旅行社管理法规制度课件

第六章旅行社法律制度第六章旅行社法律制度1【本章重点】1.旅行社的性质及法律特征2.旅行社的设立3.旅行社质量保证金4.旅行社经营原则与经营要求【本章重点】2第一节概述

一、旅行社与旅行社立法二、旅行社的设立与变更三、旅行社分支机构的设立四、外商投资旅行社第一节概述一、旅行社与旅行社立法3一、旅行社与旅行社立法（一）旅行社及其法律特征1.旅行社的概念及其法律特征旅行社是从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。

一、旅行社与旅行社立法（一）旅行社及其法律特征4（1）从事旅游业务的企业法人。（2）旅行社业务的性质与内涵。（3）旅游服务包括招徕、组织、接待旅游者，以及接受旅游者委托提供相关服务。（1）从事旅游业务的企业法人。52.关于旅行社的类别划分1、1985年《旅行社管理暂行条例》划分为一类、二类、三类旅行社2、1996年《旅行社管理条例》划分为国际旅行社、国内旅行社3、2009年《旅行社条例》取消旅行社类别划分2.关于旅行社的类别划分1、1985年《旅行社管理暂行条例》61.旅行社的经营范围具体包括：从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务；开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务。(二)旅行社的经营范围1.旅行社的经营范围(二)旅行社的经营范围7根据《旅行社条例》及《旅行社条例实施细则》的规定，旅行社主要从事的业务有：国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务。(二)旅行社的经营范围根据《旅行社条例》及《旅行社条例实施细则》的规定，旅行社主要8

国内旅游业务，是指旅行社从事招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。

入境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的界定国内旅游业务，是指旅行社从事招徕、组织和接待中国内地居民在9出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。

出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅10（三）旅行社行业组织略（三）旅行社行业组织略11（四）旅行社立法1.《条例》的历史变迁1985年：国务院发布

《旅行社管理暂行条例》1996年：国务院发布

《旅行社管理条例》2001年：修订完善《旅行社管理条例》2009年：《旅行社条例》温家宝总理签署国务院令第550号，发布《旅行社条例》

（四）旅行社立法1.《条例》的历史变迁12（四）旅行社立法2.《旅行社条例》的立法目的和适用范围立法目的：为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。适用范围：中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。（四）旅行社立法2.《旅行社条例》的立法目的和适用范围13二、旅行社的设立与变更

（一）旅行社的设立1.设立旅行社的条件

经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社应当具备的条件。有固定的经营场所：申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；营业用房应当满足申请者业务经营的需要。有必要的营业设施：2部以上的直线固定电话；传真机、复印机；具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。有不少于30万元的注册资本

二、旅行社的设立与变更（一）旅行社的设立142、设立旅行社应提交的条件设立申请书；

法定代表人履历表及身份证明；

依法设立的验资机构相关证明文件出具的验资证明；

经营场所的证明；营业设施、设备的证明或者说明。企业章程；工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》2、设立旅行社应提交的条件15（1）申请营业许可，办理设立登记。1）经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。3.许可程序与设立登记（1）申请营业许可，办理设立登记。3.许可程序与设立登记162）申请经营出境旅游业务的，应持旅游行政管理部门出具的，证明其经营旅行社业务满两年、且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的文件，然后向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部门办理经营范围变更登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。2）申请经营出境旅游业务的，应持旅游行政管理部门出具的，证明17（2）经营出境旅游业务的旅行社应当具备的条件：旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。（2）经营出境旅游业务的旅行社应当具备的条件：18（3）许可程序与变更登记许可主体——旅游行政主管部门许可主体的地域范围及其级别——属地管辖的原则许可期限——20个工作日（3）许可程序与变更登记许可主体——旅游行政主管部门19四、旅行社的变更

旅行社名称、经营场所、出资人、法定代表人等登记事项变更的，应当到工商行政管理机关办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完成之日起10个工作日内，持已变更的《企业法人营业执照》或者注销文件向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。四、旅行社的变更旅行社名称、经营场所、出资人、法定代表人20（2）缴纳质量保证金。旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。旅行社存入、续存、增存质量保证金后7个工作日内，应当向作出许可的旅游行政管理部门提交存入、续存、增存质量保证金的证明文件，以及旅行社与银行达成的使用质量保证金的协议。（2）缴纳质量保证金。旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之21三、旅行社分支机构的设立

(一）.旅行社分支机构的类别及法律属性

企业法人依法在一定区域内设置的、隶属设立企业并在设立企业经营范围内从事经营活动，不能独立承担民事责任的经营单位。包括旅行社分社和旅行社服务网点

三、旅行社分支机构的设立(一）.旅行社分支机构的类别及法221.旅行社分社不具有法人资格，以设立分社的名义从事《旅行社条例》规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设立社承担。（二）.旅行社分社的设立1.旅行社分社不具有法人资格，以设立分社的名23分社的经营场所、营业设施、设备，应当符合上述规定的旅行社设立的条件。分社的名称中应当包含设立社名称、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字样。2.分社的设立条件

分社的经营场所、营业设施、设备，应当符合上述规定的243.分社的设立程序

设立社向分社所在地工商行政管理部门办理分社设立登记后，应当持有关文件向分社所在地与工商登记同级的旅游行政管理部门备案。旅行社分社备案后，受理备案的旅游行政管理部门应当向旅行社颁发《旅行社分社备案登记证明》。3.分社的设立程序25设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区划内，不得在规定的区域范围外。服务网点应当设在方便旅游者认识和出入的公众场所。服务网点的名称、标牌应当包括设立社名称、服务网点所在地地名等，不得含有使消费者误解为是旅行社或者分社的内容，也不得作易使消费者误解的简称。旅行社服务网点是指旅行社设立的、为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构。（三）旅行社服务网点

1.设立服务网点的条件

设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的262.旅行社服务网点的设立程序

设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记后，应当在3个工作日内，持有关文件向服务网点所在地与工商登记同级或上一级的旅游行政管理部门备案。2.旅行社服务网点的设立程序273.旅行社服务网点的经营管理

旅行社服务网点应当在设立社的经营范围内，招徕旅游者、提供旅游咨询服务。设立社应当与分社、服务网点的员工，订立劳动合同。设立社应当加强对分社和服务网点的管理，对分社实行统一的人事、财务、招徕、接待制度规范，对服务网点实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。3.旅行社服务网点的经营管理28案例分析：本案中，被投诉组团社所辩称的理由是否成立？案情：黄某等20名旅游者报名参加某国际旅行社组织的北京—宜昌—三峡—成都旅游团，双方签订了《旅游合同》。在旅游过程中，因组团社与地接社之间发生团款纠纷，耽误了旅游行程，造成重庆红岩村等景点的游览项目被迫取消。案例分析：本案中，被投诉组团社所辩称的理由是否成立？29旅游结束后，黄某等旅游者向旅游质量监督管理部门投诉，诉称组团社与地接社的纠纷，殃及无辜的旅游者，旅行社应当承担违约责任，要求赔偿全部旅游费，被投诉旅行社辩称，此次旅游景点的遗漏，完全是地接社的原因造成的，组团社并没有过错，不应该承担责任，但考虑到旅游者的实际利益，同意先退赔遗漏景点门票费每人32元。如果旅游者还有其他赔偿要求，应向有过错的地接社提出。旅游结束后，黄某等旅游者向旅游质量监督管理部门投诉，诉称组团30分析:1．组团社应承担违约责任。《合同法》第12条规定“当事人一方同第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定按照约定解决。”合同关系是一种相对的法律关系，仅在当事人双方之间发生法律效力。对于旅游者来说，组团社因地接社的行为不能完全履行合同时，合同的当事人组团社应对地接社的履行行为负责，向旅游者承担违约责任，然后再就其因此受到的损失向地接社追偿。分析:31

2．旅游损失赔偿的问题比较复杂。国家旅游局依据有关法律法规制定了《旅行社服务质量赔偿标准》，具体规定了对“损失赔偿额的计算方法”，其中第10条第1项规定：“擅自缩短游览时间、遗漏旅游景点、减少旅游服务项目的，旅行社应赔偿未完成约定旅游服务项目等合理费用，并支付同额违约金。遗漏无门票景点的，每遗漏一处旅行社向旅游者支付旅游费用总额5%的违约金

。”本案中，旅行社只退赔遗漏景点门票款显然是大大低于规定的数额，应该按法定要求进行核算，以使旅游者的损失得到合理合法的赔偿。

323．赔偿全部旅游费用的请求缺乏依据。旅游提供的是一种特殊的组合产品，旅游的费用是吃、住、行、游、购、娱和提供服务等多方面的综合价格。要求赔偿全部旅游费必须以对方“根本性违约”为前提，根本性违约是指导致合同履行不必要或不可能，既订立合同所期望的经济利益不能实现，或者说主要合同意图不能实现。本案中，旅行社按合同约定履行了绝大部分义务，旅游者也享受了旅行社提供的各项服务。个别景点遗漏，不应该赔偿全部旅游费用。3．赔偿全部旅游费用的请求缺乏依据。旅游提供的是一种特殊的组33第二节旅行社管理法律制度

一、旅行社业务经营许可证制度（一）旅行社业务经营许可证的含义旅行社业务经营许可证，是有许可权的旅游行政管理部门颁发的，证明持证人具有从事旅游业务资格经营的凭证。未取得许可证和营业执照的，不得从事旅游业务。第二节旅行社管理法律制度一、旅行社业务经营许可证制度（一34旅行社及其分社、服务网点，应当将《旅行社业务经营许可证》、《旅行社分社备案登记证明》或者《旅行社服务网点备案登记证明》，与营业执照一起，悬挂在经营场所的显要位置，以便有关部门监督检查以及旅游者、其他企业识别。旅行社业务经营许可证不得转让、出租或者出借。如旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门责令停业整顿1个月至3个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。受让或者租借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。（二）旅行社业务经营许可证的管理旅行社及其分社、服务网点，应当将《旅行社业务经营许可证》、《35二.旅行社质量保证金制度

意义:利用经济手段参与管理,加强对旅行社服务质量的监督和管理，减少服务事故，保护旅游者的合法权益，保证旅行社规范经营，维护我国旅游业的声誉，以收到比其他管理和监督办法，如检查、评比、曝光、行政处罚更明显的效果。二.旅行社质量保证金制度36根据《旅行社条例》规定，质量保证金是一种专用款项，用于赔偿旅行社在存续期间，因旅行社的过错或破产而造成的旅游者合法权益损失。旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%，并向社会公告。（一）质量保证金的含义根据《旅行社条例》规定，质量保证金是一种专用款项，用于赔偿旅37旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。（二）旅行社质量保证金的缴存

1.交纳期限旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，38旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回质量保证金。旅行社管理法规制度392.交纳标准经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。

（二）旅行社质量保证金的缴存2.交纳标准经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入40（三）质量保证金的使用范围

旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。（三）质量保证金的使用范围41（四）旅行社服务质量赔偿标准（四）旅行社服务质量赔偿标准42三、旅行社的监督检查制度我国对旅行社以及旅行社业务经营活动的行政管理实行以旅游行政管理部门为主管部门的分级管理、其他部门与旅游行政管理部门共同负责监管，对违法行为作出处理的体制。（一）旅行社的监管部门三、旅行社的监督检查制度我国对旅行社以及旅行社业务经营活动43（二）监管部门的权利和义务（1）旅游行政管理部门依法行使下列监督权：接受备案权；营业现场检查权；公告监督检查情况权；处理投诉权；依法划拨质量保证金；企业经济运行的检测权。1.旅游行政管理部门的监督权（二）监管部门的权利和义务1.旅游行政管理部门的监督权44（二）监管部门的权利和义务（1）出示证件的义务。（2）保守秘密。（3）秉公执法，不以权谋私。1.行政管理部门的责任与义务（二）监管部门的权利和义务1.行政管理部门的责任与义务45四、旅行社公告制度原因：既是为了更好地保护旅游者的合法权益，也是落实政务公开、政府信息公开的具体体现。目的：是将经过依法设立的旅行社向社会公开告知，从而把对旅行社的监督工作推向全社会，扩大对旅行社的监督范围，强化对旅行社实行行业管理的效力；同时也是为了保护与旅行社发生业务往来的旅游者和其他企业的合法权益。（一）旅行社公告制度的含义四、旅行社公告制度原因：既是为了更好地保护旅游者的合法权益，46四、旅行社公告制度原因：既是为了更好地保护旅游者的合法权益，也是落实政务公开、政府信息公开的具体体现。目的：是将经过依法设立的旅行社向社会公开告知，从而把对旅行社的监督工作推向全社会，扩大对旅行社的监督范围，强化对旅行社实行行业管理的效力；同时也是为了保护与旅行社发生业务往来的旅游者和其他企业的合法权益。（二）旅行社公告制度的内容四、旅行社公告制度原因：既是为了更好地保护旅游者的合法权益，47五、旅行社责任保险制度1.旅行社责任保险的含义与特征含义：是指以旅行社因其组织的旅游活动对旅游者和受其委派并为旅游者提供服务的导游或者领队人员依法应当承担的赔偿责任为保险标的的保险。（一）旅行社责任保险的含义及其监管五、旅行社责任保险制度1.旅行社责任保险的含义与特征（一）旅48（一）旅行社责任保险的含义及其监管旅行社责任保险是旅游保险中的一个重要险种，具有下列特征：（1）责任险属于强制保险。（2）责任险的投保人和被保险人是旅行社。（3）责任险的赔偿范围（4）责任险的赔付主体是保险公司。1.旅行社责任保险的含义与特征（一）旅行社责任保险的含义及其监管旅行社责任保险是旅游49五、旅行社责任保险制度1.保险责任范围保险责任应当包括旅行社在组织旅游活动中依法对旅游者的人身伤亡、财产损失承担的赔偿责任和依法对受旅行社委派并为旅游者提供服务的导游或者领队人员的人身伤亡承担的赔偿责任。具体包括：因旅行社疏忽或过失应当承担赔偿责任的；因发生意外事故旅行社应当承担赔偿责任的；国家旅游局会同中国保险监督管理委员会规定的其他情形。（二）投保五、旅行社责任保险制度1.保险责任范围（二）投保50五、旅行社责任保险制度2.保险费率和责任限额（1）保险公司在充分考虑保险责任范围、责任限额和历史赔付数据的基础上遵循市场化原则，综合确定与投保人管理水平、接待规模和经营业绩等相匹配的保险费率体系。（2）人身伤亡责任限额不得低于每人20万元人民币。（二）投保五、旅行社责任保险制度2.保险费率和责任限额（二）投保51五、旅行社责任保险制度3.保险合同略4.保险期间旅行社投保责任险后，在1年的保险期限内，如果发生投保范围内的赔偿责任，由承保的保险公司承担赔偿责任。（二）投保五、旅行社责任保险制度3.保险合同（二）投保52五、旅行社责任保险制度1.通知与告知2.证明和材料3.赔偿请求4.保险金的核定与赔偿5.先行支付6.争议解决（三）赔偿五、旅行社责任保险制度1.通知与告知（三）赔偿53

一、旅行社业务经营规则及经营管理第三节旅行社经营

（一）规范开展经营活动(P157)1、针对“零负团费”问题，《条例》规定旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。一、旅行社业务经营规则及经营管理第三节旅行社经营（542、针对旅行社与旅游者的纠纷问题，《条例》对合同14事项内容进行了细化。3、对签订合同要格外注意：(158)（1）旅行社和旅游者签订的旅游合同约定不明确或者对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释；（2）对格式条款有两种以上解释的，应当作出有利于旅游者的解释；（3）格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。

（二）签订合同按约定提供服务（二）签订合同按约定提供服务554、针对互为代理问题，《条例》规定旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及标准，约定双方的权利、义务。

（三）对委托旅游业务的管理（三）对委托旅游业务的管理565、针对接待社甩团问题，《条例》规定旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用。接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。接受委托的旅行社故意或者重大过失造成旅游者合法权益损害的，应当承担连带责任。（P162-163）

（三）对委托旅游业务的管理5、针对接待社甩团问题，《条例》规定旅行社将旅游业务委托给其576、针对拼团和转团问题，细则规定旅游行程开始前，当发生约定的解除旅游合同的情形时，经征得旅游者的同意，旅行社可以将旅游者推荐给其他旅行社组织、接待，并由旅游者与被推荐的旅行社签订旅游合同。

(159)7、旅行社聘用导游、领队要签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。（P161）

旅行社管理法规制度581、针对承包挂靠问题，《条例》规定旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门责令停业整顿1个月至3个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。受让或者租借旅行社经营许可证的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。2、针对虚假广告和宣传，《条例》规定旅行社向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传的，由工商行政管理部门依法予以处罚。

二、法律责任1、针对承包挂靠问题，《条例》规定旅行社转让、出租、出借旅行593、针对恶性竞争问题，《条例》规定旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者，或者存在其他旅游价格、收费违法行为的，由价格主管部门依法予以处罚。二、法律责任3、针对恶性竞争问题，《条例》规定旅行社以低于旅游成本的报604、对导游、领队的约束。旅行社及其委派的导游、领队不得有下列行为：(P165)（1）拒绝履行旅游合同约定的义务；（2）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程；（3）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。（旅行社10万-50万元；导游1万元-5万元）

二、法律责任4、对导游、领队的约束。旅行社及其委派的导游、领队不得有下列615、针对滞留问题，《条例》规定旅游者在境外滞留不归的，领队应当及时向驻外使领馆报告，旅行社接到报告后应当及时向旅游行政管理部门和公安机关报告，并协助提供非法滞留信息。（旅行社2万-10万元；导游4000元-2万元）旅行社接待入境旅游发生旅游者非法滞留我国境内的，应当及时向旅游行政管理部门、公安机关和外事部门报告，并协助提供非法滞留者的信息。二、法律责任5、针对滞留问题，《条例》规定旅游者在境外滞留不归的626、针对自费项目问题，《条例》明确规定旅行社与旅游者签订的合同事项中要载明：“需要旅游者另行付费的游览项目及价格。”

旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。(P166)

旅行社管理法规制度637、细则规定旅行社为接待旅游者而选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业，不具有合法经营资格或者接待服务能力的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以下但最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，处1万元以下的罚款。

7、细则规定旅行社为接待旅游者而选择的交通、住宿、餐饮64案例分析：刘先生一家三口参加了某国际旅行社组织的泰国游，双方签订了旅游合同，全额交纳了三个人的旅游团费，确定了游览行程。旅游团出发当日，刘先生一家按约定时间赶到机场集合。办完出境手续后，刘先生发现全团16个旅游者分别来自三家旅行社，且游客手中的旅游行程各不相同。刘先生一家的旅游行程上有送古典泰式按摩和骑大象项目，但泰国地接导游却说这是自费项目，要求刘先生一家重案例分析：刘先生一家三口参加了某国际旅行社组织的泰国游65

新交费。刘先生无奈只好重新交费。旅游团回国后，刘先生找到该旅行社，要求该社给个说法。该社负责人称，组团人数不足，将若干家旅行社的旅游者拼成一个团，是旅行社的通常做法，刘先生一家泰国游已交由另一家旅行社操作，有问题去找那家旅行社。刘先生找到那家旅行社，那家旅行社说是按某旅行社要求操作的，出了问题找某旅行社。刘先生只好向旅游质监所投诉。问题：该旅行社违反了哪些经营规则？应受到哪些处罚？新交费。刘先生无奈只好重新交费。66选择题1.国务院于1985年颁布了（）,这是我国第一部旅游行政法规，标志我国依法管理旅游业的开始。A.《导游人员管理条例》B.《旅行社管理条例》C.《旅行社管理暂行条例》D.《导游服务规范》C选择题1.国务院于1985年颁布了（）,这是我国第一部旅游672.在旅游法律体系当中，《云南省旅游条例》属于（）。A.行业规范B.部门规章C.地方性法规D.普通法律C2.在旅游法律体系当中，《云南省旅游条例》属于（）。683.旅游者与旅行社订立旅游合同，属于旅游法律关系的（）。A.变更B.产生C.发展D.消灭B3.旅游者与旅行社订立旅游合同，属于旅游法律关系的（）。694.旅游活动中出现的代理行为，其法律后果直接归属于（）。A.法人B.代理人C.第三人D.被代理人D4.旅游活动中出现的代理行为，其法律后果直接归属于（）。705.凡是能够引起法律关系产生、变更和消灭的不以人的意志为转移的客观事实或现象的法律事实，称为（）。A.事件B.行为C.不可抗力D.意外因素A5.凡是能够引起法律关系产生、变更和消灭的不以人的意志为转移716.旅行社取得经营证满（）年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。A.两年B.3年C.4年D.5年A6.旅行社取得经营证满（）年，且未因侵害旅游者合法权益受到727.关于旅行社分支机构的表述，错误的是（）。A.是旅行社根据业务经营和发展需要而设立的；B.具有法人资格；C.以设立社的名义开展旅游业务经营活动；D.经营活动的责任和后果由设立社承担。B7.关于旅行社分支机构的表述，错误的是（）。738.旅行社成立的标志是（）。A.收到准许开业通知；B.刊登开业通知；C.领取《旅行社业务经营许可证》；D.领取《营业执照》。D8.旅行社成立的标志是（）。749.根据《旅行社条例》规定，旅行社分社的设立（）。A.受地域限制；B.不受地域限制；C.仅能在设立社所在地的社区的市的行政区划内；D.仅能在设立社的省的行政区域内。B9.根据《旅行社条例》规定，旅行社分社的设立（）。7510.经营入、出境旅游业务的旅行社，需缴存（）人民币的质量保证金。A.10万元；B.20万元；C.30万元；D.160万元。B10.经营入、出境旅游业务的旅行社，需缴存（）人民币的7611.旅行社向旅游者提供的旅游信息含有虚假内容或者作虚假宣传的，由（）依法给予处罚。A.旅游行政管理部门；B.旅游执法部门；C.工商行政管理部门；D.价格主管部门。C11.旅行社向旅游者提供的旅游信息含有虚假内容或者作虚假宣传7712.旅行社因不能成团，将已签约的旅游者转让给其他旅行社出团时，（）。A.无须征得旅游者书面同意；B.须征得旅游者书面同意；C.无须征得被转让的旅行社同意；D.须征得被转让的旅行社同意。B12.旅行社因不能成团，将已签约的旅游者转让给其他旅行社出团7813.消费者权益保护法保护的对象是在保护消费者权益过程中所发生的（）。A.各种纠纷；B.各种损害；C.社会关系；D.利益关系。C13.消费者权益保护法保护的对象是在保护消费者权益过程中所发7914.保护旅游消费者合法权益的主要法律依据是（）。A.产品质量法；B.反不正当竞争法；C.消费者权益保护法；D.合同法。C14.保护旅游消费者合法权益的主要法律依据是（）。8015.求偿权最基本、最常见的实现方式是（）。A.赔礼道歉；B.赔偿损失；C.恢复原状；D.退货退款。B15.求偿权最基本、最常见的实现方式是（）。8116.消费者协会是依法成立的对商品和服务进行监督的保护消费者合法权益的（）。A.群众组织；B.民间组织；C.社会团体；D.政府组织。C16.消费者协会是依法成立的对商品和服务进行监督的保护消费者8217.旅游安全重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在（）者。A.10万元；B.50万元；C.100万元；D.10万元至100万元。D17.旅游安全重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤8318.旅游安全管理工作应遵循的原则是（）。A.安全第一，预防为主；B.定期检查，综合管理；C.统一指导，分级管理，以预防为主；D.统一指导，分级管理，以基层为主。D18.旅游安全管理工作应遵循的原则是（）。8419.旅游安全管理工作成效如何，关键在于（）。A.国家旅游局；B.各级旅游行政管理部门；C.旅游企业；D.导游人员。C19.旅游安全管理工作成效如何，关键在于（）。8520.李某欲参加旅行社组织的赴新、马、泰旅游，他应向（）的市、县公安机关申请办理护照。A.居住地；B.工作地；C.户籍所在地；D.出生地。C20.李某欲参加旅行社组织的赴新、马、泰旅游，他应向（）86部分真题

一、单项选择题1.行政法规的制定主体是（）。A.全国人民代表大会；B.全国人民代表大会及其常务委员会；C.国务院；D.省一级或较大市的人民代表大会及其常务委员会。C部分真题

一、单项选择题1.行政法规的制定主体是（872.签订旅游合同的旅游者是旅游法律关系的（）。A.行为；B.主体；C.内容；D.客体。B2.签订旅游合同的旅游者是旅游法律关系的（）。883.旅行社作为一个企业，其成立的标志是（）。A.取得旅行社业务经营许可证；B.办理工商登记注册手续；C.取得旅行社业务经营许可证和办理工商登记注册手续；D.选定经营场所。C3.旅行社作为一个企业，其成立的标志是（）。894.申请经营出境旅游业务的旅行社，其注册资本金不少于（）。A.30万；B.50万；C.100万；D.150万。A4.申请经营出境旅游业务的旅行社，其注册资本金不少于（905. 中国公民在国内申请的普通护照，由（）签发。A.公安部；B.公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构；C.公安部出入境管理机构或公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构；D.中国驻外国使、领馆和外交部委托的其他驻外机构。C5. 中国公民在国内申请的普通护照，由（）签发。916.设立旅行社，至少具有（）以上的直线固定电话。A.1部；B.2部；C.3部；D.5部。B6.设立旅行社，至少具有（）以上的直线固定电话。927.关于旅行社分支机构，正确的表述是（）。A.仅能进行旅游咨询、招徕旅游者；B.具有法人资格；C.以设立社的名义开展旅游业务经营活动；D.经营活动的责任和后果由分支机构承担。C7.关于旅行社分支机构，正确的表述是（）。93二、多项选择题1.属于部门规章的是（）。A.《旅行社条例》；B.《旅行社条例实施细则》；C.《导游人员管理条例》；D.《导游人员管理实施办法》。BD二、多项选择题1.属于部门规章的是（）。942.下列行为属于旅行社超范围经营的是（）。A.未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内、入境、出境旅游业务的；B.分社的经营范围超出设立分社的旅行社的经营范围的；C.旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的；D.从事旅游咨询、旅游活动设计。ABC2.下列行为属于旅行社超范围经营的是（）。953.中国消费者协会和地方各级消费者协会的作用主要是（）。A.组织消费者形成对商品和服务的广泛监督；B.对一些侵害消费者权益的行为进行处罚；C.充当政府和消费者之间的桥梁；D.指导消费者的消费行为，提高消费者的自我保护意识。ACD3.中国消费者协会和地方各级消费者协会的作用主要是（）964.中国公民出入境必须维护国家利益，不得有（）的行为。A.携带枪支和管制刀具；B.违反中国及前往国家的法律；C.危害国家安全；D.损害国家荣誉和利益。CD4.中国公民出入境必须维护国家利益，不得有（）的行为。975.《娱乐场所管理条例》界定的“娱乐场所”包括（）。A.歌厅、舞厅、卡拉OK场所；B.电子游戏厅、游艺厅；C.酒吧、茶吧、咖啡厅、饭店、网吧；D.桑拿、按摩、洗浴。AB5.《娱乐场所管理条例》界定的“娱乐场所”包括（）。98三、案例分析题2011年7月，昆明某旅行社组团32人赴黄龙、九寨沟旅游的一天，地陪导游王某向该团建议将当晚团队晚餐改为“藏民家访”，称可以吃烤全羊及虫草、松茸炖鸡等平时吃不到的山珍，观看歌舞表演和参与互动，接受藏家儿女赠送的高贵礼物。当有客人询问费用时，地陪导游王某解释说藏家民风朴实，非常便宜，团队每位收费标准为100元，当晚团队餐每人20元可以冲抵，每人只需再交80元即可，很值得。于是客人欣然接受了地陪导游的建议，均缴纳了每人80元的费用。然而，面对拥挤不堪的“藏家”和“扯不动”、“嚼不碎”的”烤全羊“及山茅野菜，根本就没有什么虫草、松茸，三、案例分析题2011年7月，昆明某旅行社组团32人赴黄龙、99客人发觉与地陪导游王某的宣传不相符合，连称上当。而且，歌舞表演还没有开始，就被赶出”藏家“，原因是要接待下一批游客；所谓在那个送的”高贵礼物“也只是一条伪劣的哈达。不料，第二天地陪导游又向该团客人宣布，因”家访“标准涨价到每人160元，故每人还要补交60元费用。对此，全团成员感到很离奇，表示抗议，但在地陪和全陪的再三催促下，游客只好缴纳了所谓超过的60元费用。事后，团队集体投诉了该组团社和全陪、地陪。受理投诉的旅游投诉管理机构经过调查，该团投诉属实。客人发觉与地陪导游王某的宣传不相符合，连称上当。而且，歌舞表100并核实该组团社聘请的全陪导游高某未取得导游证，该”藏民家访“对外报价每人100元并没有涨价。为此，受理投诉的相关旅游投诉管理机构对组团社、全陪高某和地陪王某进行了处罚。并核实该组团社聘请的全陪导游高某未取得导游证，该”藏民家访“101请根据上述材料回答下列问题：（1）根据《旅行社条例》，组团社违反了什么规定？应受到什么处罚？（2）根据《旅行社条例》，地陪导游王某违反了什么规定？应受到什么处罚？（3）根据《导游人员管理条例》，全陪导游高某违反了什么规定？应受到什么处罚？请根据上述材料回答下列问题：（1）根据《旅行社条例》，组团社102演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！103第六章旅行社法律制度第六章旅行社法律制度104【本章重点】1.旅行社的性质及法律特征2.旅行社的设立3.旅行社质量保证金4.旅行社经营原则与经营要求【本章重点】105第一节概述

一、旅行社与旅行社立法二、旅行社的设立与变更三、旅行社分支机构的设立四、外商投资旅行社第一节概述一、旅行社与旅行社立法106一、旅行社与旅行社立法（一）旅行社及其法律特征1.旅行社的概念及其法律特征旅行社是从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。

一、旅行社与旅行社立法（一）旅行社及其法律特征107（1）从事旅游业务的企业法人。（2）旅行社业务的性质与内涵。（3）旅游服务包括招徕、组织、接待旅游者，以及接受旅游者委托提供相关服务。（1）从事旅游业务的企业法人。1082.关于旅行社的类别划分1、1985年《旅行社管理暂行条例》划分为一类、二类、三类旅行社2、1996年《旅行社管理条例》划分为国际旅行社、国内旅行社3、2009年《旅行社条例》取消旅行社类别划分2.关于旅行社的类别划分1、1985年《旅行社管理暂行条例》1091.旅行社的经营范围具体包括：从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务；开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务。(二)旅行社的经营范围1.旅行社的经营范围(二)旅行社的经营范围110根据《旅行社条例》及《旅行社条例实施细则》的规定，旅行社主要从事的业务有：国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务。(二)旅行社的经营范围根据《旅行社条例》及《旅行社条例实施细则》的规定，旅行社主要111

国内旅游业务，是指旅行社从事招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。

入境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的界定国内旅游业务，是指旅行社从事招徕、组织和接待中国内地居民在112出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。

出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅113（三）旅行社行业组织略（三）旅行社行业组织略114（四）旅行社立法1.《条例》的历史变迁1985年：国务院发布

《旅行社管理暂行条例》1996年：国务院发布

《旅行社管理条例》2001年：修订完善《旅行社管理条例》2009年：《旅行社条例》温家宝总理签署国务院令第550号，发布《旅行社条例》

（四）旅行社立法1.《条例》的历史变迁115（四）旅行社立法2.《旅行社条例》的立法目的和适用范围立法目的：为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。适用范围：中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。（四）旅行社立法2.《旅行社条例》的立法目的和适用范围116二、旅行社的设立与变更

（一）旅行社的设立1.设立旅行社的条件

经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社应当具备的条件。有固定的经营场所：申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；营业用房应当满足申请者业务经营的需要。有必要的营业设施：2部以上的直线固定电话；传真机、复印机；具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。有不少于30万元的注册资本

二、旅行社的设立与变更（一）旅行社的设立1172、设立旅行社应提交的条件设立申请书；

法定代表人履历表及身份证明；

依法设立的验资机构相关证明文件出具的验资证明；

经营场所的证明；营业设施、设备的证明或者说明。企业章程；工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》2、设立旅行社应提交的条件118（1）申请营业许可，办理设立登记。1）经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。3.许可程序与设立登记（1）申请营业许可，办理设立登记。3.许可程序与设立登记1192）申请经营出境旅游业务的，应持旅游行政管理部门出具的，证明其经营旅行社业务满两年、且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的文件，然后向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部门办理经营范围变更登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。2）申请经营出境旅游业务的，应持旅游行政管理部门出具的，证明120（2）经营出境旅游业务的旅行社应当具备的条件：旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。（2）经营出境旅游业务的旅行社应当具备的条件：121（3）许可程序与变更登记许可主体——旅游行政主管部门许可主体的地域范围及其级别——属地管辖的原则许可期限——20个工作日（3）许可程序与变更登记许可主体——旅游行政主管部门122四、旅行社的变更

旅行社名称、经营场所、出资人、法定代表人等登记事项变更的，应当到工商行政管理机关办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完成之日起10个工作日内，持已变更的《企业法人营业执照》或者注销文件向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。四、旅行社的变更旅行社名称、经营场所、出资人、法定代表人123（2）缴纳质量保证金。旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。旅行社存入、续存、增存质量保证金后7个工作日内，应当向作出许可的旅游行政管理部门提交存入、续存、增存质量保证金的证明文件，以及旅行社与银行达成的使用质量保证金的协议。（2）缴纳质量保证金。旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之124三、旅行社分支机构的设立

(一）.旅行社分支机构的类别及法律属性

企业法人依法在一定区域内设置的、隶属设立企业并在设立企业经营范围内从事经营活动，不能独立承担民事责任的经营单位。包括旅行社分社和旅行社服务网点

三、旅行社分支机构的设立(一）.旅行社分支机构的类别及法1251.旅行社分社不具有法人资格，以设立分社的名义从事《旅行社条例》规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设立社承担。（二）.旅行社分社的设立1.旅行社分社不具有法人资格，以设立分社的名126分社的经营场所、营业设施、设备，应当符合上述规定的旅行社设立的条件。分社的名称中应当包含设立社名称、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字样。2.分社的设立条件

分社的经营场所、营业设施、设备，应当符合上述规定的1273.分社的设立程序

设立社向分社所在地工商行政管理部门办理分社设立登记后，应当持有关文件向分社所在地与工商登记同级的旅游行政管理部门备案。旅行社分社备案后，受理备案的旅游行政管理部门应当向旅行社颁发《旅行社分社备案登记证明》。3.分社的设立程序128设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区划内，不得在规定的区域范围外。服务网点应当设在方便旅游者认识和出入的公众场所。服务网点的名称、标牌应当包括设立社名称、服务网点所在地地名等，不得含有使消费者误解为是旅行社或者分社的内容，也不得作易使消费者误解的简称。旅行社服务网点是指旅行社设立的、为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构。（三）旅行社服务网点

1.设立服务网点的条件

设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的1292.旅行社服务网点的设立程序

设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记后，应当在3个工作日内，持有关文件向服务网点所在地与工商登记同级或上一级的旅游行政管理部门备案。2.旅行社服务网点的设立程序1303.旅行社服务网点的经营管理

旅行社服务网点应当在设立社的经营范围内，招徕旅游者、提供旅游咨询服务。设立社应当与分社、服务网点的员工，订立劳动合同。设立社应当加强对分社和服务网点的管理，对分社实行统一的人事、财务、招徕、接待制度规范，对服务网点实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。3.旅行社服务网点的经营管理131案例分析：本案中，被投诉组团社所辩称的理由是否成立？案情：黄某等20名旅游者报名参加某国际旅行社组织的北京—宜昌—三峡—成都旅游团，双方签订了《旅游合同》。在旅游过程中，因组团社与地接社之间发生团款纠纷，耽误了旅游行程，造成重庆红岩村等景点的游览项目被迫取消。案例分析：本案中，被投诉组团社所辩称的理由是否成立？132旅游结束后，黄某等旅游者向旅游质量监督管理部门投诉，诉称组团社与地接社的纠纷，殃及无辜的旅游者，旅行社应当承担违约责任，要求赔偿全部旅游费，被投诉旅行社辩称，此次旅游景点的遗漏，完全是地接社的原因造成的，组团社并没有过错，不应该承担责任，但考虑到旅游者的实际利益，同意先退赔遗漏景点门票费每人32元。如果旅游者还有其他赔偿要求，应向有过错的地接社提出。旅游结束后，黄某等旅游者向旅游质量监督管理部门投诉，诉称组团133分析:1．组团社应承担违约责任。《合同法》第12条规定“当事人一方同第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定按照约定解决。”合同关系是一种相对的法律关系，仅在当事人双方之间发生法律效力。对于旅游者来说，组团社因地接社的行为不能完全履行合同时，合同的当事人组团社应对地接社的履行行为负责，向旅游者承担违约责任，然后再就其因此受到的损失向地接社追偿。分析:134

2．旅游损失赔偿的问题比较复杂。国家旅游局依据有关法律法规制定了《旅行社服务质量赔偿标准》，具体规定了对“损失赔偿额的计算方法”，其中第10条第1项规定：“擅自缩短游览时间、遗漏旅游景点、减少旅游服务项目的，旅行社应赔偿未完成约定旅游服务项目等合理费用，并支付同额违约金。遗漏无门票景点的，每遗漏一处旅行社向旅游者支付旅游费用总额5%的违约金

。”本案中，旅行社只退赔遗漏景点门票款显然是大大低于规定的数额，应该按法定要求进行核算，以使旅游者的损失得到合理合法的赔偿。

1353．赔偿全部旅游费用的请求缺乏依据。旅游提供的是一种特殊的组合产品，旅游的费用是吃、住、行、游、购、娱和提供服务等多方面的综合价格。要求赔偿全部旅游费必须以对方“根本性违约”为前提，根本性违约是指导致合同履行不必要或不可能，既订立合同所期望的经济利益不能实现，或者说主要合同意图不能实现。本案中，旅行社按合同约定履行了绝大部分义务，旅游者也享受了旅行社提供的各项服务。个别景点遗漏，不应该赔偿全部旅游费用。3．赔偿全部旅游费用的请求缺乏依据。旅游提供的是一种特殊的组136第二节旅行社管理法律制度

一、旅行社业务经营许可证制度（一）旅行社业务经营许可证的含义旅行社业务经营许可证，是有许可权的旅游行政管理部门颁发的，证明持证人具有从事旅游业务资格经营的凭证。未取得许可证和营业执照的，不得从事旅游业务。第二节旅行社管理法律制度一、旅行社业务经营许可证制度（一137旅行社及其分社、服务网点，应当将《旅行社业务经营许可证》、《旅行社分社备案登记证明》或者《旅行社服务网点备案登记证明》，与营业执照一起，悬挂在经营场所的显要位置，以便有关部门监督检查以及旅游者、其他企业识别。旅行社业务经营许可证不得转让、出租或者出借。如旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门责令停业整顿1个月至3个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。受让或者租借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。（二）旅行社业务经营许可证的管理旅行社及其分社、服务网点，应当将《旅行社业务经营许可证》、《138二.旅行社质量保证金制度

意义:利用经济手段参与管理,加强对旅行社服务质量的监督和管理，减少服务事故，保护旅游者的合法权益，保证旅行社规范经营，维护我国旅游业的声誉，以收到比其他管理和监督办法，如检查、评比、曝光、行政处罚更明显的效果。二.旅行社质量保证金制度139根据《旅行社条例》规定，质量保证金是一种专用款项，用于赔偿旅行社在存续期间，因旅行社的过错或破产而造成的旅游者合法权益损失。旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%，并向社会公告。（一）质量保证金的含义根据《旅行社条例》规定，质量保证金是一种专用款项，用于赔偿旅140旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。（二）旅行社质量保证金的缴存

1.交纳期限旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，141旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回质量保证金。旅行社管理法规制度1422.交纳标准经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。

（二）旅行社质量保证金的缴存2.交纳标准经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入143（三）质量保证金的使用范围

旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。（三）质量保证金的使用范围144（四）旅行社服务质量赔偿标准（四）旅行社服务质量赔偿标准145三、旅行社的监督检查制度我国对旅行社以及旅行社业务经营活动的行政管理实行以旅游行政管理部门为主管部门的分级管理、其他部门与旅游行政管理部门共同负责监管，对违法行为作出处理的体制。（一）旅行社的监管部门三、旅行社的监督检查制度我国对旅行社以及旅行社业务经营活动146（二）监管部门的权利和义务（1）旅游行政管理部门依法行使下列监督权：接受备案权；营业现场检查权；公告监督检查情况权；处理投诉权；依法划拨质量保证金；企业经济运行的检测权。1.旅游行政管理部门的监督权（二）监管部门的权利和义务1.旅游行政管理部门的监督权147（二）监管部门的权利和义务（1）出示证件的义务。（2）保守秘密。（3）秉公执法，不以权谋私。1.行政管理部门的责任与义务（二）监管部门的权利和义务1.行政管理部门的责任与义务148四、旅行社公告制度原因：既是为了更好地保护旅游者的合法权益，也是落实政务公开、政府信息公开的具体体现。目的：是将经过依法设立的旅行社向社会公开告知，从而把对旅行社的监督工作推向全社会，扩大对旅行社的监督范围，强化对旅行社实行行业管理的效力；同时也是为了保护与旅行社发生业务往来的旅游者和其他企业的合法权益。（一）旅行社公告制度的含义四、旅行社公告制度原因：既是为了更好地保护旅游者的合法权益，149四、旅行社公告制度原因：既是为了更好地保护旅游者的合法权益，也是落实政务公开、政府信息公开的具体体现。目的：是将经过依法设立的旅行社向社会公开告知，从而把对旅行社的监督工作推向全社会，扩大对旅行社的监督范围，强化对旅行社实行行业管理的效力；同时也是为了保护与旅行社发生业务往来的旅游者和其他企业的合法权益。（二）旅行社公告制度的内容四、旅行社公告制度原因：既是为了更好地保护旅游者的合法权益，150五、旅行社责任保险制度1.旅行社责任保险的含义与特征含义：是指以旅行社因其组织的旅游活动对旅游者和受其委派并为旅游者提供服务的导游或者领队人员依法应当承担的赔偿责任为保险标的的保险。（一）旅行社责任保险的含义及其监管五、旅行社责任保险制度1.旅行社责任保险的含义与特征（一）旅151（一）旅行社责任保险的含义及其监管旅行社责任保险是旅游保险中的一个重要险种，具有下列特征：（1）责任险属于强制保险。（2）责任险的投保人和被保险人是旅行社。（3）责任险的赔偿范围（4）责任险的赔付主体是保险公司。1.旅行社责任保险的含义与特征（一）旅行社责任保险的含义及其监管旅行社责任保险是旅游152五、旅行社责任保险制度1.保险责任范围保险责任应当包括旅行社在组织旅游活动中依法对旅游者的人身伤亡、财产损失承担的赔偿责任和依法对受旅行社委派并为旅游者提供服务的导游或者领队人员的人身伤亡承担的赔偿责任。具体包括：因旅行社疏忽或过失应当承担赔偿责任的；因发生意外事故旅行社应当承担赔偿责任的；国家旅游局会同中国保险监督管理委员会规定的其他情形。（二）投保五、旅行社责任保险制度1.保险责任范围（二）投保153五、旅行社责任保险制度2.保险费率和责任限额（1）保险公司在充分考虑保险责任范围、责任限额和历史赔付数据的基础上遵循市场化原则，综合确定与投保人管理水平、接待规模和经营业绩等相匹配的保险费率体系。（2）人身伤亡责任限额不得低于每人20万元人民币。（二）投保五、旅行社责任保险制度2.保险费率和责任限额（二）投保154五、旅行社责任保险制度3.保险合同略4.保险期间旅行社投保责任险后，在1年的保险期限内，如果发生投保范围内的赔偿责任，由承保的保险公司承担赔偿责任。（二）投保五、旅行社责任保险制度3.保险合同（二）投保155五、旅行社责任保险制度1.通知与告知2.证明和材料3.赔偿请求4.保险金的核定与赔偿5.先行支付6.争议解决（三）赔偿五、旅行社责任保险制度1.通知与告知（三）赔偿156

一、旅行社业务经营规则及经营管理第三节旅行社经营

（一）规范开展经营活动(P157)1、针对“零负团费”问题，《条例》规定旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。一、旅行社业务经营规则及经营管理第三节旅行社经营（1572、针对旅行社与旅游者的纠纷问题，《条例》对合同14事项内容进行了细化。3、对签订合同要格外注意：(158)（1）旅行社和旅游者签订的旅游合同约定不明确或者对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释；（2）对格式条款有两种以上解释的，应当作出有利于旅游者的解释；（3）格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。

（二）签订合同按约定提供服务（二）签订合同按约定提供服务1584、针对互为代理问题，《条例》规定旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及标准，约定双方的权利、义务。

（三）对委托旅游业务的管理（三）对委托旅游业务的管理1595、针对接待社甩团问题，《条例》规定旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用。接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。接受委托的旅行社故意或者重大过失造成旅游者合法权益损害的，应当承担连带责任。（P162-163）

（三）对委托旅游业务的管理5、针对接待社甩团问题，《条例》规定旅行社将旅游业务委托给其1606、针对拼团和转团问题，细则规定旅游行程开始前，当发生约定的解除旅游合同的情形时，经征得旅游者的同意，旅行社可以将旅游者推荐给其他旅行社组织、接待，并由旅游者与被推荐的旅行社签订旅游合同。

(159)7、旅行社聘用导游、领队要签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。（P161）

旅行社管理法规制度1611、针对承包挂靠问题，《条例》规定旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门责令停业整顿1个月至3个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。受让或者租借旅行社经营许可证的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。2、针对虚假广告和宣传，《条例》规定旅行社向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传的，由工商行政管理部门依法予以处罚。

二、法律责任1、针对承包挂靠问题，《条例》规定旅行社转让、出租、出借旅行1623、针对恶性竞争问题，《条例》规定旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者，或者存在其他旅游价格、收费违法行为的，由价格主管部门依法予以处罚。二、法律责任3、针对恶性竞争问题，《条例》规定旅行社以低于旅游成本的报1634、对导游、领队的约束。旅行社及其委派的导游、领队不得有下列行为：(P165)（1）拒绝履行旅游合同约定的义务；（2）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程；（3）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。（旅行社10万-50万元；导游1万元-5万元）

二、法律责任4、对导游、领队的约束。旅行社及其委派的导游、领队不得有下列1645、针对滞留问题，《条例》规定旅游者在境外滞留不归的，领队应当及时向驻外使领馆报告，旅行社接到报告后应当及时向旅游行政管理部门和公安机关报告，并协助提供非法滞留信息。（旅行社2万-10万元；导游4000元-2万元）旅行社接待入境旅游发生旅游者非法滞留我国境内的，应当及时向旅游行政管理部门、公安机关和外事部门报告，并协助提供非法滞留者的信息。二、法律责任5、针对滞留问题，《条例》规定旅游者在境外滞留不归的1656、针对自费项目问题，《条例》明确规定旅行社与旅游者签订的合同事项中要载明：“需要旅游者另行付费的游览项目及价格。”

旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。(P166)

旅行社管理法规制度1667、细则规定旅行社为接待旅游者而选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业，不具有合法经营资格或者接待服务能力的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，