我国工程招标招投标制的完善

..我国工程招标投标制的完善摘要：招投标是在市场经济下商品交易的一种方式,通过发布招标公告或者像一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息,从多个投标人中择优选择最能够满足其采购要求的供应商和承包商,并与之签订定采购合同,由中标人实现采购合同的过程。工程招标投标是一项练合性的技术经济活动,涉及面广、程序复杂,招标投标制庋为我国规范市场行为,营造平等、公平、公开的市场交易环境,节约建设工程投资成本,发挥了极大的作用,招标投标制度在不久的将来必定会得到健康良好的发展。本文根据对建设工程招标投标的了解认识,针对建设工程招标投标的发展现状及未来趋势展开讨论与研究,并从法律法规、政府和招投标单位三个角度提出相应的措施通过对实施工程招标投标制度存在的问题进行论述分析,针对问题提出相应的解决措施。关键词：建设工程、招标投标、制度完善目录绪论........................................................11.1选题的背景及意义........................................................11.1.1选题的背景..............................................................11.1.2选题的意义..............................................................11.2国内外相关研究综述.......................................................11.2.1国外研究现状............................................................11.2.2国内研究现状............................................................11.3研究思路及框架...........................................................21.3.1研究思路................................................................21.3.2研究框架................................................................21.4存在的不足与创新.........................................................31.4.1论文存在的不足..........................................................31.4.1论文中的创新............................................................3工程招投标述.................................................32.1招投标的概念..............................................................32.2招投标的历史..............................................................32.2.1招投标的起源方式.........................................................3第三章我国招标投标的现状及问题......................................33.1我国招投标的问题..........................................................33.1.1招标代理制度先天不足.....................................................33.1.2现行招投标管理规定后天失养...............................................43.2我国招投标存在的现状......................................................43.2.1评标办法单一,业主的不规范行为雪上加霜...................................43.2.2法规制度尚不健全.........................................................43.2.3地方保护主义和行业准入限制普遍存在.......................................53.2.4招标代理机构缺乏独立性,其执业缺乏诚实信用...............................5第四章我国招标投标制未来的发展趋势..................................54.1我国招投标未来发展途径.....................................................54.1.1评标原则和评标方法.......................................................54.1.2招投标相关法律法规的完善..................................................54.2我国招投标未来的发展趋势...................................................54.2.1联合体的投标形式..........................................................54.2.2电子招投标系统将广泛的应用................................................64.2.3行业协会...................................................................64.2.4注重招投标法律制度的国际化................................................6第五章改进和完善我国招投标制.........................................65.1在那些方面完善招投标制......................................................65.1.1规范市场行为...............................................................65.1.2重视招投标管理,平等竞争....................................................75.1.3统一管理评标专家库........................................................75.1.4加强程序监督管理..........................................................75.2改进的途径.................................................................85.2.1建立健全有形建筑市场......................................................85.2.2规范定量评标制............................................................95.3存在的其他可完善方面.......................................................105.3.1其他各方面存在问题的完善..................................................10结论..................................................................11参考文献.......................................................................11致谢............................................................................12绪论1.1选题的背景及意义1.1.1选题的背景招标与投标是一种国际上普遍应用的、有组织的市场交易行为,是工程、货物或服务贸易的买卖方式。通常是采购人事先提出条件和要求,邀请众多的交易对象参与竞争并按照规定的程序从中选择成交者。工程招标与投标实际上是业主〔招标人对要求参与工程项目实施的申请人〔即投标人进行审查、评比和选定的过程,是业主将拟建工程的全部或部分任务以招标文件的形式告知有兴趣承担该工程的有关单位,要求他们按规定的条件投标报价,业主从中优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高的可信赖的承包商,与之签订合同,将该任务交其完成。它是目前工程建设项目采购中最普遍、最重要的方式。招标投标涉及工程的决策咨询、勘察设计、工程施工、建设监理、工程材料和设备的供应等许多方面。1.1.2选题的意义工程项目招标在现如今的工程建设过程中占据重要的地位,这也是建筑市场走向规范和开放的必要环节。2000年《中华人民XX国招标投标法》实施,对于我国的招投标的程序的相关内容作出了法律的规定,进一步规范和维护了各个竞争主体之间的合法权益以及广大人民群众的利益,这对于我国建筑市场法制建设有着积极的意义。1.2国内外相关研究综述1.2.1国外研究现状发达国家对制定和完善招标投标法律制度一般比较重视,一般来说,法律制度越完善,规则越详细,招投标工作越规范。英国是最早实行招投标制度并将其法制化的国家。1803年,英国政府公布法令推行招标制度,早在1872年英国政府就设立文具公用局〔stationaryoffice作为专门负责政府部门所需办公用品采购的机构,并规定在政府机构和其它公共部门工程建设中使用竞争招标的方式授予合同。在英国,建立了一整套包含竞争机制、信用机制等在内的较完善的建筑市场管理体制,由市场引导企业,依据价值规律和市场供求关系合理确定工程造价,全面规范建设行为,实现对市场的宏观调控。美国有比较完善的建设工程招投标法律制度体系。美国于1809年通过了第一部要求密封投标的法律,确立密封投标制为美国政府采购的基本方式。1861年,美国一项联邦法案规定超过一定金额的联邦政府采购都必须使用公开招投标方式。20世纪30年代初,美国制定了《购买美国产权法》。1949年,美国国会通过的《联邦财产与行政服务法》,随后制定和颁布的《联邦采购政策办公室宪法》、《合同争议法》以及与招标采购有关的《小企业法》及为实施这些法律制定的一系列实施细则,如《联邦采购规则》、《联邦国防采购补充规则》等,都使得美国建设工程招投标工作有法可依。在美国成熟的市场机制下,价格机制、竞争机制在经济活动中发挥着重要的基础性调节作用。政府对建筑业的管理法制化程度高。1.2.2国内研究现状我国的工程招投标历史还不长,普遍采用招投标来发包工程则是近几年来的事。建设工程发包,从业主指定—议标—邀请招标到现在的公开招标,可以说已经有了很大的进步。招标投标是一种因招标人的要约,引发投标者的承诺,经过招标人的择优选定,最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程,是"法人"之间诺成有偿、具有约束力的法律行为。招标投标是商品经济发展到一定阶段的产物,是一种特殊的商品交易方式。招标方与投标方相交易的商品统称为"标的"。在项目工程建设中,这种"标的"指的是项目的工程设计、土建施工、成套设备、安装调试等内容的标明。1.3研究思路及框架1.3.1研究思路本文通过对实施工程招标投标制度存在的问题进行论述分析,主要在于有关工程招投标方面立法不够完善,执法力度不够,并且没有建立起比较彻底的工程招投标市场体制。并在此基础上提出了解决中国建设工程招投标活动中存在的违法及违规行为的主要途径。针对问题提出相应的解决措施。在工程项目的承发包过程中实行招标投标制,有利于提高工程质,有利于促进建筑企业在竟争中不断改进和完善自已。1.3.2研究框架绪论绪论选题的背景及意义工程招投标概述我国招标投标的现状及问题我国招投标制未来的发展趋势我国招投标制的改进与完善结论及展望研究结构路线图1.4存在的不足与创新1.4.1论文存在的不足基础性工程中实施招投标的主要目的有两个:一是选择最优报价,保证投资的效益;二是保证市场公平,维护承包方之间的公平竞争。基础性工程中实施招投标的主要目的有两个:一是选择最优报价,保证投资的效益;二是保证市场公平,维护承包方之间的公平竞争。1.4.2论文中的创新本文围绕建筑工程界客观存在的问题进行讨论,从法律体系、招标监督管理机构、建立和完善工程交易中心、工程招投标的程序和方式等角度对我国现阶段工程招投标的现状进行了分析,并从招投标法规建设将继续被重视、建设交易中心将进一步完善、建设市场规则将趋于完善和规范等方面对招投标制度在我国的发展趋势作出了一定的分析,期待能够对促进建筑工程行业的发展有积极作用。工程招投标的概述2.1招投标的概念2.1.1什么是招投标招投标是在市场经济下商品交易的的一种方式,通常是由商品的采购方作为招标人,通过发布招标公告或者像一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息,然后招标人贴出所需采购商品的性质及其数量、质量、技术要求、交付时间等。通过一顶程序从多个投标人中择优选择最能够满足其采购要求的供应商和承包商,并与之签订定采购合同,由中标人实现采购合同的过程。因此在政府及公共领域来推行招标投标制度,有利于节约国有资金,提高采购质量。2.2招投标的历史2.2.1招投标的起源方式工程招投标起源于私有条件下建筑类商品的生产和交换,是一种带有竞争性的工程发包方式。工程招投标就是指个人或单位〔即项目法人或业主利用招标的方式,把工程建设项目的设计、勘察、材料设备供应、施工、监理等业务,分步或一次发包,让具有一定资质的承包单位竞争投标,最后选择其中条件优越者承接。随着计算机技术的广泛应用,目前招投标都是采用电子招投标的方式,也就是指信息的发布、招标、投标以及开标、评标等工作都是在互联网平台上进行的。电子投标相对于传统的招投标方式具有成本低、效率高,更加环保节约,业务流程更加规范,招标模式更加透明的特点。我国招标投标的现状及问题3.1我国招投标的问题3.1.1招标代理制度先天不足招标代理制度的建立本身就缺乏稳定的市场基础,严重脱离了招投标市场的实际情况。并且,目前我国从事招标代理的工作人员大多没有经过正规的培训,其业务水平和综合素质相对较差,这样就使招标代理机构的设立并没有多大的意义和价值。况且很多代理机构和不规范的投标企业与业主合谋搞虚假招标,暗箱操作。在有些建设工程项目中,为了追求更多的利益,建设方将完整的建设项目化整为零,肢解后进行发包,这样本该公开招投标的项目就成为了若干个在在招标要求金额下的小项目。这样,使得项目建设方可以随意制定承包单位,谋取更多的收入,回避了应有的监督和竞争。3.1.2现行招投标管理规定后天失养众所周知,我国工程项目的设计与施工采用的是分别招标的方式,并且我国的投标项目单一程序较多,申报需要大量的资料,成本较高。这样一种繁杂、分阶段的招标程序不仅阻碍了大量有实力的企业参与到工程建设的项目中来,而且也很容易造成人、财、物的浪费。在投标的过程中,若千的投标单位私下约定协议,排挤其他竞标者的目的,在投标的过程中按照高中低的价格报价,使其中一家中标,其余投标人从中获取报酬。另外一种不正当的行为是,在未达到开标的最低投标人数时,某投标单位雇佣其他单位假意投标,保证投标程序的开展,最终预定单位中标的行为.3.2我国招投标存在的现状3.2.1评标办法单一,业主的不规范行为雪上加霜招标文件的评标标准和评标方法是影响最终中标结果的关键因素,招标结果是否能够找寻到最佳的投标单位,与评标办法的适用性,合理性和针对性息息相关。如果招标过程中的方法与标准和实际项目不匹配、不适应,势必会给招标单位选择最佳的投标方造成极大影响,给招标方投标方都造成巨大的损失。在从计划经济到市场经济转轨过程中,由于建筑市场僧多粥少、市场竞争过度,各施工企业或其代理人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段。建筑市场违法违规现象时有发生,建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上,特别是这些工程在招投标阶段"暗箱操作"、"违规操作",剥夺了潜在投标人公平竞争的机会,同时给一些腐败分子提供了"寻租"沃土。建筑市场经过多次整顿虽然取得了一定成效,但违规行为从公开到隐蔽,从个别人"一锤定音"到整个招投标过程不正当的"系列操作",严重影响了招投标活动的公平公正的进行。3.2.2法规制度尚不健全目前的招投标制度,一是本身的法律、法规体系尚不健全,在招标投标的环节上缺乏一定的严密性和强制性规定,程序设计过于粗疏或存在漏洞,存在一些可以人为调控的因素；二是在实际运行中,市场监督和制约机制力度不够,改革措施还不到位,缺乏与之配套的相关制度。一些地方性的招标投标相关规定和细则,往往容易造成部门封锁、地方垄断、多头管理等混乱局面,同时也存在着能否有效执行的问题；三是有形建筑市场的管理体制尚未完全理顺,有的招标监督机构、有形建筑市场交易中心与代理机构之间职能不分、人员混岗使用,政府的监管职能与有形建筑市场的服务职能交叉混淆；四是对招标代理机构监管制约的缺失。由于招标代理机构属社会中介服务组织,没有明确的上级主管部门,只能依靠行业自律等手段来进行自我约束,建设行政主管部门在对其监督管理上又缺少硬性的依据和规定,监管制约乏力,在一定程度上难以保证招投标活动的公开、公平和公正。3.2.3地方保护主义和行业准入限制普遍存在《招标投标法》第6条对地方保护主义和行业准入限制做了禁止性规定,但是实际却有很多采取地方保护主义和行业准入限制的举动,主要表现在:通过投标许可证和不合理的资质要求及收费等办法,给外地、外行业投标人进入本地和本行业建设市场设置障碍;通过在评标办法中预设有利于本地、本行业企业的条款及给予本地、本行业企业放宽资质要求、不合理加分等方式,实施地方和行业保护;地方工程公开招标的范围比较小,大部分是邀请招标及议标形式,还有地方上的一些工程名义上是公开招标,而招标公告仅仅在地方的小报上发布,招标范围仅限于本地区,将外部的潜在投标人拒之门外,实质上是属于邀请招标。3.2.4招标代理机构缺乏独立性,其执业缺乏诚实信用招标代理机构是依法设立的从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。按照相应法律、法规的规定,其与行政机关没有任何隶属关系和其他利益关系,也就是说既不隶属于工程招标投标监督部门,也不受控于委托方,而是独立的第三方。而在现实情况中,一些招标代理机构直接隶属于某一行政机关,在与其他招标代理机构开展业务竞争的同时,还行使行业管理者的职能,为其他代理机构确定行为规范;有的系统下设了招投标办公室,作为自收自支的事业单位,一方面行使管理职能,另一方面又代替业主从事具体招投标事务,根本违背了市场经济条件下"建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系"的基本原则。第四章我国招标投标制未来的发展趋势4.1我国招投标未来发展途径4.1.1评标原则和评标方法目前我国的建设工程招标还没有一个统一的评标办法,《招标投标法》中也只是原则规定最低价中标方和综合评标法,并没有提出具体的实施细则,所以在建设实践中各地的做法各不相同。评标采用的方法有很多种,例如综合评标法、评标价法、复合标底法、合理低价法等。但是最低价中标法是目前市场经济条件下的最优原则,也是建筑业市场正常运行的内在要求和必然结果。4.1.2招投标相关法律法规的完善《政府采购法》和《招投标法》仍然存在很多漏洞,这给部门利益争夺创造了可乘之机,致使各种不规范操作和腐败现象较多,为建设市场的发展带来了严重的后果。虽然国家计划建立统一的公共资源市场交易平台,但是缺乏有效的制约和监督机制,也有不少人为利益铤而走险。对此,政府将不断完善招投标相关的法律法规,尽快出台《招标投标法》的实施细则,统一招标方式,明确招标程序,促进建设市场的健康稳定发展。4.2我国招投标未来的发展趋势4.2.1联合体的投标形式施工单位以联合体的形式投标不仅能够填补企业技术和资源的缺口,提高企业的竞争力,同时也能降低或分散企业的经营风险,提高中标人的履约能力。这是因为通过联合体的方式投标,联合体的主办人承担的工作量不再受50%限额的约束,联合体只需要在投标前确定每一家公司的份额,当中标后,份额最大的公司安置主要的管理人员,其他的公司也要配置相应的工作人员参与项目作业的管理。4.2.2电子招投标系统将广泛的应用电子招投标系统是目前比较现代化的招投标模式,在广泛推广和飞速发展的同时仍然存在着很多主客观上的不利因素。但是电子招投标系统的广泛应用肯定是毋庸置疑的,它将逐渐取代传统的招投标模式,这也是时代发展的必然趋势。目前我们需要做的就是要不断提高电子招投标系统技术的相关网络技术,完善电子招投标系统平台的建设以及相关法律法规,促进电子招投标系统更加方便有效地服务于工程招投标活动。4.2.3行业协会建设工程招标代理机构在建设工程承包领域产生了广泛的影响,并有力地推动了我国工程招标投标事业的发展,在工程招标投标活动中扮演着越来越重要的角色。今后,要大力培育和完善招标代理机构,控制招标代理机构的数量和质量、促其发展。我国建筑业的行业协会包括建筑协会、监理协会和咨询协会等,应该进一步发挥他们对建筑行业的管理和服务功能,促进建筑业的改革和发展。4.2.4注重招投标法律制度的国际化鉴于各国的招投标制度的法律框架和原则基本趋于一致,我国修改、完善招投标制度的出发点应更多地立足于体现保障招投标当事人在国际自由贸易中的利益。我国在制定完善本国招投标法律时尽量遵循国际性组织的指导性原则,在最大限度地满足本国国际贸易利益的同时努力将本国的与世界接轨。改进和完善我国招投标制5.1在那些方面完善招投标制5.1.1规范市场行为规范市场行为是建立公开、公正、公平竞争环境的基础和前提。之所以在招投标活动中存在以上突出问题,主要原因在于我国的建筑市场还很不完善,工程建设的政策法规也不健全,执法监督的力度不够,贪污腐败、行贿受贿普遍存在且难以根治,目前建筑市场的竞争基本处于过度状态。近些年来,国家严格控制固定资产的投资规模,投资的势头减弱,而建筑队伍却在逐年扩大；施工企业为了生存和发展,不得不到处承揽工程,这就形成了建筑市场的买方市场,建设单位则以建设项目为诱饵,四处钓鱼,要优质工程,却又盲目压价、压工期,承发包方处于明显的不平等地位,但在"僧多粥少"的局面下,施工企业迫于生存压力,不得不接受许多不平等"条约",业主和承包商双方的责任、权利、义务、风险合理分摊及担保要求等很难做到公正合理。由于施工企业在付出艰辛的劳动之后收益甚微,经济效益和企业自身的积累降低,从而影响到工程质量和工程效益的如期发挥,发展下去,将会导致整个行业的衰退和萎缩。目前建筑业内部虽有极少数企业具有国际工程承包的竞争实力,但大多数企业的技术水平不高、管理素质低下,整个市场竞争的制约力较差,建设规模与建筑业内生产力水平在总量上失衡,建筑市场真正意义上的公开、公正、公平的竞争环境还远远没有形成,所以规范市场行为,完善建筑市场体系,是建筑业走出困境进而发展壮大的必由之路,虽然这还需要一个过程,但政府有关部门要给予高度重视,加快建立健全投资管理和招投标法规体系,强化管理,加强监督,提高招标、评标、定标方法的科学性和规范性,有效促进建筑市场的规范化。完善相应的法律法规,保障建筑市场的公正、规范：首先要积极构建统一的法律法规体系,理清《招标投标法》和其他相关法律法规以及部门规章之间的关系。同时,要注意加强《招标投标法》的可操作性。5.1.2重视招投标管理,平等竞争制定措施,积极推进招投标制度的实施招标投标作为对国有资产投资管理的一种有效手段,对建立和发展良好的市场经济秩序,有巨大的推动作用,作为一种制度在建设工程中必须大力施。但是在实施过程中,要涉及到方方面面的问题,是一个复杂的系统工程。由于目前我国正处在由计划经济体制向市场经济体制转轨的时期,新旧体制交替给建筑市场带来一些矛盾和问题是不可避免的。在这种市场条件下,由政府对招标投标实施一定程度的监督管理、制定相应政策并采取一定措施显得非常必要而迫切。建立长效机制,规范招投标市场各主体的行为。推进招投标市场诚信体系的建设,通过发挥诚信机制的作用,加强行业自律,规范招投标市场各主体的行为。在市场准入、行政许可、招标投标、资质管理、表彰评优等工作中,政府要积极利用已公布的诚信行为的相关信息,对诚实守信者依法给予相应的奖励,对失信者给予相应的惩戒。制定的具体措施要针对当前建筑市场存在的具体问题,主要应包括以下几方面。〔1对投标单位要加强监督管理对投标招标工作应该建立信用管理档案,对相关的工作人员进行严格的监督管理,对其信用进行评判,避免出现假借资质、违规挂靠等不良行为,一旦有工作人员违反相关规定,则会被记录到信用档案中,对于违规的企业和工作人员,要做出相应的处罚,加强监督管理力度。〔2约束招标代理单位机构近些年,招标代理单位机构得到蓬勃发展,但也存在着很多的问题。所以,应该加强对招标代理机构的监督力度,促使其按照规范健康发展。对招标单位招投标程序和过程严格监督,掌招标文件的重要条款内容,加强对违法行为的打击力度,处罚违法行为。代理机构应该把业主的评价加到招标代理机构的从业水水招投标代理机构发展迅速,成为了建筑市场上重要的一部分。〔3建立统一的行业组织市政府应该组建专门工作管理委员会来承担指导协调招投标的职责,成立专门的监管机构,其职能就是对招标投标市场全过程监管,旨在实现招标投标市场运行的"五个统一"：拟定招投标的相关配套规章及监管规则统一；信息发布平台统一；评标专家库统一；行业协会和信用评价体系统一；投诉质疑受理平台统一,对招标投标市场进行监督管理,解决缺位错位问题。5.1.3统一管理评标专家库为保证招投标工作依法进行,应加大监管力度’统一管理评标专家库。对各部门、各地区以及招标代理机构的专家库进行整合管理,组建统一的评标专家库。对违法违规的评标专家进行教育批评,对严重违法违规人员,应撤销其评标的资格。由国家行政监督管理部门批准、行业协会统一发放评标专家评审费用,避免评审专家因为利益驱使而做出违规违法行为影响招投标的公平、公正性。5.1.4加强程序监督管理招标投标要严格按照相关的规定进行,每一项环节都要监管严格,从招标公告公布、专家抽取,到投标、开标、评标、定标、签订合同,这一系列程序都要按照规定进行,保证招标投标不出现程序上问题。全面跟踪招投标事前、事中、事后的进展情况招投标的监管机构、纪检监察机关、公证机关相互配合,对招标投标工作进行多重监督管理,加强行政监察、财政监督和审计监督力度,鼓励群众对于企业违规招投标进行举报,选拔素养高诚信好的监督管理工作人员,行业协会和社会监督相互配合,积极发挥其作用,使招标投标工作在严格的监督管理下进行。5.2改进的途径5.2.1建立健全有形建筑市场有形建筑市场〔即建设工程交易中心是1994年前后,一些地方在整顿和规范建筑市场和深化建设体制改革的实践中摸索创造出来的,是工程建设走向市场经济过程中应运而生的新鲜事物。1998年7月和1999年8月,建设部、监察部两次联合召开会议,交流和推广了建立建设工程交易中心并规范其运行的经验。目前,全国已有328个地级以上城市〔包括地、州、盟建立起了建设工程交易中心,占地级以上城市总数的97%；一些工程数量较多、投资规模较大的县级市,也建立了建设工程交易中心。县级市,也建立了建设工程交易中心。有形建筑市场为招标投标工作提供了场地、设施、人员、信息等方面的可靠服务,在审查招标文件、审定标底、提供评标专家、制定和坚持各项制度上实践着规范化的管理,有效地遏制不正之风的产生。实践证明,在深化建设体制改革中,建立健全和完善有形建筑市场,是解决工程承发包中信息渠道不畅、提高建设工程交易透明度、防止回避招标、招标投标弄虚作假,以及转包、违法分包等行为的一项重要措施,也是整顿和规范建筑市场秩序的一项重要内容。。其具体做法包括：〔1重视标底的作用标底对招投标的结果有着重要的影响,发包人指定准确合理的标底有助于自身获得合理的利润,也可以以真实满意的价格选择到投标方。所以,应当重视到标底的作用,按照实际状况编制标底,使标底充分发挥作用。〔2引入并大力推广电子化招标电子化招标就是在招投标过程中的所有程序都通过电脑以及互联网来完成,在这个过程里全部过程完全在公正、公平、公开的状态下进行,更加透明公开和便捷。这种方式的优点是大大减少了评标师的工作量,缩短了时间,透明度达到最大,有利于选择出最合适的投标人。〔3建立全面有效的监管体系,改革不合理的管理规定要建立有效的监管体系,完善招标市场的运作机制,落实争议处理机制,加强各部门间的合作交流,提高政府的服务水平和监督管理能力。同时,政府对投资项目的招投标的全过程要进行监督,做好举报投诉等方面的工作。对于评标办法单一这一问题,政府要积极提倡项目业主根据其实际情况进行招投标,推行中标价评审制度,建立无标底招标制度,从而有效避免评价办法单一带来的相关问题。实行建设项目法人贵任制对于工程建设项目,为使管理机制适应市场经济的需要,必须建立项目法人公司,实行项目法人贵任制,做到资本管理机构与营运机构产权淸晰、权责明确、政企分开、科学管理招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负贵制的桥梁和枢纽认真做好施工企业的资格预审和后审承担工程施工项目的单位,必须是经建设主管部门审批,取得工程施工资格证书,具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理,施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选,资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。〔6建设单位要严格按招投标程序进行招标的组织者与具体操作者要行为公正,对其工作内容要严格保密：认真编制招标文件,工程量清单要尽可能准确,以确定合理标底。工程定价模式要尽可能采用际通用的工程量淸单计价模式,统一量,放开价,工程造价要随行就市。完善投标、评标、定标过程,制定严密旳评标细则,做好投标文件的技术评审等。5.2.2规范定量评标制为了体现公平竞争的原则,在具体实施招标评标过程中,评标专家组要在完全不知道投标单位的情况下,按照投标人须知中明确说明的评标原则对投标企业的整体素质进行综合评定。这样做表面上看虽然有多方面的优点,但也存在主观因素大于客观因素的问题。评标主要是对投标报价、工程质量承诺、施工组织设计的合理性、施工方案、施工工期、企业信誉及实力等方面进行综合考查。在一般的招标文件中都明确地指出了工程范围、工程量及施工条件,并要求施工单位严格按照施工组织设计的内容编制施工预算,施工单位在购买标书后进行现场勘察和布置方案,然后选择与施工方案相匹配的报价,但依此做出的标价往往在标底规定的上下限之外而成为废标。即使标价能够入围,施工组织设计编制的也比较合理,结果仍不能成为中标者。分析其原因应是多方面的,如标底不能准确反映工程产品的价值,招标文件不能体现公平合理的原则,评标标准和评标方法不够科学,一方面业主方站在居高临下的位置上,没有编制出一个合理的施工组织设计,而是呆板的套用定额,根本没有充分分析其合理性。另一方面被抽到的具有参加评标资格的专家,来自不同的单位,各自的专业特长及技术水平也不相同,对招标工程的全部情况不是十分了解,在评标过程中则依照自身对施工单位编制的施工组织设计的理解进行评判。结果很可能会出现优秀的施工单位被否定的情况,这实际上不仅是一个投标单位的损失,而且会对建设工程质量和工程效益的正常发挥产生严重影响。〔1建立统一招投标平台,实行相对集中的招投标行政监督权相对集中招投标行政监督权就是将目前分散在多个行政机关行使的招投标执法监督职能,集中归并到一个行政机关行使。比如在履行招投标行政监督职能上,就可以考虑由一个部门<如招投标中心>集中行使,避免政出事门,以建立一个符合社会主义市场经济要求的强有力的招投标行政监督体制。相对集中招投标行政监督权是深化行政管理体制改革的重要内容,是推进招投标统一平台建设,完善招投标监督机制的重要环节,也是解决招投标"同体监督"难题,在招投标领域有效预防和惩治腐败,建立公平公正、竞争有序的招投标市场秩序的有力举措。〔2强化规则以防止软约束现象出现从制度约束层面来看,分为正式约束和非正式约束。由于国家制定了《招标投标法》及其实施办法和相关规则,招标投标制度的正式约束的确有了很大进展。但在非正式约束方面,如诚信制度、传统文化、价值观等,还很薄弱。只有非正式约束与正式约束相容,制度才能发挥作用。否则,再好的制度,或由于国情,或由于实施中非正式约束的缺失,都会变形,最后流于形式。因此,要加强非正式约束的建立,保证制度的严肃性,改变有令不行、有禁不止的现象。<3>加强建设工程中标后的跟踪管理对中标的建设工程进行施工现场检查,重点检查在现场施工的单位及项目经理、项目管理班子等是否与中标内容相一致,项目经理、项目管理班子是否在岗;查处挂靠、转包、违法分包等违法行为。<4>坚决打击工程建设招投标中的弄虚作假和违法违规行为对有虚假和违法行为的交易双方要加大打击力度,并公布违规项目负责人和施工企业的名单,并限制其参加工程投标。对于严重违规行为的项目经理永远取消其投标资格。健全举报制度,公布各级举报。〔5完善投标申诉机制与正确解决招投标纠纷投标申诉机制应当是一个专门的投诉受理机构,由于投诉受理部门的主要职责是对投诉人与被投诉人之间的纠纷进行裁决,因此投诉受理机构必须能够保持中立,与投诉人及被投诉人之间没有利害关系,与投诉事由没有直接的利益关系。为了使投诉人有投诉的动力,还要采取以下措施:使业主受到有效的约束,以防其打击报复;招投标的相关信息应该公开;投诉人能获得足够的经济补偿;还要配套有严格的投诉处理程序和处理办法,同时有司法程序作保证。招标投标的根本目的在于建设优质工程,因此,建设工程招投标的管理部门,应较多强调合理低价中标,不能只对标底数据高度重视,而是应该根据工程施工的实际具体情况做出一套较为合理的施工组织设计,在施工组织设计中明确列出几种可选的施工方法和不可选的施工方法。评标委员会的专家们要依照标准的施工组织设计进行评标,定量打分。并且打分时要严格注意施工总体布置和施工进度计划的合理性,施工方案的可行性和科学性,施工质量保证体系的建立及有效运行,安全生产、文明施工的具体措施等重要方面,确实评出质优价低的优秀施工单位。另外,应该以适当方式公布对各投标单位技术标的评分结果,这样将有利于投标单位发扬优点,改正不足,相互学习,共同提高,在整个建筑市场真正形成一个公开、公正、公平竞争的良好机制。5.3存在的其他可完善方面5.3.1其他各方面存在问题的完善〔1强化操作技术,拓宽施工区域。要注重理论与实践相结合,专业培训与业务总结、案例分析相结合。学习竞争对手的先进经验,提高投标人员的业务能力和投标经验,其次注重阶梯型人才的培养。〔2加强信息收集工作,开辟新的市场领域。信息的收集、汇总、选择、抉择不仅要及时、准确,而且抉择后的信息必须传递迅速、准确无误,只有这样,企业才会不断地从市场中求得生存空间,扩大其生命线。〔3招投标工作要为促进科学发展服务,把节约、清洁、安全、埂量等要求作为评标的重要内容；项目要符合可持续发展的则,让更多低消耗、低污染和自主创新的产品得以推广应用。其次,建立全统一的招投标市场体系,进一步拓宽政府投资项目的招投标市场,提高招投标市场运行效率；制定全国统一的招投标信用评价指标体系,使失信企业"一处受罚,处处受制"〔4逐步形成跨区域的统一的工程交易大市场。建设全国统一的建筑工程招投标市场,实现国家和各地区的统一管理。〔5培养高水平的技术人才随着社会主义有计划的商品经济新秩序的建立,工程造价管理也将进入一个新的发展阶段,专业人员的素质必须要有大的提高知识要有大的更新,管理方法要有大的改变,才能适应当前招投标工作的需要.我们必须培养出一批高水平的工程造价管理人才,否则,由于对施工图理解能力差,编制依据不熟悉而造成漏项或重项