动说明、保卫工作方案和应急预案,亲临现场论证4规划好足够的疏散通道并保持畅通。56规划好群众的车辆寄存处和少数包裹

的寄存处。对照现场及平面图，核算出场所容量和现场保卫人员的数量。活动之前审核与验收456规划好群众的车辆寄存处和少数包裹

的寄存处。对照现场及78场所应配备应急广播、照明设施和安全检查设施并保证完好无损。进一步完善保卫方案和应急预案。活动之前审核与验收78场所应配备应急广播、照明设施和安全进一步完善保卫方案和应在活动地点周边各要道实行交通管制，保证活动如期开始；配备足够的警力到场指挥、监督、维持秩序和机动；监督指导内容：

1、凭票、证入场(有的不得携包入场)；

2、为避免人员过度集中一处，可分流进场；

3、对人及物品进行安全检查；

4、举办方有足够的人员到场维持秩序；

5、为防止活动期间发生断电、通讯或其他故障，配备足够的专业人员到场待命，医护人员必须到场；

6、应急通信车辆、消防车、救护车和机动车辆必须到场。活动即将开始时的安全工作在活动地点周边各要道实行交通管制，保证活动如期开始；监督指导安全检查仪器检查手工检查安全检查仪器检查手工检查金属探测门、金属探测器31炸药探测器2安全检查仪器检查金属探测门、金属探测器31炸药探测器2安全检查仪金属探测器金属探测器正面宣传教育保护闹事侵害目标实行隔离分割策略严密封锁闹事现场驱散不肯离去的闹事人群防止闹事者重新聚集注意获取犯罪证据打击乘乱作恶分子强行制止骚乱活动妥善处置大型活动中的突发事件正面宣传教育妥善处置大型活动中的突发事件第二节集会游行示威的管理第二节集会：聚集于露天公共场所，发表意见，表达共同意愿的活动。游行：在公共道路、露天公共场所列队行进表达共同意愿的活动。示威：是指在露天公共场所或公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。集会、游行、示威的涵义集会：聚集于露天公共场所，发表意见，表达共同意愿的活动。集会31《中华人民共和国集会游行示威法》312《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》2《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》集会游行示威管理法律依据31《中华人民共和国集会游行示威法》312《中华人民共和国集必须遵守国家的《宪法》和法律，不得反对《宪法》所确定的基本原则。不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。应当和平进行，并依法向主管机关申请并获得批准。集会游行示威的法定原则必须遵守国家的《宪法》和法律，不得反对不得损害国家的、社会的公民不得在其居住地以外的城市发动、组织、参加当地公民的集会、游行、示威。国家机关工作人员不得组织或参加违背有关法律、法规规定的国家机关工作人员职责、义务的集会、游行、示威。以国家机关、社会团体、企事业组织的名义组织或者参加集会游行示威，必须经本单位负责人批准。居住地是指常住户口所在地或向暂住地户口登记机关办理了暂住登记并持续居住半年以上的地方集会游行示威的法定原则公民不得在其居住地以外的城市发动、国家机关工作人员不得组织或时间规定：早6时——晚10时在下列场所周边距离十米至三百米内，不得举行集会、游行、示威，经国务院或省级人民政府批准的除外。1、全国人大常委会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地（集中在北京）。2、国宾下榻处。3、重要军事设施。4、航空港、火车站和港口。集会游行示威的法定原则时间规定：早6时——晚10时在下列场所周边距离十米至三百米

举行地的市、县公安局、城市公安分局主管。游行、示威路线，经过两个以上地区，其共同上级主管机关负责。集会游行示威主管机关举行地的市、县公安集会游行示威主管机关无行为能力人或限制行为能力的人被判处刑罚尚未执行完毕的人正在被劳动教养的人正在被依法采取刑事强制措施或者法律规定的其他限制人身

自由措施的人下列人员不得担任集会、游行、示威的负责人无行为能力人或被判处刑罚尚未正在被劳动正在被依法采取刑事下列依照规定，向主管机关递交书面申请.属于应当协商解决的具体问题，出面与有关单位协商解决问题.对不许可的决定不服时，可以向本级人民政府申请复议.撤回申请，解散队伍.保证集会游行示威按规定进行.依法接受公安机关及司法机关的处理.集会游行示威负责人的法律责任依照规定，向主管机关递交书面申请.集会游行示威负责人的法律责集会、游行、示威的负责人向主管公安机关递交申请书，出示本人的居民身份证或者其他有效证件，并如实填写申请登记表。在举行日期的五日前递交。申请书应当载明内容:

目的、方式、标语、口号、人数、车辆数、使用音响设备的种类与数量、起止时间、地点（包括集会地和解散地）、路线和负责人的姓名、职业、住址。集会游行示威的申请集会、游行、示威的负责人向主管公安机关递交申请书，出示本人的

审核内容：负责人的证件是否齐全、真实；目的、标语、口号、人数、车辆数、使用音响设备