旅游景区管理第一章

同学们好！课程名称：旅游景区管理讲授人：符国基时间：2013年3月4日起课程性质与教学目标性质：《旅游景区管理》是旅游等相关专业的一门专业课，是管理科学在旅游景区应用的产物。教学目标：讲授旅游景区管理的基本理论、基本知识和基本方法。通过本课程的学习，使学生掌握旅游景区管理的基本理论与基本方法，为提高综合专业素质、进行旅游管理和进行科学研究奠定基础。学时与学分本课程总学时为48学时，其中理论讲授41学时，课堂讨论7学时。学分为3个学分。教材杨桂华主编.旅游景区管理，2006年8月第一版参考书目1、马勇，李玺著，《旅游景区管理》，中国旅游出版社，2006年；2、王昆欣主编，《旅游景区管理》，东北财经大学出版社，2003年；3、黄翔主著，《旅游区管理》，武汉大学出版社，2004年基本要求要求同学们准时上课，认真听课，积极讨论，课后认真复习，能运用所学过的知识联系实际进行思考、分析，不仅能学到知识，而且能提高思考问题、分析问题和解决问题的能力。希望同学们能和老师一起上好这门课程。成绩的给定平时分占30%，期终考试成绩占70%。考试方式是闭卷考试。平时分的给定是上一节课得1.2分，每一节课都来，即从不旷课，就得20.4分，有一个作业有9.6分。平时课堂上表现好的同学还有奖励，可以适当加一点分。主要在最后总评分时考虑，是给优秀、良好还是及格。教学方法与教学手段以课堂多媒体课件讲授为主，阐述理论时注意系统、简洁和深入浅出，反映少课时的特点。阐述理论的同时，结合大量实例，以丰富课堂内容，注重提高学生分析问题和解决问题的能力。在每一章的每一节讲授完后都进行课堂同步练习，以加深学生对所学过的知识的记忆和理解。讲课主要结合课本内容进行，必要时增加新的内容。课堂讨论贯穿于课堂的全过程，主要体现在课堂同步练习讨论之中。第1章景区管理导论学习目的动态掌握景区的定义、要点及特征客观辨析与景区有关的概念掌握景区的发展历程和分级分类系统了解景区管理的三大要素对比认识国内外景区管理模式的异同理解本书内容的大纲构建思路本章是全全书重要要的概念念和内容容框架基基础，主主要从宏宏观视角角导论景景区、景景区管理理的基本本概念和和相关理理论。全全章共分分三节：：第一节，，景区，，主要介介绍景区区的概念念、发展展及分类类；第二二节，景景区的管管理，在在介绍景景区管理理要素的的基础上上分析比比较国外外国家公公园与中中国公共共资源景景区的管管理模式式；第三节，，本书的的结构，，基于景景区管理理在时间间上的开开发———经营———再开开发的循循环过程程模式，，结合景景区实证证性强的的特点，，把全书书内容框框架构建建成：第第1章景景区管理理导论、、第一篇篇景区开开发管理理、第二二篇景区区经营管管理、第第三篇景景区管理理实证。。1.1景景区1.1.1景景区的概概念1.1.2景景区的发发展1.1.3景景区的分分级分类类1.1.1景景区的概概念1.现有有景区定定义（1）国国内现有有景区定定义定义1：：一个可可供人们们前来休休闲、游游乐、游游览、观观光、度度假的专专业场所所。该场场所具有有明确的的范围界界线和专专业化的的组织管管理。定义2：：具有美美学、科科学和历历史价值值的各类类自然景景观的地地域空间间载体，，它能够够激发人人们的旅旅游兴趣趣和需求求，为人人们提供供参观、、游览、、度假、、康体、、科研等等产品和和服务。。定义3：：以旅游游及相关关活动为为主要功功能或主主要功能能之一的的空间或或地域，，指具有有参观游游览、休休闲度假假、康体体健身等等功能，，具备相相应旅游游服务设设施并提提供相应应旅游服服务的独独立管理理区。该该管理区区应具有有统一的的经营管管理机构构和明确确的地域域范围，，包括风风景区、、文博院院馆、寺寺庙观堂堂、旅游游度假区区、自然然保护区区、主题题公园、、森林公公园、地地质公园园、游乐乐园、动动物园、、植物园园及工业业、农业业、经贸贸、科教教、军事事、体育育、文化化艺术等等各类旅旅游区（（点）（（国家旅旅游局与与国家技技术监督督局联合合发布的的《旅游游区（点点）质量量等级的的划分与与评定标标准》））。定义4：：凡是符符合以下下要求的的具有较较为明确确范围边边界和一一定空间间尺度的的场所、、设施或或活动项项目者，，称之为为旅游景景区：①①以吸引引游客为为目的，，包括本本地的一一日游游游客和旅旅游者，，根据游游客接待待情况进进行管理理；②为为游客提提供一种种消磨时时间或度度假的方方式，为为他们提提供一种种快乐、、愉悦和和审美的的体验；；③开发发游客对对这种体体验的追追求并满满足这种种潜在的的市场需需求；④④以满足足游客的的需要为为管理宗宗旨，并并提供相相应的设设施和服服务。定义5：：旅游景景区景点点是由具具有某种种或多种种价值、、能够吸吸引游客客前来观观光、游游览、休休闲、度度假的自自然景物物、人文文景观以以及能够够满足游游客需要要的旅游游设施构构成的，，具有明明确的空空间界线线的多元元环境空空间和经经营实体体，这一一实体可可以通过过对游客客进出的的管理和和提供相相关服务务达到盈盈利或保保护该环环境空间间目的地地（禹贡贡、胡丽丽芳，2005）。定义6：：由一系系列相对对独立景景点组成成，从事事商业性性经营，，满足旅旅游者观观光、休休闲、娱娱乐、科科考、探探险等多多层次精精神需求求，具有有明确的的地域边边界，相相对独立立的小尺尺度空间间旅游地地。（2）国国外现有有景区定定义定义1：：旅游景景区（点点）必须须是一个个长期存存在的出出游目的的地，其其存在首首要目的的是向公公众开放放并满足足进入者者的游乐乐、兴趣趣和教育育的需求求，而不不是仅仅仅用于购购物、体体育运动动、观看看电影和和表演。。旅游景景区（点点）无需需提前预预订、可可以吸引引一日游游游客和和旅游者者。定义2：：一个指指定的、、长久性性的、由由专人经经营管理理的，为为出游者者提供享享受、消消遣、游游乐、受受教育机机会的地地方定义3：：景区应应该是一一个独立立的单位位一个专专门的场场所，或或者是一一个有明明确界线线的、范范围不可可太大的的区域，，交通便便利，可可以吸引引大批的的游人短短期休闲闲和游览览；景区区应该是是能够界界定能够够经营的的实体。。定义4：：景区是是因天气气、风景景、文化化或活动动而满足足一个特特定顾客客群和市市场的欲欲望和喜喜爱的区区域。定义5：：旅游景景区可以以是地球球上任何何一个独独具特色色的地方方，这些些地方的的形成既既可能是是自然力力量使然然、，也也可能是是人类活活动的结结果。定义6：：旅游景景区是具具备以下下特征的的地点或或举办活活动的场场所：①①吸引当当地居民民中的游游客、一一日游游游客和旅旅游者，，并对其其进行相相应的管管理；②②提供一一种娱乐乐或愉悦悦的体验验或打发发休闲时时间的方方式；③③满足这这种潜在在的需求求的开发发；④其其管理侧侧重为游游客提供供满意的的服务；；⑤提供供相关设设施和服服务以满满足游客客各方面面的需求求、需要要和兴趣趣；⑥可可以是收收费或免免费的。。（3）景景区现有有定义内内涵分析析对上述12个已已有的景景区定义义用概念念内涵分分析法分分析，发发现各定定义包含含不同的的内涵要要点，总总结起来来有5个个一级内内涵要点点，即：：地域空空间、旅旅游功能能、经营营管理、、吸引力力和成因因。15个二级级内涵要要点，即即：边界界明确、、空间场场所、观观光游览览、休闲闲娱乐、、科考探探险、度度假康体体、特殊殊需求、、教育功功能、设设施服务务、专门门管理、、经营活活动、特特色吸引引、一定定价值、、自然、、人文。。（4）景景区现有有定义内内涵特征征1）内涵涵的丰富富性。从12个个景区定定义中提提炼出来来的景区区概念的的内涵是是丰富的的，总结结起来有有地域空空间、旅旅游功能能、经营营管理、、吸引力力和形成成成因5个一级级内涵要要点；在在一级内内涵要点点的基础础上，各各自分解解共15个二级级内涵要要点，其其中旅游游功能要要点最多多，细分分为观光光游览、、休闲娱娱乐、科科考探险险、度假假康体、、特殊需需求、教教育功能能6个二二级内涵涵要点。。2）空间间的地域域性。在12个个景区定定义中，，全部都都提到了了景区是是一个特特殊形态态的地域域单元，，只是表表达的方方式不同同，有的的称出游游目的地地、专门门场所、、地方、、地点或或集中地地；有的的称专门门地域单单位、地地域综合合体、地地域单元元、独立立单位等等从内涵涵上均反反映了景景区在空空间上的的地域性性。3）功能能的旅游游性。12个定定义中有有11个个均明确确地提到到景区是是满足旅旅游者旅旅游需求求的功能能载体，，是旅游游者实现现旅游目目的的场场所，这这说明景景区的主主要功能能就是旅旅游。4）经营营的重要要性。12个定定义中，，平均有有4个以以上提到到景区的的经营管管理问题题，表明明景区应应该有专专门的机机构实施施经营管管理，对对游客进进入实行行有效控控制。尽尽管只有有2个景景区定义义提到景景区需要要专业化化的组织织管理，，但5个个景区定定义提到到景区具具有相应应的设施施和服务务，6个个景区定定义提到到经营活活动，这这说明景景区通过过提供相相应的旅旅游设施施和服务务，满足足游客旅旅游需求求的过程程中是有有经营活活动的；；而经营营活动是是需要专专业管理理的。2.本书书的景区区定义（1）景景区定义义旅游景区区是指以以其特有有的旅游游特色和和价值吸吸引旅游游者前来来，通过过提供相相应的旅旅游设施施和服务务，满足足其观光光游览、、休闲娱娱乐、度度假康体体、科考考探险、、教育和和特殊旅旅游需求求，有专专门的旅旅游经营营管理的的旅游管管理地域域综合体体。（2）景景区概念念系统模模式本书的景景区定义义，与前前人最大大的不同同是将其其视为一一个“综综合体””，即““旅游管管理地域域综合体体”，是是一个由由三级要要素组成成的系统统。如图图1.1。3.景区相相关概念辨辨析（1）旅游游吸引物（（旅游资源源）与景区区（2）旅游游目的地与与景区（3）旅游游区与景区区（4）景点点与景区（5）风景景名胜区与与景区（6）旅游游度假区与与景区（1）旅游游吸引物（（旅游资源源）与景区区“旅游吸引引物”是国国外常用的的、相当于于国内的““旅游资源源”的一个个概念。旅旅游吸引物物的内涵十十分广泛，，包括一切切对旅游者者有吸引力力的自然因因素、社会会因素、现现象及其所所形成的地地域综合体体。景区则则是基于旅旅游吸引物物，经过开开发、经营营管理，主主要满足旅旅游者“游游”和“娱娱”旅游需需求的产品品。“旅游游吸引物””更多的是是强调其能能激发诱致致旅游者兴兴趣的事物物现象本身身，“景区区”则突出出其旅游产产品的相关关设施和服服务。（2）旅游游目的地与与景区旅游目的地地又称旅游游地，是相相对于客源源地而言的的，是指一一定地理空空间上旅游游资源同旅旅游专用设设施、旅游游基础设施施以及相关关条件有机机结合起来来所形成的的旅游者停停留和活动动的地域综综合体。可见旅游目目的地比景景区的范围围更大，旅旅游目的地地是可以同同时满足旅旅游者的六六个旅游活活动需求的的，它既能能提供“景景区”来满满足旅游者者的“游””和“娱””需求；又又能提供对对内和对外外的旅游交交通来满足足旅游者的的“行”的的需求；还还能提供旅旅游中心城城（镇）来来满足旅游游者的“食食”、“宿宿”、“购购”的需求求。两者的的关系见图图1.2。。（3）旅游游区与景区区旅游区是目目前内涵与与外延不明明确的概念念。前文已已述及旅游游区有时等等同于景区区，有时又又等同于旅旅游地，很很多时候又又指由一二二个景区景景点为主体体，联系其其他景区景景点组成的的一个地域域上并不一一定连成片片，但交通通联系方便便、设施配配套、管理理协调、服服务体系相相对独立的的地域，如如长江三峡峡旅游区、、滇西北生生态旅游区区等。有时时旅游区可可以指更大大的范围，，如地理学学家们在对对世界和中中国进行旅旅游区划时时把全世界界划分为几几大旅游区区，如欧洲洲旅游区、、亚太旅游游区等，把把我国划分分为东北、、华北、华华中、中原原、西南、、西北、华华南几大旅旅游区等。。（4）景点点与景区一般认为，，景点是由由若干单体体的景物构构成的供游游览的最小小单位，一一个景区可可能包含若若干景点以以及景点间间的联系方方式。如长长江三峡巫巫峡景区包包括神女峰峰等诸多景景点；五彩彩池、熊猫猫海、长海海等都是九九寨沟景区区的著名景景点。（5）风景景名胜区与与景区风景名胜区区指具有欣欣赏、文化化或科学价价值，自然然、人文景景观比较集集中，环境境优美，具具有一定规规模和范围围，可供人人们游览、、休息或进进行科学、、文化活动动的地域。。目前我国国公布的国国家级重点点风景名胜胜区有151处。理理论上，风风景名胜区区是景区的的一种类型型，源于我我国对景观观质量较佳佳的名胜地地的一种管管理名称，，在管理归归属上隶属属于建设部部门。类似似的还有森森林公园、、地质公园园等不同管管理部门的的景区名称称。（6）旅游度度假区与景区区旅游度假区是是景区的一种种，旅游度假假区的主要功功能是度假，，是以闲暇为为导向，相对对自给自足的的，为满足游游客娱乐、放放松需求而提提供的设施与与服务的有机机组合体，用用以创造一种种特殊的环境境和经历。如如国家旅游局局曾经批准的的国家旅游度度假区大连金金石滩、青岛岛石老人、三三亚亚龙湾、、北海银滩、、无锡太湖等等。1.1.2景景区的发展展景区的发展要要解决四个问问题：其一，，景区起源于于何时；其二二。景区发展展历程；其三三，景区未来来发展趋势。。1.景区溯源源古代国内外的的帝王贵族们们为娱乐所建建的狩猎场（（或中国的““囿”就应该该是景区的雏雏形。2.国外景区区发展历程（1）古代帝帝王贵族旅行行目的地阶段段本发展阶段是是景区发展之之初，指古罗罗马帝国灭亡亡的公元475年以前的的漫长时期。。其景区发展展特征主要体体现在古希腊腊和古罗马时时期的旅行活活动中，此期期间的旅游者者主要是经济济实力雄厚、、社会地位高高的有闲的帝帝王和贵族阶阶层，其旅游游活动主要以以享乐为目的的，旅行目的的地是宗教圣圣地、海滨和和自然美景地地。（2）中世纪纪宗教朝觐及及温泉景区阶阶段本发展阶段是是景区发展中中期，指以罗罗马帝国灭亡亡的公元475年为起点点，到公元15世纪的文文艺复兴之初初为止。此期期间的旅游者者主要是宗教教信徒和少数数有地位的知知名人士，其其旅游活动主主要为大量宗宗教信徒的宗宗教朝觐和少少数有地位的的知名人士的的温泉享乐旅旅游。（3）近代文文化及温泉景景区阶段本发展阶段是是景区发展中中晚期，指文文艺复兴的14世纪到产产业革命的18世纪末这这一时期，大大约三个世纪纪。此期间的的旅游活动因因受文艺复兴兴的影响，文文化旅游盛行行。17世纪纪后期到18世纪末，人人们对健康的的关注导致了了两种景区的的迅速发展；；其一是温泉泉疗养地得到到了进一步的的大发展；其其二是海滨旅旅游的兴起促促进了海滨浴浴场的开辟。。（4）现代滨滨海及山地度度假景区阶段段本发展阶段的的起点为产业业革命的18世纪末，终终点为20世世纪中叶第二二次世界大战战的结束。此此期间的健康康旅游活动使使景区得到较较为充分的发发展。在欧洲洲，除温泉旅旅游得到继续续发展外，南南部冬季的温温暖气候、地地中海海滨的的充足阳光、、阿尔卑斯山山的终年积雪雪也使得休闲闲疗养旅游及及冬季运动获获得了大规模模的开发，并并建设了滨海海和山地度假假景区。美国国为适应人们们游憩的需要要，修建了许许多野营地，，并自1872年起，以以黄石公园为为先导，开始始大规模建设设国家公园系系统。（5）当代各各类景区成熟熟发展阶段本发展阶段为为战后的20世纪50年年代以来，大大众旅游的兴兴起和发展导导致景区的数数量、种类、、访问人数都都迅猛发展，，传统景区进进一步改造，，新兴景点不不断开发和推推出。该时期期主要有五类类代表性景区区：①以国家家公园为代表表的自然景区区；②以博物物馆为代表的的文化景区；；③以主题公公园为代表的的人造景区；；④以海岛、、海滨为主的的休闲度假景景区；⑤以工工厂、乡村为为主的特种景景区。3.中国景区区发展历程（1）古代的的名胜及园林林景区发展阶阶段本发展阶段是是我国景区发发展之初，指指1840年年鸦片战争以以前的漫长的的奴隶社会和和封建社会时时期。此期间间的旅游活动动有两类：其其一是外出旅旅行，主要是是帝王巡游、、官吏臣游、、人文漫游、、僧人云游，，我国现有的的著名的历史史文化名胜和和名山大川大大都在这一阶阶段开发建设设的；其二是是园林景区的的开发和享用用，园林的雏雏形是奴隶社社会帝王狩猎猎的“囿”，，后开发建设设“仿效自然然”的园林。。南宋时期开开发了西湖，，有了著名的的西湖十景，，到清朝已经经形成北方的的皇家园林和和南方的私家家园林。（2）近代的的景区破坏阶阶段1840年至至我国改革开开放的1978年间，我我国的景区发发展进入了破破坏阶段，具具体表现为三三个方面：其其一，帝国主主义列强的入入侵和战乱，，圆明园、颐颐和园、清东东陵等文物古古迹曾一度被被焚烧；其二二，西方列强强在中国的风风景名胜区如如北戴河海滨滨、庐山等地地，建造房舍舍作为居住区区；其三，文文革中“破四四旧”和“大大炼钢铁”等等运动使全国国的文物古迹迹、林区、风风景区遭受了了巨大破坏。。（3）现代景景区开发阶段段自20世纪70年代末至至20世纪90年代初，，我国真正意意义上的大众众旅游的发展展使我国的旅旅游景区开发发建设进入到到前所未有的的大发展阶段段，这阶段中中国景区发展展呈现出四大大特点：①旅旅游景区得到到规划与开发发；②旅游景景区开始进行行经营管理；；③旅游景区区的规划只注注重经济效益益而忽视社会会和生态效益益，旅游资源源开发破坏较较严重；④旅旅游景区的旅旅游产品以观观光项目为主主，缺乏对市市场需求的调调查分析，产产品单一，没没有特色。（4）当代景景区规范管理理阶段从上世纪90年代至今，，中国景区发发展的重点从从开发转向规规范管理，国国家旅游局对对各类景区加加强了旅游行行业规范管理理。为了规范范和提高各类类景区的经营营管理和服务务水平，促进进景区升级上上档次，国家家出台了《国国家旅游区等等级划分与评评定》国家标标准，从1999年到2002年，，国家旅游局局先后六批公公布了国家A级景区，全全国AAAA级景区共360处。国国家旅游局还还根据全国工工农业旅游示示范点评定标标准，在2004年公布布了首批全国国工农业旅游游示范点306个。4.景区的未未来发展趋势势纵观国内外旅旅游景区发展展的态势，景景区的未来发发展趋势有下下述五个特点点。（1）类型多多样化（2）内容综综合化（3）规模大大型化（4）主题特特色化（5）发展特特色化1.1.3景景区的分级级分类1.景区的的分级景区分级的目目的主要是为为了根据景区区资源吸引力力和保护的级级别进行分级级管理，这是是国内外景区区管理的共性性特征。由于于景区的类别别、所在国家家，主观部门门等方面的不不同，景区的的分级可以总总结为二级、、三级、四级级和五级4种种分级体系，，具体如下：：（1）二级系系统二级系统以美美国为代表的的国外景区分分级特色，其其分级的基础础是美国的纵纵向行政管理理“联邦政府府——洲”二二级体系，最最为典型的是是美国公园，，分为国家公公园和州立公公园二级。（2）三级系系统三级系统是我我国的景区分分级特色，其其分级的基础础是我国的纵纵向行政管理理“国家———省——市县县”三级管理理体系，我国国的风景名胜胜区、森林公公园、自然保保护区等均按按照其质量的的高低（或重重要性，分为为国家、省、、市县三级。。（3）四级系系统就我国的景区区而言，根据据其旅游资源源吸引力的大大小（或级别别），在我国国的景区三分分级体系基础础上，增加资资源具有世界界吸引力这一一最高级别层层次，形成了了景区四级系系统。1）第一级：：世界级景区区，其旅游资资源的吸引力力是世界范围围的，包括我我国境内的世世界遗产和联联合国生物圈圈人与自然保保护区。从旅旅游的角度，，它们在开发发后就形成了了世界级景区区，如九寨沟沟、北京的故故宫、云南的的丽江古城等等。2）第二级：：国家级景区区，其旅游资资源的吸引力力比世界级的的低，包括我我国的国家级级风景名胜区区、国家级森森林公园、国国家级旅游度度假区和国家家级自然保护护区等。3）第三级：：省级景区，，其旅游资源源的吸引力比比省级的低，，包括我国的的省级风景名名胜区、省级级森林公园和和省级自然保保护区等。4）第四级：：县市级景区区，其旅游资资源的吸引力力比省级的低低，包括我国国的县市级风风景名胜区、、县市级森林林公园和县市市级自然保护护区等。（4）五级系系统我国的旅游区区（点）质量量管理实行的的是五级系统统，其分级的的思路主要源源于宾馆饭店店的分级管理理，分级的依依据是旅游区区（点）综合合质量的高低低。国家质量量监督检验检检疫总局于2003年2月24日发发布了中华人人民共和国国国家标准《旅旅游区（点））质量等级的的划分与评定定》（GB/T17775-2003），这一一国家标准中中的“旅游区区（点）质量量等级及标志志”有两点规规定：其一，，“旅游区（（点）质量等等级划分为五五级，从高到到低依次为AAAAA、、AAAA、、AAA、AA、A级旅旅游区（点））；其二，““旅游区（点点）质量等级级的标志、标标牌、证书由由国家旅游行行政主管部门门统一规定””，具体质量量等级评定标标准见表1.2。2.景区的分分类（1）资源属属性分类系统统该景区分类系系统的主要依依据是其旅游游资源（或景景观）的属性性特征，不同同的学者分类类的结果不同同，总结起来来有“三类系系统”、“五五类系统”、、“六类系统统”和“九类类系统”，具具体如表1.3所示。（2）功能分分类系统该景区分类系系统的主要依依据是其旅游游资源（或景景观）的功能能特征，不同同的学者分类类的结果不同同，总结起来来有“三类系系统”、“五五类系统”和和“七类系统统”，具体如如表1.4所所示。（3）开发分分类系统该景区分类系系统的主要依依据是其旅游游资源的开发发特征，不同同的学者分类类的结果不同同，总结起来来有“二类系系统”和“四四类系统”，，具体如表1.5所示。。（4）管理主主体分类系统统该景区分类系系统是我国特特有的，我国国的景区管理理是多主体的的，以景区的的管理部门作作为分类依据据形成了景区区管理主体分分类系统，具具体如表1.6所示。（5）规模分分类系统景区的地域面面积大小差别别较大，以景景区的占地面面积作为分类类系统，形成成景区的占地地规模分类系系统，具体如如表1.7所所示。1.2景区区的管理景区管理作为为一种管理活活动，从构成成上由景区特特有的管理要要素组成。目目前国内外的的景区管理有有着不同的模模式，国外较较为规范，已已经取得成功功经验的是国国家公园管理理；我国级别别较高的景区区的所有权均均属于国家所所有，这种公公共资源型景景区的管理在在目前我国从从计划经济向向市场经济转转轨之时，有有着众多的管管理模式。本本节将从景区区管理要素入入手，分别介介绍评析国外外国家公园和和我国公共资资源型景区的的管理模式。。1.2.1景景区管理要素素景区管理作为为一种社会活活动，由管理理主体、管理理客体、管理理职能三个基基本要素构成成。1.景景区区管理理主体体管理主主体是是指有有一定定管理理能力力，拥拥有相相应权权威和和职责责，从从事管管理活活动的的人，，即管管理者者，通通常由由决策策者、、执行行者、、监督督者、、参谋谋者组组成。。景区区的性性质不不同，，所在在国国国情不不同，，其管管理主主体的的差异异也较较大。。根据据性质质的差差异，，景区区可以以分为为商业业性景景区和和公益益性景景区。。2.景景区区管理理客体体景区管管理客客体即即景区区管理理的对对象，，是景景区管管理主主体可可以支支配并并需要要调用用的一一切资资源，，主要要由人人、财财、物物组成成，详详见图图1.3景景区管管理客客体结结构图图。景景区管管理客客体是是景区区经营营管理理的重重要内内容，，将在在本书书的第第二篇篇景区区经营营管理理专门门论述述。3.景景区区管理理职能能景区的的管理理职能能，即即用什什么方方式进进行景景区管管理，，或称称为景景区管管理方方式。。应用用管理理学的的管理理职能能理论论，无无论是是商业业性景景区还还是公公益性性景区区，决决策、、计划划、组组织、、领导导、控控制、、创新新均是是其管管理活活动中中最基基本的的六个个职能能。（1））决策策景区管管理的的决策策是为为实现现景区区管理理目标标，在在两个个以上上的备备选方方案中中选择择出一一个方方案的的分析析判断断过程程，它它包括括提出出问题题、收收集信信息、、确定定目标标、拟拟定方方案、、评选选方案案、确确定方方案并并组织织实施施、信信息反反馈等等这样样一个个完整整的过过程。。景区区决策策，按按性质质可分分为经经营决决策、、管理理决策策、业业务决决策三三种类类型。。1）景景区经经营决决策又又称战战略性性决策策，是是指景景区着着眼未未来，，为了了满足足未来来市场场需求求和适适应动动态变变化的的经营营环境境而对对经营营方向向及投投资方方向进进行的的一种种宏观观性决决策，，2）景景区管管理决决策是是指对对景区区的人人、财财、物物、信信息等等各种种要素素进行行合理理配置置以及及管理理组织织变革革等一一种决决策活活动。。3）景景区的的业务务决策策是指指处理理景区区日常常内部部事务务，保保证各各项活活动顺顺利进进行而而做出出的决决策。。（2））计划划计划是是景区区制定定目标标的行行动过过程。。计划划的编编制一一般包包括估估量机机会、、确定定目标标、确确定前前提条条件、、确定定备选选方案案、选选择方方案、、拟定定计划划和编编制预预算、、执行行与检检查等等步骤骤。（3））组织织景区的的组织织管理理主要要涉及及组织织结构构设计计、人人员配配备、、组织织力量量整合合、组组织文文化建建设等等方面面。（4））领导导领导是是激励励和引引导组组织成成员以以使他他们为为实现现组织织目标标做贡贡献的的过程程，领领导工工作包包括先先行、、沟通通、指指导、、浇灌灌和奖奖励等等内容容。（5））控制制控制是是管理理者识识别当当初所所计划划的结结果与与实际际取得得结果果之间间的偏偏差，，并采采取纠纠正行行动的的过程程。（6））创新新所谓创创新就就是改改变现现状，，1.2.2国外外国家家公园园管理理模式式由国家家颁布布法律律接着着管理理的国国家国国家公公园管管理模模式，，自从从美国国1872年第第一个个国家家公园园黄石石公园园建成成以来来，纷纷纷受受到世世界各各国的的效仿仿，各各国又又根据据本国国的实实际，，形成成各具具特色色的国国家公公园管管理模模式，，本书书在美美洲、、欧洲洲和亚亚洲各各选一一个有有代表表性的的国家家公园园管理理模式式来介介绍。。1.美美国国国家公公园管管理模模式（1））管理理体制制国家公公园由由内政政部的的国家家公园园管理理局统统一管管理，，国家家公园园管理理局（（NPS））管理理全美美376个个公园园，，国家家公园园管理理局下下设10个个地区区分局局，分分片管管理各各地的的国家家公园园。各各个国国家公公园设设有公公园管管理局局，具具体负负责本本公园园的管管理事事务。。国家家管理理局、、地区区管理理局、、基层层管理理局三三级管管理机机构实实行垂垂直领领导，，与公公园所所在地地政府府没有有任何何业务务关系系，固固定管管理人人员为为国家家公务务员，，由总总局统统一任任命和和调配配。（2））资金金来源源美国的的国家家公园园为非非盈利利性的的公益益事业业，经经费主主要靠靠政府府拨款款，部部分靠靠私人人或财财团捐捐赠，，门票票只作作管理理手段段，实实行无无门票票或低低门票票制，，门票票收入入主要要用于于环保保宣传传和生生态教教育支支出。。（3））资源源管理理和经经营活活动的的关系系管理局局固定定工作作人员员和自自愿者者一道道主要要承担担资源源保护护职责责，还还提供供营救救、讲讲解、、卫生生等服服务。。公园园的住住宿、、餐饮饮和娱娱乐等等商业业设施施严格格按规规划建建设，，向社社会公公开招招标，，实行行特许许经营营权制制度，，由特特许承承租人人经营营，交交纳特特许经经营税税和营营业税税，财财务上上收支支两条条线，，经营营性收收入与与管理理局无无关，，管理理局的的开支支由政政府拨拨款。。2.日日本国国家公公园管管理模模式（1）管理体体制日本的自然公公园分国立公公园（相当于于西方的国家家公园）、固固定公园（准准国家公园））和都道府县县立公园（地地方公园）三三类。日本的的国家公园由由国家环境署署管理，环境境署和地方政政府共同出资资，建立与自自然和谐统一一的公共服务务设施，并与与相关公共团团体一起管理理旅游资源和和景区公共设设施。日常管管理由地方政政府、特许承承租人、科学学家和当地群群众组成的志志愿队伍完成成。（2）资金来来源日本国家公园园内的土地存存在着多种所所有制：国家家、地方和私私人（24%为私人所有有），为了控控制对环境有有害的人类活活动，通过地地方政府发行行公共债眷的的方式补偿私私人土地所有有者进行生态态保护活动，，或收购公园园内的私人土土地，债眷的的偿还由中央央政府承担。。日常开支中中1/4由国国家环境署资资助，1/4来源于地方方县政府，1/4来源于于上一级政府府，1/4来来源于地方企企业。（3）经营活活动私人部门取得得国家公园执执照后，可以以投资建设并并经营酒店、、旅馆、滑雪雪场等其他食食宿设施，这这些赢利部门门由统一的行行业协会，如如国家度假村村协会管理。。3.挪威国家家公园管理模模式（1）管理体体制（2）经营活活动4.国外国家家公园管理模模式分析3个共同点：：其一，国家实实行分级管理理；其二，对资源源和生态环境境破坏严格保保护；其三，，管理和经营营分离。公众享有公共共资源，公众众参与管理，，配套设施与与服务由私营营部门提供，，企业化管理理。在行政管理体体制上三国又又不尽相同，，美国是垂直直一元化管理理，日本和挪挪威是中央与与地方共管。。1.2.3我我国公共资资源景区管理理模式1.管理体体制从管理体制看看，我国的公公共资源型景景区如风景名名胜区、自然然保护区、森森林公园、地地质公园、文文物保护单位位分别由建设设、环境、林林业、国土和和文化部门代代表国家行使使管理权，国国家层面由国国务院的相关关部委，省级级由相关厅局局，县级由相相关局委层层层归口管理。。各类公共资源源景区基本上上都参加了旅旅游部门的A级景区评定定，基本上都都是A级景区区，要接受各各级旅游主管管部门的评定定验收和检查查。部分资源品位位独特的公共共资源型景区区又被评为世世界自然文化化遗产，接受受相关国际组组织和国际公公约的约束与与监督。部分景区分别别属于上述多多种类型，必必然分别要接接受相关部门门的管理。2.治理结构构从内部现有的的制度安排和和制度设计，，即治理结构构来看，我国国公共资源型型景区的治理理结构十分复复杂。国家旅旅游局规划发发展与财务司司彭德成博士士进行了系统统的直接和专专题研究。他他首先根据景景区经营主体体的市场化程程度、所有权权经营权是否否分离、保护护权与开发权权是否分离将将景区治理模模式分为企业业型治理和非非企业型治理理两大类。根根据企业化经经营的景区经经营主体的所所有制性质不不同，分为民民营企业经营营、股份制企企业经营（国国有股份制和和混合股份制制）、国有企企业经营三种种类型。3.我国公公共资源型景景区管理模式式的特点（1）分级管管理与属地管管理结合，属属地管理为主主（2）多头管管理，条块分分割，产权主主体缺位代表同级政府府管理我国公公共资源型景景区的部门多多达12个，，形成实质上上的多头管理理，条块分割割，产权主体体缺位，严重重影响景区的的开发与保护护。（3）属地管管理为主的体体制造成全民民福利性资产产地方经济资资源化我国的景区资资源成为经济济性资产，而而非福利性资资产。（4）多样化化与变革中1.3本书书的结构1.3.1本本书的内容容框架景区作为一种种旅游产品，，受旅游产品品生命周期理理论的影响，，在时间纵断断面上，成功功而持续发展展的景区管理理均经历了开开发——经营营——再开发发——再经营营的循环过程程，再结合景景区管理实证证性强的特点点，景区管理理的主要内容容应该分三级级拉器考虑，，第一级是景景区管理导论论，作为全书书的第1章；；第二级分三三个部分，作作为篇的结构构，即第一篇篇是景区开发发管理，第二二篇是景区经经营管理，以以及验证这两两方面的管理理的第三篇：：景区的管理理实证；在第第二级的基础础上进一步细细分为章的结结构，这样就就构成了全书书的三篇、12章的内容容框架，具体体见图1.5。1.3.2景景区区开开发发管管理理篇篇景区区开开发发管管理理包包括括景景区区的的首首期期开开发发，，同同时时也也包包括括景景区区建建成成、、经经营营一一段段时时间间后后的的再再开开发发。。将将景景区区的的开开发发也也视视为为一一种种管管理理，，是是景景区区投投入入市市场场（（或或再再次次投投入入市市场场））经经营营的的前前期期管管理理。。无无论论是是首首期期开开发发还还是是再再开开发发，，景景区区的的开开发发管管理理从从时时间间过过程程上上都都包包括括了了策策划划————规规划划————建建设设三三个个步步骤骤，，策策划划重重在在开开发发的的理理念念，，规规划划重重在在开开发发的的技技术术，，建建设设重重在在开开发发的的工工程程。。根根据据景景区区开开发发的的这这三三个个步步骤骤，，我我们们将将第第一一篇篇景景区区开开发发管管理理的的内内容容分分解解为为三三章章，，即即第第二二章章景景区区策策划划管管理理、、第第三三章章景景区区规规划划管管理理和和第第四四章章景景区区建建设设管管理理。。1.3.3景区经经营管理景区建成后后便投入市市场进行经经营管理，，过去许多多景区管理理教材的所所有内容就就只有这一一部分。景景区经营管管理是一个个复杂的系系统，从不不同的角度度入手，其其管理的内内容也不尽尽相同。从从管理职能能的角度来来看，包括括计划、组组织、领导导、控制、、创新等管管理活动；；从经营管管理的人、、财、物三三类对象的的角度来看看，分为管管“人”的的游客、社社区居民和和服务人员员的管理，，管“财””的财务管管理，管““物”的旅旅游资源、、旅游环境境、旅游设设施管理。。若从景区区内部要素素与市场的的有效组合合角度来看看，景区的的质量管理理、营销管管理就显得得很重要。。主要选择在在景区中具具有明显独独特性的管管理要素来来设置本章章的内容。。按排5章章，即第5章景区游游客管理、、第6章景景区环境管管理、第7章景区设设施管理、、第8章景景区质量管管理和第9章景区营营销管理。。1.3.4景区管管理实证篇篇景区开发管管理篇和经经营管理篇篇重在景区区管理基本本理论、方方法和技术术的论述，，景区管理理实证篇是一个案例例篇。选取取了世界及及中国级别别最高的景景区类型，，分两个层层位——世世界和国家家。国家层层位再细分分为国外和和中国，来来构建本篇篇章的内容容。包括第第10章世世界遗产管管理、第11章国外外国家公园园管理、第第12章我我国国家级级景区管理理。思考题1、如何掌掌握“景区区”的定义义？景区的的核心是什什么？为什什么？2、客观辨辨析与景区区相关的六六个概念。。3、评析书书中的景区区分级分类类系统，给给出你自己己的景区分分级分类系系统。4、探索我我国最早的的景区源头头，景区开开发的源头头以及景区区经营的源源头。5、列表对对比分析国国外国家公公园与中国国公共性资资源景区管管理模式的的异同。6、景区管管理的主要要内容是什什么？尝试试构建一个个景区管理理系统。1、如何掌掌握“景区区”的定义义？景区的的核心是什什么？为什什么？答：要从““旅游管理理地域综合合体”、也也即“景区区”的功能能、状态和和属性等要要素掌握““景区”的的定义。景景区的核心心是“旅游游管理地域域综合体””，因为：：它的核心心功能是旅旅游，从状状态方面来来看，景区区这一“旅旅游管理地地域综合体体”是实施施管理的，，从过程上上包括开发发管理和经经营管理，，从属性上上看，景区区这一“旅旅游管理地地域综合体体”是一个个空间地域域实体，旅旅游价值和和成因既有有自然的，，也有人文文的，既有有原生的，，也有再生生的。2、客观辨辨析与景区区相关的六六个概念。。答：（1））旅游吸引引物（旅游游资源）与与景区旅游吸引物物的内涵十十分广泛，，包括一切切对旅游者者有吸引力力的自然因因素、社会会因素、现现象及其所所形成的地地域综合体体。景区则则是基于旅旅游吸引物物，经过开开发、经营营管理，主主要满足旅旅游者“游游”和“娱娱”旅游需需求的产品品。“旅游游吸引物””更多的是是强调其能能激发诱致致旅游者兴兴趣的事物物现象本身身，“景区区”则突出出其旅游产产品的相关关设施和服服务。（2）旅游游目的地与与景区旅游目的地地又称旅游游地，是相相对于客源源地而言的的，是指一一定地理空空间上旅游游资源同旅旅游专用设设施、旅游游基础设施施以及相关关条件有机机结合起来来所形成的的旅游者停停留和活动动的地域综综合体。旅旅游目的地地具有四大大功能，即即吸引性、、舒适性、、可达性、、辅助服务务。可见旅旅游目的地地比景区的的范围更大大，旅游目目的地是可可以同时满满足旅游者者的六个旅旅游活动需需求的，它它既能