《现代市政学（第二版）》第12章 城市社会保障管理

现代市政学

（第二版）第12章

城市社会保障管理

12.1城市社会保障概述12.1.1城市化与城市社会保障的兴起-1601年英国《伊丽莎白济贫法》-1874年日本《恤救规则》

12.1.2城市社会保障的含义和体系1.城市社会保障的含义

含义：是国家城市社会保障是国家社会保障的重要组成部分，它是指国家通过立法和规定，以国民收入再分配为基本手段，对城市居民的基本生活权利提供安全保障的行为及其机制、制度和事业的总称，其目的是保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的城市居民能够维持生存，保障城市劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步提高城市社会成员的福利水平。2.城市社会保障体系

社会保障体系是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助所采取的各种相互独立而又相互联系的各项社会保障子系统的总和。

城市社会保障体系社会救助社会保险社会福利12.1.3城市社会保障制度1.城市社会保障制度的类型按负担方式划分社会保险型

国家保障型

强制储蓄型福利国家型按给付基准划分

受益基准制

缴款基准制

按财务机制划分现收现付制

基金积累制

部分基金制

２.现代城市社会保障制度的形成、发展和改革形成与发展：1601年英国《济贫法》1883年德国《疾病保险法》1884年德国《工伤保险法》1889年德国《养老、残疾、死亡保险法》1911年德国《孤儿寡妇保险法》1935年美国《社会保障法》1942年英国《贝弗里奇报告》1952年国际劳工组织《社会保障最低标准公约》

调整与改革：（１）增加社会保障的收入来源（２）削减和节约社会保障费用（３）改革养老保险制度，降低政府风险。12.1.4城市社会保障的管理体制1.城市社会保障的管理机构及其职能（1）行政管理机构（2）业务经办机构（3）基金运营机构（4）监督与监管机构

2.城市社会保障的管理方式社会自治管理模式

商业管理模式

政府直接管理模式

管理方式12.2我国的城市社会保障12.2.1我国城市社会保障的特点特点强制性福利性12.2.2我国城市社会保障体系1.城市社会保险：主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。2.城市社会救济

3.城市社会福利4.城市优抚安置5.城市社会互助6.城市个人储蓄积累保障

12.2.3我国的城市社会保障制度1.我国城市社会保障制度的建立（1）城市社会救济、社会福利和优抚安置制度的建立（2）在全国城镇职工中全面实行劳动保险制度（3）逐步建立起国家机关工作人员的劳动保障制度2、我国城市社会保障制度的调整与完善3、我国城市社会保障制度的挫折及恢复4.我国城市社会保障制度的改革（1）传统城市社会保障制度存在的缺陷第一，覆盖范围狭窄，不平等现象突出

第三，资金来源单一，缺乏积累第二，待遇过高，平均主义问题严重

第四，社会化程度低，一些企业负担沉重（2）我国城市社会保障制度改革的历程1984年，我国城市社会保险制度的改革就已经开始，在一些地方进行了养老金制度和医疗保险制度方面的社会统筹改革试点1986年7月国务院颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》为标志，失业保险制度在我国正式建立1993年是我国城市社会保障制度改革的转折点，党的十四届三中全会通过的《关于建设社会主义市场经济若干问题的决定》，提出了建立新型社会保障制度的三个基本原则1997年9月，国有企业改革进入攻坚阶段2000年12月，国务院发布了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》2001年7月，试点工作在辽宁启动，并于2004年扩大到吉林和黑龙江两省。（3）我国城市社会保障制度改革的主要成果

第一，基本形成了与市场经济体制相适应的城市社会保险制度

第二，城市社会福利、社会救助和社会优抚制度取得显著进展第三，城市社会互助制度和其他保障措施逐渐发展起来，成为社会保障制度的重要补充

12.2.4我国城市社会保障管理体制1.我国城市社会保障管理机构及其职能（1）行政管理机构（2）业务经办机构（3）监督与监管机构

2.我国城市社会保障管理方式

我国当前的城市社会保障管理方式是以政府直接管理为主

12.3我国城市社会保障的改革和发展12.3.1我国城市社会保障制度存在的问题及其改进1.一部分社会弱势群体被排除在城市社会保障的范围之外（1）制度设计中存在门槛过高的情况（2）一些城市居民未能被社会保障覆盖（3）农民工和失地农民的社会保障问题难以解决

2.不同所有制、不同行业之间的待遇存在着较大差别

改革之后的城市社会保障制度虽然扩大了社会保障的覆盖面，但全民所有制和集体所有制单位的社会保障待遇水平相对较高，而其他所有制单位的待遇则较低。另外，虽然铁道、交通、民航、邮电、电力、石油、金融等社会公认的高收入垄断系统不再实行行业统筹，但不同行业之间的社会保障待遇差距仍然没有完全消除，甚至还很大。

目前，我国城市社会保障制度正在针对提高当前社会保障制度的社会公平性和有效性问题，进行不断完善。

12.3.2我国城市社会保障管理体制的完善1.机构设置方面

我国已建立了较为完善的城市社会保障行政管理机构，而社会保障的业务经办机构、基金运营机构及监督机构还有待进一步完善。

２.管理方式方面

随着社会主义市场经济体制的建立和发展以及政治体制改革的推进，社会自治和商业管理方式开始被初步引入到城市社会保障管理的某些领域，我国城市社会保障的管理方式应该逐步向政府直接管理与社会自治、商业管理相结合的方向发展。12.3.3城市社会保障管理与服务的改革与创新1.注重城市社会保障具体管理的公平性2.改善服务质量，提高服务水平3.改革社保基金管理机制，加强对社保基金的管理4.加强管理，减少欺骗和滥用行为5.积极适应社会变化，为城市发展服务复习思考题1、什么是城市社会保障？2、我国城市社