国家和国际组织常识讲义课件

《国家和国际组织常识》

一、课程性质和编写依据

二、教材结构

三、教材内容分析《国家和国际组织常识》

一、课程性质和编写依据

二、教材结1一、课程性质和编写依据

（一）课程的性质

（二）本教材编写的依据

（三）基本追求理念一、课程性质和编写依据

（一）课程的性质

（二）本教材编写2二、教材结构

（一）教材结构的设计思路

1．教材总体框架和设计思路

2．教材的内容结构

（二）结构设计的特点

1．内容结构设计上基本遵循课程标准编排的内容顺序。

2．内容结构设计总体上体现了演绎思维方式，但每一框内容的呈现又以归纳的思维方式为主。

3.采用专题方式，不追求知识体系逻辑

4.基于相关学科教学基础，力求凸显本课程的教学目标二、教材结构

（一）教材结构的设计思路

1．教材总体3三、教材内容分析三、教材内容分析4专题1各具特色的国家与国际组织

一、本专题的教学目的和要求

本专题的主要内容是介绍马克思主义国家观的基本理论。主要的理论支撑点有国家与国家性质；民主与专政；国体与政体的关系；国家的管理形式和结构形式；民主政体与专制政体；国际组织的形成、分类及作用。从知识之间的内在联系看，本专题的基本理论是全书的理论基础。关于国家的起源、本质以及基本条件的理论是马克思主义国家学说中最基本的内容，其他几个专题的理论都是建立在此基础之上的，因此本专题在全书中起着开篇和统领的作用。专题1各具特色的国家与国际组织

一、本专题的教学目的和要5（一）教育教学目标

1．知识目标

〇能够从国家的产生、国家的本质、国家的基本构成要素三个角度认识国家的概念；了解国家的历史类型；明确统治阶级的性质决定国家的性质。

〇懂得民主与专政的关系，明确社会主义国家是新型民主与新型专政的统一。

〇从区别与联系两个方面把握国体和政体的关系，比较专制政体与民主政体。

（一）教育教学目标

1．知识目标

〇能够6〇知道国家管理形式形成的因素；明确代议制是现代民主政体的共同特征。

〇了解民主共和制和君主立宪制的主要特点，能够辨认世界主要国家的政体。

〇认识单一制和联邦制各自的特点，能够辨认世界主要国家的结构形式。

〇了解国际组织的形成、发展过程、分类、一般机构；说明国际组织在国际社会中扮演着日益重要的角色，全面认识其所发挥的作用；认清我国在国际组织中承担的责任和发挥的作用。〇知道国家管理形式形成的因素；明确代议制是现代民主政体的共同72．能力目标

〇引导和培养学生透过纷繁复杂的国家和国际组织的政治现象，认识和分析事物本质的能力。

〇提高学生比较、识别事物的能力。

〇培养学生全面认识事物、辩证思考问题的能力。

〇培养和提高学生的实践能力。2．能力目标

〇引导和培养学生透过纷繁复杂的国家和国际组织的83．情感、态度、价值观目标

〇通过对国体知识的学习，帮助学生进一步认识我国是人民当家作主的社会主义国家，是新型民主和新型专政的统一，坚持人民民主专政是正义的事。

〇通过学习有关国家管理形式与结构形式的知识，帮助学生理解世界多样性和发展模式的多样化。同时，帮助学生进一步明确中国特色社会主义政治制度的特点和优势，坚信我国的人民代表大会制度是符合中国国情的好制度。

〇通过对相关资料的查询和亲身参与政治生活的事例，增强学生关心国际事务、关注我国在国际社会中地位和作用的意识；培养国家观念和拓宽国际视野；明确自己在维护国家统一、民族团结、国家领土和主权完整中应承担的责任和义务。3．情感、态度、价值观目标

〇通过对国体知识的学习，帮助学生9（二）课程标准的基本要求

1.1比较专制政体与民主政体的区别，说明政体与国体是形式与内容的关系，理解国家管理形式的多样性。

1.2比较单一制与联邦制的区别，理解国家形式既包括政权组织形式，又包括国家结构形式。

1.3引述20世纪90年代以来国际组织迅猛发展的资料，说明国际组织在国际社会中扮演着日益重要的角色。（二）课程标准的基本要求

1.1比较专制政体与民主政体的10三、教学内容分析

第一框国家的本质

第一目“国家与国家性质”

国家的含义

国家的性质

国家的历史类型三、教学内容分析

第一框国家的本质

第一目“国家与国家11

国家的含义

从国家的产生看，国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现。

从国家的本质属性看，国家是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性。

从国家的基本构成要素看，人口、领土和主权是一个国家存在和发展不可缺少的基本条件。国家的含义

从国家的产生看，国12

国家的性质：

1、国家性质也就是国体。指社会各阶级在国家中的地位。具体地说就是哪个阶级是统治阶级，哪个阶级是被统治阶级。统治阶级的性质决定国家的性质。

2、按照国家性质划分，人类历史上先后出现了四种类型的国家，即奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。

国家的性质：

1、国家性质也就是国体。指社会各阶级在国家13第二目“专政与民主”

国家职能

专政与民主的关系

我国是新型民主与新型专政的统一

第二目“专政与民主”

国家职能

专政与民主的关系

我国是新14民主与专政

在民主制的国家，民主与专政是对立统一的。

一方面，在民主制的国家，民主与专政是统一的、相辅相成的。任何民主制的国家，都是一定阶级的民主与对一定阶级的专政的结合，都是民主与专政的统一体。掌握国家政权的统治阶级，为维护自己的统治，既要坚持对他们的敌人实行专政，用来对付被统治者的反抗，又要坚持在本阶级内部实行一定形式的民主，用以调节统治阶级内部的矛盾，组织自己的力量，以便对被统治者实行有效的专政。民主与专政

在民主制的国家，民主与专政是对立统一的。

一方面15

另一方面，在民主制国家内，民主与专政是相互区别、相互对立的。这种区别和对立主要是指民主和专政都有自己具体的对象和具体的方法，两者是互相排斥的，不能混淆。民主只适用于统治阶级内部，在统治阶级内部采用民主的方法，这样统治阶级内部才能真正团结一致，对敌人实行有效的专政；专政只适用于被统治者，即对敌人采用专政的方法，包括剥夺政治权利，不许参与政治活动，强迫服从反映统治阶级意志的法律等。

另一方面，在民主制国家内，民主与专政是相互区别、相互对立的16P4活动框

①“民本位”在封建社会中有一定的积极意义，但这种积极意义与民主政治有根本区别。首先，从民本位的目的看，“重民”是为了维护封建君主的政治统治；其次，民本位的政治体制是专制制度；第三，民本位强调的是统治者的治国态度，民主则是国家的政治制度，两者具有本质的不同。

②资本主义民主经历数百年的发展，已经形成比较完备的民主政治体制，但资本主义民主只在资产阶级内部享有民主权利，其本质是资产阶级专政，是为资产阶级服务的政治形式。

③社会主义民主是人民当家作主的新型民主，与剥削阶级的民主相比具有广泛性和真实性的特点，从本质上说是一种高于资本主义的新型民主，具有很大的优越性，但这种优越性发挥得还很不够，还需要在实践中不断完善和发展。P4活动框

①“民本位”在封建社会中有一定的积极意义，但这17第三目“国体与政体”

国体与政体的关系

专制政体与民主政体

第三目“国体与政体”

国体与政体的关系

专制政体与民主政体18国体与政体的关系

区别

含义不同：国体规定了国家的内容，政体是国家的管理形式。

联系国体决定政体，政体反映国体，有什么性质的国体，就要求有什么样的政体，国家性质的变化，往往要引起政权组织形式的变化。但政体具有相对的独立性，由于历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境的不同，相同国体的国家也会采用不同政体，世界上几乎没有两个国家的政权组织形式是完全一样的，在同一国家的不同时期，政体也可能发生变化。国体与政体的关系

区别

含义不同：国体规定了国家的内容19专制政体与民主政体

专制政体和民主政体是对立的两种政体。专制政体的主要特征是“极权制”、“世袭制”、“终身制”。专制政体集国家权力于少数贵族乃至个人（即君主）身上，君主是世袭、终身的。民主政体是指在一定阶级的范围内，按照少数服从多数的原则来共同管理国家事务，法律上承认全体公民自由、平等的统治方式。民主政体的政府依据宪法组成，依据宪法及各项法律的规定施政。专制政体与民主政体

专制政体和民主政体是对立的两种政体。专制20民主政体与专政政体的具体区别

民主政体专政政体

政府组成的依据

宪法君主意志

国家元首产生方式

选举世袭

国家元首任期

法定任期无限制

地方政府产生方式

投票选出君主任命

地方政府任期

法定任期

君主决定

转移统治权的方式

选举革命

公民的自由与权利

宪法保障没有民主政体与专政政体的具体区别21第二框现代国家的管理形式

第一目“同为代议制各有特色”

代议制是民主政体的共同特征

国家管理形式形成的因素第二框现代国家的管理形式

第一目“同为代议制各有特22代议制

代议制是由选举产生的代表民意的机关来行使国家权力的方式。它是一种间接民主的形式，通常以议会作为代表民意的机关。

代议制是资产阶级取得革命胜利、夺取政权之后正式确立起来的。它的基本特征是：由通过普选产生的议员组成议会，形式上代表民意行使国家权力；议会议决事项均由议员共同讨论并经多数通过；议会享有立法权、财政权和行政监督权。现代国家大都实行代议制。

代议制

代议制是由选举产23

从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家管理形式大致有两种基本形式，民主共和制与君主立宪制。

从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。

从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家24

在西方国家，主要存在以下几种类型：

一是立宪君主制，如英国、荷兰、瑞典、挪威、西班牙、葡萄牙、荷兰、卢森堡、比利时、加拿大、日本、泰国、马来西亚等；

二是总统制，如美国、俄罗斯、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等；

三是半总统制，如法国；

四是议会共和制，如德国和意大利，虽然也有总统，却是虚位总统，其职权同美国总统和法国总统都无法相比；

五是瑞士实行的委员会制，联邦设七人委员会，共同行使中央权力。

在西方国家，主要存在以下几种类型：

一是立宪君主制，如英国25

第二目“民主共和制与君主立宪制”

民主共和制的特征

人民代表大会制是我国的国家管理形式

君主立宪制的特征

26关于民主共和制要讲清五个方面的问题：

一是民主共和制的基本特征。

二是民主政体与专制政体的关系。

三是民主共和制的分类。

四是资本主义国家民主共和制的作用。

五是我国的民主共和制。关于民主共和制要讲清五个方面的问题：

一是民主共和制的基本特27

一是民主共和制的基本特征，即遵循民主的基本原则建立起来的民主政体，其主要表现是国家权力机关和国家元首由选举产生。

二是民主政体与专制政体的关系。

三是民主共和制的分类：主要有议会内阁制和总统制两种形式。议会内阁制以议会为国家权力中心，议会是国家最高权力机关，政府由议会产生并对它负责。总统制以总统为国家元首和政府首脑，行政部门和立法部门彼此分立，行政权集中于总统，总统不对议会负责。

一是民主共和制的基本特征，即遵循民主的基本原则建立起来的民28四是资本主义国家民主共和制的作用。现代资产阶级国家普遍采取共和制政体。它是最适宜资产阶级统治的政治外壳。在资产阶级共和制下，行使国家最高权力的总统和议会都由选举产生。在较发达的资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖其国家的阶级性质，民主共和制是他们所能采用的有效地管理国家和维护资产阶级统治的最好的政治外壳。

五是我国的民主共和制。我国采取人民代表大会制作为国家的管理形式，体现了人民民主专政的国家性质，符合我国的国情，能够保障我国人民真正享有当家作主的民主权利，具有强大的生命力。四是资本主义国家民主共和制的作用。现代资产阶级国家普遍采取共29君主立宪制：

君主立宪制是资产阶级国家以君主（国王、皇帝）为世袭元首，但君主权力受到宪法和议会不同程度的限制的政体形式。英国1688年“光荣革命”后，建立了世界上第一个君主立宪制国家。此后，资产阶级力量较弱、实行改良的国家都仿效英国的政体。但由于各国的政治经济情况和阶级力量对比关系不同，资产阶级与封建地主阶级妥协的程度不同，君主保留的地位和权力也有所不同。君主立宪制又有二元制君主立宪制和议会制君主立宪制两种具体形式。君主立宪制：

君主立宪制是资产阶级国家以君主（国王、皇帝）为30第三目“议会制和总统制”

议会制的特征

总统制的特征

半总统制的特征

委员会制的特征

我国人民代表大会制度的本质特征第三目“议会制和总统制”

议会制的特征

31

议会制，又称内阁制。

在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟领袖担任。政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命。政府接受议会的监督，定期向议会汇报工作。政府如失去议会信任，则必须辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。议会制，又称内阁制。

在议会制国32议会制政府的特点

1.内阁制政府体制下，议会是国家的最高权力机关，掌握立法、组织内阁和监督政府的权力；而国家元首通常由“虚位元首”担任。

2.政府通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖受国家元首的委托所组成，表示政府必须取得议会多数的支持；

3.内阁首脑和有关大臣（部长）定期向议会报告工作，并在国家元首颁布的法律和命令上副署，表示内阁对议会负责；

4.内阁成员通常都必须同时是议会的议员，他们一方面在政府担负行政工作，一方面在议会参加立法工作，议会的一切重要法律提案都来源于内阁，议会的立法工作实际上是在内阁指导下进行的；

5.议会对内阁通过“不信任案”时，内阁应总辞职，或提请国家元首下令解散议会，重新选举。

议会制政府的特点

1.内阁制政府体制下，议会是国家的最高权力33近代西方国家议会的历史地位和作用

近代西方国家的议会是资产阶级反对封建专制的产物，它废除了“联即国家”的专制政体，开创了国家由君王集权走向阶级分权乃至资产阶级内部实现立法、行政、司法三权分立的政治格局，是一大历史进步，也是近代西方民主制的重要标志。

近代西方代议制是在有产者法律面前人人平等和法律保障自由竞争的基础上建立的立法机关对行政、司法机关的权力制约机制以及通过立法对社会多元利益进行调节的机制，对早期资本主社会生产力的发展起到了积极的推动作用。

随着近代西方国家代议制的确立，以议会为中心的近代西方选举制、政党制和司法制度等相继建立和发展，代议制逐渐成为西方民主制的核心，对西方国家政治制度的形成和发展起了重要的促进作用。近代西方国家议会的历史地位和作用

34现代西方国家议会传统地位和权力的削弱

原因：

一是垄断代替自由竞争，要求国家权力高度集中，要通过削弱议会的传统权力来加强政府的地位和作用；二是更为深刻的原因，即在现代社会条件下，科学技术高度发达，社会化大生产日趋复杂，要求决策向比较灵活的政府集中，议会权力相应削弱。这是议会政治危机的根本原因。

表现

1、议会的传统地位受到严峻的挑战。

2．议会已不能垄断制定法律的权力。

3．议会推翻政府的权力受到削弱。

现代西方国家议会传统地位和权力的削弱

原因：

一是垄断代替35当代西方国家议会的现实地位及其作用

1．议会的传统地位仍然受到宪法和法律的保障。

2．作为代议机构的特点。

3．立法仍然是西方国家议会首要的职能，议会仍然是反映社会各种利益和调节各种矛盾和冲突的重要决策中心。

4．当代西方国家的议会在监督政府方面仍发挥不可缺少的作用。

5．当代西方国家的议会是西方政党重要的活动场所，政党则是议会的有机组成部分，两者相辅相成，互为调节。

当代西方国家议会的现实地位及其作用

1．议会的传统地位仍然36总统制：

总统担任国家元首和政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，依宪法规定，一般有任期限制。总统只对选民负责，不对议会负责。

总统制：

总统担任国家元首和政府首脑。总统不仅是国家的象征和37总统制政府的特点

1.总统独立于议会之外，不由议会产生，一般由公民直接或间接选举产生，总统的选举与议会的选举分别举行。所以，总统只对选民负责而不对议会负责。

2.总统既是国家元首，又是政府首脑，这种元首是实权元首，行使宪法和法律所赋予的权力。

3.政府与议会完全分离。政府成员不得同时兼任议员，不能参加议会立法的讨论和表决。

4.政府不向议会负连带责任，政府成员只向总统负政治上的责任，而总统要向选民负政治上的责任。议会不能对总统投不信任票，而总统亦无权解散议会。

总统制政府的特点

1.总统独立于议会之外，不由议会产生，一般38半总统制：

总统作为国家元首，掌握一定的行政权；政府中仍设内阁总理，向议会而不向总统负责。这种国家管理形式，既有议会制的特征，又有总统制的特征。

半总统制：

总统作为国家元首，掌握一定的行政权；政府中仍设内39半总统制政府的特点

半总统制政府具有总统制的实质，但在形式上保留了议会制，而且总统作为国家元首又掌握着行政大权，内阁的地位较稳固且议会权力相对缩小。

1.半总统制政府行政实行二元领导体制，总统和总理的地位和权力由宪法规定，他们分别是国家元首和政府首脑，共同行使行政权，但两者的权力并不平衡，其特征是强总统、弱总理。

2.总理一般由议会多数党领袖或多党联盟领袖担任，由总统任命。总理领导政府的工作，负责国防，确保法律的执行，向议会负责。

3.总统由全民普选产生，是国家真正的权力中心。

半总统制政府的特点

半总统制政府具有总统制的实质，但在形式上40委员会制

是一种独特的国家管理形式。在这种制度下，立法机关和行政机关合二为一，议行一体。委员会制

是一种独特的国家管理形式。在这种制度下，立法机关和41委员会制政府的特点

委员会制又称合议制，指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使。

1.议会是国家最高权力机关，它不仅拥有立法权，而且还拥有行政政策决定权，议会是委员会的上级机关，对委员会工作享有监督权，可以变更或撤销委员会的决定和措施。

2.国家元首是虚位的，由委员会成员轮流担任。

3.国家最高行政权由委员会集体行使，实行集体负责制原则。

4.在重大立法过程中实行直接民主制的形式，即通过全民公决的方式决定宪法修改问题以及国家的一些重大决策。

委员会制政府的特点

委员会制又称合议制，指国家最高行政权不是42第三框现代国家的结构形式

第一目“民族和国家”

什么是国家结构形式

民族与国家结构形式的关系

第三框现代国家的结构形式

第一目“民族和国家”

什么是43国家结构形式：

国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。

民族是影响国家结构形式的因素国家结构形式：

国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系44第二目“单一制和联邦制”

国家结构形式的分类

单一制国家的主要特征

联邦制国家的主要特征

第二目“单一制和联邦制”

国家结构形式的分类

单一制国家的45单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。

在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。

单一制国家的特征是：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。46联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。

在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。各组成部分的权力并非由整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。

在联邦47邦联

复合制国家结构的一种形式，是两个以上的主权国家为了某种共同利益而组成的国家联盟。邦联的各成员国对内、对外享有全部主权，各成员国经过平等协商把各自的一部分权力委托给邦联机构。邦联机构所作出的决议只有经过各成员国认可才有约束力，并通过各成员国政权才能对其公民发生效力。各成员国可以自由退出邦联。邦联没有统一的中央政权，没有统一的宪法与法律体系，邦联各成员国的公民没有统一的邦联国籍。由于邦联较强调各成员国的独立和主权，因而，严格地讲，邦联还不是真正意义上的国家，只是一种比较松散的国家联盟。邦联发展为联邦制的国家，如美国。至20世纪80年代，世界上比较典型的邦联是1982年塞内加尔和冈比亚结成的塞内冈比亚邦联，1989年解体。邦联

复合制国家结构的一种形式，是两个以上的主权国家为了某种48单一制国家和联邦制国家的权限划分的区别：

单一制国家宪法通常都不规定中央政府与地方政府的权限范围，而由中央政府授予地方政府权限。地方政府的权限取决于中央政府的政治需要，可扩可缩。

联邦制国家的权限划分，它是以宪法规定的形式进行的，变更时必须修改宪法。具体分三种：一是只列联邦政府的权限，未列的由成员政府保留，如美国、瑞士；二是仅列成员政府的权限，未列的由联邦政府保留，如加拿大；三是同时列举联邦政府和成员政府的权限以及双方的共同权限，出现争议时由有利于联邦政府的方式解决。如印度。单一制国家和联邦制国家的权限划分的区别：

单一制国家宪法通49第三目“统一的国家神圣的主权”

影响国家结构形式的因素

如何维护国家的统一

本框题的思想教育落脚点。在了解了有关国家结构形式的知识后，需要明确，国家结构形式的形成是多种因素综合作用的结果，人口、领土和主权是国家存在和发展的基本条件，维护国家统一，坚持“一个中国”的原则，中国的主权和领土完整不可分割，是对我国国家结构形式的正确认识。第三目“统一的国家神圣的主权”

影响国家结构形式的因素50各国政治体制的建构与一国国情的密切关系

1.自然环境、国土面积和地理位置。从政治地理和历史发展的角度看，一个国家有没有邻国，邻国有多强大，对这个国家是否建立强大的国防乃至庞大的官僚阶层有着极为密切的关系。

2.民族的历史传统与民情。一个国家政治体制的建构与该国人民的国民性与民族融合程度密切相关。

3.传统的法律习惯与法律制度。各国在历史上对法律的理解和尊重程度极为不同，有着较好法律传统的国家中人民对法律较为尊重，也比较守法，政治体制建立时依法治国的原则能得到较好的贯彻。

4.传统的政治文化的影响。政治文化具体包括一个国家国民的政治观念、宗教信仰和价值观等。不同的政治价值观必然会导向采取不同的政治体制。

5.政治制度建构者的个人素质。一个国家政治体制的建立，离开了其建国者的作用是不可想象的。

各国政治体制的建构与一国国情的密切关系

1.自然环境、国土51第四框国际组织概观

第一目“国际组织及其分类”

国际组织的产生及发展过程

国际组织的分类

第四框国际组织概观

第一目“国际组织及其分类”

国际52（1）第一目“国际组织及其分类”

国际组织的产生及发展过程

国际组织的分类（1）第一目“国际组织及其分类”

国际组织的产生及发展过程53

按照成员的性质，可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。政府间国际组织的成员是主权国家或地区的政府，非政府间国际组织的成员主要是团体或公民等。

按照地理范围，国际组织可以分为全球性国际组织和区域性国际组织。全球性国际组织向全世界开放，任何国家都可以申请加入；区域性国际组织的成员限于某一特定的地域范围，或基于某一共同的军事、经济利益，或基于某种共同的文化、宗教、民族背景。

按照职能范围，国际组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。一般性国际组织的职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面；专门性国际组织一般只具有专业技术职能，主要进行科技、文化、教育、卫生等方面的专业技术性活动。按照成员的性质，可以分为政府间国际组织和非政府54（2）第二目“国际组织的机构和作用”

国际组织的一般机构

国际组织的积极作用

国际组织的局限性

（2）第二目“国际组织的机构和作用”

国际组织的一般机构

55国际组织的作用

对于国际组织的作用要全面地分析和认识。既要看到它在国际社会中发挥着日益重要的作用，也不能忽视它的局限性。

首先，国际组织以自己的名义开展活动，是国际社会的重要行为主体，在国际社会中发挥着重要作用。国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。

其次，国际组织的作用受诸多因素的制约，有其局限性。国际组织内部力量对比情况错综复杂，各成员的利益存在不同程度的矛盾，当成员之间的矛盾激化时，国际组织的能力就受到影响。一些大国依仗实力，控制某些国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。国际组织的作用

对于国际组织的作用要全面地分析和认识。既要看56（3）第三目“中国与国际组织”

中国在重要国际组织中的作用

中国与联合国等全球性国际组织的关系

中国与周边国家的关系

中国与区域性国际组织的关系

（3）第三目“中国与国际组织”

中国在重要国际组织中的作用57如何理解中国的多边外交

中国全方位地开展多边外交，参加或与之建立联系的国际组织涵盖多个层次。

①全球性政府间国际组织，例如联合国。

②跨区域或区域性国际组织，例如参加亚太经合组织，与东南亚国家联盟、欧洲联盟、非洲联盟、阿拉伯国家联盟、石油输出国组织建立联系。

③非政府组织及各类国际论坛。

中国多边外交具有两个显著特点。

第一，坚持一个中国原则，坚决捍卫国家主权，维护领土完整。

第二，经济外交占有重要地位。如何理解中国的多边外交

中国全方位地开展多边外交，参加或与58专题2

君主立宪制和民主共和制——英国和法国为例

一、本专题的教学目的和要求

英法两国，不仅在近代资产阶级革命中，对资本主义国家的建立和发展，都具有重要影响，而且在当代资本主义国家的政体中，英国采取君主立宪制，法国实行民主共和制，都具有典型意义。本专题在上一专题的教学基础上，结合英法两国资本主义国家建立和发展的过程，对其民主政体的架构和运行做了具体描述。教材通过比较分析，一方面强调了英法两国政体的不同特点及其成因，一方面揭示了英法两国作为资本主义国家的阶级实质及其作用。这既有益于帮助学生进一步丰富有关英法两国政治体制的知识，更有助于促使学生进一步理解和把握马克思主义国家学说的基本观点和原理。专题2

君主立宪制和民主共和制——英国和法国为例

一、本专59（一）教育教学目标

1．知识目标

○了解英国现行政体的产生以及历史发展过程。

○了解英国国王当前在英国政治生活所中起的作用。

○了解英国君主立宪制结构和特点。

○知道英国“议会之母”的缘由。

○分析英国的内阁与首相的作用。

○分析君主立宪制的实质。

○了解法国民主共和制的形成过程和主要权力机关及其职权。

○了解法国政体的运行情况。

○分析法国政体的特点。

○比较英法两国政体的异同。

○分析英法两国政体相异的原因（一）教育教学目标

1．知识目标

○了解英国现行政体的产生602．能力目标

○通过了解英国和法国政治体制产生发展过程以及它们的特点，培养学生理解问题的能力，分析问题的能力。

○通过比较英法两国政治体制的异同，培养学生识别问题、比较鉴别能力。

○通过用所学的有关知识，分析当前英法两国发生的具体政治事例，培养学生理论联系实际的能力。

○通过学习英法两国政体发展过程，培养学生辩证思维的观点，提高辩证思维的能力，树立发展的观点、全面的观点。

○通过网上收集材料，加深对课文的理解，培养学生自主学习能力，培养学生收集、整理社会信息的能力。2．能力目标

○通过了解英国和法国政治体制产生发展过程以及613．情感、态度和价值观目标

○通过学习英法两国政治制度的产生及其发展过程，培养学生分析、理解问题的能力。

○通过学习使学生进一步认识到，由于各国的情况不同，世界各国的政治体制发展具有各自的特色，应该尊重各个国家和人民自己的选择。

○通过学习使学生明白，尽管世界的政体不同，但在当代国际社会中都发挥自己的作用。因此，在学习过程中我们既要分析它们的阶级本质，同时也要实事求是地肯定它们存在的客观性，帮助学生懂得尊重世界各民族的优秀文化成果，关注全人类的共同利益，培养世界眼光。3．情感、态度和价值观目标

○通过学习英法两国政治制度的产62（二）课程标准的基本要求

2.4简述英国议会被称为“议会之母”的缘由，了解英王在国家生活的角色，明确英国君主立宪制的国家性质。

2.5简述法国总统、内阁、议会的产生及其职权，比较法国民主共和国与英国君主立宪制的异同。

（二）课程标准的基本要求

2.4简述英国议会被称为“议会63二、教学内容分析

第一框“英国国王与君主立宪制

第一目“光荣革命与国王的保留”。

○英国政治体制的显著特点

○国王只是虚位元首二、教学内容分析

第一框“英国国王与君主立宪制

第一目“64第二目“国王的现代职能与危机”

○英国国王的现代政治和社会功能

○英国王室遇到的麻烦和挑战第二目“国王的现代职能与危机”

○英国国王的现代政治和社会65英王在政治生活中的三项权力

磋商权，是指首相就某些事务应征询国王的意见，国王可以提出自己的看法，共首相和内阁参考，但最后决定权仍在首相和内阁。

鼓励权，是指国王授予相关人士封号、勋章、爵位等，被授予各种奖励人士的名单由内阁拟定，国王也可以提出自己的意见。

警告权，是指如果国王认为政府某些行为不妥，可以发出警告。但是，这种情况在政治生活中很少发生。英王在政治生活中的三项权力

磋商权，是指首相就某些事务应征询66第三目“英国君主立宪制的结构和特点”。

影响英国君主立宪制形成的因素

国王、议会和内阁的职责

英国君主立宪制的运行特点第三目“英国君主立宪制的结构和特点”。

影响英国君主立宪制67英国君主立宪制的结构

英国君主立宪制国家的主要机构有英王、议会和内阁

国王只是一个“虚位元首”

议会是国家最高权力机关

内阁是国家最高行政机关

英国君主立宪制的结构

英国君主立宪制国家的主要机构有英王、68内阁的组成

一是由英王任命在下院大选中获胜的多数党领袖为首相，授权其组阁；二是首相提出内阁成员和政府成员名单，呈请英王批准。

阁员的挑选受诸多因素的影响。首先，两党轮流执政的政党制度决定了内阁只能是多数党的一党内阁，也就是说内阁成员必须是多数党议员。其次，首相在用内阁的职位报答自己的支持者的同时，还必须充分考虑党内小集团和派系的因素，以使对手保持中立和让主要的派系有其代表。第三，根据传统和工作的需要，所有重要的部门通常都需获得在内阁的发言权。最后，在内阁成员的人数上，还必须考虑易于控制和保证效率。内阁的组成

一是由英王任命在下院大选中获胜的多数党领袖为首相69内阁的组织机构主要有两部分：一是内阁委员会，二是内阁办公厅，内阁及其各种委员会的工作都是由它进行协调的。

首相加强了对内阁及其他行政机构的控制。

首先，内阁委员会的组织、成员、职权等都是由首相决定的，这实际上是在削弱阁员地位的同时加强首相的地位，为首相更好的贯彻其个人意志提供了组织条件。

其次，从内阁办公厅的组成来看，它显然不只是内阁的一个秘书班子，实际上已经充当了行政机构的总协调者和部门之间沟通信息的情报交换所。从制度上讲，内阁办公厅是为整个内阁服务的，但由于它同首相的关系最为密切，实际上是在首相的指挥下起作用。内阁办公厅同内阁委员会一样大大加强了首相对行政机构的控制。内阁的组织机构主要有两部分：一是内阁委员会，二是内阁办公厅，70内阁的职权：

见书上

内阁的工作方式为内阁会议。会议召开的时间不确定，正常情况下，每周召开一次，有时首相也可召集临时性的会议。内阁会议由首相主持，全体阁员参加。有时在首相的邀请下，非内阁成员的部长也可在内阁讨论与其部门有关的问题是参加会议。会译成员对讨论的问题可以充分发表意见，但如出现分歧，则通常以首相的意见为准。英国内阁实行集体负责制，内阁成员对会议的一切决定必须保持一致，如不赞成首相的政策或内阁的决定则必须辞职。内阁的职权：

见书上

内阁的工作方式为内阁会议。会议召开的时71英国君主立宪制的特点

国王、议会和内阁三者之间既有分工，也有制约

英国宪法赋予议会至尊无上的地位。英国君主立宪制的特点

国王、议会和内阁三者之间既有分工，也72第二框“英国的议会和政府

第一目“至尊的议会”。

○英国议会被称作“议会之母”的缘由

○影响英国现代议会形成的因素

○下院的权力

○上院的作用

○议会的实际权力不断萎缩第二框“英国的议会和政府

第一目“至尊的议会”。

○英国议73议会党团

政党控制政府的活动一般不是直接进行的，而是通过它的议会党团来进行的。议会党团是同一政党的议员在议会内部形成的党派组织。在议会制国家中，议会党团在党内的作用非常大，地位也十分重要，党的领袖要靠它来控制整个议会。议会中的党员通常要受到议会党团及其领袖的严格约束。议会党团一般有它的领袖和督导员。

议会党团

政党控制政府的活动一般不是直接进行的，而是通过它的74“议会之母”的缘由

英国议会的形成和发展有其历史特性。

英国是世界上第一个建立议会这种代议制民主政治体制的国家。美国、法国以及随后兴起的一系列资本主义国家在资产阶级革命或改良后都效法英国，并根据自己的特殊国情建立起各具特色是议会，因此人们把英国议会称为“议会之母”。“议会之母”的缘由

英国议会的形成和发展有其历史特性。

英75英国议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。

英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。

上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。英国议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。

英国议会76英国议会的实际权力不断萎缩

内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。

主要原因：

由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；

随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。

英国议会的实际权力不断萎缩

内阁在决策、立法、财政等方面的作77第二目“内阁与首相”

○内阁的地位和权力

○首相的权力及其受到的制约第二目“内阁与首相”

○内阁的地位和权力

○首相的权力及其78英国内阁

内阁是英国政府的核心领导机关。按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。首相和内阁要向议会负责。大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。

内阁权力很大，主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。英国内阁

内阁是英国政府的核心领导机关。按照惯例，议会大选79责任内阁制的特点

在英国，“政府”和“内阁”是两个不同的概念。政府是全体大臣、国务大臣、各部政务次官、执政党的督导员和王室官员等的总称，所有这些都称为国务员。而内阁只是国务员中的一部分，除首相外，一般由外交大臣、国防大臣、财政大臣、大法官、枢密大臣、掌玺大臣，还有苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣、北爱尔兰事务大臣等常常也是内阁大臣，参加内阁的大臣均系多数党的领袖人物。

责任内阁制的特点

在英国，“政府”和“内阁”是两个不同的概80英国的责任内阁制实质上是政党内阁制。内阁是政府的领导核心，由议会的多数党领袖组成。这里的所谓“责任内阁”，实际上不过是议会多数党的政府，内阁成员既是政府的行政官，又是议会立法的议员。他们是立法议案的倡议者，直接参与立法辩论，发表政见，并通过控制立法程序，促使政府立法提案的通过。因此，这种责任内阁制与其说是议会监督内阁，还不如说是内阁控制议会。

自19世纪末至今，内阁的权力持续增长。内阁是英国最高行政机关，由于国家活动的增多和工作复杂程度的提高，其地位不断上升，事实上其职能已不仅仅局限于行政领域，而是成为了“融合”行政机关和立法机关的工具和有效的统治英国的机构。

目前内阁的权力日益集中于首相手中。内阁政府有被首相政府取代的倾向。

英国的责任内阁制实质上是政党内阁制。内阁是政府的领导核心，由81另外，下院存在一个“影子内阁”，及内阁与阁员对下院负连带责任，也是英国责任内阁制的重要特征。

所谓影子内阁，是指某些资本主义国家的在野党为争夺政权而组成的准备上台执政的预备内阁班子。又称在野内阁

、预备内阁。这种制度20世纪初由英国保守党首创，现已陆续为联邦德国等欧洲大陆国家所采用。在英国，它往往由下议院中获得次多数席位的政党领袖，物色下院中有影响的本党议员，按内阁形式组织而成。“影子内阁”会给当任内阁施加种种压力，其存在是为了促使当任内阁倒台，并最终取而代之。一旦该党在议会竞选中取得多数席位变为执政党时，影子内阁就随之转为正式内阁。另外，下院存在一个“影子内阁”，及内阁与阁员对下院负连带责任82英国首相

首相的权力

首相的权力制约英国首相

首相的权力

首相的权力制约83第三目“君主立宪制的实质”

从英国君主立宪制的结构看君主立宪制的实质

从执政党的政策层面看君主立宪制的实质第三目“君主立宪制的实质”

从英国君主立宪制的结构看君主立84

英国君主立宪制的实质

其一，英王原来是英国封建贵族的总代表。近年来，逐步演化为贵族和资产阶级的代表。

其二，英国的议会是有钱人议事的场所。

其三，从参加选举的政党看，保守党代表大资产阶级和社会上层的利益。

其四，英国的国王、议会以及内阁都是由资产阶级代表组成的，他们实施的政策也是为了维护资产阶级利益的，明显说明英国君主立宪制是为资产阶级服务的，不是为全体人民服务的，具有鲜明的阶级性。它的实质是资产阶级政权组织形式。英国君主立宪制的实质

其一，英王原来是英国85第三框“法国的民主共和国与半总统半议会制”

第一目“民主共和制的形成与主要权力机关”。

○法国资产阶级政体的演变

○总统的地位及职权

○总理的地位及职权

○议会的结构及职权第三框“法国的民主共和国与半总统半议会制”

第一目“民主共和86

如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力？

首先是宪法赋予他极大的权力。法国宪法规定，共和国总统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。由此可以看出总统在国家机构运行中的“仲裁作用”和“保证人地位”。

其次，其权力来源也是一个重要因素。总统是经过选举产生的。这种民意基础位总统在政治上“有所作为”奠定了雄厚基础。

再次，总统的强势还与政府和议会相对弱势相关。政府总理由总统任命，政府其它重要成员由总理提名、总统任命，这无疑体现了总统的权威，同时也表现出议会权力的下降。最后，从总统、总理和议会的产生以及各自职权划分来看，总统处于特殊地位，拥有几乎所有重大权力，实际上位于国家权力中心。

如何理解法国半总统制半议会制中总统的权力？

首先是宪法赋予87副署

副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。

在英国和法国，副署的含义不一样。英国首相和内阁掌握国家主要权利，国王颁布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首相副署具有实质意义。在法国，总统握有实权，总理对总统的法律文件的副署，更多是一种带有制约意义的形式。副署

副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。例如，英国88法国是半总统半议会制

第四共和国时期（1940-1958）法国议会的权力达到鼎盛

第五共和国时期对对议会的权力进行了限制

法国是半总统半议会制

第四共和国时期（1940-195889第二目“法国政体的运行”。

○总统的作用

○总理的作用

○议会的作用第二目“法国政体的运行”。

○总统的作用

○总理的作用

○议90第三目“法国政体的特点”。

○半总统半议会制

○“左右共治”

○法国的多党制第三目“法国政体的特点”。

○半总统半议会制

○“左右共治91法国政治制度示意图

主要是为了说明总统、总理、政府、议会、选民之间的相互关系。

其一，从各自的权力来源看，总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，政府成员由总理提名总统任命，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举人团选举产生。

其二，总统位于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。法国政治制度示意图

主要是为了说明总统、总理、政府、议会、选92

为什么说法国是半总统半议会制？第四共和国时期（1940-1958），法国议会的权力达到鼎盛。议会拥有选举总统、决定政府组成和总理任免、批准政府施政纲领等大权。当时法国是典型的“议会制国家”。然而，法国是个政党林立（最多时达200个）的国家，议会权力过大导致政局持续震荡。为了去除议会滥用权威的弊端，第五共和国制宪者有意识增加了总统权力并对议会的权力进行了限制，形成了半总统半议会政体。第五共和国宪法赋予总统极大权力，但这些权力受到一些因素的有效制约：其一，尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法20条规定政府在一定条件下要对议会负责，从而使总统权力大打折扣，甚至要容忍“左右共治”；其二，议会对总统有直接和间接的监督权。为什么说法国是半总统半议会制？93半议会制是指议会对总统和总理的产生没有权力，但可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过提问、投不信任票直至弹劾等方式追究政府的政治责任。议会与政府的这种关系被人称为半议会制。议会对政府制约表现在很多方面。如政府施政纲领、各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效。年度财政预算也必须经过议会通过。法国政体兼具总统制和议会制的特征，成为不同于西方国家政治体制“半总统半议会制半议会制是指议会对总统和总理的产生没有权力，但可以通过“政府94

左右共治是法国整体结构导致的一种特有现象。原因是总统和总理的权力来源不同。总统由选民直接选举产生，议会无法干涉选民。总理虽然由总统任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推荐的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常开展工作。议会多数党不一定和总统是同一个党派。法国议会中的党派分为左翼和右翼，因此，形成了“左右共治”的局面。“左右共治”。例如，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了“左右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第49条第3款，使该法案在议会获得通过。

左右共治是法国整体结构导致的一种特有现象。原因是总统和总理95

第四框“英法政治体制的异同”

通过对英国君主立宪制与法国民主共和制的相同点和不同点的分析比较，说明两国政体具体的差异以及构成这些差异的原因，强调两国政体本质上的相同性。

第一目“两国政体的差异”。

○从议会看英法政体的差异

○从国家元首看英法政体的差异

○从政党看英法政体的差异

○从政府首脑看英法政体的差异

第四框“英法政治体制的异同”

通过对英国君主立宪制与法国民96第二目“政体相异的缘由”。

○英法两国资产阶级革命的历史背景不同

○英法两国资产阶级革命的阶级力量对比不同

○英法两国政治文化传统不同第二目“政体相异的缘由”。

○英法两国资产阶级革命的历史背景97第三目“异中有同，殊途同归”。

○从政体和国体的关系看，两国的政权性质相同

○从执政党的性质和作用看两国的政权性质相同

○从国家权力的运行方式看，两国权力机关的变化趋势相近第三目“异中有同，殊途同归”。

○从政体和国体的关系看，两国98两国政体的不同点

英国是典型的议会制君主立宪制政体，法国是典型的民主共和制中的半总统半议会制政体。从政体的结构看，两国存在较大的差异。

英国议会是最高立法机关，最高权力机关；法国只是立法机关。

英国是国王，虚位君王；法国总统国家行政权力的中心。

英国是两党制，由议会多数党组阁；法国多党制，形成多党联合执政。

英国首相由议会多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，但是总理要对议会负责。

两国政体的不同点

英国是典型的议会制君主立宪制政体，法国是典99

两国政体的相同点从政体与国体关系来看，英法两国都属于资本主义国家的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。从国家权力的运行方式看，英法两国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩的情况。这些共同趋势，反映了代议民主制正在走向行政集权的民主制。从执政党的性质和作用来看，两国执政党的阶级性质相同。执政党的阶级性体现了国家政权的性质。两国的右翼政党代表资产阶级利益，号称代表中下层人民利益的左翼政党以及公开充当资本主义制度的捍卫者。两国政体的相同点100两国政体产生的原因。这与两国资产阶级革命不同的历史背景、阶级力量对比和政治传统有密切关系。英国资产阶级革命中，资产阶级和新贵族结成联盟，形成比封建实力强大的力量。迫使封建贵族在革命后走妥协道路，以改良的方式建立起君主立宪制。法国的大革命比英国的革命要晚约150年，当英国完成资产阶级革命并开始工业革命的时，法国还处于波旁王朝的封建统治时期。封建势力强大，王权高度集中，封建势力对资产阶级和农民采取高压政策，阶级关系处于尖锐的对立状态，资产阶级和广大民众几乎无法和他们达成妥协，只能采取彻底的资产阶级革命方式推翻封建王权。18世纪，资产阶级启蒙思想的出现和广泛传播，为法国大革命和资产阶级登上舞台，作了思想和舆论的准备。而这些都是英国资产阶级革命不具备的。两国政体产生的原因。这与两国资产阶级革命不同的历史背景、阶级101英国资产阶级革命前，资本主义经济已经深入农村，贵族发生分化，这在法国是不存在。法国社会分成三个等级，第二等级是贵族，他们和第一等级的教士一起占有全国土地数量的三分之二，并不承担任何纳税义务，贵族是封建势力的维护者，因此，就不可能形成英国那样的社会阶层。由于法国封建势力强大，不会向资产阶级妥协，而法国的第三等级，尤其是法国的工人、广大农民和城市平民对封建社会强烈不满，几乎无法与他们达成妥协，革命进行的比较彻底，随后建立了民主共和国制度。纵观英国社会政治历史的发展进程，英国政治文化传统比较保守，善于妥协，整体改革往往采用渐进的方式。而法国形成了激进的革命政治文化，对法国政治体制的确立产生了深远的影响。英国资产阶级革命前，资本主义经济已经深入农村，贵族发生分化，102教学重点和难点

1.英国君主立宪制的结构和特点

2.君主立宪制的实质

3.首相的权力越来越大，首相内阁制变成责任内阁制

4.法国政体的特点

5.英法政治体制的异同教学重点和难点

1.英国君主立宪制的结构和特点

2.君主立103专题3

联邦制、两党制、三权分立：以美国为例

一.本专题的教学目的和要求专题3

联邦制、两党制、三权分立：以美国为例

一.本专题的104（一）教育教学目标

１．知识目标

○了解美国联邦制的特点

○认识美国联邦制的利弊

○认识美国政党的特征

○了解两党制在美国政治制度中的地位和作用

○认识美国两党制的实质

○知道美国国家权力运行的规则是三权分立制

○了解三权分立的内容

○理解三权分立的目的和作用

○正确认识三权分立的利弊

○了解利益集团的活动方式

○了解利益集团的作用（一）教育教学目标

１．知识目标

○了解美国联邦制的特点

○1052．能力目标

○运用本课所学知识，分析美国政治生活基本现象的能力

○运用具体的、历史的观点，分析美国国家与地方关系演变与发展的能力

○运用所学有关联邦制的基本知识，分析美国各州与国家关系的能力

○实现知识迁移，对比中美两国在国家结构形式上的异同，培养运用具体的、历史的观点分析我国国家与地方关系的演变、发展和特点的能力

○对比中美两国政党制的差别，说明为什么我国不能两党制或多党制2．能力目标

○运用本课所学知识，分析美国政治生活基本现象的106

○培养透过现象看本质的能力，运用马克思主义阶级的观点和原理分析美国两党竞争制度的实质

○运用有关三权分立的基本知识分析美国以及当代其他西方国家政治制度的设计意图

○运用有关三权分立的基本知识分析美国国会、总统和法院之间相互制衡的典型事件

○对比中美两国政治制度和国家权利的组织原则，并说明为什么我国要坚持民主集中制，而不能实行三权分立制

○辩证分析三权分立原则的利弊

○了解美国各种利益集团参与政治生活的利弊

○培养透过现象看本质的能力，运用马克思主义阶级的观点和原理1073．情感、态度和价值观目标

○通过学习有关美国政治制度的基本知识，对比中美两国政治体制的差异，使学生认同我国社会主义基本政治制度，坚定走社会主义道路的信心

○通过了解美国政治制度的形成、演变和发展，使学生认识到政治体制的健全和完善是一个长期的历史过程，包括西方发达国家在内，政治文明建设是社会长期发展的产物，不是一蹴而就的，增进学生对我国建设社会主义政治文明的信心。3．情感、态度和价值观目标

○通过学习有关美国政治制度的基本108（二）课程标准的基本要求

3.6评述“驴象之争”的典故，结合实例，揭示美国两党制的实质。

3.7了解美国联邦制的特点。

3.8简述美国是实行“三权分立”的国家，分析“三权分立”制的实质。（二）课程标准的基本要求

3.6评述“驴象之争”的典故，109第一框美国的联邦制

第一目从邦联制到联邦制

（１）美国历史上曾是邦联制

（２）邦联制没能有效地保护美国的经济发展和政治稳定

（３）由邦联制转为联邦制第一框美国的联邦制

第一目从邦联制到联邦制

（１）美国历110第二目美国联邦制的特点

（1）联邦与州分享政治权力

（2）联邦与州在各自范围内享有最高权力

（3）联邦地位高于州第二目美国联邦制的特点

（1）联邦与州分享政治权力

（2111联邦政府与州关系的基本特征：

首先，联邦与州分享政治权力。联邦拥有宪法列举的权力，州拥有保留的权力。

其次，联邦和州在各自范围内享有最高权力，它们不是严格的中央和地方的关系，而有各自的权力范围，相互不得干涉。

再次，联邦地位高于州，联邦宪法优于各州法律。联邦政府与州关系的基本特征：

首先，联邦与州分享政治权力。联112第三目联邦制的利与弊

（1）联邦制的优点

（2）联邦制的弊端

联邦制有它的积极作用，它保证了美国的强大和统一，也确保了各州的灵活性和创造性。

联邦制也有它的弊端，主要在于效率不高，政府和各州相互推诿，各州政府各自为政。第三目联邦制的利与弊

（1）联邦制的优点

（2）联邦制的113框题二美国的两党制

第一目政坛上的“驴象之争”

第二目美国政党的特征

第三目两党制的实质框题二美国的两党制

第一目政坛上的“驴象之争”

第二114第一目政坛上的“驴象之争”

（１）美国是实行资产阶级两党制的典型国家

（２）美国两党制的主要表现第一目政坛上的“驴象之争”

（１）美国是实行资产阶级两党115美国是典型的两党制国家，共和党与民主党长期轮流执政。两党在总统选举和国会选举中相互竞争。在总统选举中获胜即成为执政党，败北者成为在野党。在国会选举中获得多数席位的党成为多数党，主导国会事务。美国是典型的两党制国家，共和党与民主党长期轮流执政。两党在总116第二目美国政党的特征

（１）美国政党的主要职能

（２）美国政党的主要特征第二目美国政党的特征

（１）美国政党的主要职能

（２）美117美国政党的主要职能就是组织选举。

美国的两党都为四层金字塔结构，上下级没有垂直领导关系，只有工作关系。两党均没有固定的党纲和严格的纪律，党员来去自由，没有义务服从党的纪律。美国政党的主要职能就是组织选举。

美国的两党都为四层金字塔结118美国两党制的基本特征

第一、两党轮流执政

第二、在轮流执政的同时，多数时呈现一党拥有总统位置，另一党控制国会的交叉局面

第三、赢得选举的胜利是政党的主要目标和存在价值。

第四、党组织特点

第五、两党的宗旨和纲领在本质上没有区别，在政策主张上也日益趋同。

第六、两党之间在相互竞争的同时也常常相互合作。美国两党制的基本特征

第一、两党轮流执政

第二、在轮流执政的119第三目两党制的实质

（１）两党没有本质区别

（２）两党制的实质是为资本主义制度服务的政党制度第三目两党制的实质

（１）两党没有本质区别

（２）两党制120两党制的实质

首先，如何理解两党的一致之处

两党在意识形态和阶级基础方面没有本质的区别。从意识形态来看，两党都推崇美国的个人主义价值观，两党政策和组织方式来都体现了个人主义的价值观。从阶级基础来看，两党都代表资产阶级的利益，都维护资本主义民主制，防止人民群众掌权。两党制的实质

首先，如何理解两党的一致之处

两党在意识形121其次，如何理解两党的分歧和对立

两党在具体政策上存在着分歧和对立，虽然这些分歧和对立是在两党制范围内的对立，并且这些分歧和对立正在逐渐走向融合，但不会彻底消除。因为分歧和对立本身正是两党制运作的基础，有了两党之间的这些分歧和对立，才使得两党的运作成为需要，这是理解两党分歧的关键。这些分歧和对立既是客观存在的，即来自两党各自代表的集团利益的差别；也在一定程度上是来自两党运作的需要，即为了维护两党的轮流执政而有意“制造”出来的。同时，分歧和对立也牵制了双方，避免走极端，共同维护美国资产阶级民主制和美国的基本价值观。

从两党的一致与分歧在政治实践中的效果来看，两党都是资产阶级政党，都维护资本主义民主制，这是两党制的实质。其次，如何理解两党的分歧和对立

两党在具体政策上存在着分歧和122第三框美国的三权分立制

第一目三权分立：权力运行的规则

（１）美国选择三权分立制度的缘由

（２）三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡

（３）美国的立法权、行政权、司法权第三框美国的三权分立制

第一目三权分立：权力运行的规123美国的分权制衡原则

从1787年费城制宪会议通过的新宪法到现在，从来就不仅仅限于立法权、行政权、司法权之间，而是具有广泛的适用性，至少还包括联邦政府(中央)与州和地方政府(地方)的分权制衡关系，国会中的参议院与众议院的分权制衡关系，州政府内部的分权制衡关系，联邦法院系统与州法院系统的分权制衡关系，等等。

美国的分权制衡原则

从1787年费城制宪会议通过的新宪法到现124美国选择三权分立的政体是由其历史、国情和阶级实质所决定。三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡。中央政府机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个部门组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于法院。美国选择三权分立的政体是由其历史、国情和阶级实质所决定。三权125第二目三种权力的相互制衡

（１）立法权属于国会，又受到总统和法院的制约

（２）行政权属于总统，又受到国会和法院的制约

（３）司法权属于法院，又受到国会和总统的制约

（４）三种权力相互制约，保持权力平衡第二目三种权力的相互制衡

（１）立法权属于国会，又受到总126立法权属于国会，又受到总统和法院的制约；行政权属于总统，又受到国会和法院的制约；司法权属于法院，又受到国会和总统的制约。三种权力相互制约，保持权力平衡。立法权属于国会，又受到总统和法院的制约；行政权属于总统，又受127

立法权与行政权之间的制约与平衡关系。按照美国宪法，分立的权力之间制约与平衡，就是国会有立法权，以法律的形式约束总统，但国会制定的法律只有总统签署后才能生效，而且总统还有权加以“否决”。国会又有权在一定条件下（即当众、参两院都以三分之二票通过）推翻总统的“否决”。总统有权任命驻外使节、各部部长、各行政机关首长、联邦法院法官，但需经国会同意。总统与外国缔结条约需参议院三分二票通过。国会还有复选总统和副总统、弹劾总统及一切行政官员的权力，而总统又有权制约国会，介入立法领域。他可以向国会提出咨文、提出法案，在特殊情况下以行政特权为由建议两院召开立法会议，还可以通过本党议员、议会党团领袖影响某一法案的命运等等。

立法权与行政权之间的制约与平衡关系。按照美国宪法，分立的权128而就行政权与司法权的关系而言，

总统有权任命包括联邦最高法院的法官在内的法官，有权赦免一切罪犯，使法院无法对其进行法律追究。总统还控制着司法系统的警察、监狱等机构，此外还有行政裁判权等。但是法院也有制约总统的手段，联邦法院的法官虽然由总统任命，但一经任命即可终身任职，所以法官可以不依附于总统，甚至作出不利于总统的裁定。法院还享有司法审查权，它可以宣布总统的行政立法违宪，可以对违反法律的一切行政官员进行法律追究。

而就行政权与司法权的关系而言，

总统有权任命包括联邦最高法院129再就立法权与司法权的关系而言，

国会有权同意或否决总统所任命的法官，有权对法官进行弹劾，国会所通过的法律一旦生效，法院必须执行。然而，法院可以审查国会的立法是否违宪，若宣布为违宪，即中止执行。联邦最高法院的判决具有判例的作用，判例实际上是法院的一种立法手段。不过，国会也有推翻判例的办法，那就是制定宪法修正案，只要经过四分之三的州的批准，修正案即可生效，而无须总统签署，法院也不可宣布其违法。

再就立法权与司法权的关系而言，

国会有权同意或否决总统所任命130第三目三权分立的弊端

（１）三权分立的积极作用

（２）三权分立的局限性和消极作用

（３）三权分立的本质第三目三权分立的弊端

（１）三权分立的积极作用

（２）三131三权分立有它的积极作用，即反对封建专制，维护民主制并调节资产阶级内部利益。三权分立的弊端体现在三权的分立和制衡是在资产阶级内部的权力分配，三大国家权力机关相互扯皮，三权分立在实践中难以真正贯彻。三权分立的本质是资产阶级民主制度。三权分立有它的积极作用，即反对封建专制，维护民主制并调节资产132如何理解三权分立的弊端

在资本主义之前的阶级社会中，三权是集中在一起的，这就出现了所谓的“绝对的权力导致绝对的腐败”的现象。三权分立原则有历史的进步性，但也存在不少弊端。

首先，三权分立实际上是调节资产阶级内部利益，广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位。因此，三权分立本质上是一种资产阶级民主制。三权的分立制衡并不保证人民意志的体现和表达，不能实现人民的统治。

其次，三权分立在美国的政治实践中也显露出它的弊端，主要是由于三权之间的相互分立制衡致使三大权力机关之间相互扯皮，导致效率低下。同时，三权之间的分立制衡在现实中难以真正贯彻，在当代，总统的行政权力居于主导地位。

如何理解三权分立的弊端

在资本主义之前的阶级社会中，三权是集133

框题四美国的利益集团

第一目名目繁多的利益集团

（１）利益集团在美国政治生活中有着重要影响

（２）利益集团形成的原因

（３）利益集团的种类

框题四美国的利益集团

第一目名目繁多的利益集团

（134利益集团在美国政治生活中有着重要影响，与政党、政府构成美国政治的三大支柱。

从广义上说，所有的阶级、阶层、政党、社会团体、种族、民族、企业、社区等都可以被认为是一个利益集团。但从狭义上说，美国的利益集团主要是指那些基于特殊的政治利益要求而通过各种手段对国家政治和政府行为施加影响，使自己的利益得到更好的保障和实现的团体。

利益集团的特征：一是有组织的群体；二是具有特定的政治目的；三是基于特殊的利益要求而存在；四是具有分散性，不同地区、不同行业、不同种族、不同文化的群体有着各自不同的利益集团。

利益集团在美国政治生活中有着重要影响，与政党、政府构成美国政135第二目利益集团的活动方式

（1）利益集团影响美国政治的途径

（2）利益集团影响政府的手段第二目利益集团的活动方式

（1）利益集团影响美国政治的途136途径

利益集团通过金钱干预政治，通过人数影响政治，并向政府提供专业知识，充当智囊。

手段

游说、游行、影响选举等。途径

利益集团通过金钱干预政治，通过人数影响政治，并向政府提137第三目利益集团的政治作用

（1）利益集团的积极作用

（2）利益集团的消极作用

（3）利益集团的实质第三目利益集团的政治作用

（1）利益集团的积极作用

（2138利益集团的政治作用

利益集团的存在和影响是当代美国政治生活的重要现象。从利益集团参与美国政治活动的现实来看，它们在一定程度上充当了公民与政府间的桥梁。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，维护美国的资本主义制度。利益集团的政治作用

利益集团的存在和影响是当代美国政治生活139利益集团的消极作用

教材从四个方面进行了分析，进而剖析了美国政治的阶级实质。理解利益集团的消极作用，关键在于把握它的阶级实质。

第一，利益集团数目众多，但对国家决策产生决定作用的只有少数集团，而且劳动人民利益集团的影响力很小。

第二，利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。

第三，利益集团内部缺少民主机制，为少数人所控制。

第四，利益集团参与政治，容易滋生政府腐败。从这几个方面深入考察利益集团，我们不难发现，利益集团的实质是资产阶级在民意的幌子下控制权力，这是它的隐蔽性和欺骗性所在。利益集团的消极作用

教材从四个方面进行了分析，进而剖析了美国140本专题的教学重点、难点分析

1、美国联邦制的特点

2、美国两党制的基本特征

3、两党制的实质

4、三