管理学基础组织结构设计与运行精

第七章组织结构设计与运行第一节管理幅度与管理层次第二节组织设计的任务、依据和原则第三节部门划分第四节组织结构的职权划分第五节集权与分权第一节管理幅度与童理层次□管理层次的产生□管理幅度、管理层次与组织结构的基本形态□影响管理幅度的因素管理层次的产生□管理层次是伴随组织活动内容的复杂性和活动的人员数量的增加而逐渐产生的。□在生产力低下的条件下，生产以手工作坊和个休劳动为主,是不存在组织结构和管理层次的。随着生产的进一步发展,人们的活动复杂起来，一项工作往往要几个人来共同完成,并有一定胡分工与协彳乍，扌是产生了管理奢和菽管理者。□当组织的规模不断扩大、面临的关系越来越复杂时，管理者和劳资之间的关系也随之复杂化。由于时间和精力的限制，主观人员需要委托或多或少的人与他一起分担管理工作，当这种委托关系变得越来越多时，管理层次就出现了。二、管理幅度、管理层次与组织结构的基本形太心、□管理幅度：指一个主管直接有效领导下属的数量□管理层次：当组织规模较大，代理人接受委托的工作比较多时，也需要再次将英所承担的工作委托给其他人，以此类托，直至代理人能够直接安排和协调组织成员的具体业务活动，由此形成组织最高主管到具体组织成员之间的不同管理层次。管理层次受组织规模和管理幅度的影响，与组织规模成止比，与管理幅度成反比。组织规模越大，管理的成员越多，管理层次也越多。管理层次与管理幅度成反向关系，使组织呈现两

种基本形态：扁i平组织形态和锥型组织形态23456组织层次管理跨度对比各层次人员数假定跨犀为4人 假定跨度为823456组织层次管理跨度对比各层次人员数假定跨犀为4人 假定跨度为8人在跨度X人时:■ 作业人员 =4096在跨度4人时： 管理人员（1・6层）=585作业人员 =4096管理人员（L6层）=1365 扁平组织形态含义：指组织规模一定，管理幅度较大，管理层次较少的一种组织结构形态。优点：层次少，传递速度快，町以使高层尽快地获取信息，了解组织运营情况及时采取相应措施由于层次少，信息失真可能性小较人的管理幅度，使得下属有较人的空间去发挥上动性和创造性缺点：主管不能对每位下属进行充分的指导和监督每个主管从下屈那获得信息來源途径较多，可能使最电耍的倍息被淹没，使倍息的利用率受到影响。锥型组织形态•・字义金管形小的理幅度较小、管理层次较多的高、尖、细•・字义金管形小的理幅度较小、管理层次较多的高、尖、细口離潇勰區簇次降低了信息传递速度’还使信口編诉麴自己在工作中的地位相对渺小’影响其积□使计划、控制工作复杂化♦n勰翳罷雀地发挥两中基本组织形态的优三、影响管理幅度的因素□工作内容＞主管所处的管理层次＞下属I「作的相似性＞计划的完善稈度□工作能力□工作条件＞助手的配备情况＞信息手段的完善情况＞工作地点的相似性□工作环境（一）工作内容1、 主管所处的管理层次4虫匸管皿竿丛丁作丑土出化門于t孚、忧爭卞级的时间就越少。越接近组织的高层，其管理幅度越小。主管所处管理层越高，管理幅度越小。2、 下属工作的相似性下属从事的工作内容和性质相近，同一主管对较多下属的指挥和监督困难较小，其管理幅度大。下属工作越相似，管理幅度越大。3、计划的完善程度计划本身详细具体要求明确，下属容易理解，则主管对下属指导所需时间就少，管理幅度就大。计划越完善，管理幅度越大。(-)工作能力如果主管有较强的工作能力，可迅速把握问题的关键，及时对下属提出相应的指导，管理幅度大。如下属具备符合要求的能力，可以在很多问题上自己去解决，减少向上级请示的时间，则管理幅度大。即主管和下属的工作能力强，则管理幅度可以大些。(三)I:作条件1、助手的配备情况如给主管配备了必要的助手來分担一部分工作，助于•处理次要的汇l 桁汇l 桁/卜上轸佩］建£liJ•哄」曽丿川匚J」力也名出范荒咖，管理幅度!小以增7jHo2、信息手段的完善悄况先进的技术.收集和处理信息町以帮助主管更及时全而的了解下属的情况，及时提出忠告和建议，也对以便下属更多地了解与门己「•作相关的信息，使其更自主地处理分内I〔作。信息越完善，管理幅度对以越人。3、工作地点的相似性不同F属匸作地点越分散,上卜•级之间沟通越困难,管理者有

效管理下屈的人数越有限。地点越相似，管理者的管理幅度越人。（四）工作环境环境变化越快，变化的程度越大,组织中遇到的新问题越多，下级向上级请示的次数也越多，上级也须花越多的时间去关注环境的变化，则上级用于指导和协调下级的时间和精力就会减少，管理下级的数量就越有限。环境变化越快，管理幅度越小，环境越稳定，管理幅度越大。第二节组织设计的任务、依据和原则一、组织设计的任务组织设计师组织职能执行的基础，组织设计的任务足提供组织结构系统图和编制职务说明|50职务说明巧要明确地指出：该管理职务的工作内容职责和权力与组织屮其他管理部门和职务的关系，要求担任改职务者所必须拥有的基本素质、技术知识、工作经验、处理问题的能力等条件。为了提供组织结构系统图和编制职务说明书的最终成杲，组织设计者要完成以下三个步骤1、职务设计与分析组织系统图是自上而下绘制的，对组织改进的研究也是从上到下进行的，但是组织设计是自下而上进行的。职务设计是在目标活动逐步分解的基础上，设计和确定组织内从事具体管理工作所需的职务类别和数量，分析担任每个职务的人员应负的责任，应具备的基本素质。2、 部门划分根据各个职务所从事的工作内容的性质以及职务—疋旳原则，可以将各个职务组合成被称为“部门”的关联单位。3、 结构的形成要根据组织内外能获得的人力资源，对初步设计的部门和职务进行调整，并平衡各部门、各职务的工作量，使组织结构合理。规定各管理机构z间的职责、权限以及义务关系,使各部rj和职务形成一个严密的网络。二、组织设计的依据□组织战略□组织环境□技术□组织规模与组织所处的发挥阶段（一）组织战略□组织结构必须要有利r组织战略的实施，适应组织战略的组织结构是组织战略实施的前提条件。□组织战略选样的不同，在两个层次上影响组织结构：不同的战略所需要的业务是不一样的，因而需要的管理职务也不一样战略重点的转变，会引起组织工作重点的变化，各部门与职务在组织中的亟要程度也内此发牛改变，要求各管理职务以及各部门之间应作出相应调整。（二）组织环境组织环境对组织结构的影响农现〃以卜•三个层次：1、 对职务和部门设计的影响在计划经济体制下，金业内部的机构设置主要足围绕生产过程进行的。随着经济体制改革，企业内部结构的设置必须增强或强化资源筹措和产品营销部门。2、 对各部门关系的影晌环境不同，组织中各项工作完成的难易程度不同及对组织冃标实现的影响程度不同。、“I需求大r供给时，企业关心的是如何扩大生产，则企业的生产职能、生产管理部门更加重耍。当需求小丁•供给时,企业关心的重点是如何推销出产品,市场营销部门显得更加3、对组织结构总体色征的影响外部环境是否稳定，对纽织结构的影响也不一样。稳定的组织结构，管理工作更多的是程序化的，组织结构是“机械式管理系统”的稳固结构，职责界限分明，各部门权责关系固定，等级结构严密。多变的环境要求组织结构较为灵活“有机的管理系统”，齐部门的权责关系利工作内容要经常做调整，等级关系不严密，强调的是横向沟通而不是纵向的等级控制。机械式组织vs.有机式组织机械式组织(mechanisticorganization):科层制、官僚制(bureaucracy);高度分工、正式化和集权的组织结构。有机式组织(organicorganization):特殊式、适应式(adhocracy);低度分工、非正式化和分权的组织结构。机械式组织VS.有机式组织□严格的层级关系 合作(纵向的和横向的)□固定的职责 不断调整的职责□大量的规则 少量的规则□正式的沟通渠道 非正式的沟通渠道□集权的决策 分权的决策（四）组织规模与组织所处的发挥阶段组织的规模往往与组织的发展阶段相对应，组织冇发展初期，规模较小，组织的内容也较为简单，但随着组织的发展，其规模会不断扩人，活动的内容也□趋复杂，组织的结构也需做相应的调整。组织的发展过程要经丿力五个阶段：创业、职能发展、分权、参谋激增、再集权阶段。发展阶段的不同，要求与之相应的组织结构三、组织设计的原则（一）因事设职和因职设人相结合的原则1、 随着环境、任务等某个因索的变化，重新设计或调整组织的机构与结构，这时要考虑现有组织中现有成员的特点，组织设计的目的不仅要保证“事事有人做”，而且要保证“有能力的人有机会去做他们真正能胜任的工作”O2、 组织机构和结构的设计，也不能不考虑到组织内外现有人力资源的特点3、 组织的设计必须重视人的能力的提高，必须有利丁-人的发展，考虑人的因素（二）权责对等的原岁 □为保证“事事有人做”、“事事都能正确地做好”，不仅要明确各个部门的任务和责任，且在组织设计中，还要规定相丿应的収得和利用人力、物力、财力以及信息等工作条件的权力。□权力和责任要对等，这也意味着赋予某个部I、J或岗位的权力不能超过其应负的职责。（三）统一命令的原则□在组织中要避免“多头领导现象”，而要遵循“统一命令”或“统一指挥”的原则，即组织中任何成员只能接受一个上司的领导。□统i命令原则的重要性：纽织内部的分工越细,这一原则对丁保证组织目标的实现的作用越重要。只有执行这一原则，才能防止政出多门，遇事相互扯皮、推诿，才能保证有效地统一和协调各方而的力量、各单位的活动。统•指挥原则在组织实践中常常出现两种破坏：(1)正常情况下,D、E只接受B的领寸，r> TF»乂11口UiJR挥F,则出现了多头领导的现彖。(2)正常情况下，A只能对B和C直接F达命令，但山J：“效率”的考虑，A不通过BC立接向DEFG下命令，这些卜•属乂要执行打•接上司的命令，这种行为经常反复就会出现“双头”或“多头领导”o危害：破坏了统一命令原则，引发越级诘示：造成屮层管理人员依赖性强，甚至导致屮间管理层乃至整个系统的瘫痪。为防止上述现象的产生，应做到：在组织设计屮要根据一个下级只能服从一各个职务形成-条连续的等级链，明确规定每个职务之间的责任、权力关系，禁止越级指挥在组织实践中，在管理的体制上，要实行各级行政首长负责制，减少甚至不设各级行政主管的副职，以防止副职“篡权”、“越权”，从而干扰正职的工作，以保证统一命令原则的贯彻。第三节部门划分一、部门的含义部门是组织屮主管人员为完成规定的任务有权管辖的一个特姝领域。部门划分的目的，在丁确定组织中各项任务的分配与责任的归属，谋求